郴州市貨運(yùn)車(chē)輛異地落戶(hù)的原因及治理對(duì)策

郴州市貨運(yùn)車(chē)輛異地落戶(hù)的原因及治理對(duì)策黃國(guó)春近年來(lái)，我市貨運(yùn)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)出現(xiàn)跑本地路、賺本地錢(qián)、入外地戶(hù)、交外地費(fèi)的怪現(xiàn)象。據(jù)我市交通運(yùn)管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，全市異地落戶(hù)的貨運(yùn)車(chē)輛在8000輛以上。部份貨運(yùn)車(chē)輛異地落戶(hù)，不僅影響了我市運(yùn)輸市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，在一定程度上也影響了投資環(huán)境，造成地方稅費(fèi)大量流失，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定的危害。下面以臨武縣政協(xié)專(zhuān)題調(diào)查掌握的該縣貨運(yùn)車(chē)輛異地落戶(hù)情況進(jìn)行分析解剖。一、貨運(yùn)車(chē)輛異地落戶(hù)的現(xiàn)狀據(jù)統(tǒng)計(jì)，臨武縣境內(nèi)道路運(yùn)輸市場(chǎng)中現(xiàn)有各類(lèi)型在營(yíng)車(chē)輛近5000輛，其中臨武戶(hù)籍2869輛，包括貨車(chē)2582輛、噸位13873噸，客車(chē)287輛、客位2611個(gè)，其余近2000輛貨運(yùn)車(chē)輛為異地落戶(hù)車(chē)輛，大噸位貨車(chē)60%掛外地戶(hù)籍牌照。2009年全縣新增大型貨車(chē)260臺(tái)，其中約140臺(tái)在外地落戶(hù)，大多數(shù)落戶(hù)到宜章縣、北湖區(qū)、衡南縣和鄰省廣東、江西部分縣、區(qū)。按臨武縣現(xiàn)行貨運(yùn)車(chē)輛稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，以前四后八輪大貨車(chē)為例，該縣征收的經(jīng)營(yíng)稅為8000元/車(chē)/年，僅2009年外地落戶(hù)的車(chē)輛造成該縣流失車(chē)輛稅約200萬(wàn)（工商費(fèi)因稅費(fèi)改革后只收25元戶(hù)照工本費(fèi)，流失金額忽略不計(jì)），加上往年異地落戶(hù)車(chē)輛，該縣每年流失的貨運(yùn)車(chē)輛稅費(fèi)在1000萬(wàn)元以上。二、貨運(yùn)車(chē)輛異地落戶(hù)的原因總體來(lái)看，造成臨武縣貨運(yùn)車(chē)輛異地落戶(hù)的原因?yàn)槿齻€(gè)“不統(tǒng)一”和三個(gè)“落后”。一是稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。實(shí)行燃油稅改革后，營(yíng)運(yùn)車(chē)輛需交納的稅費(fèi)目前主要是營(yíng)運(yùn)車(chē)輛使用稅和一些地方政策性費(fèi)用。據(jù)調(diào)查，毗鄰的廣東省連州市車(chē)輛稅收的標(biāo)準(zhǔn)比臨武縣低，大致每噸每月少8元，而且實(shí)行10個(gè)月包干，照這樣計(jì)算，一臺(tái)15噸的大貨車(chē)一年可少交車(chē)輛稅收2000多元。落戶(hù)江西的車(chē)輛主要是受江西省對(duì)外籍車(chē)輛落戶(hù)到該省可免車(chē)輛營(yíng)運(yùn)稅優(yōu)惠政策的吸引。二是新車(chē)落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。臨武縣相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，另設(shè)名目、搭車(chē)收費(fèi)。而周邊縣市卻沒(méi)有搭車(chē)收費(fèi)項(xiàng)目，這些正迎合車(chē)主“少交費(fèi)”和“少管家”心理，形成交費(fèi)上的“劃得來(lái)”，管理上的“兩不管”，給投機(jī)者有可乘之機(jī)。三是違規(guī)車(chē)輛處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。臨武縣相關(guān)職能部門(mén)對(duì)“車(chē)改形”處罰過(guò)重，如前四后八輪大貨車(chē)，該縣罰款3000—6000元不等（只針對(duì)外地戶(hù)籍車(chē)輛），而衡南縣卻是1000—2000元，兩地罰款最高相差5000元。另?yè)?jù)一些司機(jī)反映，衡南縣、連州市等地治超站收取治超費(fèi)，對(duì)當(dāng)?shù)貞?hù)籍車(chē)輛每趟只收100-300元，對(duì)外籍車(chē)輛每趟收500元，落臨武戶(hù)與落連州、衡南戶(hù)在交納費(fèi)用方面差別相當(dāng)大。四是資源枯竭，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)落后。由于臨武縣貨物運(yùn)輸目的地大多為廣東，南下廣東在該縣境內(nèi)的臨連公路部分路段路況較差，行車(chē)難，因此大多數(shù)車(chē)輛“借道”宜章黃沙等地；同時(shí)，由于該縣煤炭、有色資源日趨枯竭，車(chē)主往往到北湖區(qū)魯塘、宜章等地拉貨，沿途一些不法村民經(jīng)常借故對(duì)臨武牌照車(chē)輛“敲竹桿”，一些臨武車(chē)主為減少麻煩只好將車(chē)落戶(hù)在宜章、北湖等地。五是外流車(chē)輛監(jiān)管落后。現(xiàn)行的政策法規(guī)沒(méi)有對(duì)異地上牌現(xiàn)象作強(qiáng)制性“禁令”，無(wú)法從源頭上杜絕“外掛”現(xiàn)象，由于執(zhí)法的局限性，外流車(chē)輛幾乎無(wú)法監(jiān)管，車(chē)輛稅費(fèi)難以征收到位，造成近兩年來(lái)車(chē)輛稅費(fèi)收入銳減。六是車(chē)輛落戶(hù)服務(wù)落后。近年，部分縣、區(qū)民間出現(xiàn)一些專(zhuān)門(mén)代理上外地牌照的非法中介機(jī)構(gòu)和流動(dòng)的“車(chē)輛蛇頭”，為車(chē)輛跨地區(qū)落戶(hù)提供“一條龍”服務(wù)并從中漁利，人、車(chē)根本不需要到外地去辦理上牌手續(xù)，只要花錢(qián)，牌照就給寄來(lái)，甚至存在大噸位小標(biāo)號(hào)問(wèn)題。同時(shí)外地車(chē)管部門(mén)對(duì)車(chē)輛落戶(hù)流程明了，收費(fèi)項(xiàng)目明白，收費(fèi)政策優(yōu)惠，也是吸引車(chē)輛外地落戶(hù)的一個(gè)原因。三、治理對(duì)策和建議（一）調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，消除地區(qū)差異。我市各縣（市）區(qū)的貨運(yùn)車(chē)輛稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于市外縣、市、區(qū)要高，只有合理調(diào)整稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使其接近或低于外地標(biāo)準(zhǔn)，讓貨運(yùn)車(chē)主真正得到實(shí)惠，才能有效促動(dòng)車(chē)輛落戶(hù)我市。建議由政府牽頭，組織財(cái)政、地稅、交警、運(yùn)管、工商等部門(mén)協(xié)商確定貨運(yùn)車(chē)輛落戶(hù)及稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)稅費(fèi)征收項(xiàng)目。一是征收標(biāo)準(zhǔn)要最低化。相關(guān)部門(mén)要在國(guó)家政策允許范圍內(nèi)，確立本部門(mén)稅費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，要求各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)就低不就高，使之達(dá)到最低化。二是征收項(xiàng)目要公開(kāi)化。為讓車(chē)主全面了解我市車(chē)輛落戶(hù)及稅費(fèi)征繳工作，建議制定專(zhuān)門(mén)的宣傳手冊(cè)，將車(chē)輛落戶(hù)及交稅（費(fèi)）流程公布，將稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以確定并公布，保證車(chē)主順利落戶(hù)、明白交稅（費(fèi)）。（二）實(shí)施優(yōu)惠政策，吸引車(chē)輛落戶(hù)。建議對(duì)新落戶(hù)的大噸位車(chē)輛，第一年減征或免征車(chē)輛稅，對(duì)落戶(hù)外地返回我市落戶(hù)的車(chē)輛，以新車(chē)的優(yōu)惠條件辦理有關(guān)落戶(hù)和收費(fèi)手續(xù)。實(shí)行幫助車(chē)主貸款買(mǎi)車(chē)，按揭還款的做法，吸引車(chē)輛落戶(hù)我市。同時(shí)通過(guò)行政的、經(jīng)濟(jì)和和法律的多重干預(yù)，遏制我市營(yíng)運(yùn)車(chē)輛落戶(hù)外市縣的勢(shì)頭，發(fā)揮我市地方特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，吸引周邊市、縣車(chē)輛落戶(hù)我市，穩(wěn)住車(chē)輛稅費(fèi)費(fèi)源。（三）開(kāi)展集中整治，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。成立由政府牽頭，交警、交通、稅務(wù)、工商等部門(mén)參與的聯(lián)合治理機(jī)構(gòu)，各司其職，齊抓共管，對(duì)異地落戶(hù)車(chē)輛進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為一查到底，嚴(yán)厲處罰，最大限度地封鎖異地落戶(hù)車(chē)輛在本地的生存空間。重拳打擊非法辦證、收費(fèi)窩點(diǎn)，堅(jiān)決取締一些非法中介機(jī)構(gòu)，使異地落戶(hù)車(chē)輛失去逃避年檢等便利條件，從源頭上遏制車(chē)輛異地落戶(hù)現(xiàn)象的發(fā)生。建議借鑒浙江省的“駐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)”經(jīng)驗(yàn)，該省規(guī)定“非本省注冊(cè)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者，在本省駐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)道路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的，須到本省營(yíng)運(yùn)地縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)登記，并按本省規(guī)定繳納規(guī)費(fèi)”、“對(duì)落戶(hù)外地而在本地運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛，未按規(guī)定辦理登記手續(xù)、繳納規(guī)費(fèi)的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得并處罰款”。（四）簡(jiǎn)化辦事程序，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。制定地方優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)異地落戶(hù)車(chē)輛盡快回轉(zhuǎn)，開(kāi)辟外掛車(chē)輛回轉(zhuǎn)綠色通道，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高辦事效率，營(yíng)造良好的運(yùn)輸環(huán)境，并對(duì)主動(dòng)回流的外掛車(chē)輛，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。交警部門(mén)要為解決營(yíng)運(yùn)車(chē)輛入戶(hù)問(wèn)題作出相應(yīng)的服務(wù)承諾；交通運(yùn)管部門(mén)要在運(yùn)輸證照核發(fā)、車(chē)輛技術(shù)管理和道路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序維護(hù)三大職責(zé)方面，結(jié)合實(shí)際制訂出解決入戶(hù)問(wèn)題的改革措施；稅務(wù)部門(mén)要從簡(jiǎn)化代開(kāi)發(fā)票手續(xù)，提高工作效率入手，有效解決定額稅款和代開(kāi)發(fā)票稅款抵頂難的問(wèn)題；工商行政部門(mén)要做好運(yùn)輸業(yè)個(gè)體戶(hù)辦照的服務(wù)工作或上門(mén)服務(wù)等等。（五）精兵簡(jiǎn)政，減少罰款，盡力為車(chē)主減負(fù)。我市交警部門(mén)聘請(qǐng)了大量的臨時(shí)工，運(yùn)管部門(mén)工作人員也大幅超編，并且絕大多數(shù)是自收自支工作人員，為了養(yǎng)活這些人員確保工資正常發(fā)放，這兩個(gè)系統(tǒng)都毋庸質(zhì)疑地存在罰款多，處罰重等現(xiàn)象。對(duì)此，需要相關(guān)部門(mén)精兵簡(jiǎn)政，減少罰款，盡力為車(chē)主減負(fù)。（六）推進(jìn)交