第7課+近代以來(lái)中國(guó)的官員選撥與管理【核心素養(yǎng)提升+備課精講精研】高中歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一

導(dǎo)入2019招錄人數(shù)：513審核通過(guò)人數(shù)：36,883競(jìng)爭(zhēng)比：71.92020招錄人數(shù)：1201審核通過(guò)人數(shù)：44,196競(jìng)爭(zhēng)比：36.82021招錄人數(shù)：1036審核通過(guò)人數(shù)：47,612競(jìng)爭(zhēng)比：45.962022招錄人數(shù)：981審核通過(guò)人數(shù)：73,778競(jìng)爭(zhēng)比：75.21為什么現(xiàn)代很多人爭(zhēng)相報(bào)考公務(wù)員？現(xiàn)代公務(wù)員制度與科舉制度有何關(guān)系？第7課近代以來(lái)中國(guó)官員的選拔與管理選擇性必修一·第二單元1898年1905年1912年1913年1933年1949年1993年2005年民國(guó)時(shí)期晚清時(shí)期新中國(guó)時(shí)期科舉變化科舉廢除學(xué)堂選官留學(xué)生選官國(guó)家公務(wù)員制度正式形成公務(wù)員制度開(kāi)始推行公務(wù)員制度建立文官考試制度確立一、晚清選官制度的變革三、新中國(guó)的干部制度與公務(wù)員制度

二、民國(guó)時(shí)期的官員選拔制度

課程標(biāo)準(zhǔn)：知道西方近代文官制度對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。

了解晚清選官制度的變革學(xué)習(xí)活動(dòng)一：1898190419051901維新變法時(shí)期清政府增加經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才；廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題。戊戌政變后，慈禧太后下令所有考試悉照舊制。《奏定學(xué)堂章程》（癸卯學(xué)制）學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官制度確立清政府實(shí)行新政，各省書(shū)院一律改為大學(xué)堂，各府、州、縣學(xué)改為小學(xué)堂，并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂任務(wù)一：結(jié)合時(shí)間軸和教材，梳理晚清時(shí)期科舉制的變化過(guò)程。經(jīng)濟(jì)特科六事（據(jù)《遵議開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)科折》整理）內(nèi)政凡考求方輿險(xiǎn)要、郡國(guó)利病、民情風(fēng)俗諸學(xué)者隸之經(jīng)武凡考求行軍布陣、駕駛測(cè)量諸學(xué)隸之外交凡考求各國(guó)政事、條約公法、律例章程諸學(xué)者隸之格物凡考求中西算術(shù)、聲光化電諸學(xué)者隸之理財(cái)凡考求稅則、礦產(chǎn)、農(nóng)工、商務(wù)諸學(xué)者隸之考工凡考求名物象數(shù)、制造工程諸學(xué)者隸之

晚清時(shí)期，在新的時(shí)代條件下，科舉制度受到很大沖擊。隨著西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，19世紀(jì)80年代后，科舉制度發(fā)生一系列變化。光緒帝詔準(zhǔn)立?？婆e之奏，決定自1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止，遍設(shè)學(xué)堂，將育人、取才合于學(xué)校一途。1905年，清政府設(shè)立學(xué)部，統(tǒng)一管理全國(guó)教育；學(xué)部的設(shè)立，標(biāo)志著中國(guó)選官制度進(jìn)入一個(gè)新階段。▲1907年繪制的《兩江師范學(xué)堂》

兩江師范學(xué)堂是清末新式學(xué)堂的代表，由張之洞創(chuàng)建，初名三江師范學(xué)堂，1906年易名為兩江師范學(xué)堂。

科舉夙為外人詬病，學(xué)堂最為新政大端。一旦毅然決然舍其舊而新是謀，則風(fēng)聲所樹(shù)，觀聽(tīng)一傾，群且刮目相看，推誠(chéng)相與;而中國(guó)士子之留學(xué)外洋者，亦知進(jìn)身之路，歸重學(xué)堂一途，益將勵(lì)志潛修，不為邪說(shuō)浮言所惑，顯收有用之才俊，隱我不虞之詭謀，所關(guān)甚宏，收效甚巨。且設(shè)立學(xué)堂者，并非專(zhuān)為儲(chǔ)才，乃以開(kāi)通民智為主，使人人獲有普及之教育，且有普通之知能，上知效忠于國(guó)，下得自謀其生?！绖P等《立?？婆e推廣學(xué)校折》（1905年）

換取列強(qiáng)信任；可使留學(xué)生為求功名而潛修所學(xué)，不被革命思想蠱惑；設(shè)立學(xué)堂可以培養(yǎng)人才，開(kāi)啟民智，促進(jìn)教育發(fā)展；總之，可維護(hù)清王朝統(tǒng)治。思考：閱讀材料，指出袁世凱主張廢除科舉制的原因是什么？除此之外還有什么原因要廢除科舉？夫近代官人，皆由科舉，公卿百執(zhí)，皆自此出……此其選之精也。然內(nèi)政外交，治兵理財(cái)，無(wú)一能舉者，則以科舉之試以詩(shī)文楷法取士，學(xué)非所用，用非所學(xué)。——陳茂同《中國(guó)歷代選官制度》科舉自身的弊端鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)甲午戰(zhàn)爭(zhēng)八國(guó)聯(lián)軍侵華日俄戰(zhàn)爭(zhēng)洋務(wù)運(yùn)動(dòng)戊戌變法清末新政民族危機(jī)不斷加深沖擊科舉制④科舉制不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展；科舉制度的一生隋朝唐朝宋朝明朝科舉創(chuàng)立科舉完善科舉發(fā)展科舉墮落科舉廢除晚清（1905）思考：科舉制廢除會(huì)帶來(lái)哪些影響？積極：破除儒家意識(shí)形態(tài)，動(dòng)搖專(zhuān)制思想基礎(chǔ)，促進(jìn)思想解放；促進(jìn)近代教育的發(fā)展，培養(yǎng)新式實(shí)用人才；推進(jìn)新學(xué)和新政，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，推動(dòng)中國(guó)的近代化進(jìn)程。消極：阻斷舊式讀書(shū)人出路；士紳階層日益衰敗，武官軍人階層逐漸登上政治舞臺(tái)，導(dǎo)致清末民初政局動(dòng)蕩，軍閥混戰(zhàn)。制度變革內(nèi)容影響官制變革裁減冗署冗官，改總理衙門(mén)為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門(mén)，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。改總理衙門(mén)為外務(wù)部，設(shè)總理大臣一名，會(huì)辦大臣及會(huì)辦大臣兼尚書(shū)各一人，內(nèi)設(shè)各司分別執(zhí)外交、通商、路礦、關(guān)稅、郵政、海防等事務(wù)……這一改革的除適應(yīng)改革的需要調(diào)整舊機(jī)構(gòu)、增設(shè)新機(jī)構(gòu)以外，清政府還裁撤了詹事府、通政使司等舊機(jī)構(gòu)，裁撤了東河河道總督缺和督撫并設(shè)共處一城的云南、湖北、廣東巡撫缺。整頓吏治，裁汰了政府各機(jī)關(guān)的胥吏差役。

——章開(kāi)沅、朱英主編《中國(guó)近代史》任務(wù)二：梳理晚清時(shí)期官制及選官制度改革官制向近代轉(zhuǎn)變，但未能從根本上改變清政府的腐朽。

伴隨著科舉制度的變化，清政府進(jìn)行選官制度改革。新政開(kāi)始后，改革傳統(tǒng)選官制度成為共識(shí)。一方面進(jìn)行官制改革，另一方面對(duì)選官制度進(jìn)行部分更新。1904年初，正式設(shè)立學(xué)堂選官制度。不久，又確立留學(xué)畢業(yè)生選官制度。任務(wù)二：梳理晚清時(shí)期官制及選官制度改革制度變革內(nèi)容官制變革學(xué)堂選官清末新政時(shí)更新選官制度，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予貢生、舉人、進(jìn)士等出身，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。1904年初，清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》，統(tǒng)一全國(guó)學(xué)制，學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。清政府的《奏定學(xué)堂章程》……即把學(xué)校教育分成初、中、高三級(jí)，最高一級(jí)為通儒院。通儒院或大學(xué)畢業(yè)生被授予進(jìn)士功名，高等學(xué)堂畢業(yè)生授予舉人功名，中學(xué)堂和高等小學(xué)堂的畢業(yè)生則可以取得生員（秀才）的功名。新學(xué)制頒布前后，國(guó)內(nèi)各類(lèi)新式學(xué)堂如雨后春筍般建立起來(lái)。

——章開(kāi)沅、朱英主編《中國(guó)近代史》規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分五等一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)出身大致分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生，生員5級(jí)癸卯學(xué)制：近代中國(guó)第一個(gè)由中央政府頒布且由政府督導(dǎo)實(shí)行的全國(guó)性法定學(xué)制系統(tǒng)◎1872年赴美留學(xué)幼童任務(wù)二：梳理晚清時(shí)期官制及選官制度改革1901年上諭稱(chēng)：留學(xué)生“如果學(xué)成得有優(yōu)等憑照回華，準(zhǔn)照派出洋學(xué)生一體考驗(yàn)獎(jiǎng)勵(lì)，均候置分別賞給進(jìn)士、舉人各項(xiàng)出身，已被任用，而資鼓舞”。1908年奏行《游學(xué)畢業(yè)生廷試錄用章程》，提出“東西國(guó)之醫(yī)科、工科、格致科、農(nóng)科大學(xué)畢業(yè)生及各項(xiàng)高等實(shí)業(yè)學(xué)堂畢業(yè)者，往往以科學(xué)見(jiàn)長(zhǎng)，不工文字。此項(xiàng)學(xué)生準(zhǔn)其僅作科學(xué)論說(shuō)一篇，不必兼作經(jīng)義”。1909年，規(guī)定對(duì)留日歸來(lái)的學(xué)生加試日文，以資甄別。制度變革內(nèi)容官制變革留學(xué)畢業(yè)生選官每年一次歸國(guó)留學(xué)生考試考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職任務(wù)二：梳理晚清時(shí)期官制及選官制度改革制度變革內(nèi)容影響官制變革裁減冗署冗官，改總理衙門(mén)為外務(wù)部，陸續(xù)設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門(mén)，瓦解了傳統(tǒng)的六部建制。官制向近代轉(zhuǎn)變，但未能從根本上改變清政府的腐朽。選官變革學(xué)堂選官制度①規(guī)定自高等小學(xué)以上，畢業(yè)考試結(jié)果分五等②一般中等以上者都獲相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)出身，并被授以官職或得以升學(xué)③獎(jiǎng)勵(lì)出身大致分為翰林、進(jìn)士、舉人、貢生，生員5級(jí)留學(xué)畢業(yè)生選官制度①每年一次歸國(guó)留學(xué)生考試②考試結(jié)果分最優(yōu)、優(yōu)、中三等，分別賜予進(jìn)士、舉人出身，再分配相應(yīng)官職①1905年廢除科舉制后，學(xué)堂選

官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政府官員選拔的主要方式。②選官制度開(kāi)始向近代轉(zhuǎn)型，有助于培養(yǎng)近代人才。③客觀上推動(dòng)西學(xué)的進(jìn)一步傳播。④一定程度上起到了思想解放的作用。小結(jié)⑤局限性：本質(zhì)上是維護(hù)清政府統(tǒng)治。（癸卯學(xué)制）對(duì)學(xué)校體系、課程設(shè)置、管理通則等做了具體規(guī)定。……學(xué)制系統(tǒng)與行政系統(tǒng)分開(kāi)使分工與責(zé)權(quán)明確，便于學(xué)務(wù)的發(fā)展；……更是直接把“尚武”與“忠君”“尊孔”“尚公”“尚實(shí)”定為教育宗旨?！S加文、曾紹東《論清末“新政”時(shí)期的教育改革及其影響》觀察右圖，指出《癸卯學(xué)制》的特點(diǎn)及局限性。⑥局限性：本質(zhì)上是維護(hù)清政府統(tǒng)治。宗旨:“以忠孝為本，以中國(guó)經(jīng)史文學(xué)為基…以西學(xué)淪其知識(shí)，練其藝能，務(wù)期他日成才，各適實(shí)用”。特點(diǎn)：①學(xué)制設(shè)置制度化、系統(tǒng)化；②教育分類(lèi)較為全面；③重視實(shí)業(yè)教育;④由精英教育轉(zhuǎn)向國(guó)民教育⑤以“中體西用”為指導(dǎo)思想，傳統(tǒng)與現(xiàn)代相結(jié)合。思考：清末選官制度變革對(duì)傳統(tǒng)教育和讀書(shū)人命運(yùn)產(chǎn)生怎樣的沖擊？

材料1：清末新政終于完成了廢除科舉制這一重大教育改革，不但有力推動(dòng)了新式學(xué)堂的大發(fā)展，而且深刻影響了中國(guó)近代政治、社會(huì)和價(jià)值觀念的轉(zhuǎn)型。——《兩岸新編中國(guó)近代史》

材料2：廢科舉最大的輸家正是清朝統(tǒng)治者，他們本來(lái)試圖以舊圖新挽救統(tǒng)治危機(jī)，卻因此而造就了大批激進(jìn)青年，并導(dǎo)致中年士子文化心理失衡，反倒丟掉了江山社稷?！P(guān)曉紅《科舉停廢與近代中國(guó)社會(huì)》材料3：科舉停廢前不少士子多作“識(shí)時(shí)務(wù)”的選擇，……尋求多元化的職業(yè)取向與路徑，為改變自己的命運(yùn)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)?！缭t?？婆e之前，徐特立與兩位鄉(xiāng)村塾師已棄科考而到寧鄉(xiāng)速成師范學(xué)習(xí)了四個(gè)月，1905年7月結(jié)業(yè)后，三人在長(zhǎng)沙附近成立了“梨江高等小學(xué)堂”，相比原來(lái)的身份，是一個(gè)“收入更高，更體面、更有發(fā)展前景的職業(yè)”。此時(shí)塾師出洋留學(xué)，以至與自己教過(guò)的學(xué)生一起留學(xué)，也并非個(gè)別現(xiàn)象?！P(guān)曉紅《科舉停廢與近代中國(guó)社會(huì)》積極：破除儒家意識(shí)形態(tài)，動(dòng)搖專(zhuān)制思想基礎(chǔ)，促進(jìn)思想解放；促進(jìn)近代教育的發(fā)展；新學(xué)制下讀書(shū)人的受教育機(jī)會(huì)增多，可以選擇新式學(xué)堂和出國(guó)留學(xué)等不同渠道；新式學(xué)堂改變了讀書(shū)人的知識(shí)結(jié)構(gòu)和價(jià)值觀念，充實(shí)了新式知識(shí)分子群體。消極：阻斷舊式讀書(shū)人出路，因傳統(tǒng)教育無(wú)法與選官制度接軌而被拋棄；失去入仕機(jī)會(huì)的士階層演變?yōu)橐还筛淖兩鐣?huì)的強(qiáng)大力量；沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上新式學(xué)堂或上了年紀(jì)突然“失業(yè)”的人，演變?yōu)榍迥└锩\(yùn)動(dòng)的重要推動(dòng)力量。

了解民國(guó)時(shí)期官員的選拔制度學(xué)習(xí)活動(dòng)二：孫中山的文官考試思想內(nèi)容：意義：以考試制度為主，在“五權(quán)憲法”的框架下，國(guó)家建立考試院，助管人才的選拔和任用。完善國(guó)家政治制度，建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。南京臨時(shí)政府時(shí)期的選官制度吸收科舉制有益成分、借鑒西方文官制度；盡管基本停留在紙面上，但進(jìn)一步奠定了近代中國(guó)文官制度的基礎(chǔ)，對(duì)日后民國(guó)文官制度建設(shè)產(chǎn)生重要影響。1913年初，北洋政府頒布了《文官考試法草案》等法案，標(biāo)志著文官考試制度的建立。變革考試甄別報(bào)考條件民國(guó)男子年滿21歲者，得應(yīng)文官考試，即女子不得參加文官考試。負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)文官考試由政事堂銓敘局負(fù)責(zé)?？荚囶?lèi)型文官高等考試、普通考試，司法官考試，知事試驗(yàn)，留學(xué)生甄拔考試。甄別對(duì)象已經(jīng)在文官職位上工作的人甄別方式通過(guò)檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工作成績(jī)、考察學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任文官高等考試科目甄錄試①國(guó)文②歷史③地理④筆算初試①國(guó)法學(xué)②刑法③民法④?chē)?guó)際公法⑤行政法⑥經(jīng)濟(jì)學(xué)⑦財(cái)政學(xué)大試①現(xiàn)行法令解釋②設(shè)案之判斷③草擬文牘北洋政府時(shí)期的選官制度甄別是舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要措施，用意在于保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。北洋政府的文官考試制度顯示出自身的特點(diǎn)：

第一，北洋政府文官考試制度的特點(diǎn)之一是制定了大量的法規(guī)法令和實(shí)施細(xì)則，使之納入法制化、制度化的軌道。

第二，考試制度，作為上層建筑的組成部分，其產(chǎn)生、發(fā)展，以及內(nèi)容、性質(zhì)都將取決于制定制度的政權(quán)的性質(zhì)?！虼?，北洋政府的文官考試制度，必然要受到北洋政府性質(zhì)的制約和影響。

第三，考試制度和任用制度的脫節(jié)。事實(shí)上，凡是參加文官考試的人，都是社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位很差的中下層知識(shí)分子。正是因?yàn)樗麄兊纳鐣?huì)地位和經(jīng)濟(jì)地位較差，才想通過(guò)考試這個(gè)途徑改變自身現(xiàn)狀和自身地位，把文官考試作為工具。然而文官參加文官考試被錄取的知識(shí)分子得不到任用，而無(wú)須參加考試卻有社會(huì)關(guān)系的人，通過(guò)各種途徑同樣可以入仕為宦，官運(yùn)亨通。尤其是1915年以后推行甄別、甄用制度，更是為上層人士提供了一個(gè)冠冕堂皇的借口。第四，北洋政府的文官考試制度有很大的借鑒意義?！幾砸！侗毖笳墓倏荚囍贫仁鲈u(píng)》（有刪節(jié)）北洋政府的文官考試制度，受到北洋政府性質(zhì)的制約和影響?；A(chǔ)：北洋政府時(shí)期的文官制度繼承：中國(guó)傳統(tǒng)考試監(jiān)察制度吸收：西方文官制度的精華人員：機(jī)構(gòu)：法律依據(jù)：特點(diǎn)：對(duì)一般在職人員，采用甄別審查措施，使其取得任用資格。具有更強(qiáng)的開(kāi)放性和平等性，法律、制度規(guī)定嚴(yán)密，考試內(nèi)容趨于現(xiàn)代化。但實(shí)施過(guò)程中漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無(wú)法禁絕。

南京國(guó)民政府重新設(shè)計(jì)了人事制度考試甄別南京國(guó)民政府時(shí)期的選官制度稱(chēng)謂：官吏→公務(wù)員女子可以參加考試考試院（最高考試機(jī)關(guān)）《公務(wù)員任用條例》（1929）、《考試法》（1929，第一部考試法）、《公務(wù)員任用法》（1933）1933年頒布的《公務(wù)員任用法》標(biāo)志著公務(wù)員制度建立。1931年南京國(guó)民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報(bào)名參加。然結(jié)果100名合格者中竟無(wú)一女性。在放榜之際，竟有女考生失聲痛哭。而典試委員邵元沖夫人張默君也禁不住伏案流淚。而到1933年第二屆高等考試時(shí)，才有兩位女性“攀登龍門(mén)”，她們是中央大學(xué)法學(xué)院畢業(yè)的陳自觀和倪光瓊。

考試院三孔門(mén)樓，中門(mén)上懸“為國(guó)求賢”四字題額，門(mén)衛(wèi)是身著古裝的佩劍武士。大門(mén)兩旁有一副對(duì)聯(lián)：入此門(mén)來(lái)，莫作升官發(fā)財(cái)思想；出此門(mén)去，要有修己安人工夫。1931年南京國(guó)民政府的第一屆文官高等考試中，有很多婦女報(bào)名參加。南京國(guó)民政府還在考試中增加了檢定考試一項(xiàng)，即沒(méi)有受到正規(guī)學(xué)校教育而自學(xué)成才的青年，可以參加檢定考試，及格后便取得參加高等考試與普通考試的應(yīng)試資格?！暇﹪?guó)民政府一方面以“致力于國(guó)民革命”的年限為資格，使國(guó)民黨員可以繞開(kāi)文官考試進(jìn)入文官隊(duì)伍；另一方面，規(guī)定黨義為考試科目，對(duì)非國(guó)民黨員進(jìn)入政府嚴(yán)加限制。——《北洋政府與南京國(guó)民政府文官考試制度之比較》思考：南京國(guó)民政府公務(wù)員制度的特點(diǎn)中西結(jié)合開(kāi)放平等制度健全黨派性強(qiáng)考試為主選任脫節(jié)根據(jù)材料并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，分別指出英國(guó)政府和南京國(guó)民政府近代文官制度實(shí)踐效果不同的原因。

材料1：1836年英國(guó)觀察家默德赫斯特在著述中說(shuō)：“假如我們的文職官員和副職官員在得到委任之前，能夠采取某種三級(jí)考試的選拔，那么他們就不會(huì)經(jīng)常出錯(cuò)了?！?9世紀(jì)中后期，英國(guó)政府頒布了兩道改革文官體制的法令，逐步建立政治中立、職務(wù)常任、強(qiáng)化培訓(xùn)、知識(shí)更新等頗具西方特色的近代文官考試制度，并被其他西方國(guó)家紛紛效仿。

——據(jù)馬樺《英國(guó)文官考試研究》等

材料2：1930年，南京國(guó)民政府成立考試院，著手推行公務(wù)員制度。但是國(guó)民政府一面采用公務(wù)員制度，另一面限制非國(guó)民黨員進(jìn)入政府；一些地方實(shí)力派也把公務(wù)員制度視為中央政府對(duì)地方進(jìn)行人事滲透、瓦解其統(tǒng)治基礎(chǔ)的陰謀，……抗戰(zhàn)時(shí)期及至解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期則步履維艱，流于形式，甚至是連形式都沒(méi)有?！獡?jù)楊學(xué)為《中國(guó)考試制度通史》、張創(chuàng)新《中國(guó)政治制度史》等英國(guó)：相對(duì)寬松自由的政治文化傳統(tǒng);公民文化政治素養(yǎng)較高;工業(yè)化的推進(jìn)；代議制的建立與發(fā)展、政黨制度的形成與完善；政府公信力和執(zhí)行力較強(qiáng);國(guó)內(nèi)政局長(zhǎng)期穩(wěn)定。中國(guó)：專(zhuān)制集權(quán)的政治文化傳統(tǒng);公民文化政治素養(yǎng)相對(duì)較低;工業(yè)化水平較低；國(guó)民政府一黨專(zhuān)政；中央政府與地方實(shí)力派的矛盾;政府公信力和執(zhí)行力相對(duì)較弱;國(guó)內(nèi)政局長(zhǎng)期動(dòng)蕩(或長(zhǎng)期內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)的干擾)了解中華人民共和國(guó)的干部制度和公務(wù)員制度學(xué)習(xí)活動(dòng)三：治理選官干部和干部制度的含義

新中國(guó)成立前，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地和解放區(qū)，“干部”指在共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)及革命團(tuán)體中擔(dān)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，以及在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府中擔(dān)任一定公職的人員。

新中國(guó)成立后，“干部”一詞的含義變化不大，主要指中國(guó)共產(chǎn)黨組織、國(guó)家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位的管理人員和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。干部干部制度

干部制度是中華人民共和國(guó)政治制度的重要組成部分，包含國(guó)家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。黨管干部原則是中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度的根本，建立和推行公務(wù)員制度是干部人事制度的重大改革。民主革命改革開(kāi)放新中國(guó)成立十八大以來(lái)由中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一管理的干部制度在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革堅(jiān)持黨管干部原則，逐步實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國(guó)特色社會(huì)主義干部管理制度。干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度和規(guī)定，取得很大成績(jī)沿用舊制，并建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類(lèi)管理的干部制度問(wèn)題1：結(jié)合時(shí)間軸和教材，梳理新中國(guó)干部制度的發(fā)展。

在1979年頒布的《關(guān)于實(shí)行干部考核制度的意見(jiàn)》中，把考核的對(duì)象劃分為技術(shù)類(lèi)和黨政類(lèi)，考核時(shí)各有側(cè)重，體現(xiàn)了分類(lèi)管理的思想。技術(shù)類(lèi)干部側(cè)重能，如專(zhuān)業(yè)技能、業(yè)務(wù)熟練程度、科研成果等。黨政干部側(cè)重德，考核的內(nèi)容大多都是關(guān)于政治思想方面?？己烁刹繉?shí)行領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的方法，把平時(shí)考察和定期考核結(jié)合起來(lái)；同時(shí)，把考核結(jié)果同干部的獎(jiǎng)懲和晉升鏈接起來(lái)?！皩?duì)于未能達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)的干部，要在實(shí)踐中加強(qiáng)鍛煉，限期達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)兩次考核達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，要調(diào)離現(xiàn)職，分配其他工作，有的要降職使用。”——摘編自張東川《我國(guó)公務(wù)員考核制度研究》改革開(kāi)放初期的干部制度改革具有哪些進(jìn)步意義？黨管干部

干部工作的根本原則，規(guī)定了干部工作的主體和體制，是黨的領(lǐng)導(dǎo)在干部人事工作中的重要體現(xiàn)，是鞏固黨的執(zhí)政地位、履行黨的執(zhí)政使命的重要保證。主要內(nèi)容包括：由黨制定干部工作的路線、方針、政策；由各級(jí)黨委管理和推薦重要干部，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)；黨指導(dǎo)干部人事制度改革，改進(jìn)黨管干部方法，努力實(shí)現(xiàn)干部工作的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化；加強(qiáng)對(duì)干部人事工作的宏觀管理和檢查監(jiān)督，保證干部工作的健康有序進(jìn)行。知識(shí)擴(kuò)展提升了干部的素質(zhì)和能力促進(jìn)了改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展了社會(huì)主義民主為現(xiàn)代公務(wù)員制度提供借鑒①含義：公務(wù)員是指在各級(jí)政府機(jī)關(guān)中，行使國(guó)家行政職權(quán)、執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的人員。②組成：除行政機(jī)關(guān)外，中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)的工作人員均納入公務(wù)員隊(duì)伍。③職責(zé)：他們依法履行公職，屬于國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利。公務(wù)員◎概念辨析干部公務(wù)員公務(wù)員制度的含義1993年2005年2006年1987年公務(wù)員制度開(kāi)始推行，隨后，公務(wù)員考試錄用制度建立中共十三大決定建立和推行國(guó)家公務(wù)員制度《公務(wù)員法》通過(guò)，標(biāo)志著公務(wù)員制度正式形成，公務(wù)員管理進(jìn)入法制化軌道。《公務(wù)員法》正式實(shí)施。公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大問(wèn)題1：結(jié)合時(shí)間軸和教材，梳理新中國(guó)公務(wù)員制度的發(fā)展過(guò)程。第二十一條

錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》（2005年）第二十三條

錄用擔(dān)任一級(jí)主任科員以下以及其他相當(dāng)職級(jí)層次的公務(wù)員，采用公開(kāi)考試、嚴(yán)格考察、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)錄取的辦法?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》（2018年修訂）【探究】分析2018年的修訂中出現(xiàn)變化？并分析推行公務(wù)員制度的意義？變化：

在公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)等方面的規(guī)定發(fā)生了變化，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行職級(jí)制，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度，有助于調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)公務(wù)員分類(lèi)管理。意義：公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國(guó)家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添活力。

有利于營(yíng)造更加公平公正的用人機(jī)制，克服以往干部人事制度的弊端。

適應(yīng)了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。思考：現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度的主要區(qū)別。認(rèn)識(shí)：沒(méi)有一成不變的制度，也沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的制度?，F(xiàn)代公務(wù)員制度，是適合我國(guó)國(guó)情的，推動(dòng)了各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。我們要堅(jiān)定制度自信！

西方中國(guó)法定范圍選用標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)劃分政治原則服務(wù)對(duì)象多數(shù)國(guó)家公務(wù)員僅指中央一級(jí)，不包含地方政府公職人員包含中央和地方各級(jí)公職人員注重通才或?qū)２?，基本把業(yè)務(wù)知識(shí)和工作能力作為主要條件德才兼?zhèn)?，并貫穿公?wù)員的考試、錄用、管理、晉升、獎(jiǎng)懲等各環(huán)節(jié)西方分政務(wù)官和事務(wù)官，政務(wù)官隨政黨競(jìng)選成敗而進(jìn)退，事務(wù)官保持穩(wěn)定，兩者之間不能專(zhuān)任沒(méi)有政務(wù)官和事務(wù)官劃分，各級(jí)各類(lèi)公務(wù)員根據(jù)需要可以相互轉(zhuǎn)任（不搞“兩官分途”）政治中立，不受黨派干預(yù)，不得參加黨派政治活動(dòng)，公務(wù)活動(dòng)中不帶有黨派政治傾向不搞政治中立，黨管干部，公務(wù)員始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決捍衛(wèi)和執(zhí)行黨的路線、方針、政策政府，受雇于政府，服從政府需要，維護(hù)政府利益人民，