安慶市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法

第1頁/共20頁安慶市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施辦法第2頁/共20頁社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)第一章總則第一條為貫徹落實《老年人權(quán)益保障法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉辦法》、《安徽省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》要求，推進(jìn)我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，制定本實施辦法。第3頁/共20頁社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)第二條指導(dǎo)思想：堅持以人為本的方針，以推動社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展為重點，積極支持和引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)，進(jìn)一步改善我市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施條件;建立完善低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度及80周歲以上老年人高齡津貼制度，切實保障困難及高齡老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求;推進(jìn)完善全市養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，提升養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)保障水平。全面推進(jìn)與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的多元化、多層次、多形式的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。第4頁/共20頁社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)第三條工作目標(biāo)：到2020年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、具有安慶特色的養(yǎng)老服務(wù)體系。(一)全市養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人45張以上。(二)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到80%以上。(三)低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度和80周歲以上老年人高齡津貼制度健全完善。(四)全市養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險及農(nóng)村五保、城市三無等特困供養(yǎng)人員護(hù)理保險制度全面建立完善。第5頁/共20頁社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)第二章實施內(nèi)容第四條社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)(一)補助范圍符合《安徽省社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)指導(dǎo)意見(試行)》所列各項要求，由企事業(yè)單位、集體組織、社會組織、慈善機構(gòu)及個人等社會力量，以獨資、合資、合作等形式興辦，具備獨立法人資格，并依法取得《養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可證》的各類養(yǎng)老機構(gòu)。第6頁/共20頁社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)(二)補助類型及補助標(biāo)準(zhǔn)1.一次性建設(shè)補貼。對符合條件的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)給予一次性床位建設(shè)補助(一次性床位建設(shè)補助不包括公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公建民營養(yǎng)老機構(gòu)、老年醫(yī)療機構(gòu)、老年住宅、老年社區(qū)等)。省級按照不低于每張床位1000元標(biāo)準(zhǔn)給予補助。2016年度獲得許可的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)(含2015年及2016年后新建、改擴建)，經(jīng)市民政部門認(rèn)定，正常運營1年后且入住率達(dá)到50%以上的，按每張床位2000元給予一次性開辦補助;床位數(shù)300張以上，經(jīng)市民政部門認(rèn)定，正常運營1年后且入住率達(dá)到50%以上的，按每張床位5000元給予一次性補助。第7頁/共20頁社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)2.日常運營補貼。2016年度獲得許可的社會辦養(yǎng)老機構(gòu)(入住率達(dá)到50%以上的)正常運營第二年起，經(jīng)市民政部門認(rèn)定，按實際入住人數(shù)，每人每年給予2400元的運營補助。為失能失智老年人服務(wù)的，按照其輕、中、重度程度，分別上浮50%、100%、200%。3.貸款貼息補助。符合條件的社會力量興辦的養(yǎng)老機構(gòu)，從銀行等金融機構(gòu)貸款用于養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)的，給予貸款貼息補助。省級按照同期三年期貸款基準(zhǔn)利率的30%給予補助。2016年新建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目，當(dāng)年固定資產(chǎn)(用房、設(shè)施)貸款，市級按人行貸款基準(zhǔn)利率50%給予補助，最高不超過100萬元。第8頁/共20頁社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)4.政府購買服務(wù)補助。各級政府依托社會辦養(yǎng)老機構(gòu)向農(nóng)村五保對象、城市“三無”對象、城鄉(xiāng)低收入老人購買養(yǎng)老服務(wù)的，給予購買服務(wù)補助。補助標(biāo)準(zhǔn)由市、縣民政部門會同財政部門確定，為失能失智老年人服務(wù)的，按照服務(wù)對象輕、中、重度失能失智程度，購買服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)分別上浮50%、100%和200%以上。第9頁/共20頁社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)第五條健全完善低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼和80周歲以上老年人高齡津貼制度(一)低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼。納入城鄉(xiāng)低保范圍的老年人，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)逐步給予養(yǎng)老服務(wù)補貼，(二)80周歲以上老年人高齡津貼。80周歲以上老年人，按月發(fā)放高齡津貼。兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)由市、縣(市、區(qū))民政部門會同財政部門根據(jù)當(dāng)?shù)乩夏耆丝诩敖?jīng)濟發(fā)展、財力狀況等確定。第10頁/共20頁社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)第六條全面建立完善養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度進(jìn)一步建立完善全市養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險制度，積極鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)參保，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)獲得許可的養(yǎng)老機構(gòu)綜合責(zé)任保險全覆蓋。保費、賠付標(biāo)準(zhǔn)按照招標(biāo)結(jié)果執(zhí)行。市、縣二級民政部門結(jié)合轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老機構(gòu)實際情況，制定綜合責(zé)任保險實施方案。第11頁/共20頁社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)第七條申報、審批程序(一)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)1.每年初，縣級民政、財政部門根據(jù)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃和年度計劃，明確當(dāng)年補助重點、申報條件和補助標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定程序逐級申報，由市級民政、財政部門審核匯總后上報至省民政廳、省財政廳。2.補助資金申請、審批程序及所需提供資料，按照《安徽省省級社會養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展經(jīng)費管理暫行辦法》(財社〔2012〕1386號)執(zhí)行。第12頁/共20頁社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)(二)低收入老年人居家養(yǎng)老服務(wù)補貼和80周歲以上老年人高齡津貼由市、縣級民政部門會同財政部門制定具體的申報、審核辦法。(三)養(yǎng)老機構(gòu)參保補貼申報、審核辦法參照省招標(biāo)結(jié)果制定。第13頁/共20頁社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)第三章資金籌措及管理第九條資金來源(一)各級財政一般預(yù)算安排的資金;(二)各級福利彩票公益金安排的資金，市、縣級福利彩票公益金每年用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的經(jīng)費不得低于當(dāng)年本級留存公益金的60%;(三)社會捐助資金;(四)其他渠道籌集的資金。第14頁/共20頁社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)第十條資金籌措(一)各地對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)一次性建設(shè)補貼、運營補貼、貸款貼息補貼和政府購買養(yǎng)老服務(wù)補助所需經(jīng)費，由同級財政解決。市級對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)的一次性建設(shè)補貼和貸款貼息補貼所需經(jīng)費，通過公共財政預(yù)算、市級福彩公益金予以安排，根據(jù)各地建設(shè)運營服務(wù)情況和補助標(biāo)準(zhǔn)等給予支持。第15頁/共20頁社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)(二)各地低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼和80周歲以上老年人高齡津貼，由同級財政納入預(yù)算統(tǒng)籌安排解決。各地要加大資金整合力度，強化低收入老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼、養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保、社會救助等制度的統(tǒng)籌銜接。上述老年人的生活困難，原則上通過社會保險、社會救助和社會福利制度統(tǒng)籌解決，切實保障困難及高齡老年群體基本養(yǎng)老服務(wù)需求。第16頁/共20頁社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)第十一條資金管理社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)經(jīng)費中的一次性建設(shè)補助、貸款貼息補助僅用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)房屋建設(shè)、裝修費用，設(shè)備、設(shè)施添置更新費用等;運營補貼、政府購買服務(wù)補貼僅限于設(shè)備添置、人員工資、人員培訓(xùn)、綜合責(zé)任保險費用等，其中人員培訓(xùn)和綜合責(zé)任保險費用不得低于10%。第17頁/共20頁社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)第四章保障措施第十二條市、縣級人民政府是社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本地社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、審定規(guī)劃以及配套資金、建設(shè)用地的落實等事項，并要求規(guī)劃、監(jiān)察、建設(shè)、國土、公安、審計等部門根據(jù)各自職能分工履行職責(zé)。第18頁/共20頁社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)第十三條市民政局、市財政局按照職能分工各負(fù)其責(zé)。市民政局負(fù)責(zé)編制建設(shè)規(guī)劃、制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、下達(dá)建設(shè)任務(wù)、制訂管理制度和對項目實施情況進(jìn)行督查考核。市財政局負(fù)責(zé)安排落實市級財政資金，督促縣級財政部門落實補助資金，并對補助資金的管理和績效進(jìn)行檢查。第十四條市、縣二級建立由民政、財政等部門負(fù)責(zé)同志參加的聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)研究和解決問題，部署階段性工作重點和任務(wù)，制定下一步工作計劃。第19頁/共2