現(xiàn)代化指標體系應該及如何反應國際化水平

現(xiàn)代化指標體系應該及如何反映國際化水平2010年11月21日，蘇州市委十屆十三次全會審議通過了市委“十二五”規(guī)劃建議，明確了我市力爭到“十二五”末率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展目標。對照這一發(fā)展目標和任務，市發(fā)改委和市委研究室分別初步提出了蘇州市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的指標體系。為探究蘇州基本現(xiàn)代化指標體系是否應該和如何反映國際化水平指標問題，在這次參加“百千萬”黨政領導干部培訓工程中，我選定《現(xiàn)代化衡量標準研究綜述》課程，結合蘇州的實際情況，進行了學習和研究，形成了本文的觀點。一、現(xiàn)代化衡量標準的研究發(fā)展情況20世紀60年代以來，對現(xiàn)代化指標體系和衡量標準的研究逐漸興起，其內(nèi)涵和衡量標準也在不斷豐富和完善。（一） 日本箱根“國際現(xiàn)代化會議”1960年，在日本的箱根召集了一次“國際現(xiàn)代化會議”。會上提出了衡量和比較現(xiàn)代化進程中的水平和階段的8項標準：（1）人口比較高度地集中于城市，整個社會越來越以城市為中心；（2）使用非生物能源的程度比較高，商品流通廣泛，服務設施增加；（3）社會成員在廣大的空間內(nèi)相互作用，廣泛參與經(jīng)濟和政治事務；（4）村社和代代相傳的社會群體普遍解體，導致個人有更大的社會流動性，個人在社會的行為具有更廣泛和多種不同的范圍；（5）普及讀寫能力及隨之形成的個人應付環(huán)境的科學認識態(tài)度；（6）廣泛的、具有滲透性的大眾傳播網(wǎng)；（7）政府、商業(yè)、工業(yè)等大規(guī)模社會機構的存在及這些機構中日益增多的官僚組織；（8）各龐大人口集團逐漸統(tǒng)一在單一的控制之下（例如國家），各國之間相互作用日益加強，國際關系日益加強。日本箱根“國際現(xiàn)代化會議”提出的衡量和比較現(xiàn)代化進程的8項指標頗具影響，屬于經(jīng)典現(xiàn)代化理論體系。（二） 中國現(xiàn)代化衡量指標的研究發(fā)展隨著我國現(xiàn)代化建設的加速推進，中國在學習借鑒國際現(xiàn)代化指標體系的研究成果的基礎上，加強了自身現(xiàn)代化指標體系的研究，并出現(xiàn)了一些新的趨勢和新特點。其中，由中國科學院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組完成的《中國現(xiàn)代化進程戰(zhàn)略構想》研究，對中國現(xiàn)代化的衡量標準、指標體系等做了探索性研究。該研究報告提出現(xiàn)代化三大宏觀判斷依據(jù)與五項輔助判據(jù)。從2001年起，中國科學院現(xiàn)代化研究中心每年2月發(fā)布的《中國現(xiàn)代化報告》，提出了中國社會現(xiàn)代化指標，包括社會生活和結構監(jiān)測的2類、6組、36個指標。其中，社會生活監(jiān)測包括生活質(zhì)量、生活條件和生活環(huán)境等3組指標,社會結構監(jiān)測包括社會轉(zhuǎn)型、社會保障和社會和諧等3組指標；每組指標分別包括6個具體指標。（三）廣東、江蘇等省份的相關研究成果廣東省社會科學院多年來測評本省現(xiàn)代化進程，制定的指標體系共有經(jīng)濟、可持續(xù)發(fā)展、社會、科技支撐條件等四個方面的30余項指標。經(jīng)濟方面包括：國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）、人均GDP、三次產(chǎn)業(yè)構成、高新技術產(chǎn)業(yè)比重和出口依存度等五項指標?？沙掷m(xù)發(fā)展方面包括：土地產(chǎn)出率、人口自然增長率、綠化與森林覆蓋率、污水處理率、大氣總懸浮顆粒物（TSP）和酸雨頻率等六項指標。社會方面包括：城市化水平、基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)、人均住房面積、社會保障覆蓋率等七項指標。科技支撐條件方面包括：適齡青年接受高等教育比重、研發(fā)機構數(shù)、R&D經(jīng)費支出占GDP經(jīng)費支出、專利申請數(shù)等十三項指標。江蘇省目前尚沒有關于基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的官方指標體系。江蘇省統(tǒng)計局、省社會科學院合作的省重點軟科學課題“江蘇現(xiàn)代化進程的科學評價研究”，構造出五大類20項組成的現(xiàn)代化指標體系。五大類包括經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化、社會結構現(xiàn)代化、國民素質(zhì)現(xiàn)代化、生活質(zhì)量現(xiàn)代化和社會發(fā)展協(xié)調(diào)化，根據(jù)這五大類確定標準值、賦權和采用綜合指數(shù)法進行評價，用以衡量現(xiàn)代化所處的基本狀態(tài)。具體的20個指標可歸納為（1）經(jīng)濟實力與結構方面，包括人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重以及外貿(mào)依存度等；（2）社會結構與協(xié)調(diào)化方面，包括非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動者占社會勞動者比重、城市化水平等；（3）生活質(zhì)量方面，包括恩格爾系數(shù)、人均壽命、信息化指數(shù)等。二、 蘇州基本現(xiàn)代化指標體系應該反映國際化水平目前各種關于現(xiàn)代化的指標體系中，有的包含國際化水平指標，有的則沒有。筆者認為，蘇州基本現(xiàn)代化指標體系應該反映國際化水平。理由如下：1、 早在1960年，日本箱根“國際現(xiàn)代化會議”提出的衡量和比較現(xiàn)代化進程的8項指標中，就已經(jīng)包含“各國之間相互作用日益加強，國際關系日益加強”的反映國際化水平的內(nèi)容。在今天信息通訊和交通運輸技術十分發(fā)達以及世界貿(mào)易組織倡導的貿(mào)易自由化達到前所未有的新高度的條件下，在全球化席卷世界成為當前和今后相當長時期的基本趨勢的大背景下，國際化水平應該是衡量現(xiàn)代化程度的不可或缺的指標。如果說，60年代初箱根會議主要用“工業(yè)化水平”和“城市化水平”來測度現(xiàn)代化程度放映了當時的實際，那么，現(xiàn)在“國際化水平”、“信息化水平”也是測度當代現(xiàn)代化程度的重要指標。一個封閉的城市可能成為一個富足快樂的城市，但不是現(xiàn)代化的城市。2、 蘇州是開放型經(jīng)濟大市，蘇州實現(xiàn)基本現(xiàn)代化應該具有鮮明的國際化特征，因此在蘇州的基本現(xiàn)代化指標體系中更應該反映國際化水平。3、 基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系不僅是一種衡量指標，更是一種指引目標。它應該起到指引現(xiàn)代化實踐、指引現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑、指引現(xiàn)代化工作方向的作用。在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標體系中加入體現(xiàn)國際化水平的指標有利于我們充分利用全球化機遇，大力實施開放提升戰(zhàn)略。4、 出色的國際化水平是我市將來基本實現(xiàn)現(xiàn)代化后繼續(xù)向更高水平現(xiàn)代化邁進的強大動力。三、 蘇州基本現(xiàn)代化指標體系如何反映國際化水平目前國內(nèi)研究機構提出的現(xiàn)代化指標體系，如果包含國際化水平指標，通常均使用外貿(mào)或出口依存度指標。江蘇省統(tǒng)計局和社會科學院提出了外貿(mào)依存度大于等于45%的指標。筆者認為，能夠反映國際化水平的指標很多，例如我們每年考核的實際利用外資、進出口額、中方境外投資額等都是國際化水平指標，但綜合性地、全面地反映經(jīng)濟國際化水平的指標主要是以下幾個：（一） 外貿(mào)依存度指標外貿(mào)依存度，是指一定時期內(nèi)地區(qū)進出口總額與GDP的比例。它是判斷該地區(qū)對外開放程度和對國際市場依賴程度高低的重要指標之一，這一指標能夠反映出我市加入國際分工、世界市場的廣度和深度。省統(tǒng)計局、省社會科學院“江蘇現(xiàn)代化進程的科學評價研究”將外貿(mào)依存度指標確定為在45%以上。而2009年，蘇州市外貿(mào)依存度為186%，出口依存度為105%，大大超過45%。實際上，蘇州真正擔憂的是過高的外貿(mào)依存度帶來過分依賴國際市場的風險。我們需要考慮是否應該反過來給蘇州的外貿(mào)依存度設定一個上限。由于在08年蘇州外貿(mào)依存度高達240%的情況下蘇州經(jīng)濟依然健康，而且在08年10月國際金融危機猛烈沖擊時蘇州的經(jīng)濟并沒有表現(xiàn)出比其它外貿(mào)依存度低的東部城市更不穩(wěn)定，因此基本現(xiàn)代化指標可以允許高達240%的外貿(mào)依存度。目前沒有見到關于外貿(mào)依存度存在上限的研究成果。筆者認為，城市和國家不同，國家是一個封閉的統(tǒng)計體，而城市可以和其它城市產(chǎn)生進出口貨物的流動，因此城市的外貿(mào)依存度可以很高。如果我們在現(xiàn)代化指標中給蘇州的外貿(mào)依存度設定一個上限，并不是因為這個上限代表了客觀的拐點，而是因為主觀上我們希望轉(zhuǎn)變增長方式，降低過分依賴國際市場的風險，目前可考慮設定為300%。根據(jù)蘇州的實際，可以設定外貿(mào)依存度指標為小于等于300%和大于等于45%甚至100%。不管怎樣，蘇州的外貿(mào)依存度是已經(jīng)符合現(xiàn)代化要求的指標。（二） 國際直接投資流量指標（FDI）國際直接投資流量反映資本的國際轉(zhuǎn)移和擁有經(jīng)營權的資本國際流動，是“引進來”和“走出去”的投資之和。國際直接投資流量既能反映我市吸收國際投資的能力，反映發(fā)展的后勁和動力，又能反映蘇州企業(yè)走出去跨國經(jīng)營的能力，反映蘇州市作為現(xiàn)代化城市的國際輻射能力。近年來我市的國際直接投資規(guī)模日益擴大、由單向流動變?yōu)閷ο蛄鲃?。預計2010年，我市注冊外資165億美元，實際到賬外資85億美元；中方境外協(xié)議投資額4.7億美元,中方境外實際投資額3.8億美元。盡管我市“走出去”的規(guī)模與“引進來”相比還很小，但我市“十一五”期間境外投資的年均增速已經(jīng)高于引進來30多個百分點。按照我市開放型經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和現(xiàn)狀，我市可以考慮在基本現(xiàn)代化指標中引入直接投資流量90億美元的指標，在將來的現(xiàn)代化指標中引入直接投資流量100億美元的指標。（三） 每畝外商投資強度“十二五”期間基本實現(xiàn)現(xiàn)代化面臨土地、勞動力、能源等要素資源短缺的挑戰(zhàn)，其中土地最為關鍵。為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須在土地的集約利用上達到現(xiàn)代化水平。根據(jù)蘇州市土地利用總體規(guī)劃大綱，2010年一2020年末，全市工礦用地將新增10440公頃，相當于每年新增15700畝工礦用地，如按每年90億美元的實際利用外資任務計算，每畝地的投資強度應在60萬美元左右，這是全省平均水平的5倍多?？紤]到內(nèi)資用地需求，外資每畝地投資強度至少要在80萬美元以上，這已經(jīng)超過目前蘇州投資強度最高的蘇州工業(yè)園區(qū)工業(yè)用地70萬美元/畝的記錄。我市可以考慮在基本現(xiàn)代化指標中引入每畝外商投資強度80億美元的指標。（四） 開放型經(jīng)濟對稅收的貢獻度開放型經(jīng)濟是我市經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。2009年，盡管受到金融危機的嚴重沖擊，外商投資企業(yè)依然貢獻了全市固定資產(chǎn)投資26%,國地稅全口徑稅收的48.7%（不含海關關稅）以及240萬以上的就業(yè)崗位。將開放型經(jīng)濟對稅收的貢獻度列入我市基本現(xiàn)代化指標體系，將有助于推動我市外資產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，促進地區(qū)外資利用和稅收收入的協(xié)調(diào)增長，全力推動經(jīng)濟社會從規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮出開放型經(jīng)濟在集聚高端人才、高端產(chǎn)業(yè)及高端城市發(fā)展方面的積極作用。我市可以考慮在基本現(xiàn)代化指標中引入開放型經(jīng)濟對

稅收的貢獻度大于50%的指標。由于將來計算時，海關關稅可入可不入，完成這個指標并不困難。