大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升西安城市競(jìng)爭(zhēng)力

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提升西安城市競(jìng)爭(zhēng)力大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

提升西安城市競(jìng)爭(zhēng)力經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部吳正?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》

2007年3月19日（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）

十一五時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：2010年，有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2020年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變。

黨的“十七大”報(bào)告

2007年10月15日，黨的“十七大”報(bào)告進(jìn)一步指出：“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)的比重和水平”，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

西安市發(fā)展服務(wù)業(yè)的動(dòng)態(tài)

2007年2月，西安市委中心學(xué)習(xí)組邀請(qǐng)中山大學(xué)李江帆教授作了《發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力》的專題報(bào)告。市長(zhǎng)陳寶根在報(bào)告會(huì)結(jié)束時(shí)強(qiáng)調(diào)，要充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大戰(zhàn)略意義，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快人文西安、活力西安、和諧西安建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，切實(shí)抓緊抓好。其他城市發(fā)展服務(wù)業(yè)的動(dòng)態(tài)

上海：2006年2月出臺(tái)了《上海市加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要》，2006年11月出臺(tái)了《關(guān)于上海加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策意見》，在現(xiàn)代物流和會(huì)展業(yè)等六大重點(diǎn)領(lǐng)域加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。北京：“十一五”期間重點(diǎn)發(fā)展：金融業(yè)、會(huì)展業(yè)、網(wǎng)絡(luò)傳媒業(yè)、計(jì)算機(jī)服務(wù)與軟件業(yè)和旅游業(yè)。廣州：著力把廣州建設(shè)成為影響東南亞的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心。2010年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重為59％，服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)占全社會(huì)從業(yè)人員的比重達(dá)到50％以上。

2007年11月，成都市舉辦“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展論壇”，努力增創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，大力建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

天津：2007年9月12日，天津市召開促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展工作會(huì)議。戴相龍強(qiáng)調(diào)，要高起點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高水平做大做強(qiáng)做優(yōu)天津現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

深圳：深圳市市長(zhǎng)許宗衡表示，深圳發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，就是要旗幟鮮明地突出高端、突出特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，努力把高端服務(wù)業(yè)發(fā)展成為深圳經(jīng)濟(jì)新的“火車頭”?！?/p>

各大城市發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的熱情為何如此之高

服務(wù)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)達(dá)的服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代城市文明進(jìn)步的標(biāo)志，是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要抓手。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，走現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、共同發(fā)展之路已是促進(jìn)西安發(fā)展、提升西安城市競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路。

專題內(nèi)容簡(jiǎn)介

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵及大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大意義二、西安服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本情況三、制約西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素四、推進(jìn)西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的建議

一、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大意義

(一)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵三種不同觀點(diǎn):“就是指服務(wù)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)”“特指新興服務(wù)業(yè)”

“特指知識(shí)和技術(shù)含量較高的服務(wù)業(yè)”

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)=新興服務(wù)業(yè)+改造升級(jí)了的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)代化。

“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”的內(nèi)涵是：伴隨著信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，用現(xiàn)代化的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)方式改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造需求，引導(dǎo)消費(fèi)，向社會(huì)提供高附加值、高層次、知識(shí)型的生產(chǎn)服務(wù)和生活服務(wù)的服務(wù)業(yè)。

在服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間必須有一個(gè)基本的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，這就是技術(shù)水平和創(chuàng)新能力。只有技術(shù)和知識(shí)含量較高的服務(wù)行業(yè)，或者有較大創(chuàng)新的服務(wù)業(yè)態(tài)和方式才能稱其為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

一般認(rèn)為，現(xiàn)階段寬泛標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大致包括通信、信息服務(wù)、創(chuàng)新金融、物流、會(huì)展、中介與咨詢服務(wù)、旅游、房地產(chǎn)等行業(yè)。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重大意義大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)：1.是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保障。2.是減少資源能源消耗、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的迫切需要。3.是緩解就業(yè)壓力的有效途徑。

走現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、共同發(fā)展之路，已是西安提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、建設(shè)西部強(qiáng)市的必由之路。

二、西安服務(wù)業(yè)發(fā)展的

基本情況和存在的主要問題

（一）服務(wù)業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)，但發(fā)展水平不高。圖2-1西安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化表2-21991-2007年西安市勞動(dòng)力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征

單位:萬(wàn)人、%

年份

第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重(%)↓第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重(%)↓第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重(%)↑1991

43.7931.1225.09199342.3531.3526.30199541.1729.4329.40199739.7928.4231.79199938.6227.6133.77200137.2727.9934.74200336.2226.9436.84200532.7827.4639.76200730.5528.6540.80

2007年，西安市服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)177.97萬(wàn)人，占全市就業(yè)人數(shù)比重為40.80%；服務(wù)業(yè)不僅吸納了新增就業(yè)，還承接了第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的就業(yè)需求;從業(yè)人員綜合素質(zhì)也不斷提高,愈來愈多具有現(xiàn)代理念和科學(xué)技術(shù)知識(shí)的人才加入服務(wù)行業(yè);

服務(wù)業(yè)已成為創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納剩余勞動(dòng)力的主要渠道，已成為拉動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)力量。

但是，西安服務(wù)業(yè)仍有較大的發(fā)展空間，發(fā)展?jié)摿τ写^續(xù)挖掘，發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。首先，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，西安服務(wù)業(yè)的比重并不算高：

①同國(guó)內(nèi)部分城市相比

②同國(guó)外服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)城市相比其次，從總量來看，西安服務(wù)業(yè)的總量不大。

表2-32007年全國(guó)十九個(gè)副省級(jí)及以上城市第三產(chǎn)業(yè)的總量與比重單位：億元、%城市第三產(chǎn)業(yè)總量排序第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重排序西安9081751.525*北京6742172.101天津2024540.3018*上海6408252.603武漢15721150.106*廣州4072356.102深圳3314449.107*成都1584947.6510

（二）生活和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正在崛起，但服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)不多。

生活和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)競(jìng)相發(fā)展

會(huì)展業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁;現(xiàn)代物流業(yè)健康起步;金融服務(wù)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng);信息服務(wù)業(yè)市場(chǎng)逐步形成;房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)步、健康;商貿(mào)、餐飲業(yè)發(fā)展迅速;社區(qū)服務(wù)業(yè)嶄露頭角;中介服務(wù)業(yè)增勢(shì)強(qiáng)勁…商貿(mào)業(yè)發(fā)展迅速旅游業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁會(huì)展業(yè)蓬勃發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)健康起步金融服務(wù)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)信息服務(wù)業(yè)逐步形成

但是，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)升級(jí)緩慢，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)行業(yè)不多:第一，行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理；第二，組織規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理。表2-42007年西安市服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)

項(xiàng)目增加值總量（億元）增加值比重（%）交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)及郵電業(yè)A85.359.5批發(fā)和零售業(yè)A197.9821.7住宿和餐飲業(yè)A52.495.8金融業(yè)B115.2112.7科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘探業(yè)B76.168.3教育B87.8910.1

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，積聚輻射功能增強(qiáng)，但布局結(jié)構(gòu)不甚合理，區(qū)域分布不平衡。

表2-52007年西安市各區(qū)縣服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值區(qū)縣名稱服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值（億元）占西安服務(wù)業(yè)的比重（%）比重排序新城區(qū)A87.159.593碑林區(qū)A134.4614.792蓮湖區(qū)A85.569.414灞橋區(qū)18.952.088未央?yún)^(qū)A56.066.165雁塔區(qū)A168.1318.501閻良區(qū)16.011.769臨潼區(qū)22.682.497長(zhǎng)安區(qū)38.024.186藍(lán)田縣15.221.6711周至縣13.321.4512戶縣15.351.6810高陵縣5.490.6013合計(jì)908.71100—（四）服務(wù)業(yè)開放水平不斷提高,多元化格局已經(jīng)形成，但競(jìng)爭(zhēng)力需進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、制約西安

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素

（一）傳統(tǒng)思想觀念

制約著西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展長(zhǎng)期的“短缺經(jīng)濟(jì)”

“重生產(chǎn)、輕流通、忽視服務(wù)”服務(wù)業(yè)=

解決老百姓日常所需的商業(yè)、餐飲等傳統(tǒng)部門服務(wù)業(yè)是“伺候人的事”“給人服務(wù)，低人一等”（二）工業(yè)化進(jìn)程

緩慢、城鄉(xiāng)居民收入水平低。

西安經(jīng)濟(jì)總量（1763億元）、人均GDP（21339元）均排在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市的最后。（經(jīng)濟(jì)總量?jī)H高于廈門）西安工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度：低于全國(guó)平均水平，排在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市的最后一位；

低于全省平均水平，排在全省十市一區(qū)的第九位。西安城鄉(xiāng)居民的收入水平排在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市的最后。（2007年、2008年）

（三）體制機(jī)制及政策的不

盡合理制約著西安現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展部分行業(yè)存在限制進(jìn)入和壟斷經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象中央與地方的管理關(guān)系沒有完全理順部分行業(yè)存在多頭管理現(xiàn)象（四）市場(chǎng)開放不足。截止2002年，外資銀行在中國(guó)內(nèi)地已設(shè)立分行146家，而直到2005年“東亞”和“匯豐”的加盟，才實(shí)現(xiàn)了西安外資銀行零的突破。

（五）高級(jí)專業(yè)人才缺乏?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所急需的精通國(guó)內(nèi)外法律和市場(chǎng)的國(guó)際性、開放性、復(fù)合性人才嚴(yán)重不足。

四、大力推進(jìn)西安

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的建議（一）解放思想，更新觀念。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)西安目前形成的以服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完全是因?yàn)榈谝划a(chǎn)業(yè)逐步萎縮，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，第二產(chǎn)業(yè)沒有從根本上形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的絕對(duì)支柱作用，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)偏高的結(jié)果。第三產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)（三）加快體制機(jī)制改革。

第一，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化。第二，加強(qiáng)政府內(nèi)部協(xié)調(diào)，構(gòu)筑有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的管理服務(wù)體系。（四）選準(zhǔn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)突破戰(zhàn)略。

第一，突出發(fā)展會(huì)展業(yè)。第二，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。第三，加強(qiáng)金融服務(wù)業(yè)。第四，培育中介服務(wù)業(yè)。第五，做優(yōu)做強(qiáng)旅游業(yè)。

（五）做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

（六）加強(qiáng)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)

與合作，拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間促進(jìn)關(guān)中區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化互動(dòng)發(fā)展。調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)用地比重。

打破城鄉(xiāng)壁壘，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，共同繁榮。（七）促進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外

開放，提升西安服務(wù)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

（八）積極引進(jìn)或培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類人才，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)。第一，積極引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需人才。第二，大力培養(yǎng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實(shí)用人才。第三，勞動(dòng)、人事和商貿(mào)等部門要積極完善有關(guān)服務(wù)業(yè)的人才培訓(xùn)、使用和管理的政策，建立與服務(wù)業(yè)有關(guān)的職業(yè)資格認(rèn)證制度。（九）政府積極配套現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的保障措施。第一，加大對(duì)發(fā)展服務(wù)業(yè)的資金投入保障。

政府投入為導(dǎo)向，社會(huì)投入為主體，金融信貸為支撐。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)以交通路網(wǎng)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為西安發(fā)展物流、交通運(yùn)輸、大型批發(fā)市場(chǎng)等提供堅(jiān)實(shí)、便捷的交通基礎(chǔ)保障。第三，進(jìn)一步加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。西安市“十一五”服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目表（共22項(xiàng)）項(xiàng)目名稱建設(shè)時(shí)限總投資（萬(wàn)元）項(xiàng)目名稱建設(shè)時(shí)限總投資（萬(wàn)元）西安大學(xué)生創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心2005—20078，412出口加工區(qū)保稅物流中心2005—200917，000西安市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系2005—20085，838數(shù)字西安公共信息平臺(tái)2006—2012280，000西安國(guó)際展覽中心二期工程2008—201050，000長(zhǎng)安引鎮(zhèn)倉(cāng)儲(chǔ)物流中心2006—2008348，200歐亞經(jīng)濟(jì)論壇項(xiàng)目2006—2010600，000西安草灘果品物流中心2006—2008152，200西安新筑綜合物流園區(qū)2006—2010400，000西安雁塔文化新天地2003—200687，000西安國(guó)際港務(wù)區(qū)2006—2008250，000大唐西市遺址恢復(fù)建設(shè)2004—20071280，000周秦漢唐遺址保護(hù)和展示項(xiàng)目2006—2012200，000廣運(yùn)譚生態(tài)景區(qū)二期工程2005—200620，000蓮湖歷史街區(qū)保護(hù)與更新項(xiàng)目2006—2015413，500房地產(chǎn)信息系統(tǒng)建設(shè)2005—20104，300曲江文化項(xiàng)目2005—2010120，000西安城市運(yùn)動(dòng)公園2005—200618，000西安六村堡空港物流服務(wù)中心2006—2008100，000西安新聞出版中心2006—200913，000西安影視節(jié)目制作城2006—2012350，000西安中小企業(yè)創(chuàng)新信息服務(wù)體系2006—200812，200謝謝大家！

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