關(guān)于精簡文件落實(shí)“文件實(shí)效”的專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告

對于精簡文件落實(shí)“文件實(shí)效”的專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告（辦公室）為深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及省委《對于在“不忘初心、切記使命”主題中睜開專項(xiàng)整頓的工作方案》，我校嚴(yán)格依照上司文件要求，本著精簡、高效、求實(shí)的原則，全力做好文件精簡工作。學(xué)校辦公室成立調(diào)研小組，于10月9日—12日環(huán)繞調(diào)研綱要睜開調(diào)研。本次調(diào)研活動在實(shí)行上做到了既“身入”，又“心入”，在詳細(xì)方式上，經(jīng)過召開會談會、查察資料等方式，聽取建議、建議，認(rèn)識狀況。一、學(xué)校文件制發(fā)基本狀況經(jīng)全面調(diào)研與統(tǒng)計(jì)，2019年截止至10月10日經(jīng)學(xué)校辦公室制發(fā)的學(xué)校黨委、行政文件共295件，2018年共發(fā)文461件，截止至2018年10月10日共發(fā)文305件，從總數(shù)目上來看，2019年比2018年發(fā)文數(shù)目同比有所降落，但不顯然。2.2019年截止至10月10日共公布校黨委文件67件，校行政文件228件。2018年截止至10月10日共公布校黨委文件95件，校行政文件210件。此中校黨委文件同比降落約30%，而校行政文件數(shù)目上同比有所增加。校行政文件中，2019年截止至10月10日共公布校學(xué)字文件51件，校人字文件39件，校教字文件67件；2018年截止至10月10日共公布校學(xué)字文件32件，校人字文件21件，校教字文件55件。校學(xué)字文件同比上升37%，校人字文件同比上升46%，校教字文件同比上升18%。4.2018年共公布校黨委文件124件，校行政文件337件，2018年10月10日至12月31日共公布校黨委文件29件，校行政文件127件，此中校學(xué)字文件18件，占同年校學(xué)字文件總數(shù)的36%；校人字文件14件，占同年總數(shù)校人字文件總數(shù)的40%；校教字文件15件，占同年校教字文件21%。二、檢查中發(fā)現(xiàn)的問題1文件絕對數(shù)目大。經(jīng)過長久努力，各種文件數(shù)目有不一樣程度的減少，但文件的絕對依舊很大。表面上看是文件制發(fā)過多過濫，實(shí)質(zhì)上是思想觀點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)方式不足的表現(xiàn)，有些部門以文件落實(shí)文件，將發(fā)文作為業(yè)績，作為責(zé)任追查的“護(hù)身符”，對怎樣聯(lián)合實(shí)質(zhì)創(chuàng)建性的睜開工作思慮不夠，研究不深，發(fā)發(fā)文，做做樣子，其實(shí)不仔細(xì)抓落實(shí)。文件規(guī)格偏高。一些屬于職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，或許屬于部門、系統(tǒng)的一般性、階段性工作安排部署，或?qū)ι纤緦?yīng)部門文件的貫串，以本部門名義行文即可，卻踴躍以校黨委、行政名義超規(guī)格行文。就其原由一方面是以為校黨政總覽全局，協(xié)調(diào)各方、部署工作就應(yīng)以校黨委、行政名義；另一方面是以為部門工作有黨委、行政發(fā)文來推動才能表現(xiàn)其工作的重要性，其部門由力度，其領(lǐng)導(dǎo)又能力。這類爭相要求以校黨委、行政名義發(fā)文不但弱化了部門職能，自己作用得不到發(fā)揮，還造成校黨委、行政事無巨細(xì)、越俎代庖。文件質(zhì)量不高。在詳細(xì)工作中存在著個別文件論述重要性，發(fā)布一般性談?wù)?，“穿靴戴帽”，照抄照轉(zhuǎn)上司文件內(nèi)容的問題比較突出，文件追求大而全，而聯(lián)合自己實(shí)質(zhì)的詳細(xì)創(chuàng)新措施等短時新內(nèi)容較少。主要原由是深入基層檢查研究少，發(fā)現(xiàn)不良問題，也回答不了問題，更談不上解決問題，而是坐在辦公室里從電腦上、上司文件中拼集“華美文章”。審查把關(guān)有困難。主要表此刻審查時間不充分，審查過程入耳到最多的就是希望或許要求“立刻發(fā)”，甚至有些部門下午開會，上午鄰近下班才執(zhí)行行文程序，有時幾個文件同時要求發(fā)文。文件要求過急致使最后審查糾錯的關(guān)隘職能大大降低，更簡單出現(xiàn)錯誤和瑕疵。三、建議策略的確減少文件數(shù)目。要堅(jiān)持環(huán)繞學(xué)校中心工作，有的放矢，著重實(shí)效，為解決實(shí)質(zhì)問題而行會和行文。在精簡文件上做到“五個果斷”：法律法例、黨內(nèi)法例、規(guī)章已作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件仍舊合用的可發(fā)可不發(fā)的文件，果斷不發(fā)。對可經(jīng)過當(dāng)面磋商、電話交流、或其余化手段能解決問題的公函果斷不發(fā)。對未2經(jīng)過充分檢查研究，可操作性不強(qiáng)的公函果斷不發(fā)。對已在會議上傳達(dá)的內(nèi)容堅(jiān)決不再發(fā)公函。對內(nèi)容鄰近、體例相像、時效同意、能夠歸并的果斷不獨(dú)自發(fā)文。嚴(yán)格控制發(fā)文規(guī)格。仔細(xì)執(zhí)行崗位職責(zé)，要對各單位（部門）上報(bào)的文件嚴(yán)格把關(guān)，辦公室下發(fā)了《對于精簡學(xué)校文件的通知》，對以校黨委、行政名義行文的標(biāo)準(zhǔn)做了明確要求，不切合以校黨委、行政名義發(fā)文的果斷不發(fā)；屬于學(xué)校各單位（部門）職能范圍內(nèi)的工作，包含各樣領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等特別設(shè)機(jī)構(gòu)在其職責(zé)范圍內(nèi)作出的工作部署，此后原則上由各部門自行發(fā)文，除上司主管部門或有關(guān)對口單位提出要求外，屬于校內(nèi)各單位（部門）職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)盡量由各部門自行上報(bào)，均不以校黨委、行政名義行文。的確提高發(fā)文質(zhì)量。倡議清爽精練的文風(fēng)，增強(qiáng)文件的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，盡量減少對于重要性或意義的一般性論述，做到主題鮮亮、要點(diǎn)突出、構(gòu)造謹(jǐn)慎、表述正確、文字精華、意盡文止。倡議寫短文、講真話，不發(fā)照抄照搬、離開實(shí)質(zhì)的文件。推行前置審查，草擬單位應(yīng)在會議審查前一準(zhǔn)時間將文件報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批閱，由其提出提交審議、改正或暫緩審議的決定，未經(jīng)前置審查的文件不予提交審議。嚴(yán)格發(fā)文審批程序。各職能部門擬以學(xué)校黨委、行政名義行文的須嚴(yán)格履行行文程序，經(jīng)黨政辦公室審查，對切合以學(xué)校黨委、行政名義行文條件的文件，依照學(xué)校發(fā)文程序，報(bào)送有關(guān)校領(lǐng)導(dǎo)簽訂后印發(fā)。波及兩個或兩個以上職能部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，部門之間未磋商一致的不行各自下文；對于不按簽發(fā)程序報(bào)送的文件一律不予行文?！拔纳轿暮！笔切问街髁x和官僚主義作風(fēng)的典型表現(xiàn)，不可以把文件留痕當(dāng)作是落實(shí)工作，仍是要騰出手來做實(shí)事。同時我們也要清楚理解的是，文件和會議是睜開和部署工作的依照依照與有效方式，該發(fā)的文件必定要發(fā)，該開的會必定要開，但要真切掌握度，絕不可以讓文件和會議走形變味。經(jīng)過此次調(diào)研，我們認(rèn)識到學(xué)校文件制發(fā)的基本狀況，對于研究下一步，精簡文件，改變文風(fēng)，嚴(yán)格推行文件審批制度，增強(qiáng)文件數(shù)目、質(zhì)量及規(guī)格的管理，3提高工作實(shí)效，保障工作實(shí)效擁有指導(dǎo)性的意義?；菝褓Y本“一卡通”發(fā)放管理的幾點(diǎn)建議（領(lǐng)題人：崇義縣財(cái)政局黨構(gòu)成員、副局長陳福源）惠民資本“一卡通”發(fā)下班作波及的田戶面廣點(diǎn)多，怎樣做到讓黨和國家的惠策真切落實(shí)到廣大人民民眾中去，讓惠民措施落地實(shí)行，令人民民眾獲取感顯著增強(qiáng)。本調(diào)研組深入基層，經(jīng)過走訪村組干部和田戶，針對現(xiàn)行的惠民資本“一卡通”發(fā)放管理狀況進(jìn)行了有關(guān)調(diào)研。一、調(diào)研工作睜開狀況依照我局主題調(diào)研工作總方案要求，擬訂本課題調(diào)研方案，主要內(nèi)容包含發(fā)現(xiàn)我縣惠民資本“一卡通”發(fā)放管理中存在的困難與問題，為進(jìn)一步增強(qiáng)惠民資本“一卡通”發(fā)放管理，深入貫徹十九大以人民為中心的發(fā)展思想，讓黨和國家的惠民措施落地實(shí)行，分享國家的發(fā)展盈利，令人民民眾獲取感明顯增強(qiáng)。經(jīng)過實(shí)地走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入村組干部田戶，認(rèn)識村組干部田戶對惠民資本“一卡通”發(fā)放中存在的問題。二、惠民資本“一卡通”發(fā)放存在的主要問題1、惠農(nóng)一卡通資本發(fā)放未公示、不實(shí)時、不規(guī)范問題。資本發(fā)放名單公示是惠農(nóng)一卡通發(fā)下班作的一項(xiàng)重要和基本環(huán)節(jié)，就是將資金發(fā)放名單姓名和享受金額等有關(guān)狀況在鄉(xiāng)、村兩級（特別是村級）政務(wù)公然欄或其余明顯地點(diǎn)進(jìn)行公然。公示是接受廣大民眾、社會各界監(jiān)察的重要平臺，是推動惠農(nóng)一卡通資本發(fā)放公然、公正、公正睜開的重要措施。但惠農(nóng)一卡通資本發(fā)放公示在實(shí)行過程中，也的確存在一些問題，一是不公示。少量村因?yàn)橹骺陀^原由，沒有對補(bǔ)助名單進(jìn)行公示；二是公示不常常。少量村沒有固定的地方張貼公示表，而僅是將一張紙貼于墻上，其結(jié)果是幾小時或是幾日后就丟掉不見，或者是檢查時張貼，不檢查時回收，不可以達(dá)到長久公示的成效。三是公示更新不及4時。少量村固然張貼了公示，但時間太長，其實(shí)不是最新的，致使公示不全面、不完好，一些新發(fā)放的資本名單不可以實(shí)時反應(yīng)在公示表上。2、惠農(nóng)資本監(jiān)察體制不夠完美。在惠農(nóng)補(bǔ)助資本發(fā)放過程中，補(bǔ)助資本的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)根源于行政村和村民小組摸底上報(bào)的數(shù)據(jù)，而縣財(cái)政有關(guān)業(yè)務(wù)部門對于鄉(xiāng)、村的，對申報(bào)的項(xiàng)目類資本的建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等認(rèn)識不深入，其真切性需進(jìn)一步核實(shí)。因?yàn)榛菝裱a(bǔ)助資本涵蓋的領(lǐng)域眾多，出臺的各個惠民項(xiàng)目往常有著不一樣的管理部門，部門管理的資本項(xiàng)目能夠不經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所無從下手看管，致使管理過于零落，拼接的管理制度自然存在很多破綻；再者是惠農(nóng)補(bǔ)助項(xiàng)目多，工作量大，財(cái)政所人員不足的現(xiàn)實(shí)，沒法做到對資本在發(fā)放和使用過程中實(shí)行全過程追蹤和有效監(jiān)察，在實(shí)行資本看管時，有的在細(xì)節(jié)上只流于形式，致使監(jiān)察缺失的狀況。3、下基層調(diào)研和指導(dǎo)工作較少。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所缺少交流交流，在調(diào)研的過程中調(diào)研面不廣、思慮問題深度不夠，未對惠民財(cái)政資本安全管理狀況進(jìn)行按期檢查，不可以實(shí)時發(fā)現(xiàn)資本發(fā)放中存在的問題。三、改良方法及建議1、創(chuàng)新公示公然形式，擴(kuò)大社會監(jiān)察。經(jīng)過村委會政務(wù)公然微信群和鄉(xiāng)政府微信民眾號等措施加大惠農(nóng)一卡通資本發(fā)放民眾了解度，使民眾實(shí)時認(rèn)識和掌握惠農(nóng)一卡通資本發(fā)放狀況和進(jìn)度。二是規(guī)范公示操作流程、內(nèi)容。在惠農(nóng)一卡通資本發(fā)放名單公示過程中，要求各村委會以一致格式進(jìn)行公示，明確規(guī)定公示的內(nèi)容、時間、地址等。對沒有按要求公示的，對沒有按要求公示的，一經(jīng)查實(shí)，不只要求敦促落實(shí)整頓，并且還要對其責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行通告責(zé)備。2、增強(qiáng)惠民資本平時看管和工作指導(dǎo)。5細(xì)化崗位責(zé)任和分工，防備資本發(fā)放風(fēng)險(xiǎn)，必需時成立聯(lián)合檢查組，合時組織睜開專項(xiàng)檢查，敦促推動惠農(nóng)補(bǔ)助問題整頓，并將此項(xiàng)工作歸入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理年關(guān)查核，有關(guān)職能部門簽訂責(zé)任書，對管理的惠農(nóng)補(bǔ)助基礎(chǔ)、補(bǔ)助數(shù)據(jù)的真切性、完好性、合法性負(fù)責(zé)，并實(shí)時公然公示，增強(qiáng)資本的安全性和透明度。3、增強(qiáng)與基層財(cái)政所的交流與交流。掛點(diǎn)聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)按月對所負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)務(wù)進(jìn)行要點(diǎn)工作督導(dǎo)，對惠民財(cái)政資本安全管理狀況進(jìn)行按期檢查，的確提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，保證惠民財(cái)政資本安全。精益求精工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，的確