2022年考研專業(yè)二考試真題及答案149

年考研專業(yè)二考試真題及答案

一、簡答題每小題10分，共2題

1、簡述公共部門績效考核面臨的困難。

2、什么是社會自治組織？它包括哪些類型？

二、論述題每小題30分，共1題

1、什么是囚徒逆境？試舉一例說明。

三、公共政策簡答題每小題10分，共2題

1、引發(fā)政策調(diào)整的因素有哪些？

2、簡述愛德華三世的政策執(zhí)行模型的主要內(nèi)容。

四、公共政策論述題每小題30分，共1題

1、論政策與政策環(huán)境關(guān)系。

五、政治學基礎(chǔ)簡答題每小題10分，共2題

1、簡述自由主義對“最小國家”的理解。

2、美國政治制度中權(quán)力制衡表現(xiàn)在哪些方面？

六、政治學基礎(chǔ)論述題每小題30分，共1題

1、有人說“西方人的民主是有錢人的民主；是為有錢人服務(wù)的民主；會導致多數(shù)人的暴政?！睂Υ诉M行評述。

參考答案：

【一、簡答題】

1（1）績效考核與績效管理績效考核是績效管理的重要組成部分，績效管理是指利用績效信息幫助設(shè)定同意的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先挨次的支配，以告知管理者維持或轉(zhuǎn)變既定目標方案，并且報告勝利符合目標的管理過程?？冃Ч芾砟耸菍卜?wù)或方案目標進行設(shè)定與實現(xiàn)，并對實現(xiàn)結(jié)果進行系統(tǒng)評估的過程。公共部門的績效考核則是公共部門績效管理的重要環(huán)節(jié)。（2）公共部門績效考核面臨的困難①內(nèi)部無能的反功能，即每一個組織的績效衡量理論上都應(yīng)當量身訂制，但公共部門內(nèi)部缺乏具有分析背景的專業(yè)人才，使得績效衡量的工作變得眼高手低。②政府績效的因果關(guān)系難以確認，即公共部門的方案結(jié)果往往很難衡量，由于公共產(chǎn)品通常無法分割，所以公共輸出不易描述，產(chǎn)出的價格和單位成本也不易衡量。③公共部門組織很少能掌握環(huán)境的因素，因此績效衡量往往只限于直接的輸出項。例如公務(wù)員無法掌握與公共平安及公共健康有關(guān)的全部因素，所以要求公務(wù)員負責亦值得商榷。④政治考量常常是資源配置的重心，所以要獵取客觀的績效衡量，仍值得懷疑。⑤績效管理的一個重要前提就是必需將全部績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再據(jù)此進行績效衡量。此項做法對私人部門基本上不構(gòu)成問題，由于私人部門的服務(wù)可以出售，并且可以以金錢價值衡量。但公共部門則面臨著如何將公共服務(wù)量化的問題。要精確算出“投入／產(chǎn)出比”并不簡單，無法衡量“效率”這項績效。另外，即使績效可以量化，以量化形式表現(xiàn)績效是否相宜。⑥功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模大小亦不一，以同樣的績效指標來衡量它們之間的績效，并作比較，并不公正。另外，分散于各個分支機構(gòu)的績效，能否總結(jié)起來當作中央機構(gòu)的績效，不僅在技術(shù)上有其困難，在實踐上也令人懷疑。⑦如何訂定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標仍是績效衡量的主要限制。政府的服務(wù)績效有三個基本面對：經(jīng)濟、效率、效果。而服務(wù)產(chǎn)出的品質(zhì)也是一個關(guān)鍵之處。服務(wù)不僅要關(guān)注效率、效果，也要關(guān)注服務(wù)的品質(zhì)。問題是大多數(shù)公共服務(wù)的品質(zhì)好壞很難用客觀詳細的數(shù)據(jù)來衡量。⑧績效考核或衡量制度的成效，其主因之一取決于績效指標的制定是否周延、是否合理、是否客觀、是否能涵蓋該組織的重要績效。而負責訂定績效指標的人是否擁有這樣的力量，就變得特別重要。因此，組織是否擁有從事績效管理力量的專家，就成為績效衡量的先決條件。很多組織推行績效管理之所以失敗，便是缺乏熟識這方面的專家所致。⑨績效考核做得好不好、是否正確，有賴牢靠的信息，假如所收集的信息錯誤，不夠全面，就無法真正反映機關(guān)的實際績效?；谶@樣的緣由，在制定績效指標時，上下級機關(guān)難免會在指標的數(shù)量、范圍、權(quán)重等方面發(fā)生爭議。因此，充分的溝通是非常重要的。2（1）社會自治組織廣義上的社會自治組織，它指肯定范圍內(nèi)的自治體全體成員在自由、公平的基礎(chǔ)上依法對自治體公共事務(wù)實行自我管理的不具有強制性的組織形態(tài)，既包括政治意義上的社會自治組織，如我國的村民委員會、街道居委會及其他政治性社團，也包括經(jīng)濟意義上的社會自治組織，如各種經(jīng)濟性協(xié)會、中介性組織等。社會自治組織是民主的實現(xiàn)形式之一，是阻擋公權(quán)力侵害私權(quán)利的“一道墻”，也是社會沖突的減壓閥。一方面社會自治組織是在國家的法律規(guī)范下成立和運作的，另一方面在社會自治共同體內(nèi)都建立有黨的組織。社會自治組織具有其他組織所不具有的特征：①組織性，即有較固定的組織形態(tài)，不是臨時性的集合體。②志愿性，即組織的成員具有較高覺悟，活動是建立在志愿基礎(chǔ)上的。③非營利性，即活動是為了公益，而不是營利。④民間性，即屬非政府和非官方性質(zhì)的。⑤非政治性，即活動為社會服務(wù)和公益服務(wù)。⑥自治性，即既不受制于政府，也不受制于生產(chǎn)、流通企業(yè)和事業(yè)單位，也不受制于其他社會自治組織。（2）社會自治組織的類型①政治意義上的社會自治組織，如我國的村民委員會、街道居委會及其他政治性社團；②經(jīng)濟意義上的社會自治組織，如各種經(jīng)濟性協(xié)會、中介性組織等。

【二、論述題】

1（1）囚徒逆境囚徒逆境是博弈論中的一個經(jīng)典案例，涉及到兩個囚徒的故事。兩個囚徒一起做壞事，結(jié)果被警察發(fā)覺抓了起來，分別關(guān)在兩個獨立的不能互通信息的牢房里進行審訊。警察分別對他們進行審訊，必需從一個或兩個囚犯中獲得口供以便判決。警察有足夠的證據(jù)來定每個囚犯的較輕的罪，因此對每個囚犯說：假如兩個人都坦白，兩人都可以減刑，各判刑8年；假如兩個人都抵賴，各判刑l年（或許因證據(jù)不足）；假如其中一人坦白另一人抵賴，坦白的放出去，不坦白的判刑10年（“坦白從寬、抗拒從嚴”的）。兩個囚徒都兩種策略可以選擇：一是，坦白。供出他的同伙，即與警察合作，背叛他的同伙；二是，抵賴。保持緘默，即與他的同伙合作，不與警察合作。表1給出了囚徒逆境的支付矩陣。表中每一格的兩個數(shù)字代表對應(yīng)策略組合下兩個囚徒的支付，其中第一個數(shù)字是囚徒A的支付，其次個數(shù)字是囚徒B的支付。表1?囚徒逆境在上述狀況下，給定囚徒B坦白的狀況下，囚徒A的最優(yōu)策略是坦白；同樣，給定囚徒A坦白的狀況下，B的最優(yōu)策略也是坦白。即在這里，（坦白，坦白）是一個占優(yōu)策略均衡。就是說，不論對方如何選擇，個人的最優(yōu)選擇是坦白。比如說，假如囚徒B不坦白，囚徒A坦白的話被放出來，不坦白的話判刑一年，所以坦白比不坦白好；假如囚徒B坦白，囚徒A坦白的話判刑8年，不坦白的話判刑10年，所以，坦白還是比不坦白好。這樣，坦白就是囚徒A的占優(yōu)策略；同樣，坦白也是囚徒B的占優(yōu)策略。結(jié)果是，每個人都選擇坦白，各判刑8年。因此，在兩個囚徒都不能猜測對方的選擇，他們兩人最抱負的選擇是坦白。囚徒逆境反映了一個很深刻的問題，即個人理性與集體理性的沖突。假如兩個人都抵賴，各判刑l年，明顯比都坦白各判刑8年好。但這個帕累托改進辦不到，由于它不滿意個人理性要求。囚徒逆境不僅說明在結(jié)果不確定的狀況下決策的困難，而且也表明，不同的“理性的”個人選擇可能促使小群體、政府機構(gòu)和作為整體的社會的集體選擇行為的非理性。（2）囚徒逆境的實例①政治學中徒逆境的實例兩國之間的軍備競賽可以用囚徒逆境來描述。兩國都可以聲稱有兩種選擇：增加軍備（背叛）、或是達成削減武器協(xié)議（合作）。兩國都無法確定對方會遵守協(xié)議，因此兩國最終會傾向增加軍備。好像自相沖突的是，雖然增加軍備會是兩國的“理性”行為，但結(jié)果卻顯得“非理性”（例如會對經(jīng)濟造成都有損壞等）。這可視作遏制理論的推論，就是以強大的軍事力氣來遏制對方的攻擊，以達到和平。②管理中的囚徒逆境的實例有一名領(lǐng)導者，數(shù)名下屬。前提：領(lǐng)導比較苛刻，假如全部下屬都聽從領(lǐng)導叮囑，則獎金等待遇一樣，不過全部人都超負荷工作；假如某人不聽從叮囑，其他人聽從叮囑，則此人下崗，其他人連續(xù)工作；假如全部人都不聽從經(jīng)理叮囑，則經(jīng)理下崗。由于員工之間信息是不透亮?????的，而且，都擔憂別人聽話自己不聽話而下崗，所以，大家只能連續(xù)繁重的工作

【三、公共政策簡答題】

1政策調(diào)整是指依據(jù)政策評價的結(jié)果，對實施中的現(xiàn)行政策實行補充、修正和終止的動態(tài)過程。（1）政策調(diào)整的三個基本內(nèi)容①政策補充。在被認為連續(xù)可行的政策中，增加新的內(nèi)容，拓展政策的規(guī)范空間，以適應(yīng)內(nèi)外政策因素變化的需要。②政策修正。改正政策中那些已被實踐證明白的錯誤內(nèi)容，同時還依據(jù)新的政策環(huán)境，修訂已經(jīng)過時的內(nèi)容，進一步增加與保證政策實施的可行性。③政策終止。取消逝誤的政策，重新制定新政策。（2）引發(fā)公共政策調(diào)整的因素①政策目標發(fā)生轉(zhuǎn)變政策目標是公共政策的重要構(gòu)成因素，政策內(nèi)容的確定、政策方案的選擇、政策手段的運用，都是以更好地實現(xiàn)政策目標作為依據(jù)的。一旦政策制定和執(zhí)行主體的政策目標發(fā)生了變化，政策就必需加以調(diào)整。這種政策目標的轉(zhuǎn)變，既可以發(fā)生在詳細政策的層次上，也可能發(fā)生在國家的總政策、基本政策的層次上。②政策環(huán)境發(fā)生轉(zhuǎn)變公共政策作為一個子系統(tǒng)，存在于社會母系統(tǒng)之中，并與眾多子系統(tǒng)發(fā)生作用，其中比較重要的是環(huán)境系統(tǒng)，而環(huán)境是不斷變化的，在這一公共政策系統(tǒng)之外并與它發(fā)生相互作用的是環(huán)境超系統(tǒng)。政策問題歸根究竟是從環(huán)境中產(chǎn)生出來的，政策運行的條件和資源也都是由環(huán)境供應(yīng)的。假如政策環(huán)境發(fā)生的變化已經(jīng)對政策運行的條件與資源產(chǎn)生影響，或者已經(jīng)超出了政策問題的狀況，政策就必需適應(yīng)環(huán)境作出調(diào)整。③政策資源發(fā)生轉(zhuǎn)變與環(huán)境轉(zhuǎn)變的依據(jù)有關(guān)聯(lián)的是政策資源變化的依據(jù)。政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)控、評估，都是需要肯定類別、肯定數(shù)量的資源作為支持的。政策資源并不是一個現(xiàn)成的恒量，它與政策制定、實施主體實際把握的公共管理權(quán)力、本身的權(quán)威、從環(huán)境中提取資源的力量有關(guān)。因此，政策資源也是一個變量，政策資源消失變化，政策的實施就需要進行調(diào)整。④政策局限性的暴露任何一項公共政策，都不行避開地存在某種局限性。有些局限性是政策制定和實施過程中，由于人們主觀的失誤或客觀條件的影響導致的；有些局限性是由政策的時空特點打算的。在政策實施前，或在政策執(zhí)行初期階段上，局限性不肯定會馬上暴露出來，但隨著政策實施的深化，某些局限性就會起作用并影響政策的貫徹執(zhí)行，這時政策調(diào)整的任務(wù)就會被提上議事日程。⑤政策的負面作用加大與政策局限性有聯(lián)系的是政策的負面作用。人們制定和執(zhí)行政策，都是盼望利用它來樂觀推動社會向前進展，因此，一項政策之所以確立，就是盼望讓它發(fā)揮樂觀的正面效用。但從辯證的觀點看問題，任何政策都是沖突的統(tǒng)一體，既有正面的作用，也有負面的作用?；蛟S對某些政策來說，負面作用往往要到政策執(zhí)行的肯定階段才會表現(xiàn)出來。一旦政策的負面影響擴大，政策就必需進行調(diào)整，以抑制其負面的效應(yīng)。2愛德華三世在《執(zhí)行公共政策》一書中，提出了政策執(zhí)行模型，認為四項主要因素的互動關(guān)系，直接或間接地影響了政策的執(zhí)行狀況：溝通、資源、執(zhí)行者偏好和官僚組織結(jié)構(gòu)。（1）溝通政策內(nèi)容及執(zhí)行方法假如能清楚地傳達給政策執(zhí)行人員，則能夠以整齊劃一的步伐，促進政策執(zhí)行的勝利。但是，政策執(zhí)行命令卻常會發(fā)生傳達錯誤或溝通不良的狀況。主要緣由有二：①執(zhí)行命令缺乏清楚性；②執(zhí)行命令缺乏全都性。（2）資源充分的資源供應(yīng)也是保證政策有效執(zhí)行的必要條件之一。大致來看，政策執(zhí)行所涉及的資源包含四項：人員、信息、設(shè)備和權(quán)威。①人員。要順當執(zhí)行政策，既需要擁有充分的專業(yè)人員，也需要具有管理和行政技巧的人員，由于人員是政策執(zhí)行的主力，執(zhí)行人員的素養(yǎng)、力量、數(shù)量等都會對政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。②信息。政策執(zhí)行人員需要把握政策內(nèi)容、執(zhí)行方法和其他相關(guān)事項等方面的信息，尤其是創(chuàng)新或高技術(shù)性的政策，更要把握充分的信息，才能確保正確地執(zhí)行政策。③設(shè)備。設(shè)備有賴于經(jīng)費充分與否。充分的經(jīng)費能夠購買政策執(zhí)行所需要的各種設(shè)備、材料，甚至雇傭執(zhí)行人員等。經(jīng)費充分將極大地提高政策執(zhí)行的品質(zhì)。④權(quán)威。政策執(zhí)行人員應(yīng)當具有權(quán)威，才能順當推動政策執(zhí)行。權(quán)威儼然已經(jīng)成為一種新型的資源。（3）執(zhí)行者偏好政策執(zhí)行人員通常具有相當?shù)淖杂刹昧繖?quán)，因此他們對政策的態(tài)度將極大地影響到政策執(zhí)行效果。首先，各機構(gòu)政策執(zhí)行人員對同一政策所持的態(tài)度可能會有很大差異，這是由于各機構(gòu)都在肯定程度上具有本位主義的傾向。此外，政策執(zhí)行人員由于競爭性的政策愛好，由于對政策指令做出了選擇性的解釋，表現(xiàn)在政策執(zhí)行行動中就是公然抗拒、陽奉陰違、敷衍塞責等，導致政策不能有效執(zhí)行。執(zhí)行者偏好對政策執(zhí)行的影響很大，要解決政策執(zhí)行人員不利偏好對政策執(zhí)行的不良影響的問題，有三種方式可用：①可以將執(zhí)行人員更換為支持政策的人員；②可以通過加薪、升遷、福利等激勵手段強化政策執(zhí)行人員的執(zhí)行行為；③可以實行懲處、制裁措施，迫使政策執(zhí)行人員努力執(zhí)行政策。（4）官僚組織結(jié)構(gòu)官僚組織在結(jié)構(gòu)和運作上的兩項特性，會影響政策執(zhí)行的成敗。①標準作業(yè)程序標準作業(yè)程序指官僚組織為有效處理簡單的日常事務(wù)所進展出來的一套例行的慣例規(guī)章。執(zhí)行機構(gòu)訂立的標準作業(yè)程序可以節(jié)約處理時間，實現(xiàn)公正服務(wù)的要求，有利于政策的執(zhí)行。因此，官僚組織應(yīng)當建立適當?shù)臉藴首鳂I(yè)程序，以有效執(zhí)行政策，避開不必要的麻煩。但是，標準作業(yè)程序也可能對政策執(zhí)行具有下列不利影響：A.限制執(zhí)行人員執(zhí)行力量的發(fā)揮，導致執(zhí)行行為缺乏彈性，無法適應(yīng)客觀環(huán)境變化；B.標準作業(yè)程序還可能產(chǎn)生目標置換的弊端，即政策執(zhí)行人員將手段性的標準作業(yè)程序當作主要行為目標，為嚴格遵守標準作業(yè)程序，以致放棄了達成政策目標的任務(wù)；C.執(zhí)行人員可能會以遵守標準作業(yè)程序為借口，抵制創(chuàng)新與變遷，由此導致政策執(zhí)行難以適應(yīng)變革的政策環(huán)境的需要。因此，應(yīng)依據(jù)詳細政策的特性，選擇是否具有標準作業(yè)程序的機構(gòu)來執(zhí)行。②執(zhí)行權(quán)責分散化執(zhí)行權(quán)力分散到不同的機構(gòu)，因事權(quán)不專所帶來的協(xié)調(diào)困難、資源鋪張等，往往造成政策執(zhí)行不力。比如美國在社會福利方面，聯(lián)邦的一百多個社會福利方案，分由十個不同的部門負責執(zhí)行，以致成效不佳。因此，應(yīng)當調(diào)整權(quán)責劃分，強化溝通協(xié)調(diào)，削減事權(quán)不專、責任不明的狀況。綜上所述，該模型抓住了影響政策執(zhí)行的最為關(guān)鍵的幾個因素，但是該模型沒有爭論目標群體、各種環(huán)境因素對政策執(zhí)行的影響，表現(xiàn)出肯定的局限性。

【四、公共政策論述題】

1（1）政策政策是指由政府、非政府公共組織和民眾，為實現(xiàn)特定時期的目標，在對社會公共事務(wù)實施共同管理過程中所制定的行為準則。政策與公共政策的差別在于“公共”二字。（2）政策環(huán)境公共政策環(huán)境，是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和進展的一切因素的總和。從系統(tǒng)論的角度看，凡是對公共政策產(chǎn)生作用和影響的因素皆可歸為公共政策環(huán)境?？梢园压舱攮h(huán)境劃分為一般環(huán)境和工作環(huán)境兩類。公共政策系統(tǒng)的一般環(huán)境是指影響公共政策的全部外部因素的總和，進一步可以劃分為地理自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、政治環(huán)境、社會文化環(huán)境和國際環(huán)境等。一般環(huán)境是政策系統(tǒng)存續(xù)和運行的基礎(chǔ)，對政策系統(tǒng)的組織特性和功能會產(chǎn)生相當大的影響，是公共政策制定、執(zhí)行和評價的宏觀背景和總體性框架。（3）政策與政策環(huán)境的關(guān)系政策環(huán)境為政策的實行供應(yīng)了基礎(chǔ)，制約與影響政策，政策環(huán)境與政策是互動與相互影響的關(guān)系。①經(jīng)濟環(huán)境對政策的影響經(jīng)濟環(huán)境是對公共政策系統(tǒng)具有重要影響的各種經(jīng)濟因素的總和。它包括生產(chǎn)力的性質(zhì)、結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)資料全部制的形式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟制度、經(jīng)濟體制、經(jīng)濟總量等。A.經(jīng)濟環(huán)境是制定和執(zhí)行公共政策的基本動身點。公共政策系統(tǒng)不行能超越經(jīng)濟環(huán)境所供應(yīng)的物質(zhì)條件和要求。公共政策系統(tǒng)只能對經(jīng)濟資源的存量進行科學合理的配置，而絕不行能超量配置。同時，政策系統(tǒng)對存量資源的配置也不行能脫離經(jīng)濟制度或經(jīng)濟體制的框架，否則必定要引起經(jīng)濟制度和體制的反彈。B.經(jīng)濟環(huán)境供應(yīng)了公共政策系統(tǒng)運行所必需的資源。公共政策的制定、執(zhí)行、評估和監(jiān)控等活動都需要消耗肯定的人力、物力、財力、信息、權(quán)威等資源。公共政策系統(tǒng)提取的實際資源不行能是無限的，總要受到經(jīng)濟規(guī)?？偭?、經(jīng)濟實力的限制。C.經(jīng)濟環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的經(jīng)濟目標取向。在現(xiàn)代公共政策中，經(jīng)濟政策占據(jù)著主導地位。公共政策主體不行能僅憑自己的主觀愿望制定和推行某項政策，而必需將特定時期的經(jīng)濟狀況、經(jīng)濟利益沖突、經(jīng)濟資源安排等因素作為制定和實施經(jīng)濟政策的基本依據(jù)和主要內(nèi)容，并由此打算了公共政策不同的經(jīng)濟目標取向。②政治環(huán)境對政策的影響政治環(huán)境是指對公共政策系統(tǒng)具有重要影響的政治狀態(tài)，包括一個國家或一個地區(qū)的政治體制、政治結(jié)構(gòu)、政治文化、政治關(guān)系等。政治環(huán)境對公共政策系統(tǒng)的影響表現(xiàn)為：A.政治環(huán)境打算著公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)。特定的政治體制和政治結(jié)構(gòu)打算了立法機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)、政黨、利益集團、非政府組織、公民等政策主體的權(quán)力及相互之間的關(guān)系。公共權(quán)力在各政策主體之間的安排方式以及運行機制的設(shè)計打算了公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)。B.政治環(huán)境打算著公共政策系統(tǒng)的民主化程度。政治生活的核心問題是民主化。假如體制外的政策主體缺乏參加公共政策過程的制度化途徑，體制內(nèi)主體與體制外主體缺乏良性互動，政策系統(tǒng)就會成為封閉的、具有專制性質(zhì)的系統(tǒng)。只有構(gòu)建暢通的、制度化的參加途徑，讓個人和群體參加公共決策，形成多元主體間的良性互動，決策的民主化才能實現(xiàn)。C.政治環(huán)境打算著公共政策的合法化程度。只有在一個法律制度健全、司法獨立、真正做到依法治國、依法行政的社會中，公共政策才有可能從內(nèi)容到形式都實現(xiàn)合法化。有了合法化的政策，再有完善的法治環(huán)境，公共政策才能得到有效貫徹實施。③社會文化環(huán)境對政策的影響社會文化環(huán)境是對公共政策系統(tǒng)具有重要影響的社會狀況和文化狀況，包括人口規(guī)模、性別與年齡比例、地區(qū)和民族分布、社會道德風尚、國民受教育程度、科技人才儲備、專利數(shù)量等。社會文化環(huán)境對公共政策系統(tǒng)的影響有：a@社會文化環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)運行所需的智力條件。一個教育、科技、文化比較發(fā)達的社會，能夠為公共政策系統(tǒng)運行的各個環(huán)節(jié)配備高素養(yǎng)的人員，供應(yīng)各種現(xiàn)代化的科技手段，預(yù)備信息收集和處理的工具和條件，從而提高政策系統(tǒng)運行的效率。b@社會文化環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)運行的倫理和心理條件。假如一個社會具有良好的倫理道德傳統(tǒng)，政策的制定者和執(zhí)行者具有正義感和責任感，政策目標群體具有良好的心理素養(yǎng)，政策系統(tǒng)運行起來就比較順暢，摩擦較少。④國際環(huán)境對政策的影響國際環(huán)境既包括全球范圍內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化演化進展的一般趨勢、全球秩序及相應(yīng)的規(guī)章，也包括了對一個國家或地區(qū)的生存與進展產(chǎn)生影響的，由國家間、國際組織間的競爭、合作與沖突而形成的具有肯定穩(wěn)定性的政治、經(jīng)濟、文化關(guān)系。國際環(huán)境對公共政策的影響表現(xiàn)在：a@國際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的價值選擇。當今世界和平與進展的主題要求政策系統(tǒng)將留意力集中到經(jīng)濟建設(shè)上去，特殊是對于進展中國家而言，“進展是硬道理”，應(yīng)利用穩(wěn)定的國際環(huán)境加快本國經(jīng)濟社會進展，推動現(xiàn)代化。b@國際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的參照系選擇。全球化趨勢要求一個國家或地區(qū)的公共政策系統(tǒng)打破故步自封，與其他國家或地區(qū)的政策系統(tǒng)開展競爭與合作。政策系統(tǒng)之間的溝通與互動為評價政策系統(tǒng)運行效能供應(yīng)了新的參照系，為公共政策的目標定位和手段選擇供應(yīng)了參考依據(jù)。c@國際環(huán)境影響公共政策系統(tǒng)的性質(zhì)。在全球化、市場化和信息化的影響下，一個國家或地區(qū)的公共政策系統(tǒng)越來越受到國際組織、跨國公司的制約。國際組織直接或間接地參加到一個國家或地區(qū)內(nèi)部的政策制定與執(zhí)行中，甚至使其在某些政策領(lǐng)域丟失了部分決策權(quán)。另外，跨國公司對一個國家或地區(qū)的政策特殊是經(jīng)濟政策的制定和執(zhí)行具有或大或小的影響力。

【五、政治學基礎(chǔ)簡答題】

1（1）自由主義的基本觀點自由主義是一種支持個人先于國家存在的政治哲學，強調(diào)個人的權(quán)利、私有財產(chǎn)，并主見自由放任的經(jīng)濟政策，認為政府存在的目的僅在于愛護每個個體的自由。自由主義主見個人自由、經(jīng)濟自由（包括自由市場），和有肯定權(quán)力限制的代議制政府。自由資本主義國家的政治特征是國家以自由主義方式進行政治統(tǒng)治和政治管理，自由主義的方式，“即實行擴大政治權(quán)利、實行改良、讓步等等措施的方法”。在國家制度和政治權(quán)力結(jié)構(gòu)方面，它體現(xiàn)為以代議制為主要標志的民主制度，尤其是議會的權(quán)力要大大超出行政權(quán)和司法權(quán)。在國家職能方面，它體現(xiàn)為“消極國家”和“最低限度國家”及自由放任政策，政府基本上不直接干預(yù)社會經(jīng)濟生活?！白钚摇毙枰纬煽隙?quán)力限制的代議制政府與主見法治之下的有限政府。（2）對“最小國家”的理解①“最小國家”即要求建立一個“有限政府”有限政府是人們采納法律、制度等手段對政府權(quán)力、職能和規(guī)模進行嚴格限制，達到愛護公民權(quán)利的一種方式。有限政府理論的提出，為建立近代民主國家供應(yīng)了理論基礎(chǔ)。有限政府理論的核心是洛克的自然權(quán)利理論、社會契約理論、分權(quán)制衡理論。A.個人的自然權(quán)利界定了政府權(quán)力的有限性。由于在洛克的自然權(quán)利理論中，部分個人權(quán)利是不行轉(zhuǎn)讓、不行剝奪的。而政府權(quán)力則是源于個人可轉(zhuǎn)讓的那部分自然權(quán)利，因此，政府權(quán)力的外延受到個人天賦的、不行轉(zhuǎn)讓的權(quán)利的限制，政府在任何狀況下都不得侵害個人的天賦權(quán)利；B.起源于社會契約的政府，其目的和職能在于愛護個人權(quán)利，去除自然狀態(tài)帶來的不便。政府的這一特定目的要求政府在行使那有限的權(quán)力時，必需基于組成社會的人們的同意，在這里，政府權(quán)力的性質(zhì)實質(zhì)上是一種托付權(quán)，一旦政府違反了授權(quán)時的契約，人們就有權(quán)撤回同意，推翻政府；最終，分權(quán)與制衡制度的確立，為愛護個人自然權(quán)利和防止政府濫用權(quán)利、政府目的偏離供應(yīng)了強有力的制度保障。②“最小國家”是一個職能有限的國家根據(jù)亞當·斯密的理論，政府的最佳作用只在于這樣三大職能：A.君主的義務(wù)，首在愛護本國社會的平安，使之不受其他獨立社會的暴行與侵略；B.君主的其次個義務(wù)，為愛護人民不使社會中任何人受其他人的欺侮和壓迫，換言之，就是設(shè)立一個嚴正的司法行政機構(gòu)；C.君主或國家的第三種義務(wù)就是建立并維持某些公共機關(guān)和公共工程。2（1）國家的立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)分別由議會、政府和法院獨立行使，同時又相互制約，保持權(quán)力平衡，根據(jù)這種權(quán)力分立和權(quán)力制衡的原則來組織國家機關(guān)，行使國家權(quán)力的制度，被稱為“三權(quán)分立制”。三權(quán)分立的核心內(nèi)容是權(quán)力分立、制約和平衡。（2）三權(quán)分立是美國聯(lián)邦政府組建和運動的基本原則。“分權(quán)”，是指美國的中央政府機構(gòu)由彼此公平而又獨立的立法、行政和司法三個機關(guān)組成。立法權(quán)屬于國會，行政權(quán)屬于總統(tǒng)，司法權(quán)屬于聯(lián)邦各級法院。國會負責立法，總統(tǒng)負責實施法律，法院負責審查法律。（3）“制衡”，是指在美國三權(quán)分立體制之下，立法權(quán)屬于國會，又受到總統(tǒng)和法院的制約；行政權(quán)屬于總統(tǒng)，又受到國會和法院的制約；司法權(quán)屬于法院，又受到國會和總統(tǒng)的制約。通過相互制約，保持權(quán)力平衡。（4）依據(jù)美國1787年聯(lián)邦憲法，聯(lián)邦政府由國會、總統(tǒng)和聯(lián)邦法院分掌三權(quán)分立立法、行政和司法三權(quán)。國會由參、眾兩院組成，是最高立法機構(gòu)，有權(quán)彈劾總統(tǒng)和聯(lián)邦法官；總統(tǒng)是國家元首和行政首腦，經(jīng)參議院同意后任命行政高級官員、執(zhí)行各項立法，擁有軍事統(tǒng)帥權(quán)和外交權(quán)，總統(tǒng)的行政命令具有法律效力，總統(tǒng)及其所任命的各部部長不對國會負責，在緊急狀態(tài)下總統(tǒng)可實行憲法以外的特別措施；聯(lián)邦法院由若干終身任期的大法官組成，是最高的司法部門，對憲法和各項法案有最終解釋權(quán)，有權(quán)裁決涉及國家和各州之間的重要案例。

【六、政治學基礎(chǔ)論述題】

1這種觀點是對西方民主制度本質(zhì)的闡述，指出在資產(chǎn)階級統(tǒng)治下的民主，掩蓋了其階級性，其實質(zhì)是資產(chǎn)階級維護自身利益的一種工具。這種觀點從一個方面論述了西方民主制度的缺陷，但是評價西方的民主制度應(yīng)當有一個更加全面客觀的視角。（1）西方民主制度的基本內(nèi)容近代西方民主政治有三個主要特點：①具有代表民意行使國家權(quán)力的議會；②實行權(quán)力制衡原則；③實行政黨政治。促成近代西方民主政治確立和進展的根本因素是：資本主義經(jīng)濟的進展和以資產(chǎn)階級為代表的各種民主力氣的長期斗爭。西方國家民主政治的實質(zhì)是資本的自由、公平，資本權(quán)力的正義性。通過對近代西方民主政治的創(chuàng)建與進展的分析可以發(fā)覺，盡管英、法、美、德各國民主政治進展的程度不同，但在形式上都建立了以議會為核心的代議制度。這種政治模式有利于調(diào)整社會沖突，維護社會穩(wěn)定，是歷史的巨大進步。此外，民主政治的建立及其不同的進展模式，是與相關(guān)國家的歷史文化傳統(tǒng)、生產(chǎn)力進展水公平基本國情息息相關(guān)的。（2）西方民主制度的實質(zhì)“民主”一詞的本意是多數(shù)人的統(tǒng)治。評判一個政治制度