畢業(yè)論文完成提交稿

畢業(yè)論文完成提交稿畢業(yè)論文題目：淺析我縣失地農(nóng)民的權(quán)益保障法律問題姓名：呂相龍學(xué)號(hào)：1242001258111班級(jí)：2014年春屆輔導(dǎo)老師：李翔東淺析我縣失地農(nóng)民的權(quán)益保障法律問題寫作提綱（任務(wù)書）15021一、失地農(nóng)民權(quán)益保障概述17629（一）失地農(nóng)民的定義及特點(diǎn)31084（二）保障失地農(nóng)民權(quán)益的重要性11793二、目前我縣失地農(nóng)民存在主要法律問題30234（一）思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障和就業(yè)觀念薄弱5445（二）“一次性”補(bǔ)償形式單一，社會(huì)法律保障覆蓋面窄5728（三）就業(yè)無門，生活水平下降27112三、我縣產(chǎn)生失地農(nóng)民權(quán)益保障法律問題的主要原因21172（一）征地補(bǔ)償分配機(jī)制存在缺陷6365（二）征地法定程序不規(guī)范行，損害農(nóng)民權(quán)益21180（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一19638（四）法律法規(guī)的不健全30885四、解決我縣失地農(nóng)民權(quán)益保障法律問題的主要對(duì)策20436（一）完善征地程序，保障農(nóng)民的程序權(quán)益29（二）健全社會(huì)保障機(jī)制，建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)30073（三）加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力32123（四）積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制22052（五）增強(qiáng)依法治縣實(shí)力，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)16204（六）建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制，確保失地農(nóng)民長期受益目錄TOC\o"1-3"\h\u15021一、失地農(nóng)民權(quán)益保障概述 117629（一）失地農(nóng)民的定義及特點(diǎn) 131084（二）保障失地農(nóng)民權(quán)益的重要性 111793二、目前我縣失地農(nóng)民存在主要法律問題 230234（一）思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障和就業(yè)觀念薄弱 25445（二）“一次性”補(bǔ)償形式單一，社會(huì)法律保障覆蓋面窄 35728（三）就業(yè)無門，生活水平下降 327112三、我縣產(chǎn)生失地農(nóng)民權(quán)益保障法律問題的主要原因 321172（一）征地補(bǔ)償分配機(jī)制存在缺陷 36365（二）征地法定程序不規(guī)范行，損害農(nóng)民權(quán)益 421180（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一 419638（四）法律法規(guī)的不健全 430885四、解決我縣失地農(nóng)民權(quán)益保障法律問題的主要對(duì)策 520436（一）完善征地程序，保障農(nóng)民的程序權(quán)益 529（二）健全社會(huì)保障機(jī)制，建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng) 530073（三）加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力 532123（四）積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制 622052（五）增強(qiáng)依法治縣實(shí)力，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì) 616204（六）建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制，確保失地農(nóng)民長期受益 66878參考文獻(xiàn) 712724后記 8淺談我縣失地農(nóng)民的權(quán)益保障法律問題內(nèi)容摘要摘要：失地農(nóng)民是我縣打造城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的新型弱勢(shì)群體。隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步健行，當(dāng)前我縣失地農(nóng)民權(quán)益保障現(xiàn)狀不容樂觀，問題也日益凸顯，主要表現(xiàn)在失地農(nóng)民思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障和就業(yè)觀念薄弱；“一次性”補(bǔ)償形式單一，社會(huì)保障覆蓋面窄；就業(yè)無門，生活水平下降。為解決這一現(xiàn)狀應(yīng)當(dāng)明健全社會(huì)保障機(jī)制，建立失地農(nóng)民社會(huì)安全網(wǎng)；加強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的就業(yè)競爭力；積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制；加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制，確保失地農(nóng)民長期受益。本文以房縣為例介紹了失地農(nóng)民權(quán)益保障的概況，分析了當(dāng)前形勢(shì)下的權(quán)益保障現(xiàn)狀和問題產(chǎn)生的原因，并探討了解決失地農(nóng)民權(quán)益保障的對(duì)策。[關(guān)鍵詞]：淺析失地農(nóng)民原因?qū)Σ哂辛巳祟悾陀辛巳祟惻c土地的關(guān)系，有農(nóng)業(yè)，就有了農(nóng)民與土地的關(guān)系。在中國，尤其是像房縣這樣以農(nóng)立縣的地區(qū)來說，農(nóng)民與土地濃得化不開的關(guān)系與情結(jié)已經(jīng)有幾千年了，土地是農(nóng)民的命根子，然而，隨著工業(yè)化、城市化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，征用農(nóng)村土地的面積越來越大，失地農(nóng)民越來越多。大量的農(nóng)民因失去土地而失去生活保障，他們處于弱勢(shì)的生存，面對(duì)未來的無助，令我們憂慮，令我們深思。一、失地農(nóng)民權(quán)益保障概述（一）失地農(nóng)民的定義及特點(diǎn)失地農(nóng)民是指在城市化過程中農(nóng)民的土地被全部或部分征收后,家庭人均耕種面積少于0.3畝的統(tǒng)稱為失地農(nóng)民?！笆У剞r(nóng)民”它是在工業(yè)化和城市化的進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)新名詞，它是工業(yè)化和城市化進(jìn)程中不可避免的產(chǎn)物。工業(yè)迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，失地農(nóng)民逐年增多，現(xiàn)已成為一個(gè)新的龐大群體。失地農(nóng)民的特點(diǎn)：喪失部分或全部土地，沒有工作、社會(huì)保障等生活來源的農(nóng)民，說是農(nóng)民，他們已經(jīng)沒有土地；說不是農(nóng)民，他們又無法融入城市，只能在城市的邊緣徘徊。（二）保障失地農(nóng)民權(quán)益的重要性保護(hù)失地農(nóng)民利益關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定。在四化協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，土地征收涌現(xiàn)出多對(duì)利益主體，且呈現(xiàn)出利益關(guān)系復(fù)雜化的態(tài)勢(shì)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)需要有一個(gè)相對(duì)均衡的利益格局，因此這一利益格局中的各利益主體間關(guān)系和諧對(duì)和諧社會(huì)建設(shè)有重要意義。農(nóng)地征收涉及政府、被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、土地開發(fā)商等多元利益主體，他們之間的利益失衡主要表現(xiàn)在：第一，失地農(nóng)民土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，獲得的補(bǔ)償額少，且難以獲得土地的增值收益;第二，土地補(bǔ)償款分配混亂，失地農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間存在矛盾;第三，土地開發(fā)商與政府大量占有土地的增值收益，成為農(nóng)地征收中的最大獲益者，損害了其他利益主體的利益。這種征地過程中的利益分配狀況，不僅加深了各相關(guān)利益主體間的矛盾，也埋下了社會(huì)不安定的隱患。保護(hù)失地農(nóng)民利益關(guān)乎政治穩(wěn)定。地方政府和農(nóng)民在征地過程中的利益分配懸殊是社會(huì)矛盾激化的導(dǎo)火線。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，征用農(nóng)地的土地收益分配格局是：政府占60%-70%，村組織占25%-30%，農(nóng)民僅占5%-10%。①利益分配的不均衡使得他們之間的利益博弈很容易引起矛盾沖突，而其根源在于土地財(cái)政。自1994年分稅制改革之后，中央和地方的稅收收益分配比例為6:4，地方政府的稅收少了，但教育、醫(yī)療等事權(quán)卻增加了，導(dǎo)致地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的不匹配，難以維持其財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)。在這種情況下，地方政府通過“土地生財(cái)”也就成為一種自然的選擇。地方政府利用其擁有的行政權(quán)力，在農(nóng)地征收中既充當(dāng)“裁判員”又充當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，嚴(yán)重侵占了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的利益。此外，在農(nóng)地征收中發(fā)生的諸如尋租和腐敗等不法行為，都嚴(yán)重影響到地方政府的形象和社會(huì)公信力，導(dǎo)致人們對(duì)政府的不信任。保護(hù)失地農(nóng)民利益關(guān)乎工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在農(nóng)地征收過程中利益分配不均，失地農(nóng)民的利益得不到保護(hù)就會(huì)影響農(nóng)地征收的進(jìn)度，進(jìn)而影響工業(yè)化和城市化的進(jìn)程。雖然我國憲法規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有”，但作為土地的所有權(quán)主體之一，農(nóng)民在農(nóng)地征收收益分配中并沒有體現(xiàn)其所有者地位。一方面失地農(nóng)民的利益得不到保護(hù)，不免會(huì)與地方政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和用地單位產(chǎn)生沖突，影響農(nóng)地征收和土地開發(fā)企業(yè)對(duì)其進(jìn)行建設(shè)的進(jìn)程。另一方面，失地農(nóng)民的利益得不到保護(hù)，就沒有經(jīng)濟(jì)能力去進(jìn)行就業(yè)技能的培訓(xùn)和以積極的心態(tài)投入到工業(yè)化的建設(shè)之中。這樣就會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果，一是影響工業(yè)化發(fā)展，二是由于失地農(nóng)民在城市無法生存，形成大量城市貧民，威脅社會(huì)安定，進(jìn)而影響城鎮(zhèn)化的步伐。因此解決好我縣失地農(nóng)民的權(quán)益保障問題有益于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，意義重大，更是當(dāng)務(wù)之急。二、目前我縣失地農(nóng)民存在主要法律問題農(nóng)民在失去賴以生存的土地后，在其自身觀念以及與其相聯(lián)系的隨之而來的就業(yè)、保障等問題逐漸成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)，這是一個(gè)全新的問題，也是解決農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的關(guān)鍵。從目前情況看，我縣失地農(nóng)民普遍存在以下問題。（一）思想觀念沒有根本轉(zhuǎn)變，社會(huì)保障和就業(yè)觀念薄弱。農(nóng)民失去土地后，其生活習(xí)慣、思想觀念還停留在農(nóng)民原有的層次上，對(duì)參加社會(huì)保險(xiǎn)沒有充分的認(rèn)識(shí)，這些問題在經(jīng)濟(jì)條件差的村表現(xiàn)得尤為突出。通過自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和通過其他途徑實(shí)現(xiàn)就業(yè)的意識(shí)較差，“等、要、靠”思想觀念嚴(yán)重。（二）“一次性”補(bǔ)償形式單一，社會(huì)法律保障覆蓋面窄按照國土資源部的規(guī)定，對(duì)于失地農(nóng)民的安置形式應(yīng)該是多樣的。主要包括但不限于：貨幣安置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種方式?？墒窃趯?shí)踐中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置等多種方式所占的比例是微乎其微的，80%～90%是“一腳踢”式的貨幣安置。這種補(bǔ)償方式，在征地行為過去幾年之后，矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。失地農(nóng)民在拿到征地補(bǔ)償款后，絕大部分將費(fèi)用轉(zhuǎn)為消費(fèi)資金，很少用于再生產(chǎn)，坐吃山空，長遠(yuǎn)的生存失去了保障，所以，對(duì)失地農(nóng)民來講，失去了土地，也就失去其基本生活保障。由于缺乏相對(duì)應(yīng)的政策制度安排，從而使得沒有任何生產(chǎn)資料、沒有任何社會(huì)法律保障、就業(yè)技能低的失地農(nóng)民，成為城市化進(jìn)程中最脆弱的社會(huì)群體。（三）就業(yè)無門，生活水平下降目前農(nóng)村有一技之長的農(nóng)民以及文化程度較高、接受過相應(yīng)技能培訓(xùn)的農(nóng)民，早已找到工作，而絕大多數(shù)文化水平低、以種植業(yè)為主、沒有工作經(jīng)驗(yàn)和技能或年齡偏大的農(nóng)民，根本無法找到工作。由于缺乏就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，農(nóng)民失地后就處于坐吃山空的狀態(tài)，未來的生活極不穩(wěn)定。例如：我縣回龍鄉(xiāng)水平村，這個(gè)村生產(chǎn)力低下，村里不少身體上有缺陷的殘疾人和體弱多病者，40歲以上的婦女，50歲以上男子，這些人一直沿用前年土地補(bǔ)償金，生活勉強(qiáng)維持三年，現(xiàn)在他們大多都處于無工作狀態(tài)，隨處可見三五成群打牌的現(xiàn)象，有的整天打牌或閑聊，靠安置補(bǔ)償過日子，吃光用光，因而失去了從事其他產(chǎn)業(yè)的資金基礎(chǔ)，一旦補(bǔ)償金用完了，他們的生活將無著落，生存難以為繼。三、產(chǎn)生這一問題的主要原因失地農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的保障，核心原因是我們的征地制度還存在缺陷，有關(guān)的法律法規(guī)不健全。（一）征地補(bǔ)償分配機(jī)制存在缺陷當(dāng)前的征地補(bǔ)償規(guī)定對(duì)被征地農(nóng)民不公正?，F(xiàn)行做法對(duì)農(nóng)民十分不利，補(bǔ)償費(fèi)是由被征土地三年來的平均值乘以若干倍，通常是6～10倍，加上安置補(bǔ)償費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)以及地面附屬物構(gòu)成。這一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)失地農(nóng)民的當(dāng)期效益而言無疑是一大筆收入，但對(duì)農(nóng)民的長期效益來看就成了負(fù)數(shù)。因?yàn)檗r(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)等都是依附在土地上的，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只以年收益的固定倍數(shù)為限，沒有充分考慮失地農(nóng)民的各種社會(huì)保障。例如我縣上龕鄉(xiāng)種煙征地，由于地理位置偏遠(yuǎn)一畝土地僅僅補(bǔ)償幾千元，按照這一標(biāo)準(zhǔn)，即使全部存到銀行一年的利息收入也才100多元，無法補(bǔ)償生計(jì)。與此同時(shí)，這種補(bǔ)償算法造成被除數(shù)征地農(nóng)民不能分享自己的土地在城市市場(chǎng)所產(chǎn)生的增值收益。他們所獲得的土地補(bǔ)償只與這些土地被用作農(nóng)作時(shí)的價(jià)值相關(guān)，常常只是其農(nóng)用價(jià)值的若干倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們?cè)诔鞘斜蛔鳛樗脮r(shí)的價(jià)值。而且補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同一，被征用一畝地，僅因地理位置稍有不同，征地補(bǔ)償金額就相差不少。例如：在紅塔鎮(zhèn)在主街道旁邊的征地，每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是22560元/畝，而在偏一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，征地標(biāo)準(zhǔn)就變成了21380元/畝，這種征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在區(qū)域差異的不公平的現(xiàn)象直接損害了失地農(nóng)民的切身利益。（二）征地法定程序不規(guī)范行，損害農(nóng)民權(quán)益在征地過程中法定程序不規(guī)范，征用土地信息不對(duì)稱，操作流程不透明，“兩公告一登記制度”不能落實(shí)?！皟晒嬉坏怯浿贫取笔侵父鶕?jù)《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第25條規(guī)定，征用土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，由被征用土地所在地的市縣人民政府組織實(shí)施，并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)和征地用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以公告?！氨徽饔猛恋氐乃袡?quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定的期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書到公告指定的人民政府土地行政管理部門辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。然而在?shí)際征地過程中，征地公開性不夠，帶有一定的暗箱操作，土地信息不對(duì)稱，只是聽見口頭訴說征地的用途后，就開始征地，有的甚至打著幌子就強(qiáng)行征地。（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一我國部分地區(qū)地方政府在處理國家、集體、個(gè)人三者利益關(guān)系上，往往出現(xiàn)不合時(shí)宜的“土政策”，實(shí)踐中土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也較低，達(dá)不到公平、合理的要求，嚴(yán)重?fù)p害了失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，失地農(nóng)民僅靠國家的征地補(bǔ)償安置費(fèi)無法解決自身的問題。被征用一畝地，僅因地理位置稍有不同，征地補(bǔ)償金額就相差不少。例如：在紅塔鎮(zhèn)在主街道旁邊的征地，每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是22560元/畝，而在偏一點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，征地標(biāo)準(zhǔn)就變成了21380元/畝，這種征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，存在區(qū)域差異的不公平的現(xiàn)象直接損害了失地農(nóng)民的切身利益。（四）法律法規(guī)的不健全。農(nóng)民失地的背后是利益分配問題，土地農(nóng)轉(zhuǎn)非的增值收益向城市、向工業(yè)、向開發(fā)商傾斜，農(nóng)民得到的太少。土地問題上，有些地方低價(jià)征用農(nóng)民土地，再低價(jià)出讓給企業(yè)，這是以農(nóng)補(bǔ)工，不是以工補(bǔ)農(nóng)。即使在2006年4月國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動(dòng)保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作指導(dǎo)意見的通知》，明確要求把做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容，努力促進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。但這只是一份通知，并非是一個(gè)強(qiáng)制性的措施。我國城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的二元體制是阻礙失地農(nóng)民社會(huì)保障問題的制度性障礙，導(dǎo)致農(nóng)民的對(duì)培訓(xùn)的需求。同時(shí)，要有針對(duì)性地為農(nóng)民提供培訓(xùn)，在培訓(xùn)前，根據(jù)農(nóng)民的需求設(shè)計(jì)符合實(shí)際需要的培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)內(nèi)容要圍繞當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生產(chǎn)技術(shù)等開展培訓(xùn)，要堅(jiān)持以“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的方針，不斷拓展培訓(xùn)機(jī)制，多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民的各項(xiàng)技能，特別是針對(duì)用工單位需求和農(nóng)民的需要，進(jìn)行“訂單式”和“菜單式”培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。（四）積極落實(shí)再就業(yè)優(yōu)惠政策，建立再就業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。要爭取和落實(shí)失地農(nóng)民優(yōu)惠政策，構(gòu)建符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)要求的就業(yè)管理制度。按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，徹底取消限制農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)歧視性政策，對(duì)吸收失地農(nóng)民的企業(yè)，應(yīng)享受安排城鎮(zhèn)下崗人員的有關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。同時(shí)要加大扶持力度，幫助失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)發(fā)展。在失地農(nóng)民群體中，有一部分人頭腦靈活，具有經(jīng)商致富的能力。為此，政府要積極創(chuàng)造條件，給政策、給教育、給培訓(xùn)、給貸款，幫助這些失地農(nóng)民創(chuàng)辦個(gè)體私營企業(yè)。對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民參照下崗失業(yè)職工的辦法，發(fā)放“再就業(yè)優(yōu)惠證”，享受與下崗失業(yè)職工同等的再就業(yè)優(yōu)惠政策。同時(shí)，享受新辦企業(yè)和小額貸款擔(dān)保的優(yōu)惠政策。（五）增強(qiáng)依法治縣實(shí)力，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，就業(yè)的基礎(chǔ)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有增強(qiáng)依法治縣實(shí)力，加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，才能為失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，使他們安居樂業(yè)。為此要增強(qiáng)依法治縣實(shí)力，大力發(fā)展區(qū)域農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)。實(shí)踐證明：二、三產(chǎn)業(yè)在解決勞動(dòng)力就業(yè)方面有較大的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)要大力發(fā)展外向型企業(yè)，強(qiáng)調(diào)這些企業(yè)要最大限度地優(yōu)先安置失地農(nóng)民。（六）建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制，確保失地農(nóng)民長期受益。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，征地補(bǔ)償必須以土地市場(chǎng)價(jià)值為依據(jù)，不能以侵害農(nóng)民利益為代價(jià)降低成本。按照一定要維護(hù)好群眾的利益、一定要嚴(yán)格依法辦事、一定要注意節(jié)約土地“三個(gè)一定要的原則”，嚴(yán)格土地征用，并且始終堅(jiān)持“凡征必補(bǔ)、補(bǔ)必到位”，對(duì)土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的發(fā)放、兌付時(shí)限都做出具體要求。。同時(shí)為避免有限的補(bǔ)償金短期內(nèi)被“吃光分光”。在土地征用過程中，在尊重群眾意愿的前提下，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極探索