調(diào)研報(bào)告-XX街道關(guān)于第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)“退養(yǎng)”情況的調(diào)研報(bào)告

XX街道關(guān)于第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)“退養(yǎng)”情況的調(diào)研報(bào)告當(dāng)前中國(guó)發(fā)展階段，城市很難為所有進(jìn)城農(nóng)民工提供在城市體面安居的穩(wěn)定就業(yè)與可靠收入。因?yàn)閯?wù)工收入比較低，進(jìn)城農(nóng)民工有強(qiáng)烈的獲取現(xiàn)金的愿望，表現(xiàn)出來(lái)就是很少有農(nóng)民工愿意交“三險(xiǎn)一金”，他們自己也交不起“三險(xiǎn)一金”。XX街道針對(duì)第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)“退養(yǎng)”面臨的情況作出調(diào)研如下：一、“退養(yǎng)”現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題（一）年齡大了，缺少就業(yè)機(jī)會(huì)，在城市沒(méi)有安身之所，返鄉(xiāng)成為絕大多數(shù)大齡務(wù)工者的的選擇。年輕時(shí)血?dú)夥絼?，是一定要到外面世界碰運(yùn)氣的。年齡大了，困了倦了，在城市里沒(méi)有安身且缺乏相應(yīng)的養(yǎng)老保障，無(wú)法承擔(dān)在城市的生活成本，應(yīng)該落葉歸根的時(shí)候，他們希望有一個(gè)穩(wěn)定安寧的環(huán)境，他們開始思鄉(xiāng)。返回家鄉(xiāng)自然而然成為選項(xiàng)。（二）土地的保障功能弱化，農(nóng)民工返鄉(xiāng)收入減少。我國(guó)士地制度為農(nóng)民提供了基本社會(huì)保障，在養(yǎng)老保障體系中曾發(fā)揮者重要作用，近年來(lái)，土地的保障功能呈現(xiàn)不斷弱化的趨勢(shì)，原因主要有：第一，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高，農(nóng)民增收困難。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中使用大量化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用物資，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本大大提高，雖然糧食產(chǎn)量也有所提高，但在糧食價(jià)格受國(guó)際影響而持續(xù)偏低的情況下，農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難，第二，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)衣戶的擠壓。隨著國(guó)家對(duì)土地集約化經(jīng)營(yíng)的鼓勵(lì)與支持，各地加大土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度，甚至有些地區(qū)強(qiáng)制進(jìn)行土地集約化生產(chǎn)。新型經(jīng)營(yíng)主休通過(guò)對(duì)土地的集約化而獲得大量的農(nóng)業(yè)用地，排擠原本的小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致大量的農(nóng)民失去士地，失去了原本的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，而且，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用較低，不足以滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民衛(wèi)的日常開銷，更不能保證返鄉(xiāng)農(nóng)民工的養(yǎng)老所需。（三）保障待遇偏低。首先，農(nóng)民工作為農(nóng)村流向城市的臨時(shí)勞動(dòng)力，具有流動(dòng)性大、工作不穩(wěn)定的特點(diǎn)，且經(jīng)常在勞動(dòng)密集型行業(yè)流轉(zhuǎn)，大部分農(nóng)民工沒(méi)有正式的勞動(dòng)合同等證明材料。當(dāng)農(nóng)民工退休后，獲得的收入主要是依靠在城市務(wù)工時(shí)參加的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取養(yǎng)老金。但是，根據(jù)法律規(guī)定參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工必須滿足兩個(gè)條件：一是必須達(dá)到法定退休年齡（男年滿60周歲，女年滿50周歲）。二是必須參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)達(dá)到15年。因?yàn)檗r(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的起始時(shí)間難以確定，同時(shí)大多數(shù)用人單位為農(nóng)民工補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的可能性低，導(dǎo)致農(nóng)民工返鄉(xiāng)后，無(wú)法享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。其次，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)出碎片化特點(diǎn)，目前各地方政府為了滿足當(dāng)?shù)夭煌瑓⒈Ｈ后w的需要，采取了降低費(fèi)率，單獨(dú)制定小制度等辦法，由此來(lái)覆蓋本地區(qū)不同的社會(huì)群體，從而造成了各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互獨(dú)立。同一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不同地區(qū)，或者同一地區(qū)不同的社會(huì)群體之間，也出現(xiàn)了相互割據(jù)的“碎片化”狀態(tài)，農(nóng)民工從農(nóng)村流轉(zhuǎn)到城市，一般是由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)村流向經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的城市。兩地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度會(huì)存在差異，從而使農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后，不能享受城市的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。農(nóng)民工的身份在鄉(xiāng)村和城市之間呈游離狀態(tài)，城市與鄉(xiāng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都無(wú)法真正享受。（四）養(yǎng)老意識(shí)落后。農(nóng)民工外出務(wù)工的主要是為了增加收入，改善當(dāng)前生活狀況。一般的農(nóng)民工家庭既要贍養(yǎng)老人，又要供給子女上學(xué)以及成家立業(yè)。由于農(nóng)村的信息滯后，經(jīng)濟(jì)水平也相對(duì)落后，就業(yè)機(jī)會(huì)少，當(dāng)面對(duì)高額學(xué)費(fèi)、子女結(jié)婚彩禮費(fèi)和買房子買車等問(wèn)題時(shí)，又因?yàn)樽陨砦幕接邢?，只能到城市中從事重體力勞動(dòng)。長(zhǎng)期的背井離鄉(xiāng)導(dǎo)致身心壓力大、心理上缺乏社會(huì)認(rèn)同感，面對(duì)沉重的家庭負(fù)擔(dān)，高齡農(nóng)民工仍然會(huì)進(jìn)行高強(qiáng)度勞動(dòng)而不注重養(yǎng)老。由于農(nóng)村地區(qū)思想觀念保守，大部分農(nóng)民工堅(jiān)持“養(yǎng)兒防老”，認(rèn)為血緣親情關(guān)系比經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系更有保障，而不愿相信其他的養(yǎng)老方式。例如，依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)、入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，“養(yǎng)兒”的成本相對(duì)之前大幅增加，農(nóng)民工自身的意識(shí)沒(méi)有發(fā)生轉(zhuǎn)變，大部分民工普遍認(rèn)為把打工獲得的經(jīng)濟(jì)收入繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)而不留給子女，是不稱職父母的行為，并沒(méi)有將注意力轉(zhuǎn)向社會(huì)養(yǎng)老，減輕家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。（五）養(yǎng)老設(shè)施不全。農(nóng)民工大部分是在青壯年時(shí)期外出打工，待高齡之后返鄉(xiāng)養(yǎng)老。在城市中仍然有近一半的農(nóng)民工在從事制造業(yè)、建筑業(yè)等以體力勞動(dòng)為主的第二產(chǎn)業(yè)的工作，隨著年齡的增長(zhǎng)，身體開始出現(xiàn)各種毛病，城市中看病成本高，導(dǎo)致農(nóng)民工對(duì)工作帶來(lái)的傷病隱患一般不會(huì)過(guò)分在意。當(dāng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)之后，更加需要社會(huì)提供完善的醫(yī)療設(shè)施服務(wù)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相對(duì)落后，導(dǎo)致醫(yī)療養(yǎng)老設(shè)施不健全。從鄉(xiāng)村當(dāng)前的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)看，基層醫(yī)院、衛(wèi)生室、藥店、老年活動(dòng)中心、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，基層職業(yè)醫(yī)生數(shù)量等都存在不足，無(wú)法滿足老人的養(yǎng)老生活需要。（六）返鄉(xiāng)“退養(yǎng)”精神慰藉匱乏。農(nóng)民工大部分是青壯年時(shí)期外出打工，高齡之后又返鄉(xiāng)養(yǎng)老，由于長(zhǎng)期在城市中生活，返鄉(xiāng)后對(duì)農(nóng)村生活環(huán)境尤其是精神文化環(huán)境有諸多不適之處。雖然作為城市中臨時(shí)的務(wù)工人員，但是城市的繁華及各種信息的快速傳播都使得農(nóng)民工在精神文化方面有較強(qiáng)的需求。在農(nóng)村中，老年人大部分以曬太陽(yáng)、打麻將、串門兒聊天等為休閑方式，這無(wú)法滿足返鄉(xiāng)養(yǎng)老民工的精神文化需求，而大部分子女到外地上學(xué)或打工，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工又成了新的一批“空巢老人”，缺乏心理慰藉，不利于老人的心理健康，對(duì)養(yǎng)老的質(zhì)量有很大影響。二、建議（一）完善養(yǎng)老制度。政府應(yīng)采取多種方式宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓全社會(huì)重視農(nóng)民工的養(yǎng)老。針對(duì)農(nóng)民工工作流動(dòng)性大、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”的狀況，政府應(yīng)通過(guò)與企業(yè)溝通合作，將參加工作的農(nóng)民工信息收集起來(lái)建立農(nóng)民工信息庫(kù)，實(shí)行建檔立卡，一人一卡，農(nóng)民工即使流轉(zhuǎn)到其他地區(qū)、其他企業(yè)工作，也可以通過(guò)錄入農(nóng)民工信息庫(kù)來(lái)更新參保、續(xù)保信息，方便退休返鄉(xiāng)后農(nóng)民工享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的福利。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理，使工人必須要有勞動(dòng)合同、勞務(wù)合同；可以通過(guò)稅收政策，減免用人單位的相關(guān)稅費(fèi)來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)為農(nóng)民工的參保、續(xù)保的積極性，多渠道解決農(nóng)民工的參保續(xù)保問(wèn)題。（二）積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)老思想。農(nóng)民工由于文化水平有限、思想保守，仍然堅(jiān)持“養(yǎng)兒防老”的養(yǎng)老觀念?；鶎诱畱?yīng)該起主導(dǎo)作用，加強(qiáng)宣傳教育，改變返鄉(xiāng)民工固有的“傳統(tǒng)養(yǎng)老”思想意識(shí)，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工及正在從事工作的農(nóng)民工，尤其是文化程度偏低的農(nóng)民工群體，都能讓其充分了解社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。各級(jí)政府可以通過(guò)整合資源、集中培訓(xùn)的方式，使農(nóng)村地區(qū)形成以村為單位的養(yǎng)老互助集體。農(nóng)民工自身也要轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，不能將“養(yǎng)兒防老”作為養(yǎng)老的唯一選擇。（三）大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。與喧囂的城市相比，安靜的農(nóng)村更加適宜養(yǎng)老，因此建立農(nóng)村養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)既可以緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工養(yǎng)老問(wèn)題，又可以帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)此，政府應(yīng)該加大財(cái)政投入，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品的供應(yīng)，建立基層醫(yī)院，引導(dǎo)并補(bǔ)貼醫(yī)生下鄉(xiāng)；組織農(nóng)村文化活動(dòng)，加強(qiáng)休閑、健身器材的管理，確保各項(xiàng)設(shè)施都能在農(nóng)村地區(qū)配套齊全。政府鼓勵(lì)商業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，可以讓返鄉(xiāng)高齡農(nóng)民工采取居家養(yǎng)老、養(yǎng)老院養(yǎng)老等多種養(yǎng)老方式，而不僅僅局限于家庭養(yǎng)老。（四）全面振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村與城市相比雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，但農(nóng)村存在許多城市中已經(jīng)發(fā)展比較充分的空白領(lǐng)域，可根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況在這些領(lǐng)域深耕經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村中的自然條件要優(yōu)于城市，因農(nóng)村地租成本、人力成本等較低，在農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有較大的盈利空間，同時(shí)可以促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以使新生代農(nóng)民工就近創(chuàng)業(yè)或就業(yè)，可