人民群眾文化權益內(nèi)涵界說

人民群眾文化權益內(nèi)涵界說

一文化權益的界定與回溯所謂“權益”指的是應該享受的不容侵犯的權利，而“文化”包含思想、倫理、審美、個性、創(chuàng)意、體驗等要素，是一種以精神價值為目標的人類創(chuàng)造活動，是人類超越物質生存狀況的自覺追求。文化權益是指公民在社會文化生活中應該享受的不容侵犯的自由和利益，文化權益有時候也被稱為文化權利。文化權益和政治權益、經(jīng)濟權益共同構成公民應該享有的基本權益，但文化權益作為一種獨立的權益表現(xiàn)形式，它具有區(qū)別于政治權益、經(jīng)濟權益的特征：一是獨立性。文化權益的獨立性是指其獨立于政治權益、經(jīng)濟權益等其他權益而成為公民的一項基本權益。二是大眾性。文化權益的大眾性是指公民不受民族、階級、語言、年齡、性別、宗教信仰、經(jīng)濟收入、社會地位等限制，都享有文化權益。三是多樣性。文化權益的多樣性是指由于公民的經(jīng)濟收入、職業(yè)、文化程度、年齡、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展等因素的不同，公民的精神文化需求的不同，文化權益的表現(xiàn)形式也不同。四是民族性。文化是多元的，也是民族的，公民的文化權益也必然烙上民族的烙印，體現(xiàn)出中華民族的特性。五是合法性。隨著物質生活的改善和提高，人的文化需求也在不斷發(fā)展變化和增長，但是公民的文化權益要求也是有限制的，只有正當?shù)?、積極向上的、健康的文化需求才能得到法律的保障。文化權益從本質上來說，是人對精神價值和自我創(chuàng)造的一種肯定。許多國家的實踐證明：公民的經(jīng)濟、社會和文化權益，是同等重要和相互聯(lián)系的。經(jīng)濟的增長、社會的進步，如果沒有文化權益的保障，那么，經(jīng)濟和社會發(fā)展的目標，就缺少了人文精神的支持，這也是最終導致愚昧、災難、疾病、經(jīng)濟落后和社會動蕩的根源之一。公民享有充分的文化權益是現(xiàn)代社會文明的重要標志，是建設有中國特色社會主義文化的重要目標和內(nèi)容。文化權益與經(jīng)濟權益、政治權益有著緊密聯(lián)系，經(jīng)濟權益是基礎，政治權益是保證，文化權益是目標。文化權益正引起人們越來越多的關注。聯(lián)合國于1966年12月16日通過了《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》，其文化方面的主要內(nèi)容為：“人人有權參加文化生活，享受科學進步及其應用所產(chǎn)生的利益，對其本人的任何科學、文學或藝術作品所產(chǎn)生的精神上和物質上的利益，享受被保護之利”，“公約締約國為充分實現(xiàn)這一權利而采取的步驟應包括為保存、發(fā)展和傳播科學和文化所必需的步驟”等等。中國政府于1997年正式簽署了《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》，并于2001年獲得全國人大常委會的批準，這一重大決策表明了中國政府對公民權利國際標準的認定，表明了黨和政府不僅注重保障公民的生存權、發(fā)展權、政治權，而且把公民的文化權列為保護的范疇?！叭齻€代表”重要思想的核心是代表最廣大人民群眾的根本利益，它包括人民群眾的政治權益、經(jīng)濟權益和文化權益三個部分。以人為本的人文精神，也要求保障和實現(xiàn)人民群眾的基本文化權益。黨的十六大以來，各級黨委政府把尊重和保障人民的文化權益作為全面建設小康社會的重要目標之一，這是國家建設、社會文明、民族進步的迫切需要，是全國人民進一步提高物質文化和政治生活水平的愿望和要求。胡錦濤總書記2007年6月25日在中央黨校省部級干部進修班發(fā)表重要講話中強調(diào)：“加強社會主義文化建設是不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求的需要，是全面實施黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要。我們必須更加自覺、更加主動地推動文化大發(fā)展大繁榮，更好地保障人民群眾的文化權益?！倍幕瘷嘁婧w的主要內(nèi)容文化是政治、經(jīng)濟在觀念形態(tài)上的反映，其主要體現(xiàn)在思想、道德、哲學、科學、教育、文學、藝術等方面。綜合各種觀點，公民的文化權益主要包括以下內(nèi)容：1.公民享受文化成果的權益文化需求是每一個社會成員的基本需求之一，文化權利不是一種特權，而是一種人人都可以享受的普遍權利。經(jīng)濟社會文化事業(yè)的飛速發(fā)展所提供的優(yōu)質文化產(chǎn)品和文化服務，全社會的每一個公民不分年齡、民族、性別都有權分享。當文化產(chǎn)品和服務的供應，不僅僅是作為一種經(jīng)濟產(chǎn)量和產(chǎn)值，也不只是具有少數(shù)人評獎的意義，而且是被最大多數(shù)人享受并成為公共生活質量的一個組成部分時，這種文化權利才有了普遍的社會人文價值。政府興辦的圖書館、博物館、群藝館、文化館站、紀念館、體育場館、科技館、影劇院等公共文化設施，以及文學、戲劇、廣播影視、文藝演出、動漫、網(wǎng)絡等多種多樣文化產(chǎn)品的生產(chǎn)與供應，公民可以享受其提供的各種文化藝術服務。這些公共文化場所不僅肩負著保護人類遺產(chǎn)、普及社會教育的責任，而且是公民及時準確了解黨和國家方針政策、法律法規(guī)的窗口，是汲取愛國主義精神和提高公民思想道德水平的第二教育課堂。享受文化科技進步權也是公民享受文化成果權益的一個方面。衡量經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，往往是以人民群眾的物質和精神生活中享用到現(xiàn)代文化科技含量和需求的滿意程度為參照。電子信息、數(shù)字通信技術的快速發(fā)展，對文化權利產(chǎn)生了相當積極的影響，不僅使藝術產(chǎn)品高檔次、品牌化，而且給人以視覺沖擊和美的享受；不僅使廣泛的人群能夠輕松接觸到世界文化遺產(chǎn)、各國藝術經(jīng)典、各門類圖書期刊，為人類創(chuàng)造終身教育的機會，而且能夠迅速獲得和使用最先進的研究成果。隨著公益文化事業(yè)的飛速發(fā)展以及文化產(chǎn)業(yè)的成長對文化生產(chǎn)的積極推進，文化產(chǎn)品和文化成果的總量越來越豐富，社會文化供給能力不斷增強，如何給公民創(chuàng)造更多的文化享受條件，將是文化權益實現(xiàn)的最基本的內(nèi)涵。2.公民參與文化活動的權益這一點體現(xiàn)的是文化權益的主體性。如果僅僅是“你播我看，你唱我聽”，被動地消費文化成果，那還是遠遠不夠的。因為文化對于人的發(fā)展的根本價值，不但體現(xiàn)在完成的文化結果中，而且體現(xiàn)在主動的參與過程中。必須通過開展各種各樣的社會文化活動，包括社區(qū)信息苑、數(shù)字化圖書館、學習型企業(yè)組織、外來工文化之家等，才能讓公民在各得其所的文化參與中，獲得自我肯定的體驗和快樂，使他們既是文化成果的購買者和消費者，又是文化活動的實踐者和體驗者。政府部門、社會團體以及文化市場所提供的豐富多彩的文化服務，給人民群眾參加社會文化生活、欣賞藝術以及受益于智力發(fā)展的權利。這種參與完全遵照公民本身意愿，符合自己的審美需求，能夠抒發(fā)自己的感情，是一種自由的人性化選擇。公民享有參與文化活動的權益，包括參加文藝演出、游戲娛樂、看書讀報以及教育、衛(wèi)生、體育等方面的活動。要保障和實現(xiàn)公民文化權益，就要使廣大人民群眾能夠在文化生活中可以自我組織、自我管理、自我發(fā)展。各級政府要根據(jù)不同地域、不同民族的特點，開展各種各樣、不同層次的社會文化活動，使廣大人民群眾能夠廣泛參與，成為文化活動的主角，尤其是文化資源比較薄弱的農(nóng)村，要積極開展“送戲下鄉(xiāng)，送電影下鄉(xiāng)，送書下鄉(xiāng)”等情系農(nóng)村的活動，最大限度地讓廣大農(nóng)民群眾享有參與文化活動的權益。公民不僅是文化產(chǎn)品的消費者，而且是文化事務的管理者。公民應享有參與文化事務管理的權益，這也是人民當家做主的權利在文化生活中的重要體現(xiàn)。政府應該鼓勵公民參與文化事務管理，為公民參與社會公共事務管理提供更多的平臺，開拓更廣闊的空間，來調(diào)動公民參與文化事務管理的積極性和創(chuàng)造性，如在重大文化事務決策前，實行公示制度、聽證制度、表決制度，廣泛地征求人民的意見和建議，并讓人民參與監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行過程。通過開展各種各樣、不同層次的社會文化活動，使廣大人民群眾能夠享受到充分的文化參與權利。自娛自樂的文化廣場的普遍形成、業(yè)余的民間文化社團的大量產(chǎn)生，表明現(xiàn)代社會文化參與的廣泛群眾基礎。要實現(xiàn)公民的文化權益，就必須最大限度地提供老少皆宜、各得其所的參與文化活動的條件和氛圍。3.公民開展文化創(chuàng)造的權益公民有進行科學研究的自由，國家對公民從事自然科學和人文社會科學的研究不加任何限制，國家有關部門對通過一定申報程序的文化創(chuàng)新活動應給予一定數(shù)額的資助經(jīng)費，并且獎勵有突出貢獻的研究者，為科研成果的轉化創(chuàng)造必要的條件。國家通過文化體制改革，支持公民創(chuàng)作詩歌、小說、散文、戲曲、報告文學等文學作品和音樂、舞蹈、雜技、曲藝、雕塑、繪畫、書法、電影、電視等各種藝術作品，為全體公民提供美的享受和優(yōu)良的精神食糧。文化創(chuàng)造權益具體表現(xiàn)在兩個方面：其一，在繼承發(fā)展傳統(tǒng)文化藝術過程中，產(chǎn)生的新的創(chuàng)新和突變，并達到新的境界；其二，是隨著社會的進步和科學的發(fā)展，公民自身激發(fā)出的新的精神和能力，以及物化出的新的文化產(chǎn)品創(chuàng)意。創(chuàng)造出這些文化產(chǎn)品或方式，在滿足自己需要的同時，整個創(chuàng)造活動也把自己塑造成一個“文化人”。文化創(chuàng)造權能讓公民的創(chuàng)新熱情和潛能得到極大的發(fā)揮，充分體現(xiàn)公民文化主體意識，這是推動社會發(fā)展進步、積淀和成就文化事業(yè)發(fā)展的強大推動力量。文化創(chuàng)造和發(fā)展最深刻的動力來自于廣大人民群眾日益增長的精神文化需求，同時，文化創(chuàng)造和發(fā)展最深刻的源泉也隱藏于廣大人民群眾之中。激發(fā)公民主體意識，讓人民群眾有更多的文化創(chuàng)造的空間和條件，是保障公民文化權益的基本要求。最能體現(xiàn)公民文化主體意識的是文化創(chuàng)造的開展，只有廣大人民群眾投入到文化創(chuàng)造活動中去，使群眾的文化創(chuàng)造熱情和潛能得到極大的發(fā)揮，才能極大地發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造的熱情和潛能，才能形成大規(guī)模的文化生產(chǎn)，才能最終形成一個文化建設的高潮。如果沒有自由的文化創(chuàng)造的空間和機制，公民文化權益的實現(xiàn)就只能說還停留在較低層次上。在生產(chǎn)力低下的年代，大多數(shù)人不得不從事基本生產(chǎn)資料和生活資料的生產(chǎn)；而在信息化和知識經(jīng)濟的年代，隨著科技的進步、知識的普及和民主的進步，越來越多的公民擁有了文化創(chuàng)造的物質條件和自由時間，必然會自覺地煥發(fā)出文化創(chuàng)造的巨大熱情。1995年聯(lián)合國教科文組織在《我們的創(chuàng)造的多樣性》的報告中，已明確地把文化的繁榮作為人類發(fā)展的最高目標，文化的多樣性被作為人類最寶貴的財富，而文化的多樣性必然是以公民廣泛參與文化創(chuàng)造作為基礎的。一個地區(qū)的公民文化創(chuàng)造越有活力，文化成果越多樣化，也就標志著這里的文明越昌盛，積累的創(chuàng)意資源和經(jīng)濟價值就越豐富。4.公民的文化成果受到保護的權益這一權益不僅包括當?shù)毓駥ψ约旱奈幕瘎?chuàng)造成果的申請保護的權利，而且包括前人的文化遺產(chǎn)受到社會保護的權利；這種遺產(chǎn)不僅包括物質性文化遺產(chǎn)如安陽殷墟、龍門石窟，而且包括非物質性文化遺產(chǎn)。倡導對前人文化遺產(chǎn)的尊重，也是對今人文化創(chuàng)造熱情的保護。如果沒有形成對知識產(chǎn)權的保護機制，不能有效地保護文化創(chuàng)造的成果，就必然會打擊人們進行文化創(chuàng)意和創(chuàng)新的積極性。尊重文化遺產(chǎn)和鼓勵文化創(chuàng)新，猶如一塊金幣的兩面，是一個相互依存的有機整體。文化成果受到保護的權益與文化創(chuàng)造權益是緊密聯(lián)系在一起的，因此必須有效地保護文化創(chuàng)造成果，保護知識產(chǎn)權。對知識產(chǎn)權的保護是知識經(jīng)濟時代將智力資源作為第一要素進行資源配置的條件，是知識經(jīng)濟實現(xiàn)資產(chǎn)投入無形化的基礎。知識產(chǎn)權保護的水平，是反映和衡量知識經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標尺。此外，狹義地看，文化產(chǎn)業(yè)的核心是版權產(chǎn)業(yè)，而文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴于知識產(chǎn)權的保護。要想最大限度地保障人民享有優(yōu)秀的文化成果，政府必須加強對知識產(chǎn)權的保護，嚴厲打擊各種假冒偽劣、侵權盜版等行為。改革開放以來，科技發(fā)明受重獎、著名作家書稿高價拍賣等消息不時見諸報端，知識產(chǎn)權保護越來越受到人們的普遍重視。5.公民依法享有接受教育的權益受教育是憲法和有關法律賦予公民的一項基本權利和義務。保證公民接受教育的權利，強調(diào)公民受教育的義務，是19世紀以來世界各國的通行做法。各國政府不惜資財大力發(fā)展教育事業(yè)，皆因為教育既是立國之本，也是公民生存發(fā)展之本?！妒澜缛藱嘈浴返诙鶙l規(guī)定：①人人都有受教育的權利，教育應當免費，至少在初級和基本階段應如此。初級教育應屬義務性質。技術和職業(yè)教育應普遍設立，高等教育應根據(jù)成績而對一切人平等開放。②教育的目的在于充分發(fā)展人的個性并加強對人權和基本自由的尊重。教育應促進各國、各種族或各宗教集團間的了解、容忍和友誼，并促進聯(lián)合國維護和平的各項活動。③父母對其子女所應受的教育的種類，有優(yōu)先選擇的權利?！督?jīng)濟、社會和文化權利國際公約》第十三條規(guī)定：人人有受教育的權利，教育應鼓勵人的個性和尊嚴的充分發(fā)展，加強對人權和基本自由的尊重，并應使所有的人能有效地參加自由社會，促進各民族之間和各種族、人種或宗教團體之間的了解、容忍和友誼，和促進聯(lián)合國維護和平的各項活動；初等教育應屬義務性質并一律免費；各種形式的中等教育包括中等技術和職業(yè)教育，應以一切適當方式，普遍設立，并對一切人開放，特別要逐漸做到免費；高等教育應根據(jù)成績，以一切適當方法，對一切人平等開放，特別要逐漸做到免費等。由此我們可以把握受教育權的三個主要方面：一是人人有受教育的權利；二是初等教育一律免費，包括技術和職業(yè)教育在內(nèi)的中等教育以及高等教育也要逐漸做到免費；三是教育的目的在于促進人權。公民受教育的權益，既包括九年義務教育、高等教育，也包括在職進修、培訓的繼續(xù)教育。公民有目的地更新自己的知識結構，提高自己的勞動技能，以適應現(xiàn)代科技更新?lián)Q代、不斷發(fā)展的需要。這種利用閑暇時間把娛樂活動與接受教育、培訓技能和鍛煉結合起來的做法，不僅自身受益匪淺，而且有力地促進了社會發(fā)展。一個人自發(fā)學習的愿望越強，意志就越堅，成效越顯著，對改善公民的生活條件和生存環(huán)境的幫助越大。這種權力有著更多自由空間，既可以從國家提供的公共文化服務中獲得，也可以從社會其他渠道中獲得，或在家庭內(nèi)根據(jù)個性化的要求安排學習和訓練。6.公民依法享有自主選擇和自主交流文化的權益公民依法享有自主選擇和自主交流文化的權利。我國幅員遼闊，民族眾多，歷史悠久，漢族與少數(shù)民族、東部與西部、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)由于歷史、地域、民族、習俗、經(jīng)濟、宗教、語言等的差異，文化呈現(xiàn)多樣性，各民族人民依據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法一律平等，都享有使用和發(fā)展本民族語言文字、保持或改革本民族風俗習慣的自由和權利，有選擇使用其他民族語言文字、風俗習慣的自由和權利。公民依照國家有關法律可以把本地區(qū)、本民族的文學、藝術、語言、文字、宗教、習俗等在國內(nèi)外自主交流、演出、展覽、出版等，也可以依法自主選擇引進、銷售國外文化藝術產(chǎn)品，吸納、推廣當代先進的科學技術和管理知識。社會主義初級階段的文化是多元化、多趨向發(fā)展的文化，公民有根據(jù)自己的個性、愛好自主選擇高雅文化或大眾娛樂文化消費的權利，有根據(jù)自己的興趣、素質等自主從事科技、教育、哲學、宗教、政治、法律、旅游等文化創(chuàng)建、交流、合作等活動的權利。公民依法享有信仰自由的權利。公民信仰自由包括國家依法保護信教的自由和不信教的自由兩個方面。任何強迫不信教的人去信教的行為，如同強迫信教的人不信教一樣，都是侵犯公民信仰自由的。中國共產(chǎn)黨人是無神論者，堅持科學的世界觀，不信仰任何宗教。凡共產(chǎn)黨員不得信仰宗教，不得參與宗教活動，否則要勸其退黨。在基本上是全民信教的少數(shù)民族地區(qū)，中共黨員既要在思想上同宗教信仰劃清界限，又要在生活中尊重民族宗教的風俗習慣。公民在行使信仰自由權利的同時，不得利用宗教危害國家統(tǒng)一、社會穩(wěn)定、民族團結。國家鼓勵、引導信教公民愛國愛教，長期與黨和政府合作，開展適合自身特點的宗教活動。7.公民依法享有生產(chǎn)文化產(chǎn)品的自由和文化資財受保護的權益公民有依法從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的權利，國家鼓勵、支持和引導個體戶或私營企業(yè)主從事文化產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)活動。公民只要到生產(chǎn)經(jīng)營所在地的工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)，合法正當進入市場，并在生產(chǎn)經(jīng)營中遵循市場行為規(guī)范，就享有按照營業(yè)執(zhí)照核準事項開展業(yè)務活動的權利。當然，從事文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)的公民在享有權益的同時，需承擔文明待客、守法經(jīng)營、依法納稅、服從監(jiān)管、履行合同、償還債務等義務。不得制造、銷售迷信、反動、淫穢的書畫、報刊、照片、音像制品和其他非法出版物，不得組織淫穢色情演出，不得開設賭博、色情等場所和法律、政策不允