通城縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案

4事故報(bào)告編制單位：通城縣住建局二○一一年八月通城縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案1總則2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)3應(yīng)急響應(yīng)5救援重點(diǎn)6應(yīng)急結(jié)束7應(yīng)急保障8附則通城縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案總則1.1目的為提高通城縣建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急的快速反應(yīng)能力，確?？茖W(xué)、及時(shí)、有效應(yīng)對(duì)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)正常的社會(huì)秩序和工作秩序，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和我局的工作職能，制定本預(yù)案。1.2依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)部建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《湖北省特大安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》等相關(guān)法規(guī)和文件制定本預(yù)案。1.3適用范圍本預(yù)案適用于如下范圍：(1)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施新建、擴(kuò)建、改建、拆除活動(dòng)中發(fā)生重大質(zhì)量安全事故的應(yīng)急處置工作。包括：一次造成3人及以上死亡的事故；地下空間施工坍塌、深基礎(chǔ)支護(hù)、土方開挖邊坡失穩(wěn)造成地面或周邊建筑物倒塌，導(dǎo)致500萬元以上經(jīng)濟(jì)損失或嚴(yán)重影響社會(huì)秩序的事故等。(2)已建成的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施因工程質(zhì)量發(fā)生坍塌，造成一次死亡3人及以上，或者雖未造成人員傷亡，但險(xiǎn)情對(duì)周邊生產(chǎn)生活和社會(huì)秩序造成嚴(yán)重威脅或?qū)е?00萬元以上經(jīng)濟(jì)損失的重大安全事故。包括：因工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不符合國家工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建筑設(shè)備安裝和建筑裝飾裝修施工破壞主體結(jié)構(gòu)及加裝設(shè)備、任意加層超過設(shè)計(jì)荷載等原因造成建筑物坍塌的事故；因高切坡及其它人工修建的邊坡崩塌，造成建筑倒塌的事故等。2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及職責(zé)縣住建局設(shè)立建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱住建局領(lǐng)導(dǎo)小組)，其人員組成和主要職責(zé)如下：組長：縣住建局長；常務(wù)副組長：縣住建局分管副局長；副組長：住建局總工程師，縣建設(shè)工程管理局局長，縣房地產(chǎn)管理局局長；產(chǎn)管理局副局長，縣建設(shè)工程安全監(jiān)督站站長，縣建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站站長(特殊情況時(shí)，由所在單位按職務(wù)高低遞補(bǔ))。主要職責(zé)為：(1)擬定建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度和辦法；善；(3)及時(shí)了解掌握建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故情況，根據(jù)情況需要，向縣政府、市建委報(bào)告事故情況；(4)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和參與建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故的處置；(5)組織開展事故應(yīng)急知識(shí)宣傳教育工作，提供專家和技術(shù)支縣住建局領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)，主任由縣住建局辦公室主任兼任，副主任由縣建設(shè)工程管理局副局長、縣房地產(chǎn)管理局副局長擔(dān)任，縣建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督站站長擔(dān)任聯(lián)主要職責(zé)為：受理事故報(bào)告，負(fù)責(zé)住建局領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長、成員和專家的聯(lián)絡(luò)，傳達(dá)住建局領(lǐng)導(dǎo)小組正、副組長的指示。2.2各施工、產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位的應(yīng)急組織與職責(zé)(1)建筑施工企業(yè)：根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和縣住建局制定的應(yīng)急救援預(yù)案，建立本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，組織開展事故應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時(shí)向縣住建局報(bào)告(2)產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位：根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和縣住建局制定的應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合已建工程的具體情況，制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，開展事故應(yīng)急知識(shí)宣傳，及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告事故情況。(3)施工項(xiàng)目部：根據(jù)縣住建局制定的應(yīng)急救援預(yù)案和本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合工程施工的特點(diǎn)、范圍，對(duì)施工現(xiàn)場易發(fā)生事故的部位、環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，制定施工現(xiàn)場生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。實(shí)施工程總承包的，由總承包單位統(tǒng)一組織編制建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為施工項(xiàng)目質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案工作提供必要條件。3應(yīng)急響應(yīng)3.1救援程序建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故發(fā)生后，有關(guān)部門和單位按照以下程(1)事故發(fā)生地和施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位，在專業(yè)搶險(xiǎn)力量和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)工作組到達(dá)現(xiàn)場前，應(yīng)立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行搶險(xiǎn)救援，全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處理工作。(2)縣住建局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接到報(bào)告后，立即報(bào)告縣人民政府和上級(jí)建設(shè)行政主管部門，按規(guī)定立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴現(xiàn)場，開展搶險(xiǎn)救援工作，并配合事故調(diào)查，及時(shí)做好現(xiàn)場標(biāo)記和詳細(xì)記錄，將事故處理有關(guān)情況向上級(jí)應(yīng)急(3)縣住建局應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組接事故報(bào)告后，由組長確定是否啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，如需啟動(dòng)，則立即報(bào)縣人民政府，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。萬元以下的事故，由相關(guān)業(yè)務(wù)股室派出工作組赴現(xiàn)場指導(dǎo)研究處置對(duì)策，協(xié)助做好搶險(xiǎn)救援和事故調(diào)查工作；一次死亡10人及以上，或一次直接經(jīng)濟(jì)損失l000萬元以上的，由縣住建局分管安全的副局長帶隊(duì)組成前線領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按規(guī)定職能協(xié)助做好應(yīng)急救援和事故調(diào)查工作。3.2救援協(xié)調(diào)分工縣建設(shè)局具體的應(yīng)急救援工作，按照股室職能分工展開：(1)城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)在建的房屋建筑和構(gòu)筑物發(fā)生重大質(zhì)量安全事故，以及已竣工房屋建筑、高切坡護(hù)坡和地下空間工程因質(zhì)量不符合要求造成的重大質(zhì)量安全事故由縣建設(shè)工程管理局局長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；(2)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)或使用過程中發(fā)生的重大質(zhì)量安全事故由縣住建局城市建設(shè)股股長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；(3)工程拆遷及房屋使用階段由于對(duì)房屋建筑的非正常使用或沒有進(jìn)行必要的修繕而造成的重大安全事故，由縣房地產(chǎn)管理局局長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；(4)農(nóng)村在建或已竣工的農(nóng)民自建房屋因安全防護(hù)或工程質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致的重大質(zhì)量安全事故，由縣住建局村鎮(zhèn)建設(shè)股股長負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)；(5)在建或竣工工程因勘察設(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范導(dǎo)致的重大質(zhì)量安全事故，由縣住建局勘察設(shè)計(jì)審查辦主任負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。4事故報(bào)告4.1報(bào)告程序(1)重大質(zhì)量安全事故發(fā)生，施工、房屋產(chǎn)權(quán)和物業(yè)管理等單位應(yīng)立即將事故情況如實(shí)向縣住建局或公安、消防等部門報(bào)告，特種設(shè)備發(fā)生事故時(shí)，還應(yīng)同時(shí)向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告。接到報(bào)告的部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)上報(bào)，并向相關(guān)管理部門通報(bào)。(2)縣住建局接到重大質(zhì)量安全事故報(bào)告，應(yīng)遵循“迅速、準(zhǔn)確"的原則，立即逐級(jí)報(bào)告縣人民政府和市建委。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須保證24小時(shí)人員通訊暢4.2報(bào)告內(nèi)容(1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、事故類別、人員傷亡及直接經(jīng)濟(jì)損(2)有關(guān)建設(shè)、施工單位及房屋業(yè)主名稱、資質(zhì)等級(jí)；(3)已經(jīng)采取的措施和救助要求；二、根據(jù)事態(tài)進(jìn)展及時(shí)續(xù)報(bào)以下內(nèi)容：(5)有關(guān)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位名稱、資質(zhì)等級(jí)情況，建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位有關(guān)人員的姓名及執(zhí)業(yè)資格；三、各級(jí)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)對(duì)組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急行動(dòng)的情況作出詳細(xì)記錄。5救援重點(diǎn)(1)搶救受害人員。事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)首先救治傷員，并及時(shí)轉(zhuǎn)送醫(yī)療單位(2)避免發(fā)生新的傷亡。傷亡人員救出后，應(yīng)撤出無關(guān)人員，對(duì)現(xiàn)場臨時(shí)封發(fā)生傷亡。(3)消除隱患及排險(xiǎn)。對(duì)發(fā)生的事故，應(yīng)及時(shí)組成工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍與技術(shù)專家(4)及時(shí)切斷現(xiàn)場電線和燃?xì)猓乐挂l(fā)火災(zāi)和爆炸，對(duì)可能造成人員傷害的物資，應(yīng)及時(shí)安全轉(zhuǎn)移。(5)對(duì)獲救傷員，應(yīng)及時(shí)登記造冊(cè)，已無再次發(fā)生事故的可能時(shí)，由衛(wèi)生部門對(duì)現(xiàn)場消毒檢疫。6應(yīng)急結(jié)束關(guān)單位和公眾，并督促各級(jí)建設(shè)行政主管部門嚴(yán)格遵守國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》和住建部相關(guān)文件的規(guī)定進(jìn)行事故調(diào)查，及時(shí)進(jìn)行整改。建設(shè)行政主管部門對(duì)在處置重大質(zhì)量安全事故中有突出貢獻(xiàn)的單位和人員，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)引發(fā)重大質(zhì)量安全事故負(fù)有重要責(zé)任的單位和人員，以及在處置過程中玩忽職守、貽誤工作的人員，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)7應(yīng)急保障7.1應(yīng)急通訊保障各級(jí)應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)依托現(xiàn)有的有線、無線通信系統(tǒng)，構(gòu)成應(yīng)急通訊保障系統(tǒng)，確保應(yīng)急期間的信息及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠地傳輸和有效實(shí)施指揮。7.2應(yīng)急隊(duì)伍保障(1)搶險(xiǎn)力量：在建工程應(yīng)急搶險(xiǎn)，由施工單位的人員組成，擔(dān)負(fù)事發(fā)現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作；已建成房屋和設(shè)施的應(yīng)急搶險(xiǎn)，由房屋產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位的人員組成，協(xié)助開展整改現(xiàn)場的工程設(shè)施搶險(xiǎn)和安全保障工作；各地應(yīng)依靠本地骨干企業(yè)建立各類和專業(yè)齊全的常備救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的常備救援搶險(xiǎn)隊(duì)伍的名稱和人員數(shù)量應(yīng)每年造冊(cè)報(bào)縣建設(shè)局領(lǐng)導(dǎo)小組備案。(2)專家咨詢力量：組織一批從事科研、勘察、設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)檢、安檢等工作的技術(shù)專家，組成專家組，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場的設(shè)施安全性鑒定，研究應(yīng)急方案、提出相應(yīng)對(duì)策和意見等?？h住建局建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援專家由縣工程建設(shè)專家委員會(huì)相關(guān)專家組成。(3)應(yīng)急管理力量：由住建局有關(guān)人員組成，擔(dān)負(fù)接受縣人民政府和上級(jí)建設(shè)行政管理部門的應(yīng)急指令、組織各有關(guān)單位對(duì)建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故進(jìn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)及信息交換。7.3應(yīng)急裝備保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須確保事故搶險(xiǎn)、營救過程中的物資、資金的供給。7.4宣傳培訓(xùn)與