殘疾人就業(yè)項目分析

殘疾人就業(yè)項目分析殘疾人輔助性就業(yè)方式殘疾人輔助性就業(yè)是指組織就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進入競爭性勞動力市場的智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動的一種集中就業(yè)形式，在勞動時間、勞動強度、勞動報酬和勞動協(xié)議簽訂等方面相對普通勞動者較為靈活。輔助性就業(yè)機構(gòu)應符合以下條件：組織智力、精神和重度肢體殘疾人從事生產(chǎn)勞動；具有相對穩(wěn)定的勞動生產(chǎn)項目；具備包括精神殘疾人服藥管理在內(nèi)的較為完善的勞動安全保護措施；配備相應的專業(yè)服務人員；與殘疾人或殘疾人親屬簽訂相關協(xié)議，符合勞動合同法律法規(guī)規(guī)定的，應與殘疾人依法簽訂勞動合同；為殘疾人支付適當?shù)膭趧訄蟪?。輔助性就業(yè)機構(gòu)同時具有庇護性、非營利性、社會福利性等特點，主要包括：工療、農(nóng)療機構(gòu)；其他取得獨開展輔助性就業(yè)的公益性或非營利性的事業(yè)單位和社會組織；各類企業(yè)、殘疾人托養(yǎng)服務機構(gòu)、社會福利服務機構(gòu)、職業(yè)康復機構(gòu)等單位中附設的開展輔助性就業(yè)的工場或車間。輔助性就業(yè)機構(gòu)資格認定辦法另行規(guī)定。發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務積極發(fā)展服務類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務。著力增強縣級特困人員救助供養(yǎng)服務機構(gòu)對殘疾人特困對象的照護服務能力。服務對社會救助家庭中生活不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。落實托養(yǎng)服務機構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實施陽光家園計劃，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神和重度肢體殘疾人等提供托養(yǎng)服務，支持中西部地區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務發(fā)展。研究探索老年人能力評估標準、長期護理保險失能等級評估標準等與國家殘疾人殘疾分類和分級標準的銜接，支持養(yǎng)老服務機構(gòu)完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。研究制定低收入重度殘疾人照護服務指導意見，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。（一）提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平落實地方為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應保盡保。研究制定職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。落實好29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。開展長期護理保險試點的地區(qū)，按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入保障范圍。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務。（二）完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，普遍建立補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，有條件的地方可按規(guī)定擴大對象范圍。有條件的地方可以對城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補貼，為殘疾人攜帶輔助器具、導盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所和進出境提供便利。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、暖優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼政策，落實殘疾人乘坐市內(nèi)公共汽車電車、城市軌道交通等優(yōu)待政策，鼓勵鐵路、民航等為殘疾人提供優(yōu)惠便利。完善殘疾人駕駛機動車政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務，合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等基本生活費標準，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務質(zhì)量。加快建設精神衛(wèi)生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。逐步實現(xiàn)在內(nèi)地長期居住的港澳臺地區(qū)殘疾人享有居住地普惠性社會保障和公共服務。（三）保障殘疾人基本住房安全便利優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先配租公租房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設施設備建設安裝。（四）落實殘疾和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策構(gòu)建科學化殘疾評鑒、制度化退役安置、規(guī)范化收治休養(yǎng)、標準化待遇保障的傷病殘安置管理和服務優(yōu)待體系，合理確定殘疾撫恤金標準，妥善解決傷病殘生活待遇、子女入學等現(xiàn)實困難。修訂《撫恤優(yōu)待條例》、《人民警察撫恤優(yōu)待辦法》，加強相關撫恤優(yōu)待工作，協(xié)調(diào)推動國家綜合性消防救援隊伍人員傷殘優(yōu)待政策落實落地。促進殘疾、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。殘疾人就業(yè)的主要特點一是突出操作性。《實施方案》將三年新增殘疾人就業(yè)5．55萬人的目標任務，分解到16個市，并以附表的形式隨文印發(fā)。二是突出針對性。針對精神、智力和重度肢體殘疾人參加輔助性就業(yè)，因收入提高而取消低保待遇，影響其就業(yè)積極性的實際問題，提出經(jīng)縣（市、區(qū)）殘聯(lián)認定的輔助性就業(yè)人員中的精神、智力和重度肢體殘疾人就業(yè)取得的收入不超過最低工資標準的部分，在核定低保和低保邊緣家庭時可不計入收入的針對性措施，將會極大提高有關殘疾人群體就業(yè)積極性。三是突出創(chuàng)新性，提出各級人大代表、政協(xié)委員創(chuàng)辦的民營企業(yè)，工商聯(lián)常、執(zhí)委企業(yè)帶頭為殘疾人設置崗位，安排殘疾人就業(yè)。保障殘疾人就業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展近年來，我國相繼出臺了促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策，堅持依法保護殘疾人勞動就業(yè)權(quán)利，著力提升殘疾人就業(yè)服務能力，積極營造促進殘疾人就業(yè)的社會環(huán)境，殘疾人勞動就業(yè)也逐步走向法治化軌道。但是，從勞動力就業(yè)的全局看，殘疾人就業(yè)仍存在一些問題，例如殘疾人自身勞動技能與市場需求存在較大差距，歧視殘疾人的就業(yè)環(huán)境并未從根本上改變，促進殘疾人就業(yè)的政策法規(guī)不夠完善。增強窗口式就業(yè)服務。充分利用殘疾人服務大廳窗口職能，建立促進殘疾人就業(yè)的長效機制。對達到法定年齡、有就業(yè)要求的殘疾人，進行職業(yè)能力評估、求職登記、咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等就業(yè)服務工作，為有就業(yè)需求的殘疾人和安置殘疾人的企業(yè)提供有效到位的就業(yè)服務。開展殘疾人職業(yè)技能培訓、比賽，提升殘疾人就業(yè)能力。結(jié)合社會需求和殘疾人特點，將殘疾人職業(yè)技能培訓作為殘疾人平等參與社會生活，實現(xiàn)自主就業(yè)的一種有效途徑。積極安排舉辦各類殘疾人職業(yè)技能培訓班，手工編織、西式面點制作、電商等項目的中長期培訓班，聘請專業(yè)的老師為學員們授課，增強殘疾人自身的造血功能。拓展殘疾人就業(yè)服務供給方式和質(zhì)量。殘疾人就業(yè)，重數(shù)量更要重質(zhì)量。針對殘疾人不同就業(yè)形式，完善扶持辦法，創(chuàng)新殘疾人就業(yè)支持政策措施。建立殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化基地，為殘疾人提供心理疏導、技能培訓、創(chuàng)業(yè)孵化、服務等一站式服務，幫助他們拓展延伸自己業(yè)務的渠道與機會，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，提高殘疾人的就業(yè)率和穩(wěn)崗率，發(fā)揮殘疾人自身價值，搭建殘疾人向上流動的階梯。殘疾人就業(yè)的背景殘疾人事業(yè)在改革開放中興起。改革開放以來，實施了一系列發(fā)展殘疾人事業(yè)、改善殘疾人狀況的重大舉措。1984年成立中國殘疾人福利基金會，1987年開展第一次全國殘疾人抽樣調(diào)查，1988年成立中國殘疾人聯(lián)合會（簡稱中國殘聯(lián)），1991年頒布實施《中華人民共和國殘疾人保障法》并第一次制定實施中國殘疾人事業(yè)五年計劃綱要。進入21世紀，國家加快推進全面小康社會建設，殘疾人事業(yè)全面提升。殘疾人事業(yè)由改革開放初期以救濟為主的社會福利工作，逐步發(fā)展成為包括康復、教育、就業(yè)、扶貧、社會保障、維權(quán)、文化、體育、無障礙環(huán)境建設、殘疾預防等領域的綜合性社會事業(yè)。殘疾人參與社會生活的環(huán)境大為改善，殘疾人的經(jīng)濟、文化和社會權(quán)利得到尊重和保障；殘疾人的面貌發(fā)生根本性變化，由被動的受助者變?yōu)榉e極參與的主體，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量，在改革和發(fā)展中涌現(xiàn)出一大批像張海迪那樣的體現(xiàn)民族精神和時代風貌的優(yōu)秀殘疾人。殘疾人工作成為五位一體總體布局和四個全面戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容。在國家層面建立起覆蓋數(shù)千萬殘疾人口，包含生活補貼、護理補貼、兒童康復補貼等內(nèi)容的殘疾人專項福利制度；在全國范圍內(nèi)將數(shù)百萬農(nóng)村貧困殘疾人脫貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點，精準施策、特別扶助；在實施健康中國戰(zhàn)略中高度重視和關注每個殘疾人的健康問題，加快實現(xiàn)人人享有健康服務目標；將殘疾人基本公共服務納入國家基本公共服務體系，持續(xù)推進殘疾人基本公共服務托底補短工作，不斷提高殘疾人基本公共服務供給水平；各行各業(yè)、社會各個方面都在努力消除障礙，越來越多的殘疾人接受更好教育、實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、平等參與社會。殘疾人平等、參與、共享的目標得到更好實現(xiàn)，關心幫助殘疾人的社會氛圍更加濃厚，殘疾人事業(yè)發(fā)展進入了快車道，殘疾人獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升，殘疾人事業(yè)整體發(fā)展水平邁上一個新臺階。殘疾人就業(yè)的保障條件（一）完善殘疾人社會保障制度為殘疾人提供更加穩(wěn)定更高水平的民生保障。鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。做好易地搬遷殘疾人后續(xù)幫扶工作。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭幫扶工作。繼續(xù)把殘疾人幫扶作為東西部協(xié)作工作重要內(nèi)容，持續(xù)動員社會力量參與殘疾人幫扶。依法保障農(nóng)村殘疾人的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。（二）強化殘疾人社會救助保障為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。加強對生活無著流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。加強臨時救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。殘疾人就業(yè)扶持的政策公辦或社會資本興辦的殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設用地按公益事業(yè)建設用地納入計劃。在城市新建社區(qū)和新農(nóng)村建設規(guī)劃中，應將殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設納入其中。對社會資本投資經(jīng)營的輔助性就業(yè)機構(gòu)，按照法律規(guī)定應當采用劃撥方式供地的，要無償或低價劃撥供地。有條件的殘聯(lián)要無償提供運營場地。對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的一次性建設、場地租金、無障礙環(huán)境改造、生產(chǎn)設備和輔助器具購置及殘疾職工社會保險等支出給予相關資金扶持。符合稅費優(yōu)惠政策條件的輔助性就業(yè)機構(gòu)，可以按照國家有關規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和城市建設與公用事業(yè)收費優(yōu)惠政策。加大金融支持力度，促進殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)發(fā)展。推動金融機構(gòu)結(jié)合殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的特點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和金融服務。鼓勵民間資本積極參與殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)建設，加強對民間投資的金融服務。對開展殘疾