2022年一消綜合能力第五篇第一章知識點(diǎn)總結(jié)

2022一消綜合能力第五篇第一章知識點(diǎn)總結(jié)第五篇消防平安管理第一章概述第一節(jié)消防平安管理的開展我國消防管理的開展，大致經(jīng)歷了古代消防平安管理、近代消防平安管理和現(xiàn)代消防平安管理三個(gè)階段。一、火的危害人類用火的實(shí)踐證明，火既可以服從于人們的意志、造福于人類，也會違背人們的意愿，給人類帶來極大的災(zāi)難。商代人看到火在屋門內(nèi)燃燒將整個(gè)房屋燒毀造成災(zāi)害，由此產(chǎn)生了“災(zāi)”字的象形文字。歷史上有文字記載的火災(zāi)是在《韓詩外傳》上記載的晉平公時(shí)“藏寶臺燒，救火三日三夜乃勝之"。近100年間，我國曾經(jīng)發(fā)生兩起震驚世人的特大火災(zāi)。其一是新中國建立前夕，1949年9月2日，重慶市發(fā)生的一起特大火災(zāi)，火災(zāi)持續(xù)三個(gè)晝夜，死亡2865人，重傷152人,輕傷3935人,受災(zāi)9601戶，災(zāi)民達(dá)42295人。其二是1987年5月6日在黑龍江大興安嶺發(fā)生的森林特大火災(zāi)，火災(zāi)過火面積約101萬公頃，死亡193人，受傷170人,經(jīng)濟(jì)損失（不含森林資源損失）約5.26億元，受災(zāi)10834戶，災(zāi)民達(dá)44975人，參加滅火的人員達(dá)58000人，經(jīng)過25個(gè)晝夜才撲滅這起特大火災(zāi)。二、消防平安管理的開展我國消防管理的開展，大致經(jīng)歷了古代消防平安管理、近代消防平安管理和現(xiàn)代消防平安管理三個(gè)階段。（一）古代消防平安管理階段是指先秦時(shí)代至鴉片戰(zhàn)爭之前的歷史階段。這一時(shí)期的消防平安管理主要是通過設(shè)立火官和火兵等消防組織，制定火禁和火憲等消防法規(guī)而實(shí)現(xiàn)的。例如：五帝時(shí)設(shè)“火正"為火官，周代設(shè)“司”"宮正”為火官，漢代設(shè)“執(zhí)金吾”、"別火"、"夜土”為火官，唐代設(shè)“左、右金吾衛(wèi)”、宋代設(shè)“廂使”為火官并設(shè)“防隅軍”、"潛火隊(duì)”等專職滅火的軍隊(duì)，明代設(shè)“五城兵馬指揮司"、"總甲"、"火兵”等火官和軍隊(duì)。（二）近代消防平安管理階段是指鴉片戰(zhàn)爭后至新中國成立前的歷史階段。在這一時(shí)期內(nèi)，由于國內(nèi)近代工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的興起和開展，消防工作出現(xiàn)的近代管理方式，主要表現(xiàn)在建立消防組織機(jī)構(gòu)，制定消防法規(guī)，以及采用近代消防技術(shù)等方面。（三）現(xiàn)代消防平安管理階段是指新中國成立后至今這一歷史階段。建國后，在XX和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國消防工作在組織機(jī)構(gòu)、器材裝備、法制建設(shè)和教學(xué)科研等方面都取得了全面的開展。第二節(jié)消防平安管理的性質(zhì)和特性消防平安管理具有自然屬性和社會屬性，并具有全方位性、全天候性、全過程性、全員性和強(qiáng)制性等特征。一、消防平安管理的自然屬性消防平安管理的自然屬性表現(xiàn)為消防平安管理活動是人類同火災(zāi)這種自然災(zāi)害作斗爭的性質(zhì)。主要解決人類如何利用科學(xué)技術(shù)去戰(zhàn)勝火災(zāi)，在消防平安管理實(shí)踐活動中，主要是依據(jù)國家的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)來限制建筑物、機(jī)械設(shè)備、物質(zhì)材料等自然物的狀態(tài)并調(diào)整它們之間的關(guān)系。二、消防平安管理的社會屬性消防平安管理的社會屬性表現(xiàn)為消防平安管理活動是一種管理社會的性質(zhì)，主要是維護(hù)統(tǒng)治階級的利益,依據(jù)法律調(diào)整人們的行為，保障社會公共平安。在消防平安管理實(shí)踐活動中，主要是利用國家的法律、法規(guī)、規(guī)章來調(diào)整人們的行為并調(diào)整人與自然物之間的關(guān)系。三、消防平安管理的特征消防平安管理活動同其他管理活動相比擬，大致有以下一些特征：（一）全方位性從消防平安管理的空間范圍上看，消防平安管理活動具有全方位的特征。生產(chǎn)和生活中，可燃物、助燃物和著火源可以說是無處不在，但凡有用火的場所，但凡容易形成燃燒條件的場所，都是容易造成火災(zāi)的場所，也就是消防平安管理活動應(yīng)該涉及的場所。（二）全天候性從消防平安管理的時(shí)間范圍上看，消防平安管理活動具有全天候性的特征。人們用火的無時(shí)限性，形成燃燒條件的偶然性，決定了火災(zāi)發(fā)生的偶然隨機(jī)性，決定了消防平安管理活動在每一年的任何一個(gè)季節(jié)、月份、日期以及每一天的任何時(shí)刻都不應(yīng)該放松警惕性。（三）全過程性從某一個(gè)系統(tǒng)的誕生、運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)、消亡的生存開展進(jìn)程上看，消防平安管理活動具有全過程性的特征。如某一個(gè)廠房的生產(chǎn)系統(tǒng)，從方案、設(shè)計(jì)、制造、儲存、運(yùn)輸、安裝、使用、保養(yǎng)、維修指導(dǎo)報(bào)廢消亡的整個(gè)過程中，都應(yīng)該實(shí)施有效的消防平安管理活動。（四）全員性從消防平安管理的人員對象上看，消防平安管理的人員對象是不分男女老幼的，具有全員性的特征。（五）強(qiáng)制性從消防平安管理的手段上看，消防平安管理活動具有強(qiáng)制性的特征。因?yàn)榛馂?zāi)的破壞性很大，所以必須嚴(yán)格管理，管理不嚴(yán)格，缺乏以引起人們的高度重視。第三節(jié)消防平安管理的要素通過對我國消防平安管理工作的產(chǎn)生、開展以及消防平安管理工作的性質(zhì)和特征的研究，做好消防平安管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)是圍繞消防平安管理要素開展，而消防平安管理的要素可由消防平安管理的概念引出，即消防平安管理的要素大致包括消防平安管理的主體（誰來管）、消防平安管理的對象（管什么）、消防安全管理的依據(jù)（憑什么管）、消防平安管理的原理（怎么管好）、消防平安管理的方法（怎么管）、消防平安管理的目標(biāo)（為什么管）等六大方面。一、消防平安管理的主體從《消防法》確定的我國消防工作原那么“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與"可以看出，政府、部門、單位、個(gè)人四者都是消防工作的主體，是消防平安管理活動的主體。（一）政府消防平安管理是政府社會管理和公共效勞的重要內(nèi)容，是社會穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)開展的重要保證。各級地方人民政府應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)氐南拦ぷ骷{入國民經(jīng)濟(jì)和社會開展方案，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會開展相適應(yīng)，提高公民消防平安意識、消除消防平安隱患，建立和管理各種形式的消防隊(duì)伍，規(guī)劃和建設(shè)各類公共消防根底設(shè)施等。（二）部門政府有關(guān)部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定?！断婪ā吩诿鞔_公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)職責(zé)的同時(shí)，也規(guī)定了平安監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)、教育、人力資源等部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法履行相應(yīng)的消防平安管理職責(zé)。（三）單位單位是社會的根本單元，也是社會消防平安管理的根本單元。單位對消防平安和致災(zāi)因素的管理能力，反映了社會公共消防平安管理水平，也在很大程度上決定了一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的消防平安形式，各類社會單位是本單位消防平安管理工作的具體執(zhí)行者，必須全面負(fù)責(zé)和落實(shí)消防平安管理職責(zé)。（四）個(gè)人公民個(gè)人是消防工作的根底，是各項(xiàng)消防平安管理工作的重要參與者和監(jiān)督者，沒有廣闊人民群眾的參與、消防工作就不會開展進(jìn)步，全社會抗御火災(zāi)的能力就不會提高。公民在日常的社會生活中在享受消防安全權(quán)利的同時(shí)也必須履行相應(yīng)的消防義務(wù)。二、消防平安管理的對?象消防平安管理的對象，或者消防平安管理資源，主要包括人、財(cái)、物、信息、時(shí)間、事務(wù)等六個(gè)方面㈠人即消防平安管理系統(tǒng)中被管理的人員，任何管理活動和消防工作都需要人參與和實(shí)施，在消防管理活動中也需要標(biāo)準(zhǔn)和管理人的不平安行為。（二）財(cái)即開展消防平安管理的經(jīng)費(fèi)開支。開展和維持正常消防平安管理活動必然會需要正常的經(jīng)費(fèi)開支，在管理活動中也需要必要的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式方法。（三）物即消防平安管理的建筑設(shè)施、機(jī)器設(shè)備、物質(zhì)材料、能源等，物應(yīng)該是嚴(yán)格控制的消防平安管理對象，也是消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)所要調(diào)整和需要標(biāo)準(zhǔn)的對象。（四）信息即開展消防平安管理活動的文件、、數(shù)據(jù)、消息等。信息流是消防平安管理系統(tǒng)中正常運(yùn)轉(zhuǎn)的流動質(zhì)，應(yīng)充分利用系統(tǒng)中的平安信息流，發(fā)揮它們在消防平安管理中的作用。（五）時(shí)間即消防平安管理活動的工作順序、程序、時(shí)限、效率等。（六）事務(wù)即消防平安管理活動的工作任務(wù)、職責(zé)、指標(biāo)等。消防平安管理應(yīng)明確工作崗位，確定崗位工作職責(zé)，建立健全逐級崗位責(zé)任制。三、消防平安管理的依據(jù)消防平安管理的依據(jù)大致包括法律政策依據(jù)和規(guī)章制度依據(jù)兩大類。（一）法律政策依據(jù)是指消防平安管理活動中運(yùn)用的各種法律、法規(guī)、規(guī)章以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)性文件。主要包括：1.法律由全國人大及其常委會批準(zhǔn)或公布。例如《消防法》、《治安管理處分法》、《國家賠償法》等。2.行政法規(guī)由國務(wù)院批準(zhǔn)或公布。例如《倉庫防火管理規(guī)那么》、《化學(xué)危險(xiǎn)品平安管理?xiàng)l例》等。.地方性法規(guī)由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人大及其常委會批準(zhǔn)或公布。例如：《北京市消防條例》、《福州市消防平安管理方法》。4.部門規(guī)章由國務(wù)院各部、委、局批準(zhǔn)或公布。例如：《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防平安管理規(guī)定》（公安部令第61號）、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部令第120號）等。.政府規(guī)章由省、自治區(qū)、直轄市、省會、自治區(qū)首府、國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府批準(zhǔn)或公布。例如《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防平安管理規(guī)定》（北京市人民政府令第84號）等..消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在消防平安管理活動中，但凡涉及消防技術(shù)的管理活動，均應(yīng)以有關(guān)消防技術(shù)的國家標(biāo)準(zhǔn)或本地的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為管理依據(jù)。例如國家標(biāo)準(zhǔn)《建筑設(shè)計(jì)防火標(biāo)準(zhǔn)》、地方標(biāo)準(zhǔn)《北京市簡易自動噴水滅火系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)程》等。同時(shí)，由「法律依據(jù)往往不健全或具有滯后性，所以還應(yīng)該以XX和國家制定的有關(guān)政策作為指導(dǎo)原那么和依據(jù)。（二）規(guī)章制度依據(jù)《消防法》規(guī)定“單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級消防平安責(zé)任制和崗位消防平安責(zé)任制，明確逐級和崗位消防平安職責(zé)，確定各級、各崗位的消防平安責(zé)任人"。為了將消防平安責(zé)任制和崗位消防平安責(zé)任制落到實(shí)處，社會單位開展和實(shí)施消防平安管理活動時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定適合自身單位實(shí)際情況的各項(xiàng)規(guī)章制度。例如單位內(nèi)部的消防平安管理規(guī)定、消防平安操作流程、防火巡查制度、消防平安培訓(xùn)方案、標(biāo)準(zhǔn)化管理方法等。四、消防平安管理的原那么消防平安管理原那么共包括五個(gè)方面的內(nèi)容。（一）誰主管誰負(fù)責(zé)原那么“誰主管，誰負(fù)責(zé)〃的根本意思是，誰主管哪項(xiàng)工作，誰就對那項(xiàng)工作中的消防平安負(fù)責(zé)，即一個(gè)地區(qū)、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)單位的消防平安工作要由本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位負(fù)責(zé);單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人要對本單位的消防平安全面負(fù)責(zé)，是當(dāng)然的消防平安責(zé)任人;分管其他工作的領(lǐng)導(dǎo)和各業(yè)務(wù)部門，要對分管業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的消防平安工作負(fù)責(zé);車間、班組領(lǐng)導(dǎo)，要對本車間、班組的消防平安工作負(fù)責(zé)。（二）依靠群眾的原那么消防工作是一項(xiàng)具有廣泛群眾性的工作，只有依靠群眾，調(diào)動廣闊群眾的積極性，才能使消防工作社會化。消防平安管理工作的根底是做好群眾工作，要采取各種方式方法，向群眾普及消防知識，提高群眾消防意識和防災(zāi)抗災(zāi)能力;要組織群眾中的骨干，建立義務(wù)消防組織，開展群眾性防火、滅火工作。（三）依法管理的原那么依法管理就是單位的領(lǐng)導(dǎo)和主管或職能部門依照國家立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)制定頒發(fā)的法律、法規(guī)、規(guī)章，對消防平安事務(wù)進(jìn)行管理。要依照法規(guī)辦事，加強(qiáng)對職工群眾的遵紀(jì)守法教育，對違反消防管理的行為和火災(zāi)事故責(zé)任者嚴(yán)肅追究，認(rèn)真處理。消防法規(guī)不僅具有引導(dǎo)、教育、評價(jià)、調(diào)整人們行為的標(biāo)準(zhǔn)作用，而且具有制裁、懲罰犯罪行為的強(qiáng)制作用。因此，任何單位都應(yīng)組織群眾學(xué)習(xí)消防法規(guī)，從本單位的實(shí)際處分，依照消防法規(guī)的根本要求，制定相應(yīng)的消防管理規(guī)章制度或工作規(guī)程，并嚴(yán)格執(zhí)行，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，使消防平安管理走上法制的軌道。（四）科學(xué)管理的原那么科學(xué)管理，就是運(yùn)用管理科學(xué)的理論，標(biāo)準(zhǔn)管理系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理程序、方法、途徑、規(guī)章制度、工作方法等，從而有效的實(shí)施管理，提高管理效率。消防平安管理要實(shí)行科學(xué)管理，使之科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化。消防平安管理首先要依照客觀規(guī)律辦事，才能富有成效。首先必須遵循火災(zāi)發(fā)生、開展的規(guī)律;要知道火災(zāi)發(fā)生的因素隨著經(jīng)濟(jì)的開展，生產(chǎn)、技術(shù)領(lǐng)域的擴(kuò)大和物質(zhì)生活的提高而增加的規(guī)律;火災(zāi)成因與人們心理和行為相關(guān)的規(guī)律;火災(zāi)的發(fā)生與行業(yè)、季節(jié)、時(shí)間相關(guān)的規(guī)律等。其次，要學(xué)習(xí)和運(yùn)用管理科學(xué)的理論和方法提高工作效率和管理水平，并與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有機(jī)地結(jié)合起來。還要逐步采用現(xiàn)代化的技術(shù)手段和管理手段，以取得最正確的管理效果。（五）綜合治理的原那么消防平安管理在其管理方式、運(yùn)用管理手段、管理所涉及的要素以及管理的內(nèi)容上都表現(xiàn)出較強(qiáng)的綜合性質(zhì)。消防管理不能單靠哪一個(gè)部門，只使用某一種手段，要與行業(yè)、單位的整體管理統(tǒng)一起來;管理中不僅要運(yùn)用行政手段，還要運(yùn)用法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的和思想教育的手段進(jìn)行治理;管理中要考慮各種有關(guān)平安的因素,即對人、物、事、時(shí)間、信息等進(jìn)行綜合治理。五、消防平安管理的方法消防平安管理的方法是指消防平安管理主體對消防平安管理對象施加作用的根本方法或者是消防平安管理主體行使消防平安管理職能的根本手段。分為根本方法和技術(shù)方法兩大類。（一）根本方法主要包括行政方法、法律方法、行為鼓勵(lì)方法、咨詢參課方法、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)方法、宣傳教育方法、輿論監(jiān)督方法等。.行政方法主要是依靠行政（包括國家行政和內(nèi)部行政）機(jī)構(gòu)及其領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，通過強(qiáng)制性的行政命令，直接對管理對象產(chǎn)生影響，按照性質(zhì)組織系統(tǒng)來進(jìn)行消防平安管理的方法。其優(yōu)點(diǎn)在于有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一步調(diào)，缺點(diǎn)是要求行政管理機(jī)構(gòu)的層次不能過多。通常和法律方法、宣傳教育方法、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)方法等方法結(jié)合起來使用。.法律方法主要是指以國家制定的法律法規(guī)等所規(guī)定的強(qiáng)制性手段，來處理、調(diào)解、制裁一切違反消防平安行為的管理方法。.行為鼓勵(lì)方法主要是指設(shè)置一定的條件和刺激，使人的行為動機(jī)激發(fā)起來，有效的到達(dá)行為目標(biāo)，并應(yīng)用于消防平安管理活動中，鼓勵(lì)消防平安管理活動的參與者更好的從事管理活動，或者深入的應(yīng)用于消除人的不平安行為等領(lǐng)域。.咨詢參課方法主要是指消防平安管理者借助專家參謀的智慧進(jìn)行分析、論證和決策的管理方法。5.經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)方法主要是指利用經(jīng)濟(jì)利益去推動消防平安管理對象自覺自愿的開展消防平安工作的管理方法。實(shí)施時(shí)應(yīng)注意獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰并用，幅度應(yīng)該適宜，同其他管理方法一同使用。.宣傳教育方法主要指利用各種信息傳播手段，向被管理者傳播消防法規(guī)、方針、政策、任務(wù)和消防平安知識以及技能，使被管理者樹立消防平安意識和觀念，激發(fā)止確的行為，去實(shí)現(xiàn)消防平安管理目標(biāo)的方法。.輿論監(jiān)督方法主要指針對被管理者的消防平安違法違規(guī)行為，利用各種輿論媒介進(jìn)行曝光和揭露，制止違法行為以伸張正義，并通過反面教育到達(dá)警醒世人的消防平安管理目標(biāo)的方法。（二）技術(shù)方法主要包