海南建立養(yǎng)老基地的可行性研究報告正式版

海南建立養(yǎng)老基地的可行性研究報告正式版海南建立養(yǎng)老基地的可行性研究報告正式版Forthethingsthathavebeendoneinacertainperiod,thegeneralinspectionofthesystemisalsoaspecificgeneralanalysistofindouttheshortcomingsanddeficiencies海南建立養(yǎng)老基地的可行性研究報告正式版下載提示：此報告資料適用于某一時期已經(jīng)做過的事情，進行一次全面系統(tǒng)的總檢查、總評價，同時也是一次具體的總分析、總研究,找出成績、缺點和不足，并找出可提升點和教訓(xùn)記錄成文，為以后遇到同類事項提供借鑒的經(jīng)驗。文檔可以直接使用，也可根據(jù)實際需要修訂后使用。事實上“421家庭”大量涌現(xiàn)，由兩個獨生子女結(jié)合的年輕夫婦難以同時贍養(yǎng)和伴隨四位老人，這就使中國社會沿襲幾千年的家庭養(yǎng)老向社會化養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變，社會養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老基地將承擔以往子女的贍養(yǎng)任務(wù)，異地養(yǎng)老有可能成為一種普遍現(xiàn)象。而素以健康島、綠色島、長壽島享譽中外的海南一直都是老年人休閑度假、康復(fù)養(yǎng)老的理想場所，具備建立養(yǎng)老基地得天獨厚的條件。

一、海南具備建立養(yǎng)老基地的先天條件

當代社會結(jié)構(gòu)的一個顯著變化是老年人比例越來越大，事實上“421家庭”(4位老人，2位年輕人，1個孩子)大量涌現(xiàn)，越來越多的老年夫婦將不太可能與他們的子女一同居住。因為由兩個獨生子女結(jié)合的年輕夫婦，無力同時贍養(yǎng)和伴隨四位老人，這就決定了中國社會沿襲幾千年的“家庭養(yǎng)老”模式必然向“社會化養(yǎng)老”模式轉(zhuǎn)變，諸多的社會養(yǎng)老機構(gòu)和養(yǎng)老基地將承擔以往子女“盡孝”的任務(wù);同時，人們的觀念也在發(fā)生著深刻的變化，“社會養(yǎng)老”逐漸被更多的人接受，到養(yǎng)老基地歡度晚年不再為眾人恥笑，相反成為一種時尚。

海南年平均氣溫23.8℃，擁有豐富的熱帶雨林資源，全島綠化率達55%?？諝庵械呢撾x子濃度達5～10萬個立方厘米，是天然的“大氧吧”。據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站的報告，按生物豐度、植物覆蓋、水網(wǎng)密度、土地退化和污染負荷等5項指數(shù)評價，海南匯集了最優(yōu)質(zhì)的空氣、陽光、海水、沙灘、森林、溫泉等，環(huán)境質(zhì)量名列全國第一。中國人均壽命為68.55歲，海南人口平均壽命82歲。

羅時祥提出“建設(shè)消費島”，把國家關(guān)于投資、出口、消費協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟的方針與海南旅游特色和優(yōu)勢結(jié)合起來，把海南建成熱帶度假旅游勝地、現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、休閑健康產(chǎn)業(yè)和消費產(chǎn)業(yè)中心。衛(wèi)留成提出，要把海南建設(shè)成為氣候宜人、環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活舒適的宜居地區(qū)，成為理想的“第二居住地”。因為素以健康島、綠色島、長壽島享譽中外的海南，一直都是人們休閑、度假、康復(fù)、養(yǎng)老的理想場所。一些社會名流如李敖、余秋雨、楊振寧都曾說過海南是全球華人最為理想的養(yǎng)老勝地，他們愿到海南終此一生。同時，海南是中國面積最大的四季果園，物產(chǎn)豐富。海味海鮮有魚、蟹、蝦、貝等;鮑魚、魚翅、梅花參更是極品中的極品，有嘗不盡的鮮美;肥沃的五指山擁有5，000多種珍奇野生動植物，具有極高的觀賞價值，看不盡的美景。

海南交通便利，海口已躋身國內(nèi)十大航空港;美蘭、鳳凰兩大國際機場，已開通國內(nèi)國際各大城市多條高密度航線;粵海、西線鐵路通道早已開通;東線鐵路通道也即將開通。

海南的經(jīng)濟也正在快速發(fā)展。除旅游經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展外，在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，政府注重培育一批長遠發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，堅持“大企業(yè)進入、大項目帶動”戰(zhàn)略，投資600億元以上的項目就有十個;“xx”期間海南將計劃建成中國海洋運輸、石油、醫(yī)藥的重要基地。借助于中國澳門、美國拉斯維加斯、韓國的濟州島等典型“國際旅游特區(qū)”的成功經(jīng)驗，海南省政府部門已向國務(wù)院正式提出申報“建設(shè)中國第一個旅游特區(qū)”，計劃投入5，000多億元全力改造海南基礎(chǔ)設(shè)施，樹立中國唯一生態(tài)省;還邀請國際規(guī)劃大師和國外大財團、描繪藍圖。海南正以其良好的投資環(huán)境和得天獨厚的生態(tài)資源吸引著世人的眼球，有著令人矚目的發(fā)展前景。華人商業(yè)巨頭李嘉誠、李澤楷父子將在海南巨額投資;上海家化也表示要在三亞海棠灣開發(fā)67km2的亞洲旅游度假勝地;香港霍英東集團也籌劃將在三亞投資數(shù)百億元。中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心編著的《中國現(xiàn)代化報告20xx――國際現(xiàn)代化研究》中提出，建立海南島自由貿(mào)易區(qū)，提升中國與亞洲國家的合作水平和互動能力。中國科學(xué)院中國現(xiàn)代化研究中心有關(guān)負責(zé)人說，未來的海南將成為一個“生態(tài)型自由島”，成為亞洲國家聯(lián)合會的理想會所、“海上明珠”、資本人才技術(shù)高地，最后發(fā)展成為政治和文化高地。由此可見，海南建立養(yǎng)老基地大有天時地利的優(yōu)厚條件。

二、海南作為養(yǎng)老基地存在的現(xiàn)實條件

老年產(chǎn)業(yè)蘊涵著巨大的市場和商機，被稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”、“朝陽產(chǎn)業(yè)”。來自民政部門的統(tǒng)計數(shù)字表明，到20xx年，中國老年人口將達到1.6億，約占人口總數(shù)的12%。每年老年人的離退休金、再就業(yè)收入、親朋好友的資助達3，000～4，000億元。預(yù)計到20xx年，老年人潛在的市場購買力可望達到1.4億元，社會化養(yǎng)老的市場相當廣闊、潛力巨大。

由于到海南的老人越來越多，海南萬勃投資有限公司、三亞東鑼島地產(chǎn)有限公司共同打造了“三亞清平樂”項目。這個“依山而建，傍水而居”的、作為中國老年學(xué)學(xué)會老齡產(chǎn)業(yè)專業(yè)委員會老年住宅產(chǎn)業(yè)研究示范的養(yǎng)老基地，通過體現(xiàn)人性化設(shè)計及專業(yè)的老年住宅標準，營造出了一處能夠真正實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的生活場所。社區(qū)內(nèi)設(shè)有餐廳、洗衣店、綜合超市、餐館、銀行、老年用品專賣店等，提供齊全配套的服務(wù)設(shè)施;同時還設(shè)有健身步道、泳池、健身房、舞蹈教室、多功能培訓(xùn)教室、圖書報刊閱覽室、書畫室，滿足了老年人娛樂、學(xué)習(xí)、健身等方面的需求。此外，社區(qū)醫(yī)療中心為老年人設(shè)置了一套健康保障服務(wù)體系：戶戶建立健康檔案，配置個性化健康方案、緊急求助按鈕、社區(qū)無線求助追蹤;為重病、行動不便者提供上門接診、免費送藥上門服務(wù)，使老年人多了一份健康的保障。除“三亞清平樂”之外，還有位于海南文昌市政府對面占地面積300余畝，緊鄰東郊椰林灣，集度假、休閑、養(yǎng)老等功能于一身的“金椰園”，只是因規(guī)模小，難以滿足養(yǎng)老市場的需求。因此，隨著首屆中國老齡產(chǎn)業(yè)前沿論壇20xx年10月22日在?？谡匍_，大力發(fā)展海南養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、建立養(yǎng)老基地的呼聲再一次高漲。

三、海南作為養(yǎng)老基地存在的主要問題

(一)專門養(yǎng)老機構(gòu)偏少，政策扶持不到位。目前，海南的專門養(yǎng)老機構(gòu)不到10家。政策扶持不到位，特別是對民營養(yǎng)老機構(gòu)扶持不夠。

(二)整體規(guī)劃性不強，部分資源閑置。據(jù)《南國都市報》報道，海南目前的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)并未像想像中那樣紅火。由于養(yǎng)老基地沒有規(guī)?；?，很多條件簡陋、配套設(shè)施欠完善的養(yǎng)老機構(gòu)，常年入住率偏低。

(三)海南醫(yī)療條件整體水平不高，存在著公費醫(yī)療體系不銜接等問題。很多外地老人來海南養(yǎng)老主要是為了避免當?shù)氐牟贿m氣候或者環(huán)境誘發(fā)的老年病，如支氣管炎患者，到海南后往往不治而愈。但有些老年病，比如心臟病、腦血栓等疾病爆發(fā)力強，死亡率高，需要較高的醫(yī)療技術(shù)和醫(yī)療設(shè)備。遺憾的是，海南現(xiàn)有的醫(yī)療條件相對落后、整體水平不高，同時公費醫(yī)療體系不銜接。例如，內(nèi)地省市的許多離退休老干部享受公費醫(yī)療，規(guī)定只能在所在地區(qū)看病報銷，但是來海南養(yǎng)老，看病需要自費，加重了經(jīng)濟負擔。

(四)文化建設(shè)滯后，歸屬感不強。由于文化建設(shè)滯后，老人難以擁有適合的休閑方式，缺少一種歸屬感。一些老人離開了原來的生活圈子，面臨著新的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立。如何消除老人對海南的游離感，需要養(yǎng)老基地以及老人自身雙方面的磨合。

四、海南建立養(yǎng)老基地的基本思路與策略

民政部門有關(guān)人士指出，社會化養(yǎng)老既代表了一種新的思維觀念，也是一項新興產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)該大力提倡和支持企業(yè)、個人參與社會化養(yǎng)老業(yè)這種創(chuàng)新行為。特別是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有投資大、風(fēng)險大、長效微利的特點，發(fā)展初期尤其需要政策法規(guī)支持。

(一)明確海南省養(yǎng)老基地發(fā)展的目標，成立養(yǎng)老基地發(fā)展的工作協(xié)調(diào)小組，積極開展養(yǎng)老基地的試點工作

1、成立工作協(xié)調(diào)小組，整體協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老基地試點工作。明確有關(guān)各方的職責(zé)，建立以土地和城市為依托，大型的、綜合的、連鎖的、企業(yè)化的、有經(jīng)濟活力的養(yǎng)老基地。

2、規(guī)劃海南養(yǎng)老基地建設(shè)、位置資源等。選擇東線一帶，以三亞為核心，輻射到周邊地區(qū)。該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達，交通便利，有海、山、湖、溫泉，氣候適宜。同時，養(yǎng)老基地的面積至少在20km2以上，形成規(guī)模優(yōu)勢，利于服務(wù)配套、各種設(shè)施規(guī)劃。

(二)爭取各級黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位參與養(yǎng)老基地建設(shè)。由政府有關(guān)部門率先出臺系列促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，保證各種社會力量參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的開發(fā)。積極鼓勵和引導(dǎo)社會各個方面參與、發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，并逐漸使之成為一項新興產(chǎn)業(yè)?；拘纬梢試遗d辦的社會養(yǎng)老機構(gòu)為示范、其他多種所有制形式的社會養(yǎng)老機構(gòu)為骨干、社區(qū)老年福利服務(wù)為依托、“居家養(yǎng)老”為基礎(chǔ)的社會化養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，將各級老齡組織設(shè)為養(yǎng)老基地的主管部門，制定基地管理、資金管理等具體政策，組織協(xié)調(diào)科研部門加強技術(shù)指導(dǎo)，科學(xué)管理等。

(三)夯實養(yǎng)老基地的根基。隨著老年人對養(yǎng)老服務(wù)的需求急劇增加，許多老人有進入養(yǎng)老基地養(yǎng)老的意向。而另一個現(xiàn)實是，海南擁有眾多各級各類療養(yǎng)院，近年來由于養(yǎng)員不足，普遍處于閑置和虧損狀態(tài)，閑置了大量廠房、招待所、托幼所等，為建立養(yǎng)老基地提供了有利條件。建議在不斷增加政府對養(yǎng)老事業(yè)投入的基礎(chǔ)上，以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為重點，以“三亞清平樂”為示范，國辦、民辦、內(nèi)資、外資，高、中、低檔一齊上，力爭十年之內(nèi)將海南建成全國最大的養(yǎng)老基地。

(四)促進多元投資，始終堅持“壯大一批、扶持一批、發(fā)展一批”這一政策思路。所謂“壯大一批”，即不斷壯大國有養(yǎng)老機構(gòu)實力，若財政允許，政府部分出資，對福利院進行改造擴建，全面興建高標準的養(yǎng)老基地。

“扶持一批”，即政府對社會力量興辦的各類社會養(yǎng)老事業(yè)給予積極支持和幫助，可參照其他省市(如大連市)的先進管理經(jīng)驗。

“發(fā)展一批”，即以經(jīng)濟、法律手段，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與養(yǎng)老基地的建設(shè)與發(fā)展。為此，規(guī)定建立養(yǎng)老基地的各類經(jīng)濟實體在征地、配套、審批、稅收以及注冊時，可以享受國家、省、市給予的優(yōu)惠政策，支持社會團體、企事業(yè)單位、個人和跨區(qū)域組織采取獨資、合資、合作等形式開辦養(yǎng)老院、老年人公寓、日托護理中心，開發(fā)養(yǎng)老產(chǎn)品、興辦養(yǎng)老基地。

在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的過程中，注重加強體系建設(shè)，不斷提升養(yǎng)老基地的發(fā)展水平。通過加大對國辦福利機構(gòu)的投入，引導(dǎo)和扶持社會力量參與養(yǎng)老基地建設(shè)，促進多元化的投資新格局，把老年服務(wù)機構(gòu)納入到社區(qū)服務(wù)管理之中，有效整合社會各方面的力量。

同時，為達到養(yǎng)老與就業(yè)雙贏的目標，必須大力培養(yǎng)各類養(yǎng)老服務(wù)人才;強化教育培訓(xùn)制度，嚴格按照國際養(yǎng)老服務(wù)標準，對新從業(yè)人員，先培訓(xùn)、后上崗，嚴格執(zhí)行持證上崗制度，定期組織專業(yè)培訓(xùn)班，借鑒國際養(yǎng)老機構(gòu)的先進服務(wù)管理模式，建立全覆蓋的服務(wù)質(zhì)量管理體系;開辟老年服務(wù)專業(yè)教育新路，與職業(yè)技術(shù)學(xué)院合作，開辦老年服務(wù)管理教育等。

(五)做好海南養(yǎng)老基地的老年人醫(yī)療服務(wù)等工作。如何解決海南養(yǎng)老基地的老年人就醫(yī)問題，并非是一蹴而就的。但把急救工作做好，見效快、投入少，因此目前海南醫(yī)療部門的關(guān)鍵是做好急救工作。同時，建議有關(guān)政府部門制定與之配套的異地養(yǎng)老政策，落實異地養(yǎng)老領(lǐng)取養(yǎng)老金、解決公費醫(yī)療報銷等方面的限制問題。

(六)采取薄利多銷大規(guī)模經(jīng)營、長久運作模式，同時跳出將養(yǎng)老基地做成純福利事業(yè)或純房地產(chǎn)業(yè)兩個誤區(qū)。由于有些人認為，所謂養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，就意味著可以像其他產(chǎn)業(yè)那樣來辦。如此一來，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)針對的對象就是那些“富裕老人”。經(jīng)濟條件差的老人，最終還得靠國家的福利性和公益性養(yǎng)老事業(yè)。按照國際糧農(nóng)組織的標準，恩格爾系數(shù)超過60%為貧困，照此計算，目前中國城市老年人口有27.8%，農(nóng)村有41.6%處于貧困狀