《城市規(guī)劃法》實施匯報材料

《城市規(guī)劃法》實施匯報材料《城市規(guī)劃法》實施匯報材料《城市規(guī)劃法》實施匯報材料各位副主任、秘書長，各位委員：受市人民政府的委托，我再次向市人大常委會作關(guān)于本市執(zhí)行城市規(guī)劃法工作情況的報告，請予審議。市三屆人大常委會第九次會議聽取并審議了市政府《關(guān)于〈城市規(guī)劃法〉實施情況的報告》，認為我市在實施《城市規(guī)劃法》方面做了大量工作，但我市的城市規(guī)劃工作還存在不少問題，需要在以下五個方面加強：一是要提高城市規(guī)劃的科學性和前瞻性；二是要充分利用多種形式加強對城市規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，進一步增強各級領(lǐng)導干部和市民的規(guī)劃法律意識；三是要加強執(zhí)法力度，強化“四線”管理；四是要加強對__古_城和城市公共綠地的保護，注重改善生態(tài)環(huán)境，提高城市品位；五是要進一步提高規(guī)劃執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平。因此，該報告經(jīng)會議表決未獲通過。對此，市政府高度重視，召開常務(wù)會議專題研究，專門聽取了市建委關(guān)于進一步做好《城市規(guī)劃法》實施工作的報告，認真分析了人大常委會的審議意見，認為：（一）要高度重視人大代表對政府工作的意見和建議，自覺接受市人大代表的法律監(jiān)督。在人大的監(jiān)督、支持和幫助下，不斷加強和改進政府工作，提高政府依法行政能力，建設(shè)對人民高度負責的政府。針對市三屆人大常委會第九次會議對《關(guān)于〈城市規(guī)劃法〉實施情況的報告》的審議意見，市建委要強化措施，抓緊整改；對暫時因客觀條件限制無法解決的，要做好溝通解釋工作，爭取人大代表的理解和支持。要通過此次整改，進一步促進我市的城市規(guī)劃工作。（二）關(guān)于《__市_城市總體規(guī)劃》修編工作，要堅持和完善城市規(guī)劃決策程序，提高公眾參與度，及時向市人大常委會匯報，充分聽取人大代表的意見和建議，進一步提高城市規(guī)劃的科學性和前瞻性。（三）關(guān)于__古_城保護及古城人口疏散工作，要按照保護與開發(fā)相結(jié)合的原則，抓緊完善《__古_城疏散規(guī)劃》，專題向市人大常委會匯報并征求意見。市政府將下發(fā)文件，進一步強化__古_城保護的具體要求。（四）關(guān)于城市公共綠地保護工作，一是抓緊頒布實施《__市_城市綠地管制辦法》；二是對三國公園、文湖公園、中山公園占用公共綠地開餐館的行為進行專項整治。（五）開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能建設(shè)活動，進一步強化規(guī)劃執(zhí)法人員素質(zhì)，規(guī)范規(guī)劃執(zhí)法行為，提高規(guī)劃執(zhí)法水平。在端正態(tài)度、統(tǒng)一認識、分析問題、查找原因的基礎(chǔ)上，市政府周密部署了近一時期的整改工作、并認真督辦落實。市建委和市規(guī)劃局主動從主觀上查找原因，從可行性上制定整改措施，加大了城市規(guī)劃執(zhí)法工作力度?，F(xiàn)將我市近一時期整改工作情況報告如下：一、主要工作及其成效（一）以落實人大評議意見為動力，進一步加大城市規(guī)劃法的宣傳力度，努力提高全社會的城市規(guī)劃意識。一是注重了對各級領(lǐng)導的城市規(guī)劃法制宣傳。在整改期間，市建委和規(guī)劃局根據(jù)市委、市政府領(lǐng)導的意見，組織專業(yè)人員分別為市政府機關(guān)和__區(qū)_、沙市區(qū)“四大家”領(lǐng)導及區(qū)直部門負責人以及開發(fā)區(qū)各級領(lǐng)導宣講城市規(guī)劃法律法規(guī)，并結(jié)合___的實際介紹了總規(guī)修編的基本原則和規(guī)劃思路，為各級領(lǐng)導了解規(guī)劃、遵守規(guī)劃、支持規(guī)劃奠定了思想基礎(chǔ)。二是加大了部門之間的橫向宣傳、溝通力度。為了爭取相關(guān)部門對城市規(guī)劃工作的支持，建立良好的協(xié)作關(guān)系，市建委、市規(guī)劃局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，主動上門與市發(fā)改委、國土局、房產(chǎn)局和監(jiān)察局溝通、協(xié)商，宣講城市規(guī)劃法的相關(guān)規(guī)定，爭取相關(guān)部門對執(zhí)行城市規(guī)劃法的理解與支持。于年 月初聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃“一書兩證”管理工作的通知》，進一步明確地規(guī)范了城市規(guī)劃“一書兩證”與相關(guān)部門行政許可的辦事程序，確保了城市規(guī)劃法“一書兩證”制度的實施。三是堅持了以聽證為主要形式的宣傳機制。行政許可聽證、行政處罰聽證既是公民主張權(quán)利的一種法定形式，也是規(guī)劃部門與公民面對面、結(jié)合具體案例進行規(guī)劃法宣傳、規(guī)劃知識宣傳的特定場合。在整改期間，規(guī)劃部門堅持并加強了這一宣傳機制，在聽證員的指定上選派綜合素質(zhì)較強的同志擔任，在聽證當事人的確認上盡量擴大范圍，保證了聽證的社會效果和法律效果。整改期間，規(guī)劃部門共組織行政許可聽證會17場、行政處罰聽證會46場。四是開辟了多層次的宣傳窗口。在整改期間，規(guī)劃部門在認真完善“陽光規(guī)劃”網(wǎng)站功能的基礎(chǔ)上，針對市領(lǐng)導工作繁忙的特點，開辦了“___規(guī)劃”期刊，讓市“四大家”領(lǐng)導了解___規(guī)劃及其部門工作動態(tài)，多了一條方便的信息渠道；針對一線管理人員信息渠道有限的特點，開辦了“管理在線”期刊，讓執(zhí)法管理人員又多了一條增長規(guī)劃見識的途徑。目前，“___規(guī)劃”已出刊7期、“管理在線”已出刊11期。（二）以城市總體規(guī)劃修編為契機，嚴守編制規(guī)程，擴大公眾參與，提高城市規(guī)劃的科學性和前瞻性。城市規(guī)劃的科學性和前瞻性，是城市規(guī)劃發(fā)揮公共政策職能的前提與基礎(chǔ)。為提高城市規(guī)劃的科學性和前瞻性，市規(guī)劃部門從目前正在進行的總規(guī)修編開始，一是嚴格遵守編制程序。 年，我市按照總規(guī)修編法定程序，上報國務(wù)院要求適時開展總規(guī)修編。同年，國務(wù)院行文批準我市進行總規(guī)修編。我市據(jù)此成立總規(guī)修編領(lǐng)導小組和工作專班，并委托同濟大學規(guī)劃設(shè)計研究院承擔編制任務(wù)。按照總規(guī)編制規(guī)程，我市對原總規(guī)實施情況進行了評估，收集了大量的總規(guī)修編所需要的基礎(chǔ)資料，組織專家分類進行了專題研究和分析。確?？傄?guī)修編建立在對大量基礎(chǔ)資料研究分析的基礎(chǔ)之上。二是切實體現(xiàn)公眾意志，不斷擴大公眾參與度?？傄?guī)修編目前已完成綱要（草案）的編制，在編制過程中，我們廣泛聽取社會各方面意見，并專題征求了部分市人大代表和常委會部分組成人員的意見。同時，于12月4日將總規(guī)綱要通過報紙和“陽光規(guī)劃”網(wǎng)站等新聞媒體向社會公示。市政府于12月8日和12月22日，連續(xù)召開專題會議，召集縣市區(qū)分管領(lǐng)導和職能部門負責人座談，廣泛征求社會各界意見。通過規(guī)劃編制的程序化、規(guī)范化和公眾參與，來不斷提高城市規(guī)劃決策的科學性和前瞻性。對總規(guī)修編是這樣，對其他規(guī)劃的編制也是這樣。如近一時期完成的《__古_城疏散規(guī)劃》方案、“四線”管制辦法草案等均嚴格遵守編制程序，使規(guī)劃意圖充分體現(xiàn)公眾意志，真正提髙城市規(guī)劃的編制與決策的質(zhì)量。（三）以對歷史負責的高度，切實加強__古_城的保護。市人大常委會評議認為，__古_城保護的問題，一是該外遷的沒有外遷，二是不該建的還在古城內(nèi)建，三是古城的疏散規(guī)劃方案宣傳不夠。針對這一現(xiàn)實情況，在整改期間我們主要做了以下工作：一是《__古_城疏散規(guī)劃》方案正緊鑼密鼓地廣泛征求意見、提請審議審查、不斷修改完善之中?！禵_古_城疏散規(guī)劃》方案的編制始于年初，特別是在整改期間加快了步伐。市委市政府領(lǐng)導非常關(guān)注《__古城疏散規(guī)劃》的編制，多次聽取該方案的匯報。市規(guī)劃委員會法定圖則委員會對《__古_城疏散規(guī)劃》方案進行了初步審議，規(guī)劃部門也已專題向市人大常委會匯報，并向社會公示。目前，《__古_城疏散規(guī)劃》方案正按照征集到的意見進一步修改完善，編制完成后將按行政審批程序報批。二是進一步加大對__古_城內(nèi)各類建設(shè)行為的管理力度。針對古城建設(shè)現(xiàn)狀，市政府頒發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范和加強__古_城保護范圍內(nèi)建設(shè)審批工作的通知》，根據(jù)《__古_城疏散規(guī)劃》方案具體明確了古城內(nèi)的禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)，嚴格了古城內(nèi)建設(shè)審批程序。市規(guī)劃部門從自身的執(zhí)法管理角度出發(fā)，制定了嚴格古城內(nèi)規(guī)劃執(zhí)法管理的工作規(guī)定：管理人員對古城內(nèi)的違法建設(shè)有累計3次未主動發(fā)現(xiàn)的，作下崗處理；古城內(nèi)的違法建設(shè)一律按拆除論處。整改期間，市規(guī)劃部門已對古城內(nèi)10處共93平3方米的違法建設(shè)項目進行了強制拆除。（四）加大執(zhí)法力度，加強公共綠地保護。1、在加強城市規(guī)劃執(zhí)法力度方面，市規(guī)劃部門采取了以下措施：一是在全國首創(chuàng)建立了城市規(guī)劃誠信管理制度，形成了建設(shè)系統(tǒng)綜合執(zhí)法的合力和打擊違法建設(shè)的氛圍。近幾個月來，市規(guī)劃部門通報表揚了市天發(fā)金利達房地產(chǎn)公司等4家誠實守信的單位、對市長宏房地產(chǎn)公司等18家嚴重失信單位予以通報警示或懲處。這項制度的貫徹落實，收到了較好的效果，準建項目的違法建設(shè)的發(fā)案率下降了6。0該項制度受到了省建設(shè)廳的充分肯定，并為國家和地方新聞媒體所關(guān)注。二是認真落實了大案移交制度，保證了城市規(guī)劃執(zhí)法的嚴肅性。《城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門向監(jiān)察機關(guān)報告規(guī)劃違法案件制度》，是我市開展城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察活動所建立的一項制度，也是認真落實人大評議意見加強執(zhí)法工作的一個措施。10月份以來，市規(guī)劃局向監(jiān)察局移交違法案件5件，加之監(jiān)察機關(guān)得力地配合查處，對城市規(guī)劃違法建設(shè)人觸動較大、震懾較大。2、公共綠地保護方面。從人大代表反映的情況來看，我市公共綠地的保護問題，主要表現(xiàn)在三國公園、中山公園和文湖公園被餐館侵占，植物園的還建工作力度不大。對此方面問題的整改，目前已做了如下工作：一是已完成《__市_城市綠線規(guī)劃管制辦法》的編制。該方案已完成公示程序，已列為 年市政府規(guī)范性文件的計劃。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公共綠地，將被作為城市規(guī)劃強制性的內(nèi)容予以保護和管理。二是已經(jīng)完成《__市_植物園修建性詳細規(guī)劃》的編制。該規(guī)劃方案目前正在公示階段，廣泛征求社會各界意見。計劃明年上報市政府批準。三是市建委已召集三國公園、中山公園、文湖公園以及__區(qū)_建設(shè)局制定了具體的整改方案，計劃在現(xiàn)有基礎(chǔ)上按三分之一的比例拆除占綠地的餐館，并由市建委在辦公經(jīng)費中拿出30萬元作為補助。三國公園、中山公園、文湖公園已陸續(xù)拆違還綠 平方米。（五）以規(guī)范執(zhí)法行為為著眼點，進一步提高規(guī)劃管理人員的素質(zhì)。規(guī)范執(zhí)法行為，進一步提高規(guī)劃管理人員的素質(zhì)。既是人大代表對規(guī)劃部門的要求，也是全國城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察工作的主要內(nèi)容。在整改期間，市規(guī)劃部門從規(guī)范執(zhí)法行為入手，以制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)來約束行為、提升管理隊伍素質(zhì)。一是出臺了細化執(zhí)法人員行政處罰自由裁量權(quán)的規(guī)定。在執(zhí)法實踐中，對違法建設(shè)影響城市規(guī)劃的程度如何認定、按怎樣的幅度實施處罰？現(xiàn)行的法律法規(guī)給了規(guī)劃部門和執(zhí)法人員較大自由裁量空間。這種自由裁量空間容易帶來執(zhí)法的隨意性。市規(guī)劃部門出臺的《__市_規(guī)劃局城市規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)的暫行規(guī)定》，進一步細化了違法情形，明確了行政責權(quán)，縮小了自由裁量空間，增強了執(zhí)法剛性，保證了在行使城市規(guī)劃行政處罰權(quán)中的公開、公平和公正。二是建立了對準建項目實行規(guī)劃綜合驗收的制度。準建項目能否按規(guī)劃意圖實施，竣工驗收就是規(guī)劃部門實施管理的最后一個關(guān)口。過去我市中心城區(qū)對準建項目的管理是單一的，只注重建筑工程的平面布局和樓層高度，管理質(zhì)量不高。市規(guī)劃局出臺對準建項目實行規(guī)劃綜合驗收的規(guī)定后，市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室參與竣工驗收，從審批的角度重點對項目實施的各項技術(shù)指標、建筑風格進行復核，較大程度地提高了規(guī)劃管理質(zhì)量。三是啟動了批后管理系統(tǒng)。市規(guī)劃局過去的辦公系統(tǒng)和規(guī)劃網(wǎng)站僅局限于規(guī)劃許可審批，公眾從網(wǎng)上只能了解審批方面的信息，公眾參與規(guī)劃是不全面的。今年市規(guī)劃局開發(fā)出的批后管理和違法案件查處軟件通過近一時期的運行，效果比較理想：一方面可以提高規(guī)劃管理工作的效率和質(zhì)量，另一方面將規(guī)劃管理工作全方位地交與公眾監(jiān)督，進一步保證了執(zhí)法管理的公開、公平和公正。作為政府的城市規(guī)劃職能部門-市-建委和市規(guī)劃局，通過這次評議整改，工作態(tài)度、工作質(zhì)量和工作效率均有了較大地改觀。具體表現(xiàn)如：一是在辦理人大、政協(xié)的議案、提案的工作中，我們對議案提案所反映的問題多次到現(xiàn)場調(diào)研，主動與代表、委員見面和溝通。辦理結(jié)果是10的0滿意和基本滿意。二是在這次落實市人大常委會評議意見的整改工作中，能切實認真地按市政府整改方案落實，各項整改工作也初見成效。三是在貫徹落實市委市政府建設(shè)“滿園工程”的活動中，市規(guī)劃部門對工業(yè)新區(qū)項目特事特辦、隨到隨批，受到了市委市政府的通報表彰。四是在城市規(guī)劃效能監(jiān)察活動中，特別是通過評議整改，市規(guī)劃局的各項工作受到了省監(jiān)察廳和省建設(shè)廳的多次肯定，近期被省建設(shè)廳為全省精神文明先進單位（全省規(guī)劃行業(yè)僅此一個名額）。二、存在的問題我們雖然在前段整改時期有針對性地做了大量工作，但是與人民群眾、人大代表的期望相比，還存在不少差距。1、主觀方面的問題。一是城市規(guī)劃的宣傳有待于進一步加強，特別是爭取各級領(lǐng)導對城市規(guī)劃工作的理解和支持；有待于由城區(qū)向郊區(qū)的延伸，實行城市規(guī)劃管理的高度集中統(tǒng)一。二是城市規(guī)劃編制的質(zhì)量有待于進一步提高，要切實保證城市規(guī)劃的超前指導作用。三是要進一步從根本上提高執(zhí)法管理人員的綜合素質(zhì)。2、客觀方面的問題主要是財政困難的問題。一是不能完全保障城市規(guī)劃編制和管理工作的需要，局部地段還存在不同程度的規(guī)劃滯后現(xiàn)象。二是不能很快推動城市規(guī)劃的實施，如古城搬遷一直難有大的動作。對上述問題，我們將高度重視，積極采取措施繼續(xù)認真加以整改。三、下段工作打算（一）繼續(xù)加強城市規(guī)