十二五規(guī)劃與新疆跨越式發(fā)展

“十二五規(guī)劃”、“新疆工作座談會(huì)”與新疆的跨越式發(fā)展《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）是新疆本區(qū)“十二五”規(guī)劃的綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，中央新疆工作座談會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“座談會(huì)”）為新疆的跨越式發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展契機(jī)。1“十二五規(guī)劃”綱要2011年3月16日，新華社受權(quán)發(fā)布《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年(2011—2015年)規(guī)劃綱要》。《綱要》根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制。以下分別對(duì)《綱要》的內(nèi)容、意義及特色作一概述。1.1《綱要》內(nèi)容“十二五”規(guī)劃綱要從政策指向上清晰勾勒出未來(lái)五年中國(guó)產(chǎn)業(yè)路線圖。即要圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率四條主線，構(gòu)建下一階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)?！毒V要》全文總共十六篇、六十二章。涉及發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)、培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模和效率的四大發(fā)展主線。《綱要》涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、國(guó)防等各個(gè)領(lǐng)域，是我國(guó)各族人民同舟共濟(jì)的綱領(lǐng)性文件，也為實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展做出了宏觀規(guī)劃。1.2《綱要》制定的意義《綱要》主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來(lái)五年（2010-2015年）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全國(guó)各族人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。同時(shí)是社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的重要行動(dòng)指南，即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，管理好通脹預(yù)期；促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)公平，完善社會(huì)保障制度；增強(qiáng)國(guó)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)際收支平衡等。1.3《綱要》特色——“包容性增長(zhǎng)”與“創(chuàng)新社會(huì)管理”1.3.1包容性增長(zhǎng)包容性增長(zhǎng)是我國(guó)以提醒成員國(guó)注意經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中的失衡問(wèn)題，倡導(dǎo)將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在更自由、更開(kāi)放、更公平的基礎(chǔ)之上。目前對(duì)“包容性增長(zhǎng)”共識(shí)，大致是發(fā)展必須具備包容性、可持續(xù)性及更為民眾所認(rèn)同。與此同時(shí)，也有三方面期待。首先，從“十二五規(guī)劃”開(kāi)始，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和民生齊頭并進(jìn)的規(guī)劃，是必走的一步；其次，包容性增長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的主要是解決社會(huì)公平和正義問(wèn)題，縮小各方面差距。中共“十二五規(guī)劃”建議，一大重點(diǎn)內(nèi)容是講社會(huì)和諧穩(wěn)定建設(shè)項(xiàng)目、生產(chǎn)力分布和國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要比例關(guān)系等作出規(guī)劃，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)定目標(biāo)和方向；其次，是希望經(jīng)濟(jì)能長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，這當(dāng)然需要以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的安排，來(lái)強(qiáng)化結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。1.3.2創(chuàng)新社會(huì)管理體制所謂創(chuàng)新社會(huì)管理體制，旨在形成完善的有中國(guó)特色的社會(huì)管理體制，既要符合社會(huì)管理的一般規(guī)律，又要緊密結(jié)合中國(guó)的國(guó)情。不能簡(jiǎn)單照抄外國(guó)的東西，更不能離開(kāi)中國(guó)自己的土壤。社會(huì)管理包括“管什么”、“誰(shuí)來(lái)管”、“怎樣管”三大內(nèi)容。其中的“管什么”、“誰(shuí)來(lái)管”、“怎樣管”都與社會(huì)管理體制密切相關(guān)。因此，創(chuàng)新社會(huì)管理體制必須從這三大方面入手。其核心是加快社會(huì)管理職能和方式的轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵是增強(qiáng)管理和服務(wù)社會(huì)的責(zé)任和能力。2中央新疆工作座談會(huì)2.1“座談會(huì)”概要2010年5月17日至19日，中央新疆工作座談會(huì)在北京舉行。中央新疆工作座談會(huì)不僅明確提出，推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局及相關(guān)政策；而且，明確了今后10年推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安階段性任務(wù)和目標(biāo)。概括地講就是:2012年初步建立起覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度；到2015年新疆人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務(wù)能力達(dá)到西部地區(qū)平均水平；2020年基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，促進(jìn)新疆區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人民富強(qiáng)、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆鞏固，確保實(shí)現(xiàn)和全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安是新疆今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期工作的主題和主線，而“十二五”時(shí)期則是實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期2.2“座談會(huì)”的重要意義這是新形勢(shì)下黨中央、國(guó)務(wù)院進(jìn)一步加強(qiáng)新疆工作并對(duì)新疆工作作出重大戰(zhàn)略部署的一次極為重要的會(huì)議。會(huì)議明確了推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，是做好新形勢(shì)下新的工作的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。此次會(huì)議進(jìn)一步明確了兵團(tuán)的管理體制，指出了兵團(tuán)新時(shí)期的發(fā)展方向，并出臺(tái)了支持兵團(tuán)發(fā)展的一系列政策措施，為兵團(tuán)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供了前所未有的重大歷史機(jī)遇。這次會(huì)議是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)人關(guān)鍵時(shí)期、新疆發(fā)展和穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下召開(kāi)的。會(huì)議全面總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)新疆發(fā)展和穩(wěn)定工作取得的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，深刻分析新疆工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，進(jìn)一步明確當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好新疆工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作要求，對(duì)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安做出了戰(zhàn)略部署。3以“綱要”與“座談會(huì)”精神為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展3.1“十二五”期間新疆的跨越式發(fā)展跨越式發(fā)展有著極為豐富的內(nèi)涵?？缭绞桨l(fā)展不僅包括實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的跨越，而且還應(yīng)包括實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的跨越和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的跨越?！笆濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，修訂和編制“十二五”規(guī)劃必須作到三個(gè)對(duì)接。而搭建一個(gè)援疆省市和受援地區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的綜合服務(wù)平臺(tái)，則是創(chuàng)新對(duì)口援疆機(jī)制的重要途徑作為區(qū)域建設(shè)一大熱點(diǎn)，我區(qū)以國(guó)家《十二五規(guī)劃綱要》為指導(dǎo)，針對(duì)本地區(qū)實(shí)際狀況對(duì)新疆維吾爾自治區(qū)“十二五”時(shí)期的有關(guān)規(guī)劃和工作做出了部署。未來(lái)五年，新疆將加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，計(jì)劃累計(jì)完成社會(huì)固定資產(chǎn)投資3.6萬(wàn)億元，相當(dāng)于“十一五”實(shí)際完成量的近3倍，其中工業(yè)和能源投資將占據(jù)四成以上。煤炭、石油、天然氣、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、紡織、鋼鐵、建材、化工、農(nóng)牧產(chǎn)品加工等當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)將成為新疆推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的一大“主戰(zhàn)場(chǎng)”，在目前的基礎(chǔ)上進(jìn)一步做大做強(qiáng)，率先實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。包括鐵路、公路、民航、管道等在內(nèi)的交通建設(shè)，水利工程建設(shè)，以及通信設(shè)施建設(shè)等也將在未來(lái)五年加速推進(jìn)。3.2“座談會(huì)”與新疆的越式發(fā)展中央新疆工作座談會(huì)是在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期、新疆發(fā)展與穩(wěn)定面臨重大機(jī)遇和挑戰(zhàn)的新形勢(shì)下召開(kāi)的。推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安是中央新疆工作座談會(huì)的主題或主線，也是今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期新疆工作的主題或主線。中央新疆工作座談會(huì)的召開(kāi)，進(jìn)一步凸顯了新疆在國(guó)家發(fā)展與安全中具有十分重要的特殊戰(zhàn)略地位；中央新疆工作座談會(huì)明確提出，要舉全國(guó)之力，把新疆這塊偉大祖國(guó)的寶地建設(shè)得更加美好的宏偉目標(biāo)，會(huì)議始終貫穿推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安這個(gè)主線。為實(shí)現(xiàn)到2020年新疆與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，會(huì)議提出一系列促進(jìn)實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略布局及各項(xiàng)優(yōu)惠政策。隨著中央新疆工作座談會(huì)精神的全面貫徹，隨著新一輪全國(guó)對(duì)口援疆工作的全面展開(kāi)，新疆將進(jìn)入一個(gè)大開(kāi)放、大建設(shè)、大發(fā)展的歷史新時(shí)期、新階段。4.抓住對(duì)口援疆機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新疆的跨越式發(fā)展4.1抓住機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力新一輪全國(guó)19省市對(duì)口援疆，是實(shí)現(xiàn)中央新疆工作座談會(huì)提出的新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)中央提出的“舉全國(guó)之力，把新疆這塊偉大祖國(guó)的寶地建設(shè)得更加美好”的決心。新一輪全國(guó)19省市對(duì)口援疆的有序展開(kāi)，一批以改善民生為重點(diǎn)的重大援疆項(xiàng)目的開(kāi)工建設(shè)，再一次使新疆各族人民群眾親身感受到生活在祖國(guó)大家庭的溫暖，親身感受到中華民族大家庭中各民族之間的兄弟情誼，并通過(guò)援助和受援地區(qū)對(duì)口學(xué)習(xí)交流，進(jìn)一步加深了新疆與祖國(guó)內(nèi)地全方位的交流。因此，我們要緊緊抓住新一輪全國(guó)對(duì)口援疆的機(jī)遇，不斷增強(qiáng)地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安。4.2由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變幫扶只能解決濟(jì)貧問(wèn)題，而只有抓住全國(guó)對(duì)口援疆帶來(lái)的機(jī)遇，不斷增強(qiáng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身的活力，才能實(shí)現(xiàn)強(qiáng)區(qū)富民的宏偉目標(biāo)。為了抓住新一輪全國(guó)對(duì)口援疆的歷史機(jī)遇，我們必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的思維定式，堅(jiān)持把“輸血”功能和“造血”功能結(jié)合起來(lái)，把發(fā)揮自力更生