《環(huán)境法學(xué)》正文

180/180第一章?環(huán)境法的內(nèi)涵第一節(jié)環(huán)境法的概念一、環(huán)境的涵義環(huán)境是一個相對的概念，通常被看成是與居住主體地位的要素相互聯(lián)系和相互作用的客體條件。在環(huán)境科學(xué)中，“環(huán)境”一詞通常是指生物圈、大氣圈、地質(zhì)圈以及所有的植物群和動物群。環(huán)境是以人類社會為主體的外部世界的總體，是人類生存和發(fā)展的空間場所和物質(zhì)源泉。因此,對環(huán)境的定義包括了各種生命形式、能源以及物質(zhì)資源、大氣圈的同溫層和對流層。環(huán)境的各個組成部分相互影響.我們所研究的環(huán)境通常都是相對于人類的生存和發(fā)展而言的，主要考察人類活動與環(huán)境之間的相互影響。隨著人類社會的發(fā)展，環(huán)境概念的內(nèi)涵和外延也在不斷發(fā)生著變化，從把環(huán)境看成是自然物質(zhì)要素的簡單組合，到真正認識到環(huán)境是人類生存和發(fā)展的空間場所和物質(zhì)源泉.原毅軍主編原毅軍主編：《環(huán)境經(jīng)濟學(xué)》，機械工業(yè)出版社2005年版，第18、32頁。與可持續(xù)發(fā)展觀念相聯(lián)系的環(huán)境概念，通常是指自然環(huán)境.1998年聯(lián)合國國際會計和報告標準政府間專家工作組第15次會議上通過的《環(huán)境會計和報告的立場公告》中，對“環(huán)境”的定義是:“環(huán)境是指我們周圍的自然環(huán)境,包括空氣、水、陸地、植物、動物和不可再生資源，如礦物燃料和礦物等。"SeeEnvironmentalFinancialAccountingandReportingattheCorporateLevel,adoptedbyIntergovernmentalWorkingGroupofExpertsonInternationalStandardsofAccountingandReportingSeeEnvironmentalFinancialAccountingandReportingattheCorporateLevel,adoptedbyIntergovernmentalWorkingGroupofExpertsonInternationalStandardsofAccountingandReporting(ISAR),Fifteenthsession,Geneva,11-13February1998.原文是：“Theenvironmentcomprisesournaturalphysicalsurroundingsandincludesair,water,land,flora,faunaandnon-renewableresources,suchasfossilfuelsandminerals.”張白玲著：《環(huán)境核算體系研究》，中國財政經(jīng)濟出版社2003年版，第40頁。自然資源環(huán)境是指供人類生存、發(fā)展、享受的各種自然物質(zhì)構(gòu)成的總和，自然資源是自然界長期形成的、人類生存的物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟發(fā)展的前提條件,包括土地、森林、草原、水域、礦藏等資源要素。自然資源環(huán)境具有有用性、有限性、無限性、多用途、外部性等基本特征。生態(tài)資源是指由不同自然資源組合共同發(fā)揮無形功能的生態(tài)系統(tǒng)如生物群落、優(yōu)美的自然風(fēng)景區(qū)等。構(gòu)成生態(tài)資源環(huán)境的中心系統(tǒng)包括植物、動物和微生物，即所謂的生命系統(tǒng)。生命系統(tǒng)是與其環(huán)境因素，大氣圈、土壤巖石圈和水圈相互作用、相互適應(yīng)的產(chǎn)物，即通過與各種環(huán)境因素的物質(zhì)、能量的轉(zhuǎn)換而維持和發(fā)展。生態(tài)資源環(huán)境具有封閉性、極限性、外部性、公共性等特征。大自然作為人類的棲息地，不僅給人類提供了必要的生存條件，同時也為人類提供了具有經(jīng)濟效益的生產(chǎn)資料和消費資料，例如，土地、森林、礦藏等的直接開發(fā)利用給人們提供了物質(zhì)資料;新鮮的空氣、潔凈的淡水，給人們提供了消費資料。可以說,環(huán)境的這些功能給人們帶來的效益便是環(huán)境價值。環(huán)境價值可分為直接環(huán)境價值、間接環(huán)境價值、環(huán)境存在價值等。徐玖平、蔣洪強著：《制造型企業(yè)環(huán)境成本的核算與控制》，清華大學(xué)出版社2006年版，徐玖平、蔣洪強著：《制造型企業(yè)環(huán)境成本的核算與控制》，清華大學(xué)出版社2006年版，第38～41頁。環(huán)境對人類所具有的多方面功能，可以抽象為兩項基本功能：第一,滿足人類基本生存和生理需要的功能，稱之為“生存性功能”；第二,為人類經(jīng)濟活動提供生產(chǎn)資料，同時也提供一定的容納、分解、凈化廢棄物的空間的功能,稱之為“生產(chǎn)性功能”。環(huán)境這兩種基本功能,由于環(huán)境本身的稀缺性而構(gòu)成了一對內(nèi)在矛盾。而這兩種功能的內(nèi)在矛盾外在地反映在人類自身兩種相互沖突的環(huán)境權(quán)益上，一種是人類享有適宜生存環(huán)境的權(quán)益,它為不特定的多數(shù)人享有，可稱為“環(huán)境公益”;另一種是人類享有利用環(huán)境發(fā)展生產(chǎn)、改善生活以增進自身福利的權(quán)益,它為特定的少數(shù)人享有，可稱為“環(huán)境私益”。因而，當人們面對環(huán)境危機的時候必須擺脫狹隘自私的觀念,除了關(guān)注自身的人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等環(huán)境私益，還應(yīng)當把目光投向我們賴以生存的環(huán)境公益。周晨：周晨：“環(huán)境損害概念的內(nèi)涵與外延—從松花江污染事故說起”，載《學(xué)術(shù)交流》2006年第9期。環(huán)境保護的對象是環(huán)境和自然資源。自然資源是指在一定的經(jīng)濟技術(shù)條件下,自然界中可以被人類利用的一切物質(zhì)和能量。參見國務(wù)院環(huán)境保護委員1987年5月22日發(fā)布的《中國自然保護綱要》，它是我國保護自然資源和自然環(huán)境的綱領(lǐng)性文件。環(huán)境和自然資源在很大程度上是同一對象在不同場合下的稱謂。環(huán)境強調(diào)自然要素的生態(tài)功能,自然資源則強調(diào)其在經(jīng)濟鏈條中的經(jīng)濟功能。一般而言，許多國家的法律對環(huán)境分類的角度是環(huán)境的形態(tài)，如大氣、水、土壤、海洋、森林、礦藏等,而每種環(huán)境要素適用不同的環(huán)保單行法保護。胡靜著：《環(huán)境法的正當性與制度選擇》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第93頁。按照環(huán)境對人類的滿足功能，環(huán)境資源可分為物質(zhì)性資源、環(huán)境容量資源、舒適性資源以及自維持性資源四類。參見國務(wù)院環(huán)境保護委員1987年5月22日發(fā)布的《中國自然保護綱要》，它是我國保護自然資源和自然環(huán)境的綱領(lǐng)性文件。胡靜著：《環(huán)境法的正當性與制度選擇》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第93頁。張象樞主編：《環(huán)境經(jīng)濟學(xué)》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2001年版，第1～5頁。胡靜著：《環(huán)境法的正當性與制度選擇》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第93～97頁。那么,環(huán)境法上的“環(huán)境”概念究竟是什么？環(huán)境法上的“環(huán)境”和環(huán)境科學(xué)上的“環(huán)境”是不是同一概念?環(huán)境科學(xué)是以“人類-環(huán)境"系統(tǒng)為對象,研究其發(fā)生和發(fā)展、調(diào)節(jié)和控制以及利用和改造的科學(xué)。環(huán)境科學(xué)上的“環(huán)境”主要是指人類的生存環(huán)境，其含義可概括為“作用在‘人’這一中心客體上的、一切外界事物和力量的總和"。人類的生存環(huán)境已經(jīng)形成一個復(fù)雜龐大、多層次多單元的環(huán)境系統(tǒng)，包括自然環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境和社會環(huán)境.根據(jù)環(huán)境系統(tǒng)與人類生活的密切關(guān)系和人類對自然環(huán)境加工改造的程度，可將環(huán)境系統(tǒng)由近及遠、由小到大分為聚落環(huán)境、地理環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境和星際環(huán)境.劉天齊主編：《環(huán)境保護》（第二版），化學(xué)工業(yè)出版社2000年第2版，第1～3、7頁。在我國的環(huán)境法學(xué)中尚未形成被普遍接受的“環(huán)境”概念。環(huán)境法很難對“環(huán)境”進行明確的界定,目前比較科學(xué)的定義方法是采用概括式和列舉式相結(jié)合的方法。例如，198９年《中華人民共和國環(huán)境保護法》（以下簡稱《環(huán)境保護法》）第二條規(guī)定：“本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體,包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等."該法界定的“環(huán)境”包括自然環(huán)境和社會環(huán)境兩大部分,即我國法律明確規(guī)定的“環(huán)境”只是“自然因素的總體”，包括天然的和經(jīng)過人工改造的自然環(huán)境。其中，自然因素是指對人類的生存和發(fā)展有明顯影響的自然因素的總體,而不是泛指人類周圍的所有自然因素（如整個太陽系、銀河系等)。自然環(huán)境是社會物質(zhì)生產(chǎn)和生活的最基本條件，由生物圈、大氣圈、水圈、土壤圈、巖石圈等非生物因素構(gòu)成.社會環(huán)境由人類自身活動形成的城市、居民點以及政治、經(jīng)濟、文化等因素構(gòu)成.有學(xué)者認為，環(huán)境法學(xué)上的“環(huán)境"是指人類自然生存的基礎(chǔ)和空間,特別包括環(huán)境媒介物,即土壤、空氣、水、生態(tài)系統(tǒng)及其相互關(guān)聯(lián)性，以及人類與它們之間的關(guān)聯(lián)性.環(huán)境保護最核心的任務(wù)在于確保人類的生存與生活。因此，環(huán)境法中的“環(huán)境”概念應(yīng)包括自然環(huán)境和人文社會環(huán)境.自然環(huán)境是指自然生態(tài)、環(huán)境媒介、資源、氣候、地形景觀、其他值得保護的物與資產(chǎn),以及彼此間的相互關(guān)聯(lián)性整體；人文社會環(huán)境是指由人類所創(chuàng)設(shè),且經(jīng)過時代演變，已與人類生存環(huán)境相互結(jié)合的生活空間與物。陳慈陽著：《環(huán)境法總論》，（臺灣）元照出版公司2003年第2版，第13～14頁。也有學(xué)者認為，“環(huán)境”概念應(yīng)包含資源要素。環(huán)境科學(xué)和生態(tài)科學(xué)中能納入法律調(diào)整范圍的環(huán)境要素，都是環(huán)境法學(xué)的“環(huán)境”概念的內(nèi)涵。環(huán)境法學(xué)中的“環(huán)境”概念帶有明顯的“物”陳慈陽著：《環(huán)境法總論》，（臺灣）元照出版公司2003年第2版，第13～14頁。徐祥民主編：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2005年版，第9～10頁。另可參見王曦編著：《國際環(huán)境法》（第二版），法律出版社2005年第2版，第1～7頁。二、環(huán)境問題環(huán)境問題是指由于自然環(huán)境的運動變化而給人類造成的一切有害影響和危害.廣義的環(huán)境問題包括第一類環(huán)境問題和第二類環(huán)境問題。第一類環(huán)境問題又稱原生環(huán)境問題，主要是指由自然現(xiàn)象如火山爆發(fā)、地震、洪水、海嘯所引起的環(huán)境問題。由人類活動作用于自然界并反過來對人類自身造成有害影響和危害的環(huán)境問題，是第二類環(huán)境問題，又稱次生環(huán)境問題。這兩類環(huán)境問題往往交叉發(fā)生、協(xié)同作用。環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法學(xué)所研究的環(huán)境問題主要是人為環(huán)境問題,即第二類環(huán)境問題或次生環(huán)境問題。人為環(huán)境問題一般可分為兩類：一是不合理開發(fā)利用自然資源，超過環(huán)境承載負荷，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化或自然資源枯竭的現(xiàn)象；二是人口劇增、城市化進程加快和工農(nóng)業(yè)高速發(fā)展引起的環(huán)境污染和破壞。劉天齊主編：《環(huán)境保護》（第二版），化學(xué)工業(yè)出版社2000年第2版，第3頁。劉天齊主編：《環(huán)境保護》（第二版），化學(xué)工業(yè)出版社2000年第2版，第3頁。在人與環(huán)境之間存在著相互的物質(zhì)能量交流活動，人類既需要從環(huán)境中取出物質(zhì)和能量,也需要向環(huán)境排放物質(zhì)和能量,第二類環(huán)境問題主要是由于人類在其生產(chǎn)、生活活動中開展的與環(huán)境的物質(zhì)能量交流活動不適當所引起的。第二類環(huán)境問題又可以分為兩大類：一是污染性損害，簡稱環(huán)境污染,即由于人類不適當?shù)嘏盼刍顒铀斐傻膶Νh(huán)境和人類的不利影響和危害;二是開發(fā)性損害，簡稱生態(tài)破壞或環(huán)境破壞,即由于人類不適當?shù)拈_發(fā)活動所造成的對環(huán)境和人類的不利影響和危害。自然環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。人類經(jīng)濟成果的取得無不伴隨著資源的巨大消耗和環(huán)境污染的日益加劇。環(huán)境問題也是資源問題,對環(huán)境的污染和破壞也包括對自然資源的污染和破壞。環(huán)境問題的實質(zhì)是由于盲目發(fā)展、不合理開發(fā)利用資源而造成的環(huán)境質(zhì)量退化以及資源的浪費、枯竭和破壞.從總體上看，人類環(huán)境問題即第二類環(huán)境問題可以大致分為以下三個時期:第一個時期，即18世紀工業(yè)革命以前，這是環(huán)境問題的萌芽階段,又稱古代環(huán)境問題。這個時期的工業(yè)生產(chǎn)不發(fā)達,環(huán)境污染問題并不突出.人與環(huán)境的關(guān)系的基本特征是人對自然的依賴、盲從、迷信和崇拜。第二個時期，即工業(yè)革命開始（約18世紀6０年代)至1945年第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，這是環(huán)境問題急劇發(fā)展、局部惡化的階段,又稱近代環(huán)境問題。這個時期的環(huán)境問題主要是:環(huán)境污染主要表現(xiàn)為工業(yè)“三廢”的點源污染和區(qū)域性污染,以煤煙塵、二氧化硫造成的大氣污染和以礦冶、制堿等化學(xué)工業(yè)造成的水質(zhì)污染為主；生態(tài)破壞主要表現(xiàn)為開發(fā)礦產(chǎn)和自然資源所造成的植被破壞和資源破壞，以無林化和水土流失為主。這個時期人與環(huán)境的關(guān)系的基本特征是人對環(huán)境的占有、征服、統(tǒng)治和掠奪。第三個時期,即從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至今,這是環(huán)境問題全面發(fā)展和局部被抑制的階段，又稱現(xiàn)代環(huán)境問題.第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，由于人口迅速膨脹,城市化和工業(yè)化加速，人類開發(fā)利用環(huán)境的能力、規(guī)模、強度大大提高，人類活動對環(huán)境的沖擊逼近環(huán)境的承載能力和自凈能力，環(huán)境污染和生態(tài)破壞開始成為全世界關(guān)注的一個嚴重社會問題；與此同時,環(huán)境保護開始成為全人類的事業(yè)，人類防治環(huán)境問題的能力日益提高。與此相適應(yīng)，這個時期的環(huán)境問題主要表現(xiàn)是：因大規(guī)模開發(fā)、利用、消耗資源能源所形成的水資源、土地資源、石油資源、礦產(chǎn)資源、生物資源等資源危機；局部環(huán)境問題和個別環(huán)境問題有所抑制，整體環(huán)境問題繼續(xù)惡化；環(huán)境問題全球化，歷史性的環(huán)境問題尚未解決，新的環(huán)境問題不斷產(chǎn)生和加劇,如全球氣候變化、臭氧層破壞、酸雨、核污染、荒漠化、水資源短缺、跨界環(huán)境損害等。關(guān)于環(huán)境問題的產(chǎn)生原因，有技術(shù)論、制度論和文化論等若干解釋.參見胡靜著：《環(huán)境法的正當性與制度選擇》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第5～11頁。從表面上看，環(huán)境問題日趨嚴重的主要原因是社會生產(chǎn)力的提高、工業(yè)化和城市化進程的加快、人口的劇增、貧困化、科學(xué)技術(shù)的進步和濫用、全球經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展以及戰(zhàn)爭等。但是，造成環(huán)境問題的根本原因是人類對環(huán)境價值的認識不足，缺乏妥善的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境規(guī)劃.劉天齊主編：《環(huán)境保護》（第二版），化學(xué)工業(yè)出版社2000年第2版，第6頁。參見胡靜著：《環(huán)境法的正當性與制度選擇》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第5～11頁。劉天齊主編：《環(huán)境保護》（第二版），化學(xué)工業(yè)出版社2000年第2版，第6頁。另可參見陳慈陽著：《環(huán)境法總論》，（臺灣）元照出版公司2003年第2版，第40～48頁；徐祥民主編：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2005年版，第17頁。根據(jù)我國環(huán)境保護部２009年６月４日發(fā)布的《２0０8年中國環(huán)境狀況公報》,2008年3月15日，為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，十一屆全國人大一次會議決定組建環(huán)境保護部。環(huán)境保護部的主要職責為擬定并組織實施環(huán)境保護規(guī)劃、政策和標準，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。在此次國務(wù)院機構(gòu)改革中，環(huán)境保護部是唯一從直屬機構(gòu)調(diào)整為國務(wù)院組成部門的機構(gòu)，充分體現(xiàn)了黨和國家對環(huán)境保護的高度重視。組建環(huán)境保護部在我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展中具有重要意義，對環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變具有重大推動作用。2008年3月15日，為加大環(huán)境政策、規(guī)劃和重大問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，十一屆全國人大一次會議決定組建環(huán)境保護部。環(huán)境保護部的主要職責為擬定并組織實施環(huán)境保護規(guī)劃、政策和標準，組織編制環(huán)境功能區(qū)劃，監(jiān)督管理環(huán)境污染防治，協(xié)調(diào)解決重大環(huán)境問題等。在此次國務(wù)院機構(gòu)改革中，環(huán)境保護部是唯一從直屬機構(gòu)調(diào)整為國務(wù)院組成部門的機構(gòu)，充分體現(xiàn)了黨和國家對環(huán)境保護的高度重視。組建環(huán)境保護部在我國環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展中具有重要意義，對環(huán)境保護歷史性轉(zhuǎn)變具有重大推動作用。參見《2008年中國環(huán)境狀況公報》“專欄”部分。我國雖然資源種類齊全、總量龐大，但資源分布和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展嚴重不平衡、人均占有量少,資源相對緊缺、供需形勢嚴峻。環(huán)境問題突出地表現(xiàn)在環(huán)境污染和環(huán)境破壞相當嚴重,以城市為中心的環(huán)境污染在發(fā)展，并向農(nóng)村蔓延，生態(tài)破壞的范圍仍在擴大;發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題已在短短的二十多年里在我國集中出現(xiàn)，污染治理和生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)萬分艱巨，階段性環(huán)境目標始終無法完成。環(huán)境問題已經(jīng)成為嚴重制約我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。三、環(huán)境法的定義環(huán)境法雖歷經(jīng)數(shù)十年的發(fā)展，但到目前為止，國內(nèi)外的立法界和學(xué)術(shù)界尚未對其進行統(tǒng)一的界定。因此，對環(huán)境法定義的具體表述可謂是見仁見智.例如，美國的環(huán)境法學(xué)者幾乎沒有為環(huán)境法確定一個標準的定義，可能是由于英美法系注重實用的判例法傳統(tǒng)的緣故。王曦著：《美國環(huán)境法概論》，武漢大學(xué)出版社1992年版，第58頁。美國的大學(xué)法學(xué)院使用的環(huán)境法教材及環(huán)境法案例系列教材（ＡmericanCasebookSeries）幾乎不涉及環(huán)境法的定義問題.例如，JeffreyM.Gaba,EnvironmentalLaw(ThirdEdition),Thomson/West,2005;JanG.Laitos,SandraB.Zellmer,MaryC.Wood,DanielH.Cole,NaturalResourcesLaw,Thomson/West2006;ZygmuntJ.B.Plater,RobertH.Abrams,WilliamGoldfarb,RobertL.Graham,王曦著：《美國環(huán)境法概論》，武漢大學(xué)出版社1992年版，第58頁。例如，JeffreyM.Gaba,EnvironmentalLaw(ThirdEdition),Thomson/West,2005;JanG.Laitos,SandraB.Zellmer,MaryC.Wood,DanielH.Cole,NaturalResourcesLaw,Thomson/West2006;ZygmuntJ.B.Plater,RobertH.Abrams,WilliamGoldfarb,RobertL.Graham,LisaHeinzerling,DavidA.Wirth,EnvironmentalLawandPolicy:Nature,Law,andSociety(ThirdEdition),AspenPublishers,Inc.,2004;RobertV.Percival,ChristopherH.Schroeder,AlanS.Miller,JamesP.Leape,EnvironmentalRegulation:Law,Science,andPolicy(FourthEdition),AspenPublishers,Inc.,2003.“EnvironmentalLawislawdesignedtoprotecttheenvironment，andtheplantsandanimalsthatrelyonit，includingus.Inthescaleofthings，however，thelawisapunyinstrumenttoprotecttheenvironment.Theenvironmentisaffectedbysomuchthatisnotsubjecttohumanlaw.Natureitselfalterstheenvironment.”SeeCraigN.Johnston，WilliamF.Funk，VietorB.Flatt，LegalProtectionoftheEnvironment，Thomson/West2005，p.1.WilliamH.Rodgers,Jr.,EnvironmentalLaw,WestPublishingCompany,1977,p.1.原文是：“Discoveringaworkabledefinitionofenvironmentallawisalittlebitlikethesearchfortruth:thecloseryougetthemoreelusiveitbecomes.Oneinfluentialwriterdescribestheenvironmentas‘thehousecreatedonearthforlivingthings.’Ecologyisthus‘thescienceofplanetaryhousekeeping.’Buildingonthesedefinitions,environmentallawcanbedefinedasthelawofplanetaryhousekeeping.Itisconcernedwithprotectingtheplanetanditspeoplefromactivitiesthatupsettheearthanditslife-sustainingcapacities.”呂忠梅認為：“什么是環(huán)境法？不同的人可能有不同的回答。在我所見到的所有回答中最為簡明、也最為精彩的是—‘行星家政管理法（planetaryhousekeepinglaw）’。用十分簡短的語言貼切地表達了環(huán)境法所包含的理念和精神：只有一個地球！地球是人類與自然的共同家園！環(huán)境法規(guī)范的是地球上的‘人—自然—人’之間的‘家政管理’關(guān)系！”“要真正理解什么是環(huán)境法，并不簡單。它需要我們用相當多的時間，從不同的角度進行‘透視’，只有完成了‘透視’的過程，才可能對環(huán)境法有一個全面的認識，才會有信心回答‘什么是環(huán)境法’的問題?！眳⒁妳沃颐分骶帲骸董h(huán)境法原理》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版，第1頁。日本法學(xué)家對環(huán)境法概念的表述有著廣義和狹義之分。廣義上的環(huán)境法,是指以公害、環(huán)境問題為對象而形成和發(fā)展起來的法律規(guī)范的總稱。它包括與環(huán)境問題本身有密切聯(lián)系的人口、產(chǎn)業(yè)、開發(fā)、能源、資源等方面的法律，以及全部與人類生活、生產(chǎn)活動有關(guān)的法律。狹義上的環(huán)境法，則是指直接以環(huán)境保全為目的的法律,即把以環(huán)境保全為主要內(nèi)容的法律稱為環(huán)境法。汪勁編著：《日本環(huán)境法概論》，武漢大學(xué)出版社1994年版，第9頁。汪勁編著：《日本環(huán)境法概論》，武漢大學(xué)出版社1994年版，第9頁。俄羅斯學(xué)者布林丘克認為,生態(tài)法是根據(jù)生態(tài)法律思想創(chuàng)設(shè)的,調(diào)整在自然資源所有制方面,在保證合理利用自然資源和保護環(huán)境不受經(jīng)濟活動和其他活動中的有害化學(xué)、物理和生物影響方面，以及保護自然人和法人的生態(tài)權(quán)利和合法利益方面所產(chǎn)生的具體社會關(guān)系的總和。王樹義著：《俄羅斯生態(tài)法》，武漢大學(xué)出版社2001年版，第15頁。我國臺灣地區(qū)著名學(xué)者陳慈陽認為,首先,環(huán)境法即是指以保護環(huán)境為目的所制定之法條整體，目的是在解決為了確保人類自然生存基礎(chǔ)所產(chǎn)生之爭議與沖突。其次,如從人類與環(huán)境關(guān)聯(lián)性之觀點出發(fā),環(huán)境法即是在規(guī)范環(huán)繞人類之環(huán)境與人類彼此間關(guān)系的法條整體。再次,從形式一般法規(guī)范之名稱亦可得知,環(huán)境法乃指“規(guī)范"環(huán)境相關(guān)事務(wù)之法律整體。此所稱之“規(guī)范”是指對受規(guī)范者有法律上約束力，亦即受規(guī)范者負有法律上義務(wù)，如其違反將受到法律的制裁。由此可知，環(huán)境法是以對人民有為影響環(huán)境之行為為主要規(guī)范對象，但在環(huán)境保護仍應(yīng)具“以生態(tài)為中心之環(huán)境保護理念"之色彩，所以環(huán)境法亦是以作為人類生存基礎(chǔ)之生態(tài)為保護對象。而從人權(quán)保障觀點出發(fā)，環(huán)境法在保護人民免受環(huán)境污染影響的同時，更重要的是限制污染者的自由,所以它又被稱為限制法。另外，環(huán)境法亦非單純僅是在使環(huán)境不受干預(yù)，而是仍然容許人民所為之不超越環(huán)境負荷力之行為，因此環(huán)境法亦具有將環(huán)境公共財加以合理與永續(xù)經(jīng)營,并以規(guī)范拘束方式進行分配,因此環(huán)境法又可稱為對環(huán)境之經(jīng)營利用法。環(huán)境法如以人為中心的基本認知上即是保護、規(guī)劃與利用環(huán)境法規(guī)整體，而從另一觀點出發(fā)，即環(huán)境保護與環(huán)境利用的矛盾與沖突，則環(huán)境法須進一步規(guī)范如何使人類在環(huán)境容許程度內(nèi)來規(guī)劃和利用環(huán)境.此時環(huán)境法除規(guī)定傳統(tǒng)環(huán)境保護與規(guī)劃利用的內(nèi)容外，還須更進一步對如何使兩者能兼籌并顧之問題解決方式予以規(guī)范。最后，在今日現(xiàn)代科技化與工業(yè)化的國家中，環(huán)境法具有非常強烈的以科技為規(guī)范對象的特性，原因在于許多破壞環(huán)境的行為均是多樣性科技的運用所產(chǎn)生的。然而，從科技的有益面出發(fā)，許多環(huán)境破壞亦須經(jīng)由環(huán)?？萍嫉陌l(fā)明與使用,始能降低其危害性或甚至將其最終排除。因此，科技是環(huán)境破壞的終結(jié)者。由此推斷，環(huán)境法就是欲以規(guī)范拘束力促使受規(guī)范者(即行政機關(guān)與污染者）發(fā)明和運用相關(guān)環(huán)保科技，以確保人類對環(huán)境之使用與規(guī)劃均在環(huán)境容許范圍內(nèi)進行,依此環(huán)境法可稱為“科技法"。陳慈陽著：《環(huán)境法總論》，（臺灣）元照出版公司2003年第2版，第50～53頁。我國大陸環(huán)境法學(xué)界關(guān)于環(huán)境法的定義亦有各種不同的表述,比較典型的有以下幾種：第一種觀點認為:“環(huán)境保護法，是指調(diào)整因保護和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，防治環(huán)境污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?；蛘哒f，環(huán)境保護法是指對保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,合理開發(fā)利用自然資源,防治污染和其他公害的法律、法規(guī)、規(guī)章的總稱。前者是按照調(diào)整社會關(guān)系的內(nèi)容,后者是按照法律文件的種類，兩者在定義的方法上有差別，但在實質(zhì)上都是指環(huán)境保護法，簡稱環(huán)境法?！睆倪@一定義可知,環(huán)境保護法是調(diào)整人們在環(huán)境保護中社會關(guān)系的法律規(guī)范;環(huán)境保護法調(diào)整的社會關(guān)系具有特定的范圍;環(huán)境保護法是指一切調(diào)整環(huán)境保護關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。韓德培主編：《環(huán)境保護法教程》（第五版），法律出版社2007年第5版，第27～29頁。該教程的第四版曾被王燦發(fā)譽為“不可多得的經(jīng)典教材”。他認為，該教程自1986年第一版始，歷經(jīng)1991年第二版和1998年第三版到2003年已是第四版，這在各類法學(xué)教材中堪稱罕見，以“經(jīng)典”形容恰如其分。參見王燦發(fā)：“不可多得的經(jīng)典教材—評《環(huán)境保護法教程》（第四版）”，載《法學(xué)評論》2006年第2期。第二種觀點認為，環(huán)境資源法(簡稱環(huán)境法）,又稱環(huán)境與資源保護法，是指關(guān)于環(huán)境開發(fā)、利用、保護、改善及其管理的各種法律規(guī)范和法律淵源的總和。這個定義包括四層含義：即環(huán)境法是法的一種,具有行為規(guī)范性、國家強制性等法律基本特征；環(huán)境法是某類法律規(guī)范和其他法律淵源的總稱;環(huán)境法調(diào)整的是因環(huán)境問題而產(chǎn)生的社會關(guān)系;環(huán)境法主要調(diào)整因開發(fā)、利用、保護、改善及其管理所發(fā)生的環(huán)境社會關(guān)系。蔡守秋主編：《環(huán)境資源法教程》，高等教育出版社蔡守秋主編：《環(huán)境資源法教程》，高等教育出版社2004年版，第18～19頁。第三種觀點認為：“環(huán)境法，是由國家制定或認可，并由國家強制保證執(zhí)行的關(guān)于保護與改善環(huán)境、合理開發(fā)利用與保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱.這個定義主要包含以下含義：(1)表明環(huán)境法是由國家制定或認可并由國家強制力保證執(zhí)行的法律規(guī)范.由國家制定或認可,具有國家強制力和規(guī)范性，這是法律屬性的基本特征之一，這一特征使它同非國家機關(guān),如社團、組織、企業(yè)等的規(guī)章區(qū)別開來；也同雖由國家機關(guān)制定但不具有規(guī)范性，或不具有國家強制力的非法律文件區(qū)別開來。（2)環(huán)境法的目的是通過防止自然環(huán)境破壞和環(huán)境污染來保護人類的生存環(huán)境，維護生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類同自然的關(guān)系。（３）環(huán)境法所要調(diào)整的是社會關(guān)系的一個特定領(lǐng)域，即人們（包括組織）在生產(chǎn)、生活或其他活動中所產(chǎn)生的同保護和改善環(huán)境、合理開發(fā)利用與保護自然資源有關(guān)的各種社會關(guān)系。這種社會關(guān)系包括兩個主要方面:①同保護、合理開發(fā)和利用自然環(huán)境與資源有關(guān)的各種社會關(guān)系；②同防治各種污染物對環(huán)境的污染和防治各種公害如噪聲、振動、電磁輻射等有關(guān)的社會關(guān)系.強調(diào)指出環(huán)境法所調(diào)整的社會關(guān)系的特定領(lǐng)域,是為了說明它是環(huán)境法區(qū)別于其他部門法的最重要的特征?！苯鹑鹆种骶帲骸董h(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2002年重排本，第22頁。金瑞林主編：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2002年重排本，第22頁。第四種觀點認為：“環(huán)境法是以保護和改善環(huán)境、警惕和預(yù)防人為環(huán)境侵害為目的,調(diào)整與環(huán)境相關(guān)的人類行為的法律規(guī)范的總稱。"“這個定義在以下三個方面確立了環(huán)境法的內(nèi)涵:第一，環(huán)境立法的目的在于保護和改善環(huán)境、警惕和預(yù)防人為原因造成對環(huán)境的侵害；第二，環(huán)境法調(diào)整對象的范圍包括全部與環(huán)境相關(guān)的人為活動；第三，環(huán)境法體系的范疇還包括其他調(diào)整與環(huán)境相關(guān)社會關(guān)系部門法的法律規(guī)范?！蓖魟胖骸吨袊h(huán)境法原理》，北京大學(xué)出版社2000年版，第32頁?！斑@個定義離開了傳統(tǒng)的以法所調(diào)整的社會關(guān)系作為環(huán)境法定義的理論基礎(chǔ)，而是從環(huán)境法的目的出發(fā)、以環(huán)境法調(diào)整范圍的廣義性對環(huán)境法下的定義.”金瑞林、汪勁著：《20世紀環(huán)境法學(xué)研究述評》，北京大學(xué)出版社2003年版，第50頁。汪勁著：《中國環(huán)境法原理》，北京大學(xué)出版社2000年版，第32頁。金瑞林、汪勁著：《20世紀環(huán)境法學(xué)研究述評》，北京大學(xué)出版社2003年版，第50頁。應(yīng)當以法的目的結(jié)合調(diào)整對象給環(huán)境法下定義，即環(huán)境法是指以保護和改善環(huán)境、預(yù)防和治理人為環(huán)境侵害為目的,調(diào)整人類環(huán)境利用關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境法的這一定義具有以下三方面的內(nèi)涵:第一,環(huán)境立法的目的是要保護和改善人類賴以生存的環(huán)境，而這一目的是通過預(yù)防和治理人為環(huán)境侵害的方法來實現(xiàn)的；第二，環(huán)境法的調(diào)整對象不僅是人類在利用環(huán)境和資源過程中產(chǎn)生的人與人之間的相互關(guān)系，而且還包括人類在環(huán)境利用過程中產(chǎn)生的與自然物(生態(tài)系統(tǒng)）之間受自然規(guī)律約束的關(guān)系;第三，環(huán)境法的范疇包括與人類環(huán)境利用關(guān)系相關(guān)的全部法律規(guī)范，既有以環(huán)境與資源保護為目的的法律規(guī)范，也有其他法律部門中同環(huán)境與資源保護相關(guān)的法律規(guī)范。從環(huán)境法學(xué)研究的意義上講，環(huán)境法解釋論和方法論都是圍繞環(huán)境法的定義及其內(nèi)涵展開的。但應(yīng)當注意的是，環(huán)境法所要控制的是人為原因?qū)е碌沫h(huán)境污染和自然破壞，所以對自然災(zāi)害導(dǎo)致環(huán)境破壞而實施的人為法律救濟的規(guī)范不應(yīng)當屬于環(huán)境法的范疇。汪勁著：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2006年版，第43汪勁著：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2006年版，第43～44頁。第五種觀點認為:“環(huán)境法是國家制定或認可、并以國家強制力保障和推動的，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展目的，調(diào)整有關(guān)保護和改善環(huán)境、合理利用自然資源等社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。"這一概念包含以下幾層含義:一是鮮明的目的性；即以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)人與自然關(guān)系的和諧為目的。二是特定的調(diào)整對象；環(huán)境法調(diào)整的社會關(guān)系是人們在利用和保護環(huán)境過程中所形成的特定社會關(guān)系,包括與防治各種污染和公害有關(guān)的社會關(guān)系以及與保護、合理開發(fā)利用自然資源有關(guān)的社會關(guān)系兩類。三是新型的規(guī)范機制。環(huán)境法規(guī)范除國家制定法外，大量的是國家認可的規(guī)范，包括環(huán)境標準、國際公約、行業(yè)規(guī)范、習(xí)慣與道德等，而且環(huán)境法的實施除了以承擔法律責任為標志的國家強制力保障以外,越來越重視運用鼓勵、促進、宣傳教育等綜合機制來推動實現(xiàn)環(huán)境法的目的。周珂周珂主編：《環(huán)境與資源保護法》，中國人民大學(xué)出版社2007年版，第88頁。第六種觀點認為:“環(huán)境法是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。其目的是為了協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，保護人民健康，保障經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展?！蓖鯛N發(fā)主編：《環(huán)境法學(xué)教程》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第19頁。“環(huán)境資源法是關(guān)于保護和改善環(huán)境、合理開發(fā)利用和保護自然資源、防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱?！睂τ谶@一定義，可從以下幾個方面來理解:首先,環(huán)境資源法是一個法律部門;其次,環(huán)境資源法所要調(diào)整的是社會關(guān)系的一個特殊領(lǐng)域，即人類在生產(chǎn)、生活活動中所產(chǎn)生的與保護和改善環(huán)境、合理開發(fā)和利用自然資源有關(guān)的各種社會關(guān)系;最后，環(huán)境資源法的目的是通過防止環(huán)境污染和自然環(huán)境破壞來保護人類的生存環(huán)境，維護生態(tài)平衡，協(xié)調(diào)人類與自然的關(guān)系。曹明德、黃錫生主編：《環(huán)境資源法》，中信出版社2004年版，第6頁。王燦發(fā)主編：《環(huán)境法學(xué)教程》，中國政法大學(xué)出版社1997年版，第19頁。曹明德、黃錫生主編：《環(huán)境資源法》，中信出版社2004年版，第6頁。第七種觀點認為:“環(huán)境法是由國家制定或認可，以國家強制力保障實施,以保護當代人和未來人的環(huán)境權(quán)為出發(fā)點，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的,調(diào)整人們在保護、合理利用環(huán)境資源、培育自然資源、構(gòu)建人工環(huán)境因素、預(yù)防和治理環(huán)境污染過程中產(chǎn)生的環(huán)境權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總和。它是一個綜合性的、復(fù)雜的法律法規(guī)的結(jié)合體，包括憲法、民法、刑法、行政法、環(huán)境基本法、區(qū)域環(huán)境法、自然資源法（包括陸地生態(tài)資源法、陸地經(jīng)濟資源法、海洋法等）、環(huán)境污染防治法、訴訟法、國際環(huán)境法等多個法律部門關(guān)于調(diào)整環(huán)境法律關(guān)系的法律規(guī)范,而結(jié)合成的一個新的法律部門?！敝苡?xùn)芳主編：《環(huán)境法學(xué)》，中國林業(yè)出版社2000年版，第13頁。周訓(xùn)芳主編：《環(huán)境法學(xué)》，中國林業(yè)出版社2000年版，第13頁。環(huán)境與資源保護法的定義應(yīng)當包括以下幾方面的內(nèi)容：其一，環(huán)境與資源保護法的目的是要在人類與環(huán)境之間建立起一種協(xié)調(diào)和諧的關(guān)系,以實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展;其二,環(huán)境與資源保護法主要是通過保護和改善環(huán)境，防止污染和其他公害等途徑實現(xiàn)其目的；其三,由于許多國家尚未制定環(huán)境與資源保護法典，故從法律淵源看，環(huán)境與資源保護法是由一系列的法律共同組成的,是若干法律規(guī)范的總稱。因此，所謂環(huán)境與資源保護法是指為實現(xiàn)人類與自然的和諧和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護和改善資源環(huán)境以及防治污染和其他公害的過程中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱.張梓太主編：《環(huán)境與資源保護法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2007年版，第7～8頁。另外，有學(xué)者認為,環(huán)境法是解決人類關(guān)于環(huán)境資源的使用而產(chǎn)生的沖突的法律。環(huán)境法分配環(huán)境的用途，它成為部門法是社會需要選擇的結(jié)果.胡靜著：《環(huán)境法的正當性與制度選擇》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第263頁。還有學(xué)者通過深入研究，對環(huán)境法的涵義提出了以下若干精辟獨到而又頗具代表性的見解。胡靜著：《環(huán)境法的正當性與制度選擇》，知識產(chǎn)權(quán)出版社2009年版，第263頁。其一，環(huán)境法是“人—自然"共同體規(guī)則,是調(diào)整“人-自然—人”關(guān)系的規(guī)則，是“溝通與協(xié)調(diào)”的法律規(guī)則.環(huán)境法通常代表兩重含義，一是立法文件上所指稱的“環(huán)境法”,表現(xiàn)為那些直接以環(huán)境或某一要素命名的法律文件；二是學(xué)科意義上的環(huán)境法或環(huán)境法學(xué)，表現(xiàn)為對環(huán)境立法、社會生活中與環(huán)境有關(guān)的法律現(xiàn)象以及這些現(xiàn)象發(fā)生、發(fā)展的基本規(guī)律的抽象化、概念化和理論化的總結(jié)。第二種意義上的環(huán)境法，是對現(xiàn)行立法、環(huán)境法的社會現(xiàn)象的歸納和抽象，是對環(huán)境立法原理及法律制度的一種學(xué)理解釋。可將環(huán)境法定義為：“環(huán)境法是調(diào)整人們在開發(fā)、利用、保護和改善環(huán)境的活動中所產(chǎn)生的環(huán)境社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。其目的是為了確認、建立和保護符合生態(tài)規(guī)律的環(huán)境法律秩序，實現(xiàn)生態(tài)、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展.”由此可以看出定義者的價值判斷以及以這種判斷為標準的對被定義對象本質(zhì)屬性的認識。參見呂忠梅主編：《環(huán)境法導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社2008年版，第25由此可以看出定義者的價值判斷以及以這種判斷為標準的對被定義對象本質(zhì)屬性的認識。參見呂忠梅主編：《環(huán)境法導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社2008年版，第25～33頁；呂忠梅著：《環(huán)境法學(xué)》（第二版），法律出版社2008年第2版，第34～37頁。環(huán)境法定義包括以下含義：①環(huán)境社會關(guān)系的整體性。環(huán)境法所調(diào)整的對象是因人類—環(huán)境關(guān)系而產(chǎn)生的環(huán)境社會關(guān)系，它所保護的是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境，目的在于協(xié)調(diào)人類與環(huán)境的關(guān)系，使人類按照自然客觀規(guī)律開發(fā)和利用環(huán)境。因此，環(huán)境法的任務(wù)是保護人類生存環(huán)境的整體。②法律調(diào)整的直接性。環(huán)境法要求的協(xié)調(diào)人類-環(huán)境關(guān)系的目標，只有通過調(diào)整人與人之間的關(guān)系,即通過調(diào)整環(huán)境社會關(guān)系才能實現(xiàn)；人類也只有在一定的社會關(guān)系中從事活動才能與環(huán)境發(fā)生聯(lián)系.因此，環(huán)境法作為人的行為規(guī)范，不能直接調(diào)整人與自然的關(guān)系。只有通過將正確運用和遵循生態(tài)規(guī)律及其他客觀規(guī)律的行為準則上升為國家意志,以環(huán)境法的形式來規(guī)范人的行為，才能保證將人們的活動控制在有利于保護環(huán)境的范圍之內(nèi)，實現(xiàn)人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。③環(huán)境資源社會關(guān)系的秩序性。環(huán)境法是建立和維護環(huán)境法律秩序的主要依據(jù)。環(huán)境法作為國家管理環(huán)境的重要工具以及公民行使環(huán)境權(quán)利的直接依據(jù),也是國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的社會規(guī)范。環(huán)境法具有高度的概括性、規(guī)范性以及普遍的約束力,人們只有遵守和執(zhí)行環(huán)境法,才可能形成良好的環(huán)境法律秩序。呂忠梅著：《環(huán)境法學(xué)》，法律出版社2004年版，第36～37頁；呂忠梅主編：《環(huán)境法案例辨析》，高等教育出版社2006年版，第22呂忠梅著：《環(huán)境法學(xué)》，法律出版社2004年版，第36～37頁；呂忠梅主編：《環(huán)境法案例辨析》，高等教育出版社2006年版，第22～23頁；呂忠梅主編：《環(huán)境法原理》，復(fù)旦大學(xué)出版社2007年版，第33～34頁。從呂忠梅的專著中可以看出，她一直在不斷地試圖修正和完善其對環(huán)境法定義的基本認識。呂忠梅著：《環(huán)境法新視野》（修訂版），中國政法大學(xué)出版社2007年修訂版，第1頁。其二,環(huán)境法應(yīng)當融合自然資源法.可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略引入中國,帶給中國環(huán)境法的第一個沖擊是：人們愈來愈認識到過去長期以來形成的狹隘環(huán)境法的概念和范疇論已經(jīng)成為發(fā)展中國可持續(xù)環(huán)境立法的認識疑障.中國環(huán)境法的概念應(yīng)當回復(fù)到以整體環(huán)境觀為指導(dǎo)的、國際通行的廣義環(huán)境法概念，即把狹隘環(huán)境法的調(diào)整內(nèi)容擴展到合理開發(fā)、利用、管理自然資源方面的社會活動，并重新啟用“環(huán)境法”術(shù)語。復(fù)元的中國環(huán)境法范疇應(yīng)當重新界定為三個平行子法，即污染防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護法（狹義的自然保護法）。中國環(huán)境法融合自然資源法合乎法理，也符合可持續(xù)發(fā)展對環(huán)境與資源立法的客觀要求。杜群：“杜群：“可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境法創(chuàng)新—環(huán)境法概念的復(fù)元和范疇的重界”，載《北京師范大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版）》2001年第3期。其三，環(huán)境資源法是人際同構(gòu)法。環(huán)境資源法作為一個新興的法學(xué)門類和法律部門正在快速發(fā)展。環(huán)境資源一般指人類生存的環(huán)境和人類生存的供養(yǎng)資源.根據(jù)法律的價值觀,環(huán)境資源法可定義為這樣一種規(guī)則:人類生存環(huán)境的有序、和諧與人類求養(yǎng)行為的公平、合理。由此定義可推知:一切導(dǎo)致生存環(huán)境無序、不和諧、不公平、不合理的求養(yǎng)行為都將是非法的；法的價值主要是環(huán)境秩序的實現(xiàn)，而不是自然人自我權(quán)利的保護；正義的含義是非人域的求養(yǎng)行為的合理與公平,而不是人與權(quán)利分配、交換的對等和合理;人是一個完整的概念，即人類，而不特指自然人個體，雖然自然人個體仍然是違法行為的主體，也是實現(xiàn)環(huán)境資源法價值的主動者；同時，環(huán)境資源法具有獨特屬性：第一，與傳統(tǒng)的民法、商法、刑法、行政法以及經(jīng)濟法等不同，環(huán)境資源法不是人域內(nèi)的專有法律,而是以人類為己域,以環(huán)境為他域的一種特殊的域際法。如果把傳統(tǒng)的法律現(xiàn)象稱為人域法，則環(huán)境資源法可稱為人際法,即超越在人域與他域之上的域際法。第二,環(huán)境資源法主要是指人類為生存、為求得養(yǎng)資源，如何去深度理解、認同、把握環(huán)境、養(yǎng)關(guān)系，進而合理、公平、有效地利用養(yǎng)資源的規(guī)則。所以，它既是制定法,也是認同法：將自然法則或自在法認同為法律.這將導(dǎo)致自在法和人在法的趨同、同化，也使法律由一種自知的秩序現(xiàn)象演進為一種既自知又他知的秩序規(guī)則。第三,傳統(tǒng)法律不僅是人本位的，也是權(quán)利本位的。而環(huán)境資源法則是非權(quán)利本位的法律。它不以己私的滿足和獲得為出發(fā)點,而是重在闡發(fā)人類對環(huán)境的利他關(guān)懷和倫理的付出，以求得人際的同構(gòu)與和諧，即它是倫理本位的.這種關(guān)懷和付出的基點是，人域和他域不是對抗的兩在或沖突的雙方,而是體系或存在狀況的守衡,故其秩序是同構(gòu)的而非對抗制約的.這樣，環(huán)境資源法作為一種人際法,由于它所特具的倫理向往,便放棄了中性特征,成為人際同構(gòu)法。環(huán)境資源法的“上述屬性概括起來即是人際性、同構(gòu)性、他知性、倫理性。這些幾乎均是人類法律史，也是法學(xué)史中的全新現(xiàn)象,與傳統(tǒng)法律的人域性、本位性、自知性、權(quán)利性形成鮮明對比。傳統(tǒng)法律和法學(xué)的意義在于，它們共同建構(gòu)了法律的基本框架、概念，特別是它在人域的背景下設(shè)定了秩序的合理、有效的內(nèi)質(zhì)，保障了自然人在人群中的尊嚴、人格和權(quán)利。這使傳統(tǒng)法學(xué)和法律具有經(jīng)典的意義。與傳統(tǒng)法學(xué)和法律的經(jīng)典性相比較,環(huán)境資源法這樣的法律及法學(xué)現(xiàn)象，則具有超現(xiàn)代的特征。它既是對經(jīng)典法學(xué)和法律精神的繼承,也是對它們的批判和揚棄。這種繼承、批判、揚棄的綜合，實是一種法律的革命—超現(xiàn)代法學(xué)、法律對傳統(tǒng)法學(xué)、法律的革命。"江山：“法律革命：從傳統(tǒng)到超現(xiàn)代—兼談環(huán)境資源法的法理問題”，載《比較法研究》2000年第1期，第1～2頁。另可參見江山著：《人際同構(gòu)的法哲學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社2002年版，第140～142頁；江山著：《互助與自足》，中國政法大學(xué)出版社2002年版；江山著：《法的自然精神導(dǎo)論》（修訂本），中國政法大學(xué)出版社2002年版。綜上所述,環(huán)境法定義可總結(jié)提煉為，環(huán)境法是調(diào)整人類在開發(fā)、利用、保護和改善生態(tài)環(huán)境資源的活動中所產(chǎn)生的環(huán)境社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和。其目的是通過調(diào)整人與人之間的關(guān)系來促進人與自然關(guān)系的和諧,保障人類健康和生態(tài)安全，實現(xiàn)人類經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。事實上，下定義，即對于一個事物的本質(zhì)特征或一個概念的內(nèi)涵和外延進行確切而簡單的說明，是一件非常困難的事情。張文顯和李道軍對法的定義或許有助于對環(huán)境法的定義。張文顯認為：“根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家對法的概念的理論闡釋，吸收國內(nèi)外法學(xué)研究的成果，把法定義為：法是由國家制定、認可并由國家保證實施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級（或人民）意志，以權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容，以確認、保護和發(fā)展統(tǒng)治階級（或人民）所期望的社會關(guān)系和社會秩序為目的的行為規(guī)范體系。”參見張文顯主編：《法理學(xué)》（第三版），高等教育出版社、北京大學(xué)出版社2007年第3版，第75頁。李道軍認為：“……將法作如下定義是適當?shù)模悍ㄊ翘囟v史階段上在社會生活中占主導(dǎo)地位的集團、階層或其聯(lián)合，根據(jù)其賴以生存的物質(zhì)生活條件，以國家或其他權(quán)威力量的名義加以確認或成文化，并以該種強制力通過特定的程序保障其實現(xiàn)的諸社會主體之間的利益劃分與配置體系及其表現(xiàn)形式?！眳⒁娎畹儡娭骸斗ǖ膽?yīng)然與實然》，山東人民出版社2001年版，第14頁。第二節(jié)環(huán)境法的調(diào)整對象一、有關(guān)法律調(diào)整和法律調(diào)整對象的若干理論觀點法律調(diào)整對象體現(xiàn)法律的基本特征之一。法律的調(diào)整對象是人的行為和社會關(guān)系。法律通過對人的行為的調(diào)控，進而調(diào)整人的社會關(guān)系,實現(xiàn)社會控制和調(diào)整。鄭成良主編：《法理學(xué)》，鄭成良主編：《法理學(xué)》，清華大學(xué)出版社2008年版，第27頁。第一種觀點認為：“法律調(diào)整是根據(jù)一定社會的社會生活的需要，運用一系列法律手段（法律規(guī)范、法律關(guān)系、實現(xiàn)法的活動等），對社會關(guān)系施加的有結(jié)果的、規(guī)范組織作用。"孫國華、朱景文主編：《法理學(xué)》（第二版），中國人民大學(xué)出版社2004年第2版，第孫國華、朱景文主編：《法理學(xué)》（第二版），中國人民大學(xué)出版社2004年第2版，第237頁。孫國華、朱景文主編：《法理學(xué)》（第二版），中國人民大學(xué)出版社2004年第2版，第239頁。第二種觀點認為，法律調(diào)整是指國家為了維護某一種社會制度，為了維護和發(fā)展某些利益,自覺運用一系列法律手段，對社會關(guān)系施加的規(guī)范性、組織性作用。法律調(diào)整的對象是以人的意志行為為中介,以人們的利益為內(nèi)容的社會關(guān)系。法律作用的最直接對象是人的意志行為，法律通過影響意志行為來實現(xiàn)對社會關(guān)系的調(diào)整.法律調(diào)整的是具體的社會關(guān)系，不能調(diào)整自然過程，如風(fēng)暴雷電、火山地震等,也不能調(diào)整人們當中的自然關(guān)系，如血緣關(guān)系。法律對社會過程也無法調(diào)整，如人類社會由低級向高級發(fā)展，社會形態(tài)的依次變更等.公丕祥主編：《法理學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2002年版，第178、184頁。公丕祥主編：《法理學(xué)》，復(fù)旦大學(xué)出版社2002年版，第178、184頁。第三種觀點認為,法是調(diào)整人的行為的社會規(guī)范。首先，在社會體系中,法屬于社會規(guī)范的范疇。法的規(guī)范性具體體現(xiàn)在,法對人們?nèi)绾涡袆犹岢隽嗣鞔_的指示，對人們的行為進行規(guī)范和指引；法的內(nèi)容具有一般性和概括性，法對行為的調(diào)整表現(xiàn)為一種規(guī)范性調(diào)整。其次，人的行為是法的調(diào)整對象。或者說，法的調(diào)整對象是社會關(guān)系。所謂社會關(guān)系不過是人與人之間的行為互動或交互行為，沒有人們之間的交互行為,就沒有社會關(guān)系。法調(diào)整人的行為,同時也就調(diào)整了社會關(guān)系。作為法的調(diào)整對象的行為是指人的外在行為。行為是人們在一定目的、欲望、意識、意志支配下所作出的外部舉動。人們所實施的、能夠發(fā)生法律上效力、產(chǎn)生一定法律效果的行為就是法律行為.而法律行為具有社會意義、具有法律性、具有意志性。但也應(yīng)該看到，法通過約束和規(guī)范人的行為，可以影響人的思想和觀念.張文顯著：《法哲學(xué)范疇研究》（修訂版），中國政法大學(xué)出版社2001年版，第60～61頁；張文顯主編：《法理學(xué)》（第三版），高等教育出版社、北京大學(xué)出版社2007年第3張文顯著：《法哲學(xué)范疇研究》（修訂版），中國政法大學(xué)出版社2001年版，第60～61頁；張文顯主編：《法理學(xué)》（第三版），高等教育出版社、北京大學(xué)出版社2007年第3版，第76、149～152頁?？?馬克思：“評普魯士最近的書報檢查令”，載《馬克思恩格斯全集》（第1卷），人民出版社1956年版，第16～17頁。第四種觀點認為,在社會法立場上講，“所謂法律調(diào)整,是指法律規(guī)則作為全人類或特定社群的最高的和至上的準則，自發(fā)地或強制地作用于社會關(guān)系及對社會主體密不可分的人與自然間的關(guān)系的活動過程."謝暉、陳金釗著：《法理學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第210頁；謝暉著：《法學(xué)范疇的矛盾辨思》，山東人民出版社1999年版，第323頁?！霸诩兇夥▽W(xué)中,所謂法律調(diào)整,是指國家(國際組織)或者經(jīng)過國家(國際組織）認可的法律規(guī)范,在主體法律意識或者國家(國際組織)強制力量的保障下，自發(fā)地或者強制性地作用于主體間以及主體與客體間交往關(guān)系的過程.”謝暉、陳金釗著：《法理學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第210頁。由此可以看出,“在純粹法學(xué)的視域中，法律調(diào)整的主體是國家(或國際組織)的法律?！薄胺烧{(diào)整的對象,是主體之間，或者主體與客體之間交往而形成的社會關(guān)系或自然關(guān)系?！薄按篌w上有兩種社會關(guān)系,其一是人與人之間直接交往而形成的社會關(guān)系；其二是人因與對象交往而以對象為中介所形成的社會關(guān)系。這兩種社會關(guān)系都在法律調(diào)整的視域之內(nèi)。那么，除了社會關(guān)系之外，法律還調(diào)整自然關(guān)系嗎？”所謂自然關(guān)系大體有兩種:一種是純粹自然現(xiàn)象之間的聯(lián)系，人類法律對這類聯(lián)系毫無作為；另一種自然關(guān)系則發(fā)生在人與自然對象之間，即人作為對象世界的一個存在環(huán)節(jié)，作為自然生態(tài)鏈上的一個鏈條，人與對象的關(guān)系可以被法律調(diào)整。“面對自然對象世界,法律對人類整體性行為的限制，恰恰表明了人與對象的關(guān)系內(nèi)涵。隨著生態(tài)主義的法律理念越來越受到人們關(guān)注,人們不再將人作為獨霸世界的唯一主體,和人相對的對象世界照樣應(yīng)當擁有權(quán)利。于是，人與對象關(guān)系的法律調(diào)整，在事實上便不再是傳統(tǒng)的社會關(guān)系，不再是人如何分配對象而界定‘群己權(quán)界'，而是人與對象之間如何和諧相處的‘權(quán)界’分配,從而使法律進入人與對象的關(guān)系中,進入人與對象相互適應(yīng)的、良性互動的‘自然關(guān)系’中?！敝x暉、陳金釗著：《法理學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第212頁。“對于自然事實，法律的調(diào)整是順從;對于心理事實,法律的調(diào)整是放任；但對于社會事實，法律的調(diào)整卻表現(xiàn)出相當多樣的特征。"謝暉、陳金釗著：《法理學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第210頁；謝暉著：《法學(xué)范疇的矛盾辨思》，山東人民出版社1999年版，第323頁。謝暉、陳金釗著：《法理學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第210頁。謝暉、陳金釗著：《法理學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第212頁。謝暉、陳金釗著：《法理學(xué)》，高等教育出版社2005年版，第216頁。第五種觀點“邏輯地表達并深化了法律調(diào)整的含義"，即法律調(diào)整的對象是社會關(guān)系及人與自然間形成的密不可分的關(guān)系.社會關(guān)系是人們在社會活動中形成的人與人之間的關(guān)系。而人與自然的關(guān)系有兩種情形,“其一是因人的主動性而形成的人與人造對象間的關(guān)系，如因人的勞作所形成的人對物的占有、使用、處分權(quán)關(guān)系，這種關(guān)系在本質(zhì)上仍是社會關(guān)系。其二是因?qū)ο蟮闹鲃有远纬傻娜伺c自然對象間的關(guān)系,如環(huán)境權(quán)關(guān)系，雖然并不排除人與人之間關(guān)系的方面,但在本質(zhì)上它是人與自然間的一種自然關(guān)系。這種關(guān)系的特征在于說明自然與人類間的互動關(guān)系。法律對這種關(guān)系的調(diào)整，旨在使自然與人類間保持生態(tài)的和諧，使自然關(guān)系不因人類的過度創(chuàng)造而改變其本性.隨著近現(xiàn)代以來工業(yè)化、城市化、社會化的大規(guī)模發(fā)展,人與自然間的關(guān)系越來越緊張,自然對人類的自發(fā)性影響大大超過了人類對自然的主動性作用。這使人們深切體悟到征服自然并非人類的目的,相反,因應(yīng)自然才更符合人類自身的利益，并同時保持自然運行的平衡。這就使法律對人與自然關(guān)系的調(diào)整，擺脫了只限于人與自然間發(fā)生的社會關(guān)系的情形，而深入到人與自然間的自然生態(tài)關(guān)系?，F(xiàn)代法律除了調(diào)整人們間形成的社會關(guān)系外，還在不斷拓展其領(lǐng)域，深入人與自然間的自然關(guān)系?！烧{(diào)整范圍的擴大，意味著法律在人類文明進化中的功能日益擴大?！敝x暉著：《法學(xué)范疇的矛盾辨思》，山東人民出版社1999年版，第327～329頁。謝暉著：《法學(xué)范疇的矛盾辨思》，山東人民出版社1999年版，第327～329頁。二、有關(guān)環(huán)境法調(diào)整對象的若干理論觀點環(huán)境法是一個新興的、獨立的法律部門，這已是一個不爭的事實。環(huán)境法調(diào)整對象的界定是環(huán)境法部門法理學(xué)中的一個基本理論問題。然而，環(huán)境法特定的調(diào)整對象究竟是什么,在環(huán)境法學(xué)界迄今并未形成比較一致的認識。從前文可看出,眾多學(xué)者對環(huán)境法的不同定義反映出他們對環(huán)境法調(diào)整對象認識的側(cè)重點具有一定的差異性。我國的環(huán)境法學(xué)者已就“環(huán)境法的調(diào)整對象"問題展開了見仁見智的學(xué)術(shù)探討.學(xué)術(shù)碰撞的焦點是,其一,環(huán)境法只能調(diào)整人與人的關(guān)系,而不能調(diào)整人與自然的關(guān)系;其二,環(huán)境法既能調(diào)整人與人的關(guān)系，又能調(diào)整人與自然的關(guān)系.前一種觀點,為受傳統(tǒng)法理學(xué)觀念影響的學(xué)者所普遍接受；引起頗多爭議的是后一種觀點，但正是這個觀點，體現(xiàn)了環(huán)境保護法作為一個新興法律部門的特殊性，是環(huán)境保護法對傳統(tǒng)法理學(xué)的突破和超越。(一）“調(diào)整論”的主要內(nèi)容、理論基礎(chǔ)及重大意義蔡守秋積極主張，環(huán)境法既能調(diào)整人與人的關(guān)系，又能調(diào)整人與自然的關(guān)系.他針對法律不能調(diào)整人與自然關(guān)系的傳統(tǒng)法學(xué)理論,論證了法律應(yīng)該、能夠和如何調(diào)整人與自然關(guān)系的法理，提出了“主、客一體化”研究范式、“生態(tài)人”的法律人模式、綜合性調(diào)整機制等調(diào)整人與自然關(guān)系的途徑和機制,提出了著名的“環(huán)境資源法學(xué)的調(diào)整論”，簡稱“調(diào)整論”。所謂“調(diào)整論”,是指有關(guān)環(huán)境資源法既調(diào)整人與自然的關(guān)系,又調(diào)整與環(huán)境資源有關(guān)的人與人的關(guān)系的各種觀點.從廣義上講,“調(diào)整論"是關(guān)于法律既調(diào)整人與人的關(guān)系又調(diào)整人與物（包括環(huán)境、自然資源和大自然)的關(guān)系的各種觀點的總稱。關(guān)于“調(diào)整論”的觀點，請參看蔡守秋著：《調(diào)整論——對主流法理學(xué)的反思與補充》，高等教育出版社2003年版；張建偉：“蔡守秋教授：追求人與自然和諧的法學(xué)家”，載《中國地質(zhì)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2006年第4期；周珂主編：《環(huán)境法學(xué)研究》，中國人民大學(xué)出版社2008年版，第18～37頁。本書征得蔡守秋教授的同意，在此精選引用“調(diào)整論”的要點，并謹向他致以崇高的敬意和誠摯的謝意。１．“調(diào)整論”的主要內(nèi)容“調(diào)整論"研究法律調(diào)整人與自然關(guān)系的方法、機制、原則、制度和其他有關(guān)理論。它主要研究環(huán)境資源法的調(diào)整對象、方法、機制、原則、制度和其他有關(guān)理論。其他有關(guān)理論主要指:環(huán)境資源法的本體論、價值論、形式論、分析論、作用論等?！罢{(diào)整論”的要點是：人與自然的關(guān)系是指人與自然之間的相互聯(lián)系、影響和作用。人與自然的和諧是人與自然關(guān)系的精髓，實現(xiàn)人與自然的和諧共處,是人類始終追求的目標.人與自然關(guān)系的重要性,決定了用法律調(diào)整人與自然關(guān)系的必要性。所謂法律調(diào)整，是指作為主體的法律影響、改變、協(xié)調(diào)特定對象的活動。環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系是對現(xiàn)實的人與自然關(guān)系的正當化、法定化，只有環(huán)境資源法所規(guī)定和控制的人與自然的關(guān)系才是環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然關(guān)系。所謂環(huán)境資源法所調(diào)整的人與自然關(guān)系,是指環(huán)境資源法所規(guī)定并通過其實施加以影響、作用和控制的人與自然的關(guān)系。2?！罢{(diào)整論”的理論基礎(chǔ)法律是人的行為規(guī)則,人的行為可以分為對人的行為和對自然的行為，人對人的行為形成人與人的關(guān)系，人對自然的行為形成人與自然的關(guān)系。法律既可以規(guī)定人對人的行為,也可以規(guī)定人對自然的行為，因而法律既能夠調(diào)整人與人的關(guān)系，也能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系.環(huán)境資源法能夠調(diào)整人與自然關(guān)系,主要是因為環(huán)境資源法律是人的環(huán)境行為的行為規(guī)則.環(huán)境資源法律通過規(guī)范人的環(huán)境行為而調(diào)整人與自然的關(guān)系;另外，在環(huán)境保護活動中，人與人的關(guān)系以及人與自然的關(guān)系,是一種共存、互容、密不可分的關(guān)系,即凡是對環(huán)境有影響的人為活動都可能同時產(chǎn)生這兩種關(guān)系。具體闡述如下：第一，人與自然關(guān)系的重要性，決定了用法律調(diào)整人與自然關(guān)系的必要性.人與自然關(guān)系的發(fā)展演變是環(huán)境資源法調(diào)整人與自然關(guān)系的主要動力.第二，實踐證明，包括環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源危機在內(nèi)的環(huán)境資源問題的產(chǎn)生,主要是人類沒有正確處理好人與自然的關(guān)系和人與人的關(guān)系;防治環(huán)境污染、保護和改善生態(tài)環(huán)境也只能基于人與自然關(guān)系的改進和改善.要想防治環(huán)境資源問題,必須正確處理、協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系及與環(huán)境資源問題有關(guān)的人與人的關(guān)系。第三，我國法律和政策一直未足夠重視對人與自然關(guān)系的調(diào)整，這是導(dǎo)致我國環(huán)境資源問題日益嚴重和人與自然關(guān)系不和諧的一個重要原因。法律和政策重視對人與自然關(guān)系的調(diào)整，將有助于我國實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)人與人的和諧、人與自然的和諧。第四，法律調(diào)整人與自然的關(guān)系,是建設(shè)和諧社會對法律和法學(xué)理論提出的基本要求.和諧社會的基本特征包括人與人和諧相處、人與自然和諧相處。建設(shè)和諧社會就是要正確處理人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系、實現(xiàn)人與人的和諧相處和人與自然的和諧相處?！罢{(diào)整論”建立在法律調(diào)整人與人的關(guān)系的基礎(chǔ)之上，強調(diào)法律在調(diào)整人與人的關(guān)系的同時能夠調(diào)整人與自然的關(guān)系。3．“調(diào)整論"的重大意義“調(diào)整論”最重要的理論貢獻，是將古今中外法律中規(guī)定的人與其占有物(以及其支配財產(chǎn)、開發(fā)利用的自然資源、管理的環(huán)境資源、保護和改善的環(huán)境、馴養(yǎng)家養(yǎng)動物、加以人道主義關(guān)懷的動物、尊重和平等對待的大自然、崇拜和景仰的自然之神)的關(guān)系,用“法律調(diào)整人與自然關(guān)系”這根綠色之線連接起來，形成了一個相互聯(lián)系、依靠、補充的“調(diào)整人與自然關(guān)系的法律體系”.“調(diào)整論”構(gòu)筑了一個新的運用法律調(diào)整人與自然關(guān)系的法學(xué)理論平臺。在這個平臺上,人類可以綜合運用當代新的自然科學(xué)理論、社會科學(xué)理論和法學(xué)理論,進行創(chuàng)新思維,拓展法的調(diào)整范圍、功能和作用,進一步促進法學(xué)理論的革新、繁榮和發(fā)展。環(huán)境資源法學(xué)具有其獨特的研究方法和研究范式，即“既關(guān)注人,又關(guān)注物,并將人與物聯(lián)系起來；既研究人與人的關(guān)系,又研究人與自然的關(guān)系，并且將研究人與人的關(guān)系和研究人與自然的關(guān)系結(jié)合起來.”這種獨特的研究方法和研究范式是環(huán)境資源法學(xué)研究人員科研能力和理論素質(zhì)的集中體現(xiàn)，是將環(huán)境資源法學(xué)研究人員從自身理性思維導(dǎo)向科學(xué)真理的橋梁.立足基礎(chǔ)理論，解決現(xiàn)實問題，應(yīng)該成為環(huán)境資源法學(xué)研究的價值取向.蔡守秋著：《調(diào)整論——對主流法理學(xué)的反思與補充》，高等教育出版社2003年版，前言部分。（二）法律如何調(diào)整人與自然的關(guān)系１.采用“主、客一體化”的研究范式法律要調(diào)整好人與自然的關(guān)系，宜采用“主、客一體化”的研究范式。所謂“主、客一體化",是指將主體與客體或者主觀與客觀這兩者聯(lián)系起來，進行綜合考慮.“主、客一體化”就是綜合地(全面、辯證地）考慮主體與客體的問題以及它們之間的關(guān)系，做到既關(guān)注人,又關(guān)注物,并且將人與物聯(lián)系起來;既研究人與人的關(guān)系，又研究人與自然的關(guān)系,并且將研究人與人的關(guān)系和研究人與自然的關(guān)系結(jié)合起來.2。設(shè)置“生態(tài)人"的法律人模式雖然“調(diào)整論”研究的是法律調(diào)整人與自然關(guān)系的理論和規(guī)律，但并沒有脫離對人的研究即“以人為本”,而是將人與自然聯(lián)系起來研究人并設(shè)置法律人的模式，將“以人為本”同時運用到人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系之中，在強調(diào)“以人為本"時,堅持“以自然為基礎(chǔ)”。主張法律只能調(diào)整人與人的關(guān)系的傳統(tǒng)法學(xué)理論所構(gòu)建的“人的模式”即“法律人”模式，主要有“經(jīng)濟人”和“主體人”兩種模式。而當代環(huán)境法的根本出發(fā)點是將法律主體定位為“生態(tài)人”。所謂生態(tài)人，是指處于人類生態(tài)系統(tǒng)中的人.生態(tài)人的模式和要點是:（１）每一個具體的人、個體的人，既與其他人發(fā)生聯(lián)系,也與自然發(fā)生聯(lián)系。人的本質(zhì)是人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系，即人的自然性和社會性的統(tǒng)一.(2)人與人的關(guān)系和人與自然的關(guān)系是每一個人都不能擺脫的基本關(guān)系，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的條件和基礎(chǔ)。（3）每個人都有追求幸福、自由和個人利益最大化的傾向，但每個人只能通過自身與其他人的關(guān)系和自身與自然的關(guān)系求生存、共發(fā)展，達到其利益的最大化；追求和諧的人與人的關(guān)系、和諧的人與自然的關(guān)系是人的行為的不朽動力.3。創(chuàng)設(shè)綜合性的調(diào)整機制“調(diào)整論”不僅提出了法律如何調(diào)整人與自然關(guān)系的各種理論主張,也研究和分析了法律調(diào)整人與自然關(guān)系的方法、機制和制度。（1）將現(xiàn)實生活中人類調(diào)整人與自然關(guān)系的各種機制法定化.從組織制度出發(fā)，常見的調(diào)整人與自然關(guān)系的方法和機制有三種:行政調(diào)整機制；市場調(diào)整機制;非行政非市場調(diào)整機制,又稱社會調(diào)整機制、治理機制和第三種調(diào)整機制。（2）在人與自然關(guān)系的法律調(diào)整機制方面，一般采用將傳統(tǒng)部門法調(diào)整機制與環(huán)境資源法調(diào)整機制相結(jié)合的綜合調(diào)整機制.前者主要包括私法調(diào)整機制和公法調(diào)整機制，后者主要指環(huán)境資源法的專門調(diào)整機制.由于法律對人與自然關(guān)系的調(diào)整,是一個循序漸進的、不斷發(fā)展的、與時俱進的過程，因而應(yīng)該采取漸進的法律調(diào)整機制。（3）形成以生態(tài)化方法為特色的環(huán)境資源法調(diào)整機制.生態(tài)化調(diào)整機制的主要特點是,在基本理念上主要強調(diào)環(huán)境正義、環(huán)境公平、環(huán)境安全、環(huán)境秩序(人與自然和諧相處）、環(huán)境效率（生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一），在方法上主要采用生態(tài)法學(xué)的分析方法，在內(nèi)容上主要由大量禁止性環(huán)境資源行為規(guī)范和系統(tǒng)性的環(huán)境資源法律制度組成。運用生態(tài)化方法，環(huán)境資源法已經(jīng)形成一整套調(diào)整人與自然關(guān)系的法律規(guī)范和法律制度，例如,環(huán)境資源法律中明確規(guī)定的大量禁止性行為規(guī)范和著名的環(huán)境影響評價制度。(三）法學(xué)界對“調(diào)整論”的學(xué)術(shù)回應(yīng)１.對“調(diào)整論”的贊同對“調(diào)整論”持贊成態(tài)度的學(xué)者紛紛闡述了各自的獨到見解.第一種觀點認為：“隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，必然引起某些法學(xué)觀念的轉(zhuǎn)變.諸如法律的調(diào)整對象問題、法律的價值形態(tài)問題等。過去，甚至現(xiàn)在，法學(xué)界都一致認為法律調(diào)整的是社會關(guān)系,即人與人之間的關(guān)系，這無疑是正確的。但在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施中，將有大量的技術(shù)規(guī)范被賦予法律效力，而技術(shù)規(guī)范是調(diào)整人與自然的關(guān)系的。因此,在實施可持續(xù)發(fā)展過程中,能否說法律在調(diào)整人與人之間的關(guān)系的基礎(chǔ)上,有時也涉及人與自然的關(guān)系？我認為這業(yè)已成為事實?！睆埼娘@主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，第405頁。張文顯曾經(jīng)認為：“法律關(guān)系是人際相互關(guān)系?！行W(xué)者之所以把人對物、人與自然的關(guān)系也說成是法律關(guān)系，一個重要的原因恐怕就是忽略了法律關(guān)系的相關(guān)性、對稱性、可逆性和雙向性，沒有注意到人對物、人與自然的關(guān)系實質(zhì)上不具有嚴格意義上的相互性。”參見張文顯著：《法哲學(xué)范疇研究》（修訂版），中國政法大學(xué)出版社2001年版，第97頁。環(huán)境問題的重要性與嚴重性，擴大了法律調(diào)整的范圍，并于20世紀產(chǎn)生了環(huán)境法這一部門,并被越來越多的國家確認為基本法之一,而構(gòu)成為該國法律體系的組成部分.它是一個新興的獨立的法律部門，張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，第405頁。張文顯曾經(jīng)認為：“法律關(guān)系是人際相互關(guān)系?！行W(xué)者之所以把人對物、人與自然的關(guān)系也說成是法律關(guān)系，一個重要的原因恐怕就是忽略了法律關(guān)系的相關(guān)性、對稱性、可逆性和雙向性，沒有注意到人對物、人與自然的關(guān)系實質(zhì)上不具有嚴格意義上的相互性。”參見張文顯著：《法哲學(xué)范疇研究》（修訂版），中國政法大學(xué)出版社2001年版，第97頁。張文顯主編：《法理學(xué)》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社1999年版，第407頁。第二種觀點認為，法是可以調(diào)整人與自然關(guān)系，這種調(diào)整可分為直接調(diào)整和間接調(diào)整兩種方式，所謂間接調(diào)整就是傳統(tǒng)法學(xué)所支持的通過調(diào)整人與人之間的關(guān)系來達到人與自然之間的和諧，這種調(diào)整方式目前仍屬于主流,發(fā)揮著主要的作用.但是，這種調(diào)整方式有它的局限性,它僅把自然當作人類權(quán)利的載體來看待，所謂人與自然的關(guān)系，實際上是在人與人之間分配對自然的利益，它設(shè)定了一個前提,認為好像滿足了人們在分配環(huán)境利益上的公平和正義，就可以自然地導(dǎo)向人與自然的和諧，也就是自然對人的利益滿足是沒有極限的，所以,我們只要在人與人之間實現(xiàn)公平就行了。但是，自然對人的供養(yǎng)和對人的需要的滿足已經(jīng)正在接近極限,在這種情況下，需要考慮在人與自然之間進行利益分配和協(xié)調(diào)，因而產(chǎn)生了法對人與自然關(guān)系進行直接調(diào)整的必要.所謂直接調(diào)整，是指法律直接對人的意志和自然的意志進行協(xié)調(diào)，平衡人的利益與自然的利益，從而實現(xiàn)人與自然的和諧。這種利益和意志的協(xié)調(diào)是可行的，因為自然的意志，雖不同于人的意志表達方式，然而其也有自身獨特的表達方式,即我們所能見之并可以探究的各種自然現(xiàn)象、自然規(guī)律。應(yīng)當看到我們和自然之間是可以進行意志交流、溝通的，人與自然的關(guān)系也是可以由法律直接調(diào)整的。法律可以直接調(diào)整人與自然的關(guān)系，因為人與自然關(guān)系變化的主導(dǎo)因素是人，自然規(guī)律是可以被認識和利用的.人與自然的關(guān)系可以成為法律的調(diào)整對象,也意味著自然可以成為法律關(guān)系的主體。這是最具爭議的一個地方。自然當然不是人，故不應(yīng)用人的標準去衡量它，而只能作為一個特殊主體.這樣法律該如何為它創(chuàng)設(shè)權(quán)利義務(wù)呢?大家的焦點集中在怎么為自然設(shè)置權(quán)利義務(wù),自然如何實現(xiàn)自己的權(quán)利義務(wù)。自然和人之間的權(quán)利義務(wù)不像人與人之間的權(quán)利義務(wù)。在法律上所創(chuàng)設(shè)的權(quán)利義務(wù)模式,自然主要作為權(quán)利主體存在，而人類主要作為義務(wù)主體存在。這不能說是權(quán)利義務(wù)不平等，我們說大自然是我們的母親，實際上從我們誕生在這個地球時始,大自然已經(jīng)開始盡義務(wù)了,所有我們的物質(zhì)資源都源于自然,是她無私的奉獻,無論我們是否論及她應(yīng)享有的權(quán)利，她都幾乎一直是一個純義務(wù)主體。此前我們享受得太多而且現(xiàn)仍在享受著自然的付出，故為她創(chuàng)設(shè)權(quán)利完全體現(xiàn)著公平并極具必要性.另外，動物這種主體不可能直接成為主張法律上的權(quán)利主體,它們權(quán)利的主張和實現(xiàn)肯定需要有一個代表人制度,這個代表人必須由人來擔任。由人來擔任代表人好像又回到了人與人之間關(guān)系上來,其實不然，在代表人制度下，代表人代表的是自然的利益，而不是人的利益，所以關(guān)系的實質(zhì)是人與自然的關(guān)系。但是這種代表人制度的設(shè)立是需要一定條件的,其必須具備一定能力，這種能力體現(xiàn)在人對自然、對自然意志和對自然利益的了解。代表人制度的設(shè)立應(yīng)具備兩個基礎(chǔ)：一是科學(xué)基礎(chǔ)，即人類對自然規(guī)律已經(jīng)有了充分和全面的認識，亦即我們已經(jīng)了解大自然的基本規(guī)律、利益和意志;二是社會基礎(chǔ)，即社會上有相當多的人的道德水平已經(jīng)接受，要將善良、公平、正義等這些理念和準則適用到人與自然關(guān)系當中去，亦即人的善良觀、公平觀、正義觀升華到一定的層次，已經(jīng)能夠接受將這種觀念施之于自然體。如果這些條件不具備，代表制度就是不現(xiàn)實的。法律對人與自然關(guān)系的直接調(diào)整目前仍主要是我們對未來的一種設(shè)想,但這并非是不可實現(xiàn)的夢想。環(huán)境危機的加劇和人的道德升華必將推動法律向著體現(xiàn)更高層次的公平、正義的方向發(fā)展，法律直接調(diào)整人與自然關(guān)系是法的價值的升華.李摯萍：李摯萍：“試論法對人與自然關(guān)系的調(diào)整”，載《中山大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2001年第2期；李摯萍：“法律直接調(diào)整人與自然的關(guān)系是法律價值的升華”，載《東南學(xué)術(shù)》2004年第5期。第三種觀點認為,傳統(tǒng)法律是一種典型的社會共同體規(guī)則，但在人類發(fā)展過程中,社會屬性卻離不開自然屬性的支撐。于是,人的自然屬性以及由于人的自然屬性所帶來的社會關(guān)系也必須被納入人類法律的調(diào)整的范圍。否則，人類社會的規(guī)則將是不健全的、不完整的，這將會給人類帶來災(zāi)難性后果。環(huán)境問題的產(chǎn)生，環(huán)保運動的發(fā)展，正是因為過去的人類社會規(guī)則未將人的自然屬性與社會屬性同等對待,忽視人的自然屬性的結(jié)果。環(huán)境法正是為了解決這個問題而產(chǎn)生的新型法律.環(huán)境法已認識到,自然環(huán)境是一個物質(zhì)循環(huán)、能量流動、信息傳遞的生態(tài)系統(tǒng)，具有聯(lián)系性、功能性、開放性、平衡性的特征。所以,環(huán)境法已經(jīng)不再僅僅是一種單純的人際關(guān)系或者社會關(guān)系的規(guī)則，而是一種既包括人與人的關(guān)系，又包括人與自然關(guān)系的新規(guī)則，即“人與自然”共同體規(guī)則。環(huán)境法規(guī)范和傳統(tǒng)法律規(guī)范在內(nèi)容上存在著重大差別，這恰恰是環(huán)境法得以產(chǎn)生和發(fā)展的最重要、最直接的法律原因。呂忠梅主編：《環(huán)境法導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社呂忠梅主編：《環(huán)境法導(dǎo)論》，北京大學(xué)出版社2008年版，第29頁；呂忠梅著：《環(huán)境法學(xué)》（第二版），法律出版社2008年第2版，第34～35頁。法律作為規(guī)范人們行為的基本準則，以其特有的規(guī)范性、強制性在協(xié)調(diào)人類與環(huán)境關(guān)系方面發(fā)揮作用，因而成為當代解決環(huán)境問題的重要手段。從歷史的角度看，人與自然的關(guān)系是自人類產(chǎn)生以來就存在的一種關(guān)系，人類從自然中產(chǎn)生又不能脫離自然生存和發(fā)展，這就決定了人與自然的關(guān)系始終是