現(xiàn)代行政管理原理與方法第五章

現(xiàn)代行政管理原理與方法第五章第一頁，共十六頁，2022年，8月28日行政能力的分類1、根據(jù)行政能力復雜性分為：簡單能力：單一技術的簡單組織能力半復雜能力：相互交織的技術和較大的組織單位構成的能力復雜能力：不同部門和許多人員構成的能力2、根據(jù)組織的性質(zhì)分為：私人行政能力：企業(yè)公共行政能力：政府 第二頁，共十六頁，2022年，8月28日3、根據(jù)行政職能的劃分4、從行政能力的地位分為：基礎能力：關系到組織正常運行的一種能力核心能力：關系到組織發(fā)展的一種能力亞核心能力：缺失這一能力，會使組織陷入發(fā)展的困境的能力第三頁，共十六頁，2022年，8月28日第二節(jié)行政服務能力行政服務能力：是指組織以服務為價值導向，通過組織學習進行組織資源的配置以最大限度地實現(xiàn)服務提供者與接受者之間互動過程中的效用最大化，滿足顧客需求，實現(xiàn)組織目標，創(chuàng)造價值的能力。——基礎能力

基礎性行政服務能力的特點：戰(zhàn)略性難控制性復雜性第四頁，共十六頁，2022年，8月28日影響行政服務能力建設的因素觀念因素能力與服務需求的適配程度資源的數(shù)量和質(zhì)量外部環(huán)境服務類型第五頁，共十六頁，2022年，8月28日公共行政服務能力的提升1、明確公共產(chǎn)品與服務的消費者、生產(chǎn)者和提供者（或安排者）概念的內(nèi)涵2、以提供有效公共服務為目標，創(chuàng)新公共產(chǎn)品與服務的制度安排3、構建公共部門之間、公共部門與社會之間的合作服務網(wǎng)絡關系4、關注服務型公共組織建設第六頁，共十六頁，2022年，8月28日第三節(jié)行政應急處置能力行政應急處置能力，就是指組織面對其內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的突發(fā)性事件，調(diào)配相關力量，進行快速反應、協(xié)調(diào)和處理，以期能夠有效地消除不利影響，減少損失的能力。——亞核心能力突發(fā)性事件的特征：突發(fā)性、影響的持續(xù)性、影響的社會性、危害性、高度的不確定性、雙重性（挑戰(zhàn)與機遇并存）第七頁，共十六頁，2022年，8月28日2001年美國“9·11”事件第八頁，共十六頁，2022年，8月28日2008年1-2月中國南方地區(qū)雪災第九頁，共十六頁，2022年，8月28日行政應急處理能力建設的作用（一）有利于科學地認識行政應急處置能力（二）減少資源損失（三）提升行政服務能力（四）塑造良好的組織形象提升行政應急處置能力的途徑（一）應急處置能力建設的科學原則1、時間第一原則2、以人為本原則3、真誠坦率原則4、公眾參與原則第十頁，共十六頁，2022年，8月28日閱讀材料1：2003年的北京曾發(fā)生過這樣一件事，據(jù)報載：某月某日早7時50分，北京市宣武區(qū)白紙坊541廠北門街口東側一幢正在施工的高樓上，突然墜下一人。人們正驚詫時，墜樓人下落過程中被電線兜在距離地面七米的空中。8時許，110警車和999急救車趕到現(xiàn)場，但因出事地點離地面太高無法施救，救援人員立即與119聯(lián)系。8時10分，右安門消防中隊趕來，然而消防人員卻又因頭頂上有高壓線無法立即施救。將近9時，供電部門在出事地點東側50米處拉閘斷電后，消防隊員立即支起云梯，很快將傷者救了下來，999將其迅速送往右安門醫(yī)院。據(jù)了解，該男子腰、臀等部位燒傷面積達60％、二到三度燒傷。據(jù)了解，這則消息沒有披露的是，因施救過程曾幾次受阻，最后導致墜樓者大面積燒傷。這是一起十分典型的只有應急沒有聯(lián)動的結果。第十一頁，共十六頁，2022年，8月28日閱讀材料2：

不久前的一天深夜10時16分，上海市公安局指揮中心110接報：嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)寶安公路、外青松公路口發(fā)生一起搶劫出租車案件，兩名外省市來滬歹徒劫得一輛白色出租車后沿寶安公路向東瘋狂逃竄。指揮長迅速啟動預案指揮調(diào)度系統(tǒng)和GPS衛(wèi)星定位巡邏車調(diào)度系統(tǒng)，實施即時指揮，把犯罪嫌疑人牢牢鎖定在控制范圍內(nèi)。與此同時，嘉定分局、寶山分局等根據(jù)指揮中心的部署迅即設卡堵截，封鎖出入城市的各個道口，并根據(jù)犯罪嫌疑人的體貌特征及被劫車輛逃逸方向，調(diào)度各路公安巡邏車緊急出擊。一張?zhí)炀W(wǎng)剎那間織成。經(jīng)過90分鐘驚心動魄的追擊，歹徒駕駛的被劫車輛走投無路，束手就擒。此案的成功破獲，與指揮長沉著冷靜的指揮不無關系。以前，值班長遇到類似的突發(fā)事件，首先得請示值班局長，再根據(jù)領導的指示層層布控，無疑會失去寶貴的時間。整個處置過程高效有序，確保了城市正常運行和市民生產(chǎn)生活的安全。第十二頁，共十六頁，2022年，8月28日提升行政應急處置能力的策略私人行政應急處置能力的提升策略：1、企業(yè)在組織定位上要嵌入社會體系2、建設突發(fā)事件預警機制3、構建應急管理體系4、培訓員工的應急處置意識及能力5、通過組織學習，增強行政應急處置能力6、增強企業(yè)與政府、社會之間的溝通與合作第十三頁，共十六頁，2022年，8月28日公共行政應急處置能力的提升策略：1、增強全社會的應急處置意識2、完善危機預警機制和應急管理體系3、加強政府與社會之間的溝通合作4、尋求和積極促成應急處置管理的多邊合作和國際合作第十四頁，共十六頁，2022年，8月28日第四節(jié)行政創(chuàng)新能力行政創(chuàng)新能力是指組織通過組織學習，打破既有的資源組織模式，進行新的組織資源再配置，以實現(xiàn)組織目標的能力?！诵哪芰π姓?chuàng)新能力的特征：1、地位的核心性2、破壞性3、高風險性第十五