我國(guó)官員隱私權(quán)邊界界定研究,刑法論文

我們國(guó)家官員隱私權(quán)邊界界定研究,刑法論文隱私權(quán)作為一種基本人格權(quán)利，指的是自然人享有的私人生活狀態(tài)的安定和私人信息機(jī)密依法遭到保衛(wèi)，不受別人的非法侵犯、知悉、搜集、惡意利用和非法公開(kāi)的一種人格權(quán)利。同時(shí)，作為隱私權(quán)的權(quán)利主體，自然人有權(quán)決定別人參與自個(gè)私人生活的程度和自個(gè)能否公開(kāi)個(gè)人隱私以及公開(kāi)個(gè)人隱私的范圍。隱私權(quán)的產(chǎn)生和日益發(fā)展，是人類(lèi)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面全面進(jìn)步發(fā)展的經(jīng)過(guò)見(jiàn)證。原始社會(huì)，是屬于奴隸主們的時(shí)代，只要奴隸主的私生活才有可能得到成認(rèn)，而作為奴隸，完全談不上有任何的隱私。到了封建社會(huì)，相對(duì)于奴隸，農(nóng)民的地位已經(jīng)有所提高，他們的隱私權(quán)已經(jīng)得到了或多或少的保衛(wèi)。到了倡導(dǎo)人人生而自由的資本主義社會(huì)，作為普遍人權(quán)的隱私權(quán)終于在法律中得到了成認(rèn)，個(gè)體的私人生活得到了全社會(huì)的尊重與成認(rèn)。正因隱私權(quán)是基于人類(lèi)發(fā)展經(jīng)過(guò)中對(duì)個(gè)體私生活的保衛(wèi)而漸漸遭到關(guān)注并發(fā)展的，所以世界各國(guó)也都為不斷健全隱私權(quán)內(nèi)容制定了大量相關(guān)的立法，對(duì)隱私權(quán)的保衛(wèi)也愈發(fā)國(guó)際化。作為一項(xiàng)如此重要的人格權(quán)利，隱私權(quán)固然已經(jīng)得到了法律的認(rèn)可和保衛(wèi)，但是包括我們國(guó)家在內(nèi)的世界各國(guó)，對(duì)隱私權(quán)概念和內(nèi)涵的理解在法學(xué)界實(shí)際上還沒(méi)有達(dá)成共鳴。當(dāng)然，不管最終怎樣理解隱私權(quán)的內(nèi)涵，社會(huì)群眾都已經(jīng)普遍接受了隱私權(quán)應(yīng)該受法律保衛(wèi)這一觀念。對(duì)隱私權(quán)全方位的保衛(wèi)，更是對(duì)每一位公民人格尊嚴(yán)的保衛(wèi)，是一種潛在的、無(wú)形的、不可或缺的保衛(wèi)，也是社會(huì)發(fā)展和時(shí)代進(jìn)步的必然結(jié)果和方向目的。官員的隱私權(quán)，看似是一項(xiàng)與普通公民的隱私權(quán)本質(zhì)一樣的權(quán)利，實(shí)際上卻又是一項(xiàng)不同于普通隱私權(quán)的特殊權(quán)利。作為權(quán)利主體的官員，他們更是社會(huì)生活中道德模范的引導(dǎo)者和公民權(quán)益的守護(hù)者，在很多時(shí)候，官員們的部分隱私已經(jīng)上升為最關(guān)乎社會(huì)群眾的公共利益，因而對(duì)其合理的限制也成為了公民保衛(wèi)本身合法權(quán)益的重要途徑。那么，官員隱私權(quán)與普通公民的隱私權(quán)相比，究竟有何特殊之處呢?一方面，由于官員公共性的特征，其行使公共權(quán)利、管理公共事務(wù)的行為實(shí)際能夠看作是受普通公民的委托，其權(quán)利從本質(zhì)上來(lái)講是一種契約行為，來(lái)源于社會(huì)公眾的認(rèn)可，因而官員身上所承載的這種社會(huì)意志必然高于其個(gè)人意志下的個(gè)人隱私，官員所代表的也遠(yuǎn)超過(guò)官員自個(gè)本身；另一方面，公民對(duì)牽涉自個(gè)利益的公共事項(xiàng)必然有相應(yīng)的知情權(quán)，只要保證了合法的知情權(quán)，才能有利于官員高效的執(zhí)行公務(wù)，才能保證公民對(duì)官員和有效監(jiān)督，有利于官員的廉潔辦公和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，因而這也決定了官員的隱私權(quán)必然存在有限性；除此之外，一定程度上限制官員的隱私權(quán)，也有利于維護(hù)和公權(quán)利的形象，符合社會(huì)公眾公認(rèn)的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，正因官員與公共利益的密切聯(lián)絡(luò)，社會(huì)才賦予了他們特殊要求，其個(gè)人隱私與公益道德相關(guān)的部分才必須遭到相應(yīng)的限制。所以，作為國(guó)家的代表者和公共權(quán)利的最終實(shí)行者，更是作為公共利益的守護(hù)者和公民權(quán)益保衛(wèi)者，官員固然毫無(wú)疑問(wèn)的享有相應(yīng)的隱私權(quán)，但其所享受的隱私權(quán)必須遭到適當(dāng)?shù)南拗疲潆[私權(quán)的邊界必然小于普通公民。二、界定官員隱私權(quán)邊界的重要性〔一〕規(guī)范官員隱私權(quán)是反腐倡廉建設(shè)的有效途徑反腐倡廉建設(shè)這一概念是在的十七大報(bào)告中提出的，并被確定為的基本任務(wù)之一。作為衡量一個(gè)國(guó)家民主政治水平發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)，我們國(guó)家在反腐倡廉建設(shè)方面在近年來(lái)已經(jīng)小有成就，但與人民群眾的要求還是相距甚遠(yuǎn)。2020年4月10日，原鐵道部部長(zhǎng)、組書(shū)記劉志軍因涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪，被北京市人民檢察院第二分院提起公訴。劉志軍案受賄金額共計(jì)約6000萬(wàn)元人民幣，濫用職權(quán)涉嫌幫助丁書(shū)苗非法獲利30億元。歷時(shí)2年多來(lái)，劉志軍先后被雙開(kāi)、收繳違紀(jì)所得并被移送司法機(jī)關(guān)處理到如今被提起公訴，這充分表現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)的決心。而加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的關(guān)鍵一點(diǎn)，就是要強(qiáng)化對(duì)權(quán)利的制約和監(jiān)督，那么又該怎么做呢?有效途徑之一，就是規(guī)范官員隱私權(quán)。一方面，從權(quán)利的角度來(lái)看，公共權(quán)利的行使主體，正是官員，而確定官員隱私權(quán)的邊界，進(jìn)而有效的限制官員的隱私權(quán)，就能夠保證官員的權(quán)利在陽(yáng)光下運(yùn)行，達(dá)成權(quán)利的正確行使。另一方面，廣大人民群眾的介入是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分，在這之中，人民群眾的監(jiān)督是反腐倡廉建設(shè)能否獲得收獲的關(guān)鍵所在。而官員隱私權(quán)的界限，正能夠保證內(nèi)監(jiān)督的自覺(jué)完善，民主監(jiān)督的有據(jù)可循，輿論監(jiān)督的作用擴(kuò)散，遵循這樣一個(gè)邊界，在有效保障人民群眾監(jiān)督的同時(shí)，更能夠加強(qiáng)對(duì)官員監(jiān)督的全面性和時(shí)效性，符合反腐倡廉建設(shè)能否獲得成效的關(guān)鍵因素的要求?！捕骋?guī)范官員隱私權(quán)是對(duì)群眾有利的主觀要求對(duì)人民群眾來(lái)講，界定官員隱私權(quán)的邊界是符合群眾內(nèi)心渴求的主觀要求。一方面，官員隱私權(quán)邊界的存在，進(jìn)一步保衛(wèi)了公眾的知情權(quán)。正是由于這樣的邊界，在保衛(wèi)公眾應(yīng)有的知情權(quán)完好存在的同時(shí)也防止了公眾從知情變成侵權(quán)，讓公眾更便捷的了解到自個(gè)所想要獲取、應(yīng)該獲取的信息，也避開(kāi)了那些真正屬于官員的個(gè)人隱私，讓知情變得更便利、更放心。另一方面，規(guī)制官員隱私權(quán)，也有利于人民群眾進(jìn)一步監(jiān)督官員。假如有了官員隱私權(quán)的規(guī)制，群眾便能夠?qū)?duì)官員的監(jiān)督化被動(dòng)為主動(dòng)，以其隱私權(quán)的規(guī)范為參照點(diǎn)進(jìn)而對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。這樣，即便看似事不關(guān)己，群眾也不乏有效的監(jiān)督手段和標(biāo)準(zhǔn)，這才是真真正正的強(qiáng)有力的監(jiān)督。所以，筆者以為，界定官員隱私權(quán)的邊界規(guī)制官員隱私權(quán)，無(wú)論對(duì)官員，亦或是對(duì)人民群眾，都是特別有利并且極為重要的。三、我們國(guó)家官員隱私權(quán)邊界的現(xiàn)在狀況眼下在美國(guó)，有志于從事美國(guó)工作的人須填一份長(zhǎng)達(dá)7頁(yè)的隱私權(quán)調(diào)查問(wèn)卷，涵蓋從其家庭信息、博客到負(fù)債狀況、法律糾紛等多達(dá)63個(gè)問(wèn)題；在新加坡，公務(wù)員要隨時(shí)報(bào)告自個(gè)的財(cái)政狀況；德國(guó)則鼓勵(lì)媒體對(duì)公務(wù)員的行為進(jìn)行報(bào)道；俄羅斯則通過(guò)(反腐敗法〕明確官員必須財(cái)產(chǎn)申報(bào)。可見(jiàn)，在世界很多國(guó)家，追問(wèn)官員的隱私已經(jīng)成了慣例。那么在我們國(guó)家現(xiàn)今，官員隱私權(quán)的界限到底處于如何的狀況呢?〔一〕我們國(guó)家官員隱私權(quán)邊界總體上處于模糊不清的狀態(tài)在我們國(guó)家，首先，大家或許都更習(xí)慣從私人信息、私人事務(wù)、私人空間的角度出發(fā)來(lái)界定隱私權(quán)的邊界，然而，確定隱私權(quán)的邊界，必需要以兼顧公共空間和私人空間為內(nèi)涵理念。所以正是這種慣性思維，造成了我們國(guó)家如今官員隱私權(quán)邊界模糊不清的現(xiàn)在狀況，很多情況下我們國(guó)家都太多考慮了私人空間而忽視了公共空間。其次，在我們國(guó)家，對(duì)公共官員和普通官員的區(qū)分不甚明朗，這也導(dǎo)致我們國(guó)家在界定官員隱私權(quán)邊界時(shí)很容易犯主體認(rèn)定上的錯(cuò)誤，就難以避免的產(chǎn)生了模糊不清的邊界；還有，確定隱私權(quán)邊界的標(biāo)準(zhǔn)，即公共利益與個(gè)人利益，在我們國(guó)家也并沒(méi)有得到很好的分界，標(biāo)準(zhǔn)都不清楚，又怎么會(huì)有清楚明晰的界限?〔二〕法律法規(guī)和制度布置存在較大缺陷在民法典草案人格權(quán)編第七章第25條規(guī)定了自然人享有隱私權(quán)，隱私權(quán)的范圍包括私人信息、私人活動(dòng)和私人空間。看似是有了對(duì)隱私的定義，但是實(shí)際上，這并不是一個(gè)嚴(yán)格的定義，由于私人這個(gè)概念本來(lái)就是需要進(jìn)行完善的定義，所以這樣的規(guī)定更不可能為隱私權(quán)界限提供一個(gè)最少的標(biāo)準(zhǔn)，存在較大缺乏。除此之外，從公法層面來(lái)看，固然如憲法第38、39、40條的規(guī)定能夠看出憲法隱私權(quán)的實(shí)際存在，刑法也為隱私保衛(wèi)建立了幾個(gè)相應(yīng)罪名，可總體來(lái)講，對(duì)于隱私的研究還是欠缺全面系統(tǒng)的研究，更不用講公法層面對(duì)官員隱私權(quán)邊界的研究，能夠講幾乎還是空白。除了法律法規(guī)規(guī)定外，在制度布置方面也存在相當(dāng)?shù)娜毕?。比方特別熱門(mén)的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，固然2018年以來(lái)，我們國(guó)家已有上海浦東、四川高縣、浙江慈溪等幾個(gè)地方出臺(tái)了財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，一定程度上對(duì)官員隱私權(quán)的邊界產(chǎn)生了作用，但是總的來(lái)講，一方面手握宏大權(quán)利的官員還是對(duì)這一制度存在著抵觸情緒；另一方面，這一制度的運(yùn)行也容易導(dǎo)致官員內(nèi)部的不平衡心態(tài)而后易引發(fā)政治振蕩；除此之外，這一制度本身還存在相當(dāng)?shù)娜毕?，如法律地位不夠明確、申報(bào)內(nèi)容過(guò)于單一、配套措施不夠完善等。這些缺陷都影響了制度層面對(duì)邊界確實(shí)定。四、完善我們國(guó)家官員隱私權(quán)〔一〕從理論上來(lái)加強(qiáng)對(duì)官員隱私權(quán)的完善并非所有官員的隱私權(quán)都需要完全的限制，只要那些關(guān)乎公共利益的公共官員，才需要對(duì)其隱私進(jìn)行完全限制，確定其隱私權(quán)的邊界。那么，什么能算作公共利益呢?公共利益的外延是非常廣泛的,對(duì)此，臺(tái)灣學(xué)者陳新民教授以為,公共利益之所以有不確定性,主要是在于受益對(duì)象的不確定性和利益內(nèi)容的不確定性。所以,想要絕對(duì)準(zhǔn)確的界定公共利益確實(shí)非常困難,問(wèn)題的關(guān)鍵在于我們要找到合理的方式方法來(lái)判定公共利益。對(duì)此，當(dāng)我們面對(duì)不同領(lǐng)域的公共利益，就應(yīng)該站在該領(lǐng)域的角度來(lái)界定公共利益。在官員隱私的這一領(lǐng)域，想要通過(guò)立法來(lái)做出統(tǒng)一的規(guī)定能夠講是非常的難，因而，有關(guān)公共利益的界定，我們應(yīng)該由司法機(jī)關(guān)在不斷的詳細(xì)審訊實(shí)踐中加以完善進(jìn)而做出明確的界定。找到公共利益和個(gè)人利益的分界點(diǎn)，就能夠此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定官員隱私權(quán)的邊界?！捕碁楣賳T隱私權(quán)設(shè)置系列詳細(xì)框架1.加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)詳細(xì)來(lái)講，除了我們國(guó)家現(xiàn)有的法律中眾多對(duì)隱私詳細(xì)范疇的規(guī)定以外，我們能夠在華而不實(shí)甚至將來(lái)的民法典之中，首先增加有關(guān)隱私權(quán)的規(guī)定，包含其內(nèi)容、性質(zhì)、構(gòu)成要見(jiàn)、侵權(quán)方式甚至賠償范圍等。然后在這里規(guī)定之外，對(duì)官員隱私權(quán)做出詳細(xì)規(guī)定，以法律法規(guī)的形式界定官員隱私權(quán)邊界，包含界定公共官員和普通官員、公共利益和個(gè)人利益、公共空間和私人空間的分界，進(jìn)而讓官員隱私權(quán)邊界確實(shí)定有一個(gè)可信賴(lài)的標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，在官員隱私權(quán)邊界方面的法律建設(shè)，我們還能夠?qū)W習(xí)其他國(guó)家或聯(lián)盟的先進(jìn)理念和規(guī)定。比方歐盟實(shí)行以法律規(guī)制為主導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)隱私保衛(wèi)和限制等，我們能夠以此為借鑒，在法律法規(guī)中做出對(duì)官員隱私網(wǎng)絡(luò)保衛(wèi)和限制邊界的規(guī)定，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)層面的立法，如明確合理的問(wèn)責(zé)或約束機(jī)制，再如對(duì)人肉搜索等現(xiàn)象做出詳細(xì)規(guī)定，進(jìn)而應(yīng)對(duì)諸如微博反腐等網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督容易過(guò)度而侵犯官員合理隱私的沖突現(xiàn)象。2.制定有效制度布置第一是完善官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，通過(guò)財(cái)產(chǎn)申報(bào)限制官員在財(cái)產(chǎn)方面的隱私。當(dāng)前，世界上有近90個(gè)國(guó)家擁有相關(guān)的制度，而我們國(guó)家固然早在二十年前就已經(jīng)提出了這一概念，但是完善的官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度至今仍然沒(méi)有完全建立起來(lái)。固然近年來(lái)我們國(guó)家也開(kāi)場(chǎng)施行部分財(cái)產(chǎn)申報(bào)，但是方式不夠完善，內(nèi)容不夠全面，所以我們國(guó)家官員在財(cái)產(chǎn)方面的隱私還是相當(dāng)不透明，公眾在這方面的知情也遭到了極大限制。對(duì)此，筆者以為，在制定并施行財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的經(jīng)過(guò)中，我們應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)完好的體系，將財(cái)產(chǎn)的申報(bào)、信息的公開(kāi)、公眾對(duì)此的監(jiān)督、出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的問(wèn)責(zé)這些方面都概括進(jìn)來(lái)；同時(shí)，我們能夠?qū)⒇?cái)產(chǎn)申報(bào)這一制度和程序先初步建立起來(lái)，然后在詳細(xì)實(shí)踐中再不斷填充其內(nèi)容，彌補(bǔ)其缺乏，對(duì)其不斷完善；除此之外，在制定這一制度和施行它的經(jīng)過(guò)中，還應(yīng)該進(jìn)一步完善其他相關(guān)的配套制度，如財(cái)產(chǎn)登記、金融實(shí)名制等，這樣才能最大限度的發(fā)揮財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的作用。第二是明確官員日常行為公開(kāi)制度。包括將官員的個(gè)人背景履歷資料公開(kāi)，性格特長(zhǎng)、社會(huì)關(guān)系公開(kāi)，日?；顒?dòng)和行蹤公開(kāi)等等。通過(guò)這些信息的公開(kāi)，到達(dá)限制官員隱私的目的，也通過(guò)這一公開(kāi)制度的詳細(xì)內(nèi)容，確定限制官員隱私的邊界何在。詳細(xì)來(lái)講，能夠建立官員品德考核機(jī)制，對(duì)官員行為作出道德上的限制；能夠規(guī)定官員的特定公職活動(dòng)內(nèi)容必須定期主動(dòng)公開(kāi)，同時(shí)派相關(guān)人員對(duì)公開(kāi)進(jìn)行跟蹤查實(shí)；能夠讓官員主動(dòng)公開(kāi)自個(gè)的近親關(guān)系，包括直系親屬、聯(lián)姻、旁