第7章-建設(shè)工程施工合同管理

1.概述工程施工合同概念P159承包人發(fā)包人施工合同確定雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議施工單位建筑工程施工合同又稱為建筑安裝承包合同建筑——工程營造的行為安裝主要是指與工程有關(guān)的線路、管道、設(shè)備等設(shè)施的安配質(zhì)量限制進(jìn)度限制投資限制建設(shè)工程合同的訂立程序招標(biāo)公告評標(biāo)資格預(yù)審招標(biāo)文件投標(biāo)文件招標(biāo)截止日開標(biāo)中標(biāo)定標(biāo)簽訂合同竣工開工保修結(jié)束要約邀請要約承諾要約要約邀請中標(biāo)通知書發(fā)出后30日內(nèi)，簽訂書面合同施工合同的有效期質(zhì)量保修協(xié)議終止保修合同（協(xié)議）施工合同終止施工合同施工合同生效保修協(xié)議生效工程竣工簽訂保修合同保修起先合同協(xié)議書合同選項(xiàng)表通用條款專用條款修改后的新施工合同示范文本主要選項(xiàng)次要選項(xiàng)A:接受固定總價(jià)合同B:接受固定單價(jià)合同C:接受可調(diào)總價(jià)合同D:接受成本加酬金合同H:支付擔(dān)保I:履約擔(dān)保J:保密承諾K:裁決L:廉政責(zé)任核心條款主要選項(xiàng)條款次要選項(xiàng)條款核心條款主要選項(xiàng)條款次要選項(xiàng)條款附件2.雙方一般權(quán)利和義務(wù)工程師發(fā)包人派駐現(xiàn)場的代表發(fā)包人總監(jiān)理工程師兩者職權(quán)不得相互交叉工程師姓名/職務(wù)/職權(quán)在專用條款中明確否則以書面形式行使職權(quán)需征得發(fā)包人批準(zhǔn)的應(yīng)取的批準(zhǔn)工程師姓名/職務(wù)/職權(quán)在專用條款中明確項(xiàng)目經(jīng)理也稱為自派代表履委托監(jiān)理也稱行一部分或全部合同義務(wù)通知工程師的委派和指令

工程師工程師代表提前7天以書面形式通知

通知承包人

發(fā)包人監(jiān)理的委派書撤回通知作為合同附件工程師承包人工程師代表在授權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布的函件，與工程師具同等效力可向工程師提交有疑問的函件

確認(rèn)、糾正委派簽收制度工程師指令/通知簽字后確有必要時(shí)發(fā)出口頭指令在48小時(shí)內(nèi)書面形式項(xiàng)目經(jīng)理在回執(zhí)上簽署姓名和收到時(shí)間指令通知生效承包人執(zhí)行指令

工程師未能及時(shí)書面確認(rèn)承包人應(yīng)在口頭指令后7天內(nèi)提出書面確認(rèn)要求工程師在48小時(shí)內(nèi)不答復(fù)的及時(shí)答復(fù)的口頭指令稱為確認(rèn)確認(rèn)承包人認(rèn)為工程師指令不合理，應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)提出修改指令的書面報(bào)告修改指令繼續(xù)執(zhí)行原指令工程師錯(cuò)誤指令追加合同價(jià)款承包人的損失延誤的工期發(fā)包人承擔(dān)執(zhí)行指令24小時(shí)書面通知如果工程師承包商及時(shí)向未能提供所需指令批準(zhǔn)，并履行約定的其它義務(wù)書面通知更換工程師的發(fā)包人追加合同價(jià)款承包人損失工期延誤的發(fā)包人承擔(dān)導(dǎo)致及時(shí)提前7天未能

工程師的更換項(xiàng)目經(jīng)理承包人項(xiàng)目經(jīng)理書面形式通知項(xiàng)目經(jīng)理簽字工程師在回執(zhí)上簽署姓名和收到時(shí)間通知生效姓名職務(wù)在專用條款中寫明項(xiàng)目經(jīng)理按發(fā)包人認(rèn)可的施工組織設(shè)計(jì)、工程師發(fā)布的指令組織施工在緊急情況下且無法與工程師聯(lián)系可實(shí)行保證人員生命和工程、財(cái)產(chǎn)平安的緊急措施工程師分清責(zé)任發(fā)包人或第三人承包人追加合同價(jià)款，順延工期擔(dān)當(dāng)費(fèi)用，工期不順延48小時(shí)內(nèi)報(bào)告擔(dān)當(dāng)承包人需更換項(xiàng)目經(jīng)理書面形式發(fā)包人同意后更換后任繼續(xù)行使職權(quán)履行義務(wù)與承包人協(xié)商建議更換不稱職的項(xiàng)目經(jīng)理通知提前7天項(xiàng)目經(jīng)理的更換圖紙發(fā)包人承包人專用條款明確日期套數(shù)保密增加套數(shù)發(fā)包人復(fù)制承包人承擔(dān)費(fèi)用未經(jīng)同意，不得轉(zhuǎn)給第三人保修期滿，退給發(fā)包人,存檔除外發(fā)包人承擔(dān)費(fèi)用承包人履行保密義務(wù)

現(xiàn)場保留一套圖紙，供檢查使用進(jìn)度支配承包人施工組織設(shè)計(jì)和工程進(jìn)度支配,若群體工程應(yīng)按單位工程編制工程師確認(rèn)或提出修改看法對進(jìn)度檢查、監(jiān)督逾期不確認(rèn)也不提出修改看法，視為同意承包人組織實(shí)施工程師確認(rèn)后修改進(jìn)度支配進(jìn)度支配與確認(rèn)的實(shí)際進(jìn)度？若不符合按時(shí)提交按時(shí)承包人提出改進(jìn)措施開工及延期開工延期開工理由和要求工程師承包人兩種結(jié)果：同意/不同意承包人不能按時(shí)開工書面形式?jīng)Q定？書面形式稱為同意工期順延賠償承包人損失通知承包人工程師不能按時(shí)開工發(fā)包人書面形式48小時(shí)答復(fù)提前7天48小時(shí)未答復(fù)工程師對進(jìn)度支配的檢查和監(jiān)督工程師進(jìn)度計(jì)劃承包人組織施工執(zhí)行提出改進(jìn)措施發(fā)包人原因追加合同價(jià)款賠償損失順延工期承包人原因開工后承擔(dān)發(fā)出的費(fèi)用工期不順延承擔(dān)確認(rèn)實(shí)際進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度不符仍不符承包人修改原進(jìn)度計(jì)劃確認(rèn)不能按期竣工承包人承擔(dān)違約責(zé)任暫停施工工程師書面形式承包人暫停施工保護(hù)已完工程書面形式提出復(fù)工要求工程師予以答復(fù)承包人自行復(fù)工應(yīng)在提出暫停施工要求后48小時(shí)內(nèi)書面提出處理意見發(fā)包人原因造成停工追加合同價(jià)款賠償損失順延工期承包人原因造成停工承擔(dān)發(fā)出的費(fèi)用工期不順延承擔(dān)48小時(shí)內(nèi)或未能確有必要48小時(shí)內(nèi)未答復(fù)分析停工原因確定責(zé)任工程設(shè)計(jì)變更承包人書面形式原設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)變更超出原設(shè)計(jì)變更或批準(zhǔn)規(guī)模發(fā)包人規(guī)劃管理部門或其他有關(guān)部門擔(dān)當(dāng)發(fā)出的費(fèi)用工期順延提前14天供應(yīng)相應(yīng)的圖紙或說明變更通知造成合同價(jià)款增加或承包人損失重新審批更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；增減合同中約定的工程量；變更有關(guān)工程的施工時(shí)間和依次；其他有關(guān)工程變更須要的附加工作。工程設(shè)計(jì)變更工程師發(fā)生的費(fèi)用或收益原設(shè)計(jì)單位擔(dān)當(dāng)發(fā)生的費(fèi)用賠償發(fā)包人損失延誤工期不予順延合理化建議承包人其他有關(guān)部門擔(dān)當(dāng)發(fā)出的費(fèi)用工期不順延否則供應(yīng)相應(yīng)的圖紙或說明原則上不得進(jìn)行擅自變更未經(jīng)同意或者批準(zhǔn)同意批準(zhǔn)分擔(dān)或共享另行約定工期延誤延誤事務(wù)發(fā)生預(yù)期不確認(rèn)不提出修改看法予以確認(rèn)14天內(nèi)工程師書面形式14天內(nèi)同意順延工期發(fā)包人未能按專用條款的約定供應(yīng)圖紙及開工條件；發(fā)包人未能按約定日期支付工程預(yù)付款、進(jìn)度款，致使施工不能正常進(jìn)行；工程師未按合同約定供應(yīng)所須要指令、批準(zhǔn)等，致使施工不能正常進(jìn)行設(shè)計(jì)變更和工程量的增加；一周內(nèi)非承包人緣由停水、停電、停氣造成停工累計(jì)超過8小時(shí)；不行抗力；專用條款中約定或工程師同意工期順延的其他狀況；假如由于承包人緣由造成的工期延誤，則擔(dān)當(dāng)違約責(zé)任。但因以下緣由造成的工期延誤，經(jīng)工程師確認(rèn)，工期應(yīng)相應(yīng)順延：工程竣工驗(yàn)收

工程具備竣工驗(yàn)收條件承包人供應(yīng)完整竣工資料及竣工驗(yàn)收報(bào)告發(fā)包人送交竣工驗(yàn)收報(bào)告的日期實(shí)際竣工日期發(fā)包人不組織驗(yàn)收組織有關(guān)單位驗(yàn)收不提出修改看法提出修改看法視為竣工驗(yàn)收報(bào)告已被認(rèn)可發(fā)包人從第29天起擔(dān)當(dāng)保管等責(zé)任未通過未閱歷收發(fā)包人不得運(yùn)用否則由發(fā)包人擔(dān)當(dāng)質(zhì)量和其它責(zé)任竣工結(jié)算28天內(nèi)14天內(nèi)檢查和返工承包人按標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范圖紙指令施工達(dá)不到約定標(biāo)準(zhǔn)拆除重新施工符合約定標(biāo)準(zhǔn)所需費(fèi)用由承包人擔(dān)當(dāng)，工期不順延工程師不影響施工正常進(jìn)行假如影響正常施工檢查檢驗(yàn)由承包人擔(dān)當(dāng)費(fèi)用發(fā)包人追加合同價(jià)款順延工期發(fā)包人錯(cuò)誤指令非承包人緣由檢查檢驗(yàn)檢查驗(yàn)收若不合格合格時(shí)擔(dān)當(dāng)擔(dān)當(dāng)隱藏工程和中間驗(yàn)收若工程具備隱蔽條件或達(dá)到約定的中間驗(yàn)收部位承包人自檢工程師驗(yàn)收合格否承包人停隊(duì)后重新驗(yàn)收驗(yàn)收后24小時(shí)工程師不在驗(yàn)收記錄上簽字工程師在驗(yàn)收記錄上簽字承包人進(jìn)行隱蔽和繼續(xù)施工視為工程師已認(rèn)可驗(yàn)收記錄工程師若不能按時(shí)驗(yàn)收未能按時(shí)提出處期要求，不進(jìn)行驗(yàn)收承包人自行組織驗(yàn)收工程師應(yīng)承認(rèn)驗(yàn)收記錄向承包人提出延期要求延期不能超過48小時(shí)通知48小時(shí)書面形式通知書面形式24小時(shí)驗(yàn)收前是是否重新檢驗(yàn)工程師對已經(jīng)隱蔽的工程可提出重新檢驗(yàn)要求承包人進(jìn)行剝離或開孔驗(yàn)收后擔(dān)當(dāng)發(fā)生的全部費(fèi)用,工期不予順延承包人合格否重新覆蓋或修復(fù)發(fā)包人追加合同價(jià)款,賠償損失,順延工期擔(dān)當(dāng)否是工程試車具備單機(jī)無負(fù)荷試車條件承包人組織試車工程師參加不能按時(shí)參與向承包人提出延期要求若未能按時(shí)提出延期要求，不參與試車工程師應(yīng)承認(rèn)試車記錄承包人接著施工或辦理竣工手續(xù)工程師在試車記錄上簽字合格組織試車設(shè)備安裝工程投料試車竣工驗(yàn)收后發(fā)包人負(fù)責(zé)若需提前或承包人協(xié)作征得承包人同意，另簽補(bǔ)充協(xié)議具有無負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車條件發(fā)包人組織試車承包人試車合格雙方在試車記錄上簽字若試車達(dá)不到驗(yàn)收要求分析緣由承包人重新選購 /拆除/安裝/試車承包人擔(dān)當(dāng)選購 、拆除、安裝和試車的費(fèi)用/工期不予順延誰負(fù)責(zé)設(shè)備選購 ？發(fā)包人要求設(shè)計(jì)單位修改設(shè)計(jì)承包人按修改后的設(shè)計(jì)重新安裝發(fā)包人修改設(shè)計(jì)，折除及重新安裝的全部費(fèi)用/追加合同價(jià)款/順延工期發(fā)包人各項(xiàng)追加合同價(jià)款順延工期承包人采購設(shè)備制造原因設(shè)計(jì)緣由擔(dān)當(dāng)施工緣由48小時(shí)書面通知48小時(shí)書面

形式通知24小時(shí)書面形式24[案例]施工質(zhì)量保修案例某建筑公司與某學(xué)校簽訂一宗建設(shè)工程施工合同，明確承包(建筑公司)保質(zhì)、保量、保工期完成發(fā)包方(學(xué)校)的教學(xué)樓施工任務(wù)。工程竣工后，承包方向發(fā)包方提交了竣工報(bào)告，發(fā)包方為不影響學(xué)生上課，還沒有組織驗(yàn)收便干脆運(yùn)用了。運(yùn)用中，校方發(fā)覺教學(xué)樓存在質(zhì)量問題，要求承包方修理。承包方則認(rèn)為工程未閱歷收，發(fā)包方提前運(yùn)用出現(xiàn)質(zhì)量問題，承包商不再擔(dān)當(dāng)責(zé)任。問：（1）依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，該質(zhì)量問題的責(zé)任由誰擔(dān)當(dāng)？（2）工程未閱歷收業(yè)主提前運(yùn)用，可否視為工程已交付，承包方不再擔(dān)當(dāng)責(zé)任？（3）發(fā)生上述問題后，承包方的保修責(zé)任應(yīng)如何履行？（4）上述糾紛，業(yè)主和承包方可以通過何種方式解決？[解析]（1）依據(jù)《建筑法》規(guī)定：第六十一條交付竣工驗(yàn)收的建筑工程，必需符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工閱歷收合格后，方可交付運(yùn)用;未閱歷收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付運(yùn)用。質(zhì)量驗(yàn)收案例第七十九條負(fù)責(zé)頒發(fā)建筑工程施工許可證的部門及其工作人員對不符合施工條件的建筑工程頒發(fā)施工許可證的，負(fù)責(zé)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查或者竣工驗(yàn)收的部門及其工作人員對不合格的建筑工程出具質(zhì)量合格文件或者按合格工程驗(yàn)收的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對責(zé)任人員賜予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;造成損失的，由該部門擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的賠償責(zé)任。該質(zhì)量問題的責(zé)任應(yīng)由業(yè)主擔(dān)當(dāng)責(zé)任。（2）可視為業(yè)主已接收該項(xiàng)工程，但不能免除承包方負(fù)責(zé)保修的責(zé)任。（3）承包方保修責(zé)任，應(yīng)依據(jù)建設(shè)工程保修規(guī)定履行。（4）業(yè)主和承包方可通過協(xié)商、調(diào)解解決，或按合同條款規(guī)定提出仲裁或訴訟。保修內(nèi)容：地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程、雙方約定的其他土建工程，以及電氣管線、給水排水管線的安裝工程，供熱供冷系統(tǒng)工程等項(xiàng)目。質(zhì)量保修期：從工程實(shí)際竣工之日算起。分單項(xiàng)竣工驗(yàn)收的工程，按單項(xiàng)工程分別計(jì)算質(zhì)量保修期。發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備雙方約定發(fā)包人供應(yīng)材料設(shè)備一覽表供應(yīng)材料設(shè)備向承包人供應(yīng)產(chǎn)品合格證明承包人清點(diǎn)承包人不負(fù)責(zé)保管，丟失損失由發(fā)包人負(fù)責(zé)承包人雙方共同清點(diǎn)由承包人妥當(dāng)保管由承包人緣由發(fā)生丟失損失，由承包人負(fù)責(zé)賠償運(yùn)用前由承包人負(fù)責(zé)檢驗(yàn)或試驗(yàn)不合格的不得使用檢驗(yàn)或試驗(yàn)費(fèi)用由發(fā)包人擔(dān)當(dāng)保管費(fèi)用由發(fā)包人支付按雙方在專用條款中約定處理若未通知若發(fā)包人供應(yīng)的材料設(shè)備與一覽表不符?承包人選購 材料設(shè)備承包人負(fù)責(zé)采購材料設(shè)備按專用條款約定及設(shè)計(jì)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求選購 供應(yīng)材料設(shè)備對材料設(shè)備質(zhì)量負(fù)責(zé)供應(yīng)產(chǎn)品合格證明通知工程師清點(diǎn)入庫或運(yùn)用若不符合要求運(yùn)出現(xiàn)場重新選購 費(fèi)用和工期延誤，由承包人自己擔(dān)當(dāng)運(yùn)用前按工程師要求進(jìn)行檢驗(yàn)或試驗(yàn)合同價(jià)款及調(diào)整依據(jù)中標(biāo)通知書面的中稱價(jià)格承包人工程師調(diào)整緣由/金額等工程師的確定確認(rèn)調(diào)整金額作為追加合同價(jià)款與工程款同期支付視為同意要求修改不同意形成爭議確認(rèn)14天內(nèi)書面形式通知合同價(jià)款實(shí)行招標(biāo)的非招標(biāo)工程依據(jù)工程預(yù)算書在協(xié)議書中約定合同價(jià)款的確定方式雙方在專用條款中約定一種約定定價(jià)方式可調(diào)價(jià)格合同成本加酬金合同約定成本構(gòu)成和酬金計(jì)算方法約定合同價(jià)款調(diào)整方法可以調(diào)整的因素通用條款中列出4條固定價(jià)格合同在專用條款中約定風(fēng)險(xiǎn)范圍和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用的計(jì)算方法，約定風(fēng)險(xiǎn)范圍之外合同價(jià)款調(diào)整方式

工程款預(yù)付雙方在專用條款約定預(yù)付款的時(shí)間和數(shù)額預(yù)付時(shí)間不遲于日期前7天發(fā)包人按約預(yù)付承包人在預(yù)付時(shí)間7天后發(fā)出要求預(yù)付通知發(fā)包人仍不預(yù)付承包人在發(fā)出通知后7天停止施工發(fā)包人支付利息并承擔(dān)違約責(zé)任預(yù)付的數(shù)額在開工后按約定的時(shí)間和比例逐次扣回明確違約責(zé)任等問題預(yù)付額度預(yù)付時(shí)間扣回方式扣回時(shí)間扣回原則工程量的確認(rèn)承包人向工程師提交已完工程量報(bào)告工程師按設(shè)計(jì)圖紙核實(shí)已完工程量按時(shí)7天內(nèi)計(jì)量通知承包人參與計(jì)量未按時(shí)通知承包人致使承包人未能參與計(jì)量計(jì)量結(jié)果無效計(jì)量結(jié)果有效不參與作為支付價(jià)款依據(jù)承包人報(bào)告中的工程量被視為確認(rèn)若工程師未計(jì)量對承包人超出設(shè)計(jì)圖紙范圍和因承包人緣由造成的返工的工程量工程師不予計(jì)量計(jì)量前24小時(shí)工程款(進(jìn)度款)支付已完工程計(jì)量發(fā)包人支付工程款承包人工程師確認(rèn)的調(diào)整的合同價(jià)款及追加合同價(jià)款未按時(shí)支付承包人發(fā)出要求付款的通知發(fā)包人仍不能按要求付款雙方可協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議明確延期支付時(shí)間和從計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后第15天計(jì)算的利息未達(dá)成延期付款協(xié)議導(dǎo)致施工無法進(jìn)行承包人可停止施工發(fā)包人擔(dān)當(dāng)違約責(zé)任同期支付若14天內(nèi)工程設(shè)計(jì)變更發(fā)包人需對原工程設(shè)計(jì)進(jìn)行變更變更通知取得批準(zhǔn)變更圖紙承包人工程變更承包人提出變更工程價(jià)款報(bào)告工程師不同意承包人的變更價(jià)款形成爭議視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被子確認(rèn)作為追加合同價(jià)款與工程款同期支付調(diào)整合同價(jià)款不得對原設(shè)計(jì)進(jìn)行變更承包人未在14天內(nèi)提出報(bào)告，認(rèn)為該變更不涉及合同價(jià)款的變更14天內(nèi)未確認(rèn)14天內(nèi)未在14天內(nèi)書面形式通知提前14天14天內(nèi)確認(rèn)施工中涉及的其他費(fèi)用文物和地下障礙物：古墓、古建筑遺址等文物及化石或其他考古、地質(zhì)探討等價(jià)值的物品。工程師保護(hù)措施承包人當(dāng)?shù)匚奈锕芾聿块T4小時(shí)內(nèi)保護(hù)現(xiàn)場書面形式通知發(fā)包人承擔(dān)發(fā)生的全部費(fèi)用,工期予以順延工程師認(rèn)可或修正方案承包人8小時(shí)內(nèi)影響施工時(shí)書面形式通知