中國老齡工作報告

2002年中國老齡工作報告

2002年，我國的老齡工作繼續(xù)全面貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》精神，緊緊圍繞落實《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》，按照“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)愛”的老齡工作方針，承前啟后，繼往開來，抓落實，辦實事，老齡工作取得長足進(jìn)展，老齡事業(yè)健康發(fā)展。一推動成員單位辦實事取得成效，綜合協(xié)調(diào)作用明顯加強(qiáng)全國老齡辦積極推動成員單位為老年人辦實事，取得明顯效果：民政部重點(diǎn)落實城市老年人最低生活保障制度，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保，繼續(xù)實施“星光計劃”第二期工程，目前已建成“星光老年之家”17000多個。國家體育總局投入1.5億元資金，用于社區(qū)健身設(shè)施建設(shè)。衛(wèi)生部把老年人列為城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)重點(diǎn)對象，實施為中西部老年人開展白內(nèi)障治療的“光明行動”。建設(shè)部出臺了老年設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動了方便老年人的無障礙建設(shè)。全國總工會推廣“退休職工住院補(bǔ)充醫(yī)療互助保險計劃”，減輕了退休職工醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。共青團(tuán)中央作為2001年新增的成員單位，與全國老齡辦聯(lián)合開展了志愿者為老服務(wù)“金暉行動”。中組部、中宣部、財政部、勞動和社會保障部、廣電總局等成員單位從各自的職能出發(fā)，為老年人做了大量實事。地方老齡辦協(xié)調(diào)成員單位為老年人辦實事也取得顯著成效。福建省財政廳籌措專項資金60萬元支持老齡工作，民政廳用社會福利基金購置了170多臺彩電贈給基層老年活動室，建設(shè)廳在將老年活動場所建設(shè)納入全省城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，組織了無障礙設(shè)施建設(shè)大檢查。浙江省老齡辦協(xié)調(diào)成員單位兩年為老年人辦了8件實事，得到了呂祖善省長批示表揚(yáng)。北京、上海、山東、湖北、吉林等省市也都為老年人辦了大量的好事、實事，得到了黨委、政府和老年人的普遍稱贊。在涉老部門為老年人辦實事的過程中，各級老齡辦主動與成員單位聯(lián)系溝通，通報情況，召開會議，研究工作，解決問題，綜合協(xié)調(diào)作用日益明顯。二社區(qū)老齡工作試點(diǎn)進(jìn)展順利，基層老齡工作逐步加強(qiáng)2001年，全國老齡辦在北京、山東等10省、市各選擇1個城區(qū)和1個縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)，取得了積極進(jìn)展：一是社區(qū)老年設(shè)施建設(shè)成績明顯。試點(diǎn)單位普遍加大了資金投入，老年服務(wù)和活動設(shè)施短缺的局面得到改變。福州市鼓樓區(qū)以政府投入帶動社會和個人捐資，僅上半年就籌集資金1300萬元，目前共建成活動中心近百個、活動室216個。青島市、區(qū)、街三級老年人活動場所初步建成，區(qū)級老年活動中心面積達(dá)1000多平方米。二是老年協(xié)會的合法化和規(guī)范化邁出可喜的步伐。上海、天津把老年協(xié)會設(shè)在街道，在社區(qū)設(shè)立分會，實行會員制，并按照社團(tuán)管理規(guī)定對老年協(xié)會進(jìn)行登記，較好地解決了多年懸而未決的問題。福建省對老年協(xié)會進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，把老年體協(xié)、老年學(xué)校、關(guān)心下一代協(xié)會作為老年協(xié)會的下設(shè)機(jī)構(gòu)，并修訂了章程，使全省老年群眾組織規(guī)范化建設(shè)上了一個新臺階。山東省老齡辦與民政廳聯(lián)合下文，將基層老年協(xié)會改建為村（居）委會下的老年人工作委員會，有力地加強(qiáng)了基層老年群眾組織建設(shè)。三是社區(qū)為老服務(wù)明顯加強(qiáng)。試點(diǎn)單位堅持以老年人為本，針對老年人的困難和需求，普遍增加了服務(wù)項目，擴(kuò)大了服務(wù)范圍，使老年人感受到社區(qū)的溫暖。哈爾濱市老齡辦投資200萬元建立了市、區(qū)、街、社區(qū)四級和343家企事業(yè)單位聯(lián)網(wǎng)的信息和物流服務(wù)系統(tǒng)，為老年人帶來了極大方便。四是社區(qū)老年文化活動更加活躍和經(jīng)常，增強(qiáng)了社區(qū)對老年人的凝聚力?？偟膩砜?，社區(qū)老齡工作試點(diǎn)，為整體推動社區(qū)老齡工作起到了示范和引路作用。除試點(diǎn)省市外，其他地方也加強(qiáng)了對社區(qū)老齡工作的探索。浙江省在杭州上城區(qū)召開了現(xiàn)場經(jīng)驗交流會，遼寧省鞍山市出臺了《社區(qū)老齡工作暫行辦法》，這些都有力地加強(qiáng)了基層社區(qū)老齡工作。三全國老年文藝調(diào)演取得圓滿成功，有力帶動了基層老年文化活動的開展2002年，全國老齡辦與中組部、文化部、廣電總局、解放軍總政治部、北京市政府聯(lián)合舉辦了全國首次老年文藝調(diào)演，獲得了圓滿成功。各地在層層選拔的基礎(chǔ)上，推薦到北京匯演的節(jié)目近500個，不僅題材新穎、內(nèi)容健康，而且具有較高的藝術(shù)水準(zhǔn)，經(jīng)過認(rèn)真評選，評出金、銀、銅獎414個。重陽節(jié)期間在北京向胡錦濤、賈慶林、曾慶紅等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了匯報演出，獲得高度評價和廣泛的社會影響。這次全國老年文藝調(diào)演極大地推動了基層老年文化活動的開展，調(diào)動了老年人參與文化活動的積極性。在城市，各地把文藝調(diào)演與文化藝術(shù)節(jié)有機(jī)地結(jié)合在一起，重點(diǎn)放在社區(qū)和文化廣場，突出群眾參與和老少同樂。在農(nóng)村，各地把文藝調(diào)演和“九九”重陽節(jié)結(jié)合起來，廣泛開展老年文化、旅游、體育、健身等豐富多彩的活動。吉林就有1萬多名老年文藝骨干演出300多場，觀眾達(dá)到20多萬人次。這些活動的廣泛開展，進(jìn)一步豐富了老年人的精神文化生活。四老年維權(quán)工作逐步深入，貧困老年人救助力度加大維護(hù)老年人合法權(quán)益工作取得了新的進(jìn)展：一是司法審判和司法行政部門加大了對老年人維權(quán)的力度。遼寧省推廣基層法院設(shè)立老年維權(quán)法庭的經(jīng)驗，涉老案件實行優(yōu)先審理、從速結(jié)案、重點(diǎn)執(zhí)行的辦法。浙江省大力開展老年法律援助服務(wù)，全省司法行政部門管理的456家律師事務(wù)所、90家公證處、70家法律援助中心建立了老年法律服務(wù)窗口，通過發(fā)放“家庭律師卡”、“法律援助卡”等形式，一年來為老年人提供了4600多件法律援助服務(wù)。二是老齡辦加強(qiáng)維權(quán)檢查和執(zhí)法力度。青島組織市、區(qū)兩級老齡辦干部參加執(zhí)法資格考試，為合格者辦理了執(zhí)法證，還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立法律援助聯(lián)絡(luò)站，村、居委會設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，為老年人筑起了一條法律援助通道。三是農(nóng)村老年維權(quán)工作得到重視。江蘇、山東、安徽、陜西、四川、吉林、遼寧等地為切實維護(hù)老年人的被贍養(yǎng)權(quán)，對有贍養(yǎng)糾紛的家庭實行簽訂《家庭贍養(yǎng)協(xié)議書》制度，簽約率達(dá)85%。江西、湖北、山西等地農(nóng)村注意發(fā)揮老年協(xié)會作用，調(diào)解家庭代際矛盾，成功率達(dá)95%。各地針對老年貧困問題日漸突出的實際，加大對貧困老年人的救助力度，采取了一系列措施。吉林省老齡辦組織有關(guān)部門開展了“救助萬名特困老年人”活動，共捐款700多萬元，有72000多特困老年人受益，產(chǎn)生了良好的影響。江蘇省建立城鄉(xiāng)老年人最低生活保障制度和特困老年人社會救助制度，對低于保障線的特困老人提高保障標(biāo)準(zhǔn)20%～30%。五老年人優(yōu)待政策工作越來越實，探索減免農(nóng)村老年人負(fù)擔(dān)工作取得突破各地把出臺、落實老年人優(yōu)待政策，作為老齡辦長期的重點(diǎn)工作來抓，目前北京、天津等16個省市區(qū)制定了單獨(dú)的優(yōu)待規(guī)定。浙江、安徽、云南3省通過老年法實施細(xì)則對優(yōu)待老年人提出了具體要求。山東省根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)和修改，在全省出臺了新的優(yōu)待老年人規(guī)定，擴(kuò)大了優(yōu)待范圍，提高了優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)。各地的優(yōu)待政策給老年人帶來了明顯的實惠，受到廣大老年人由衷的歡迎。在農(nóng)村稅費(fèi)改革中探索減免老年人負(fù)擔(dān)，是新形勢下老齡工作的一個新課題。山東省老齡辦與農(nóng)業(yè)廳、財政廳等部門及時總結(jié)稅費(fèi)改革試點(diǎn)單位減免老年人負(fù)擔(dān)的做法，積極向省委、省政府提出保持優(yōu)待老年人政策連續(xù)性的建議，450多萬老年人免除了新增加的農(nóng)業(yè)稅3.18億元，547萬老年人免除了公益事業(yè)金1.16億元，748萬老年人免除了出資出勞金2.43億元，三項合計達(dá)6.77億元。湖北、浙江等地也十分關(guān)注在農(nóng)村稅費(fèi)改革中減輕老年人負(fù)擔(dān)問題，積極進(jìn)行了調(diào)查論證。六老齡工作機(jī)構(gòu)基本理順，老齡辦自身建設(shè)得到加強(qiáng)目前，全國?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）老齡工作機(jī)構(gòu)已全部理順，絕大多數(shù)地（市）和70%以上的縣（市、區(qū)）老齡工作機(jī)構(gòu)也已理順。山東、湖南、云南、海南、西藏等省縣以上機(jī)構(gòu)基本理順。在理順機(jī)構(gòu)中，河北、寧夏、四川等地出臺文件，對老齡辦的性質(zhì)、職責(zé)、編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、機(jī)構(gòu)規(guī)格做了統(tǒng)一規(guī)定。天津、上海、湖南、河南等省老齡干部已經(jīng)列入或參照公務(wù)員進(jìn)行管理。山東、福建、吉林等省對老齡干部進(jìn)行了政治和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全國老齡辦投資200萬元，建立了機(jī)關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，初步實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公。許多省級老齡辦實現(xiàn)了和民政部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)辦公。七老齡宣傳工作逐步加強(qiáng)，理論研究和專題調(diào)查工作取得可喜成果去年8月，召開了全國老齡宣傳工作座談會，中宣部、新聞出版總署、廣電總局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和70多家老年媒體參加了會議。會議總結(jié)交流了老齡宣傳工作的經(jīng)驗，建立了全國老齡宣傳工作協(xié)作網(wǎng)。老齡宣傳協(xié)作網(wǎng)的建立，促進(jìn)了老齡部門與媒體之間的聯(lián)系，整合了老齡宣傳資源。目前，新聞媒體對老齡問題越來越關(guān)注，同老齡部門聯(lián)系越來越主動，宣傳的力度越來越大，涌現(xiàn)了一批有影響、有潛力的老年節(jié)目和報刊。全國老齡辦創(chuàng)辦的《老齡工作導(dǎo)刊》，經(jīng)過一年的實踐，對老齡工作的指導(dǎo)作用不斷增強(qiáng)，受到各地的普遍歡迎。各級老齡辦的工作簡報、信息也發(fā)揮了重要的作用。老齡問題的理論研究取得積極成果。2002年6月份召開的“提高老年人生活質(zhì)量對策研討會”，在短短四個月內(nèi)就收到論文500多篇，有相當(dāng)一部分質(zhì)量很高，體現(xiàn)了老齡科研隊伍的實力和水平。全國老年人貧困狀況調(diào)查進(jìn)展順利，各地的普查和抽查工作已經(jīng)結(jié)束，基本摸清了貧困老年人的狀況。目前全國老齡辦正在抓緊研究匯總，爭取盡快出臺總報告。最近，全國老齡辦進(jìn)行的優(yōu)秀調(diào)研報告評選，收到各地的調(diào)研報告120多篇，經(jīng)過評委會認(rèn)真評選，評出一等獎5篇，二等獎10篇，三等獎20篇。這些報告不僅為黨政部門提供了決策的依據(jù)，而且反映了老齡辦調(diào)研水平的日益提高。八成功出席世界老齡大會，國際交流與合作日益加強(qiáng)2002年4月，我國派出政府、非政府和學(xué)術(shù)三個代表團(tuán)分別參加了在西班牙舉行的“聯(lián)合國第二屆世界老齡大會”及非政府組織論壇和老年學(xué)論壇，取得了圓滿成功。司馬義同志代表中國政府在大會發(fā)言，闡述了中國面對人口老齡化的立場、觀點(diǎn)和采取的對策，介紹了中國老齡事業(yè)的發(fā)展，受到國際社會的廣泛關(guān)注和好評。9月，全國老齡辦與聯(lián)合國亞太經(jīng)社會合作在上海召開了“第二屆世界老齡大會亞太地區(qū)后續(xù)行動會議”，通過了《上海實施戰(zhàn)略》，進(jìn)一步擴(kuò)大了中國老齡工作的國際影響。同時，我國老齡領(lǐng)域的雙邊和多邊國際交流也十分活躍，組織了包括各地老齡辦和成員單位參加的代表團(tuán)18個，出訪國家20多個。接待安排了來自5大洲18個國家的老齡代表團(tuán)到北京、廣東、內(nèi)蒙、上海、浙江、湖南、四川、陜西等地參觀訪問。通過這些往來與交流，我國老齡工作的國際影響日益擴(kuò)大。2002年老齡工作取得上述成績的主要原因，一是各級黨政領(lǐng)導(dǎo)對老齡工作的重視。胡錦濤等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人出席觀看全國老年文藝調(diào)演匯報演出，李嵐清、司馬義同志多次就老齡工作的有關(guān)問題做出重要指示。許多地方黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心支持老齡工作，幫助解決了許多實際問題。二是涉老部門的密切配合，成員單位各司其職，齊抓共管，形成合力。三是堅持突出重點(diǎn)，狠抓落實。全國老齡辦把參加第二屆世界老齡大會、推動各成員單位辦實事、召開提高老年人生活質(zhì)量對策研討會、開展全國老年文藝調(diào)演作為工作重點(diǎn)，各地圍繞重點(diǎn)工作，緊密結(jié)合實際，抓落實、辦實事，有力地推動了老齡工作的不斷深入