影響核電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度的主要因素分析及建議

影響核電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度的主要因素分析及建議

Summary：在核電工程建設(shè)中，核電設(shè)備的采購(gòu)非常關(guān)鍵，設(shè)備采購(gòu)進(jìn)度是影響整個(gè)核電項(xiàng)目進(jìn)度的決定性因素之一。在實(shí)際招標(biāo)等采購(gòu)過(guò)程中，由于受各種因素限制，導(dǎo)致設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度無(wú)法正常推進(jìn)。文章從影響前期招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)度的關(guān)鍵因素進(jìn)行了分析，并提出相應(yīng)改進(jìn)措施，為后續(xù)核電工程設(shè)備采購(gòu)提供一定的借鑒。Keys：核電設(shè)備；采購(gòu)進(jìn)度；招標(biāo)采購(gòu)1引言由于核電工程項(xiàng)目的特殊性，核電項(xiàng)目建設(shè)周期普遍較長(zhǎng)，根據(jù)以往的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，核電工程建設(shè)周期約60個(gè)月。核電設(shè)備作為工程建設(shè)的重中之重，直接決定了整個(gè)工程建設(shè)的整體節(jié)奏和進(jìn)度，所以，核電設(shè)備的采購(gòu)工作顯得尤為重要。核電設(shè)備具有自身的特殊性，安全性要求高，種類繁多復(fù)雜，技術(shù)要求較高，尤其是對(duì)于核島內(nèi)關(guān)鍵設(shè)備，例如反應(yīng)堆壓力容器、安全殼、穩(wěn)壓器等設(shè)備，技術(shù)要求高，制造工藝復(fù)雜，制造周期較長(zhǎng)，直接影響著工程建設(shè)的進(jìn)度。核電設(shè)備的采購(gòu)流程可以概括分為合同簽訂前和合同簽訂后。合同簽訂前主要是前期的采購(gòu)工作，包括采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)、前期市場(chǎng)調(diào)研、采購(gòu)策劃、編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)、開評(píng)標(biāo)、合同簽訂；合同簽訂后主要是負(fù)責(zé)合同的執(zhí)行工作，包括制造商的設(shè)備制造及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、驗(yàn)收及發(fā)貨的全過(guò)程。由于受項(xiàng)目整體建設(shè)需求、制造商、技術(shù)變更及業(yè)主需求等各方面因素原因，經(jīng)常出現(xiàn)設(shè)備延遲交付情況。設(shè)備的招標(biāo)采購(gòu)工作作為核電設(shè)備采購(gòu)整體流程的前期節(jié)點(diǎn)就顯得至關(guān)重要，盡早完成合同簽訂可以為設(shè)備制造爭(zhēng)取更多的時(shí)間，能夠更好的保證設(shè)備的質(zhì)量和進(jìn)度。前期采購(gòu)工作的順利開展，才能保證后期合同的順利簽訂，是合同執(zhí)行工作順利開展的前提。2采購(gòu)前期存在的主要問(wèn)題在核電設(shè)備采購(gòu)過(guò)程中，正常情況下從下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)前期調(diào)研到合同簽訂一般約需3個(gè)月的時(shí)間。然而實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，設(shè)備前期采購(gòu)經(jīng)常存在一系列問(wèn)題，從而影響了合同的順利簽訂，合同簽訂的滯后進(jìn)而壓縮了制造商設(shè)備的制造周期，給合同執(zhí)行帶來(lái)很大的風(fēng)險(xiǎn)。采購(gòu)組包范圍不合理核電設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)、合同簽訂和合同執(zhí)行工作都是以采購(gòu)包為基礎(chǔ)單元開展實(shí)施的，究竟采購(gòu)包的歸類和劃分是否科學(xué)、合理非常關(guān)鍵，它直接影響著采購(gòu)過(guò)程各階段能否順利進(jìn)行。在以往的采購(gòu)過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)組包范圍不合理，導(dǎo)致計(jì)劃下達(dá)后商務(wù)人員無(wú)法立即開啟采購(gòu)工作，需重新與計(jì)劃工程師溝通采購(gòu)組包范圍，繼而影響采購(gòu)工作的順利推進(jìn)。例如在采購(gòu)某核島容器設(shè)備時(shí)，采購(gòu)組包將廢過(guò)濾器芯子更換轉(zhuǎn)運(yùn)容器設(shè)備與核島容器合包采購(gòu)，廢過(guò)濾器芯子更換轉(zhuǎn)運(yùn)容器功能用來(lái)更換轉(zhuǎn)運(yùn)放射性過(guò)濾器芯子，實(shí)現(xiàn)對(duì)廢過(guò)濾其芯子的自動(dòng)抓取及送到下降通道，核島容器設(shè)備為靜機(jī)類設(shè)備，兩者設(shè)備類型不一致，且容器設(shè)備為買方提供設(shè)計(jì)（來(lái)圖加工），廢過(guò)濾器芯子更換轉(zhuǎn)運(yùn)容器設(shè)備為規(guī)格書采購(gòu)，需要供應(yīng)商進(jìn)行詳細(xì)設(shè)計(jì)，兩者的潛在供應(yīng)商亦有一定區(qū)別。技術(shù)文件不能及時(shí)出版或固化核電工程設(shè)備在采購(gòu)的前期，設(shè)計(jì)的因素影響較大，核電設(shè)備的采購(gòu)技術(shù)文件一般包括圖紙、技術(shù)規(guī)格書和相關(guān)技術(shù)條件等。設(shè)備的技術(shù)文件是設(shè)備采購(gòu)的重要依據(jù)，是確保采購(gòu)招標(biāo)是否成功的先決條件。在進(jìn)入采購(gòu)階段后，技術(shù)文件如果未出版，采購(gòu)工作將不具備可采性，導(dǎo)致商務(wù)人員無(wú)法按照計(jì)劃正常開展采購(gòu)工作。在設(shè)備采購(gòu)發(fā)標(biāo)后，若發(fā)生了相當(dāng)大的設(shè)計(jì)變更，采購(gòu)的進(jìn)度將無(wú)法正常推進(jìn)下去，導(dǎo)致收標(biāo)延緩。市場(chǎng)調(diào)研不充分，采購(gòu)方式不合理在采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)后，商務(wù)人員應(yīng)充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，了解潛在供應(yīng)商情況，根據(jù)潛在供應(yīng)商情況選擇合適的采購(gòu)方式。然而，實(shí)際采購(gòu)過(guò)程中，存在市場(chǎng)調(diào)研不充分，造成招標(biāo)失敗需要重新采購(gòu)。例如對(duì)于核3級(jí)板式熱交換器設(shè)備，需要供應(yīng)商具備民用核安全設(shè)備板式熱交換器設(shè)備設(shè)計(jì)及制造資質(zhì)，在19年前，市場(chǎng)上具備供貨核級(jí)板式熱交換器設(shè)備設(shè)計(jì)及制造資質(zhì)的廠家僅蘭州某公司、四平市某公司及上海某公司，在招標(biāo)階段由于其中一家未參與，投標(biāo)廠家不足三家造成招標(biāo)失敗需重新采購(gòu)。招標(biāo)失敗在近幾年的核電設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)失敗的現(xiàn)象屢有發(fā)生。一旦招標(biāo)失敗，對(duì)于經(jīng)評(píng)估后仍然需要進(jìn)行招標(biāo)的采購(gòu)包，就需要再次重新招標(biāo)，根據(jù)招投標(biāo)法的規(guī)定，無(wú)論是公開招標(biāo)還是邀請(qǐng)招標(biāo)，從開始發(fā)售招標(biāo)文件之日起至投標(biāo)截止之日止最短不得少于二十日。所以，招標(biāo)失敗也會(huì)一定程度上影響采購(gòu)進(jìn)度。3影響前期采購(gòu)進(jìn)度因素的探討分析及改進(jìn)措施3.1采購(gòu)組包合理性分析及改進(jìn)措施采購(gòu)組包的不合理，主要是由于采購(gòu)計(jì)劃工程師對(duì)設(shè)備不夠了解，無(wú)法判斷組包范圍，或者根據(jù)以往類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了盲目的套用，導(dǎo)致組包范圍不合理。為了保證采購(gòu)組包的合理性，建議在采購(gòu)計(jì)劃下達(dá)之前，計(jì)劃工程師應(yīng)提前與設(shè)計(jì)、商務(wù)及合同執(zhí)行人員進(jìn)行充分溝通，征詢各部門采購(gòu)組包意見，以保證采購(gòu)計(jì)劃組包的合理性。采購(gòu)組包劃分主要參考以下因素：設(shè)備采購(gòu)技術(shù)文件：規(guī)格書采購(gòu)和來(lái)圖加工采購(gòu)的盡可能分開組包；或者受制于技術(shù)文件出版時(shí)間，如同一采購(gòu)包中涉及到的技術(shù)文件較多，但其中一份技術(shù)文件尚未出版，如采購(gòu)計(jì)劃緊急，應(yīng)考慮從本采購(gòu)包刪除另行組包采購(gòu)。設(shè)備類型：同類設(shè)備放入同一采購(gòu)包，不同類型的設(shè)備不要組包采購(gòu)。設(shè)備類型不同導(dǎo)致潛在供應(yīng)商有很大的區(qū)別；按照設(shè)備級(jí)別：例如有核級(jí)設(shè)備和非核級(jí)設(shè)備盡可能分開采購(gòu)；潛在廠家的生產(chǎn)能力：供應(yīng)商的生產(chǎn)能力也是設(shè)備分包的重要依據(jù)，采購(gòu)組包根據(jù)市場(chǎng)供應(yīng)及廠家產(chǎn)能及時(shí)作出動(dòng)態(tài)的調(diào)整。3.2技術(shù)文件出版影響因素及改進(jìn)措施設(shè)備技術(shù)文件的出版主要往往受制于土建設(shè)計(jì)、工藝系統(tǒng)設(shè)計(jì)等上游接口的影響。根據(jù)項(xiàng)目采購(gòu)需求計(jì)劃，采購(gòu)計(jì)劃應(yīng)盡早向設(shè)計(jì)方提出設(shè)計(jì)文件的需求計(jì)劃，與設(shè)計(jì)方明確技術(shù)文件出版需求時(shí)間，以保證后續(xù)設(shè)備采購(gòu)工作的正常推進(jìn)。3.3招標(biāo)失敗原因分析及改進(jìn)措施核電設(shè)備招標(biāo)失敗的因素較為復(fù)雜，根據(jù)近期招標(biāo)失敗的原因分析，主要包括為以下幾點(diǎn)：投標(biāo)人不足3家，根據(jù)招投標(biāo)法規(guī)定，投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)終止本次招標(biāo)，進(jìn)行重新招標(biāo)。投標(biāo)人3家及以上，經(jīng)評(píng)審后有效投標(biāo)人不足3家，且不具備競(jìng)爭(zhēng)性的導(dǎo)致招標(biāo)失?。毁I方自行終止招標(biāo)：由于技術(shù)重大變更或組包范圍變化等各種原因，自行終止招標(biāo)。從上述原因可以看出，除了第三條是因?yàn)橘I方自行終止招標(biāo)外，前兩條都和潛在投標(biāo)人數(shù)量有很大關(guān)系，投標(biāo)人不足3家，一般由于設(shè)備技術(shù)要求較高，潛在供方較少；或者由于采購(gòu)包標(biāo)的較小，涉及廠家無(wú)意向參與。歸根結(jié)底，對(duì)于采購(gòu)人員的啟發(fā)是一定要在前期充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，以保證招標(biāo)的順利進(jìn)行。加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，充分挖掘國(guó)內(nèi)外具備資質(zhì)的廠家，邀請(qǐng)更多的廠家參與到本項(xiàng)目中。如果對(duì)于潛在供應(yīng)商確實(shí)較少的關(guān)鍵設(shè)備，在采購(gòu)策劃階段，可以考慮選用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式等其它非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。3結(jié)束語(yǔ)為確保核電設(shè)備采購(gòu)進(jìn)度正常開展，從前期采購(gòu)組包及協(xié)調(diào)技術(shù)文件出版，相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)加強(qiáng)溝通和經(jīng)驗(yàn)反饋，編制出合理的采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃；前期充分的市場(chǎng)調(diào)研，了解潛在供應(yīng)商情況，合理的采購(gòu)方式，可以保證采購(gòu)工作的順利開展，避免發(fā)標(biāo)后投標(biāo)廠家不足三家而終止招標(biāo)情況的發(fā)生，從而保證