智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總體要求分析

智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總體要求分析智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)總體要求（一）智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指導(dǎo)思想充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推進(jìn)智能制造發(fā)展中的基礎(chǔ)性和引導(dǎo)性作用，建立政府主導(dǎo)制定與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。聚焦智能制造跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的融合創(chuàng)新領(lǐng)域，建成覆蓋５大類基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)、５大類關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及10大領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌規(guī)劃與宏觀指導(dǎo)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新發(fā)展與國(guó)際化，建立動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，逐步形成智能制造強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。（二）智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基本原則統(tǒng)籌規(guī)劃，分類施策。統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)資源，優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)梳理國(guó)內(nèi)智能制造相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足智能制造發(fā)展需求為目標(biāo)。聚焦《中國(guó)制造2025》提出的10大重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合不同行業(yè)發(fā)展水平和行業(yè)特點(diǎn)，形成智能制造重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建相互銜接、協(xié)調(diào)配套的標(biāo)準(zhǔn)體系?？缃缛诤希庇孟刃?。根據(jù)智能制造跨領(lǐng)域、跨行業(yè)及高度集成、系統(tǒng)融合等特點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)前推進(jìn)智能制造工作中遇到的數(shù)據(jù)集成、互聯(lián)互通等關(guān)鍵瓶頸問題，優(yōu)先制定數(shù)據(jù)接口、通訊協(xié)議、語義標(biāo)識(shí)等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)。立足國(guó)情，開放合作。結(jié)合我國(guó)智能制造標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)差，行業(yè)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，充分考慮標(biāo)準(zhǔn)的適用性，加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)制定與產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)與先進(jìn)制造國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的交流溝通，適時(shí)將我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，將適合我國(guó)制造業(yè)發(fā)展需求的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)轉(zhuǎn)化為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，建立兼容性好、開放性強(qiáng)的智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。（三）智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)目標(biāo)根據(jù)當(dāng)前制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系將在５年內(nèi)建成并逐步完善，共分兩個(gè)階段完成：第一階段（2016-2017年）主要解決標(biāo)準(zhǔn)體系融合貫通和基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)缺失的問題，第二階段（2018-2020年）主要解決標(biāo)準(zhǔn)體系完善及標(biāo)準(zhǔn)在全制造業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用的問題。到2017年，初步建立智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。制定60項(xiàng)以上智能制造重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，按照共性先立、急用先行的立項(xiàng)原則，制定參考模型、術(shù)語定義、標(biāo)識(shí)解析、評(píng)價(jià)指標(biāo)等基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)格式、通訊協(xié)議等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定重點(diǎn)行業(yè)智能制造標(biāo)準(zhǔn)，并率先在《中國(guó)制造2025》十大重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。推動(dòng)智能制造國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)上升成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平和國(guó)際化水平明顯提高。到2020年，建立起較為完善的智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂500項(xiàng)以上智能制造標(biāo)準(zhǔn)，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，智能制造標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)得到廣泛的應(yīng)用驗(yàn)證，在制造業(yè)全領(lǐng)域推廣應(yīng)用，促進(jìn)我國(guó)智能制造水平大幅提升，我國(guó)智能制造標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。分析建立健全標(biāo)準(zhǔn)化工作體系，占領(lǐng)智能制造發(fā)展制高點(diǎn)把握智能制造發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)作用，整合國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化資源，開展智能制造標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)新一代信息技術(shù)在制造業(yè)的集成應(yīng)用，占領(lǐng)智能制造發(fā)展制高點(diǎn)。編制智能制造標(biāo)準(zhǔn)化路線圖。深入分析研究智能制造標(biāo)準(zhǔn)化需求和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展趨勢(shì)，編制智能制造標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化路線圖，明確標(biāo)準(zhǔn)化工作的策略、目標(biāo)以及標(biāo)準(zhǔn)研制重點(diǎn)領(lǐng)域，指導(dǎo)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作。推進(jìn)智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化工作。成立智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)智能制造標(biāo)準(zhǔn)化各部門、行業(yè)。開展智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)及規(guī)劃工作，組織開展智能制造基礎(chǔ)、通用標(biāo)準(zhǔn)研制工作，組織研究國(guó)內(nèi)外智能制造標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)展，推進(jìn)智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系示范應(yīng)用。發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快推進(jìn)智能制造創(chuàng)新中心建設(shè)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展方面，圍繞工業(yè)機(jī)器人、新能源汽車等戰(zhàn)略性領(lǐng)域發(fā)展需求，推進(jìn)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等國(guó)家科技重大專項(xiàng)。此外，將繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基專項(xiàng)行動(dòng)。開展國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。根據(jù)戰(zhàn)略性領(lǐng)域發(fā)展需求，整合產(chǎn)學(xué)研資源，研究建立國(guó)家級(jí)跨領(lǐng)域、跨地區(qū)的制造業(yè)創(chuàng)新中心，探索新機(jī)制、新模式，在有條件的地區(qū)和行業(yè)開展試點(diǎn)工作。完善智能制造創(chuàng)新服務(wù)體系。圍繞智能工廠和智能制造模式在行業(yè)的推廣應(yīng)用，指導(dǎo)地方政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織創(chuàng)新組織方式，建立網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、社會(huì)化的智能制造創(chuàng)新服務(wù)組織，開展成果轉(zhuǎn)化、人才培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)推廣等服務(wù)。組織實(shí)施企業(yè)信息技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)剝離重組示范。推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)革命大力發(fā)展智能制造制造業(yè)既非宏觀經(jīng)濟(jì)中份額最大的部門，也非時(shí)下常受資本青睞的熱門概念，但實(shí)際上，制造業(yè)是全球經(jīng)濟(jì)低調(diào)的發(fā)動(dòng)機(jī)，其不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的拉動(dòng)效率超過其他行業(yè)，也在不斷創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)中創(chuàng)造著產(chǎn)品大眾化與多樣化的良性循環(huán)。在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)十年之后，全球協(xié)同式復(fù)蘇趨勢(shì)明顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革日益取代需求側(cè)刺激政策，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)輪。在第四次工業(yè)革命到來之際，全球主要經(jīng)濟(jì)體正在積極尋求制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新契機(jī)。本輪全球范圍內(nèi)的制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅是爭(zhēng)奪存量市場(chǎng)、行業(yè)集中度上升的歷史延續(xù)，更將通過制造模式的根本轉(zhuǎn)變，重塑新的價(jià)值鏈位置，奠定新時(shí)代大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)格局，助推全球經(jīng)濟(jì)內(nèi)生復(fù)蘇。在全球制造業(yè)模式變革前夜，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)革命，以智能制造引領(lǐng)中國(guó)制造業(yè)再上新臺(tái)階，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵。制造業(yè)并不時(shí)髦，卻是全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)。近四十年來，制造業(yè)表現(xiàn)似乎日漸式微：制造業(yè)增加值占全球名義GDP比重持續(xù)下滑，從1980年的24．6%降至2015年的15．3%。由于制造業(yè)約占工業(yè)比重的70%，工業(yè)增加值占GDP比重也出現(xiàn)了類似下降趨勢(shì)，不免衍生出關(guān)于后工業(yè)化或去工業(yè)化的討論。在科技股指數(shù)表現(xiàn)牛冠全球的趨勢(shì)下，制造業(yè)板塊顯然并不是資本追逐的對(duì)象，但從長(zhǎng)期來看，盡管制造業(yè)表面上風(fēng)光不再，無論對(duì)供給端還是需求端，制造業(yè)并未遠(yuǎn)去，其重要性甚至日益凸顯：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力歸根結(jié)底在于勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升?；厮輾v史，制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)長(zhǎng)期高于其他經(jīng)濟(jì)部門。在1995-2016年，全球制造業(yè)就業(yè)人口年均占比僅為20．7%，但對(duì)GDP增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)高達(dá)31．6%。這表明，制造業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生拉動(dòng)最具效率。二是制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新的強(qiáng)度遠(yuǎn)勝于其他經(jīng)濟(jì)部門。擁有高度競(jìng)爭(zhēng)力與創(chuàng)新力的制造業(yè)，一方面，能讓其產(chǎn)品價(jià)格增速相對(duì)整體通貨膨脹更低，從而被更多人廉價(jià)享用;另一方面，能通過不斷改進(jìn)更新，將更多品類商品推向市場(chǎng)，滿足多樣化需求。從以2010年不變價(jià)計(jì)算的貢獻(xiàn)中可以得出，制造業(yè)占GDP的比重在過去20年中相對(duì)穩(wěn)定。制造業(yè)更加集中，成為大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)沒有硝煙的戰(zhàn)場(chǎng)。從過去近四十年來不同收入水平國(guó)家制造業(yè)占GDP的比重來看，是否搭上制造業(yè)發(fā)展的列車是經(jīng)濟(jì)能否騰飛的關(guān)鍵。盡管全球制造業(yè)名義增加值占全球GDP比重持續(xù)下降，但從相對(duì)水平來看，高收入經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)占GDP比重較為穩(wěn)定，中等收入經(jīng)濟(jì)體在本世紀(jì)以來制造業(yè)占比也持續(xù)高于全球平均水平。盡管低收入經(jīng)濟(jì)體制造業(yè)占比一直在上升，但仍顯著低于中高收入經(jīng)濟(jì)體。在國(guó)別維度，全球經(jīng)濟(jì)總量排名前四的國(guó)家（美國(guó)、中國(guó)、日本、德國(guó)）也是排名前四的制造業(yè)大國(guó)。作為發(fā)展中國(guó)家的代表，中國(guó)自2010年起就成為世界第一制造業(yè)大國(guó)。事實(shí)上，自改革開放以來，中國(guó)工業(yè)增加值占GDP比重一直維持在40%以上水平，可以說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)崛起中最重要的因素就是制造業(yè)騰飛。同期，美、日、德三強(qiáng)的工業(yè)增加值占比也相對(duì)穩(wěn)定，均超過20%，意味著在主要發(fā)達(dá)國(guó)家，以制造業(yè)為核心的工業(yè)仍然是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的壓艙石。更重要的是，全球制造業(yè)集中度在金融危機(jī)之后趨于上升，中、美、日、德四國(guó)的工業(yè)增加值之和已超過全球50%，而中、美兩國(guó)的全球工業(yè)雙核地位日益凸顯，這也與兩國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中扮演的動(dòng)力角色高度相符。消費(fèi)升級(jí)助推制造業(yè)邁入良性循環(huán)。從終端來看，制造業(yè)發(fā)展與升級(jí)的根本推動(dòng)在于需求的擴(kuò)張和轉(zhuǎn)型，需求側(cè)的提振將助力制造業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的景氣模式。在國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)十年之后，全球經(jīng)濟(jì)協(xié)同復(fù)蘇，尤其是消費(fèi)的穩(wěn)健增長(zhǎng)對(duì)制造業(yè)而言異常重要。聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織的研究表明，平均而言，全球50%以上的消費(fèi)支出用于工業(yè)制成品。消費(fèi)模式的變化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化之間緊密關(guān)聯(lián)，新時(shí)代的制造業(yè)將以新的消費(fèi)需求為導(dǎo)向，并借此帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。而制造業(yè)的擴(kuò)張、整合及升級(jí)也有助于提高生產(chǎn)效率和降低產(chǎn)品價(jià)格，從而進(jìn)一步刺激消費(fèi)。在收入增長(zhǎng)和家庭必需品預(yù)算占比下降的情況下，新的高端需求走向大眾化不可避免，同時(shí)，需求大眾化模式出現(xiàn)后也會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)新興工業(yè)迅速發(fā)展，并成長(zhǎng)為新一輪制造業(yè)的主角?？偨Y(jié)起來，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶動(dòng)的消費(fèi)升級(jí)將最終不斷助推制造業(yè)進(jìn)入需求多元化、大眾化的良性循環(huán)。智能制造驅(qū)動(dòng)制造業(yè)模式發(fā)生重構(gòu)。智能制造是新一輪產(chǎn)業(yè)革命的核心，信息與制造技術(shù)的融合將帶來制造業(yè)的模式重塑。從供給端來看，工業(yè)生產(chǎn)效率與模式亟待改進(jìn)，而智能制造將是未來推動(dòng)需求多元化與大眾化之間更快轉(zhuǎn)化的利器。消費(fèi)品從小眾市場(chǎng)進(jìn)入到大眾市場(chǎng)必然帶來新的多元化需求，從而推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品誕生，而把這些新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)主力軍的關(guān)鍵在于技術(shù)革命的發(fā)生。在技術(shù)革命推動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)生命周期被壓縮，并呈現(xiàn)出交疊式發(fā)展。盡管當(dāng)前各國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略規(guī)劃側(cè)重有所不同（例如，德國(guó)側(cè)重物理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)CPS的應(yīng)用和生產(chǎn)新業(yè)態(tài)，美國(guó)側(cè)重通過工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息的獲取、建模、應(yīng)用、分析，中國(guó)強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和信息化深度融合等），但推動(dòng)制造業(yè)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展都是制造業(yè)大國(guó)新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命變革的主攻方向。特別是隨著以人工智能為代表的新一代信息技術(shù)爆發(fā)式發(fā)展，信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，甚至引領(lǐng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的新理念，并對(duì)制造模式、生產(chǎn)組織方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)帶來深刻變革，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)增質(zhì)、增效。從這個(gè)意義上講，過去幾年對(duì)智能制造的提前布局，也反映了全球主要國(guó)家改變傳統(tǒng)制造業(yè)存量競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，力圖在新的全球制造業(yè)價(jià)值鏈上占據(jù)先機(jī)的共識(shí)。制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將重塑全球經(jīng)濟(jì)格局，也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵。國(guó)際金融危機(jī)以來，在以需求側(cè)為主導(dǎo)的刺激政策漸行漸遠(yuǎn)之際，全球需要一場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而主要國(guó)家也不約而同地將關(guān)注點(diǎn)投入制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并先后提出國(guó)家性的制造業(yè)或工業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃布局，其中的代表包括美國(guó)的先進(jìn)制造業(yè)國(guó)家戰(zhàn)略計(jì)劃、德國(guó)的工業(yè)4．0、日本的科技工業(yè)聯(lián)盟、中國(guó)的中國(guó)制造2025以及英國(guó)的工業(yè)2050戰(zhàn)略等。過去四十年來，盡管中國(guó)制造在降低工業(yè)品相對(duì)價(jià)格方面發(fā)揮了巨大的作用，但中高端制造業(yè)占比從2004年開始呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。而制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的代表，德國(guó)和日本的中高端制造業(yè)比重一直維持在高位甚至持續(xù)提升。在技術(shù)革命的分水嶺上，抓住需求側(cè)機(jī)遇、深化供給側(cè)改革將是大國(guó)角力的前沿。2016年起，全球主要制造業(yè)國(guó)家都進(jìn)入新一輪產(chǎn)能利用率上升周期。本世紀(jì)以來尤其是國(guó)際金融危機(jī)之后形成的大國(guó)全球制造業(yè)份額分布可能面臨重新調(diào)整。面向未來，適應(yīng)于全球市場(chǎng)需求的制造能力將成為新時(shí)期國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，發(fā)展高端制造業(yè)，通過供給側(cè)改革推動(dòng)需求真正釋放將是中國(guó)制造跨越式發(fā)展的必由之路。加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。在全球制造業(yè)模式變革前夜，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)革命，大力發(fā)展智能制造，將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的關(guān)鍵。國(guó)家政策大力支持智能制造行業(yè)智能制造行業(yè)作為中國(guó)制造2025的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)，能有效提升制造行業(yè)的生產(chǎn)力水平，屬于我國(guó)政策所大力倡導(dǎo)的行業(yè)，同時(shí)，在下游市場(chǎng)需求持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，未來存在著廣闊的發(fā)展空間和發(fā)展機(jī)遇。加快發(fā)展智能制造，是培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的必由之路，是搶占未來經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)具有重要戰(zhàn)略意義。自2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中將高端裝備制造產(chǎn)業(yè)定義為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)以來，其后陸續(xù)制定了《當(dāng)前優(yōu)先發(fā)展的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)領(lǐng)域指南》、《高端裝備制造業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》、《智能制造裝備產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》等一系列指導(dǎo)文件，國(guó)家對(duì)于智能裝備制造業(yè)尤其是高端智能裝備制造業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)的政策支持力度不斷加大。中國(guó)制造2025中提出到2020年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域智能化水平顯著提升，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低30%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短30%，不良品率降低30%。到2025年，制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域全面實(shí)現(xiàn)智能化，試點(diǎn)示范項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)成本降低50%，產(chǎn)品生產(chǎn)周期縮短50%，不良品率降低50%?！吨悄苤圃彀l(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》提出在2025年前，推進(jìn)智能制造發(fā)展實(shí)施兩步走戰(zhàn)略：第一步，到2020年，智能制造發(fā)展基礎(chǔ)和支撐能力明顯增強(qiáng)，傳統(tǒng)制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)數(shù)字化制造，有條件、有基礎(chǔ)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)智能轉(zhuǎn)型取得明顯進(jìn)展；第二步，到2025年，智能制造支撐體系基本建立，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)初步實(shí)現(xiàn)智能轉(zhuǎn)型。國(guó)家政策的支持為智能裝備制造業(yè)的發(fā)展提供了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)了我國(guó)自動(dòng)化設(shè)備產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。智能制造，從制造大國(guó)到制造強(qiáng)國(guó)我國(guó)十四五規(guī)劃在2021年全面展開，未來五年將是打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的重要階段。以智能制造為契機(jī)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，既是中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的主攻方向，也是實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)新發(fā)展格局的關(guān)鍵突破口。《中國(guó)制造2025》從國(guó)家層面確定了中國(guó)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的總體戰(zhàn)略，明確提出要以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進(jìn)智能制造為主攻方向，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史跨越。在《中國(guó)制造2025》基礎(chǔ)上，國(guó)家又相繼推出關(guān)于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)機(jī)器人、等政策，智能制造成為十四五規(guī)劃重點(diǎn)。智能制造已經(jīng)成為我國(guó)從制造大國(guó)向制造強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)型的巨大推動(dòng)力，正帶領(lǐng)中國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。從我國(guó)推進(jìn)智能制造以來，工業(yè)和信息化部智能制造專項(xiàng)中新模式應(yīng)用項(xiàng)目超過400個(gè)，綜合標(biāo)準(zhǔn)化試驗(yàn)驗(yàn)證項(xiàng)目有123個(gè)，智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)超過300家。企業(yè)智能制造部署從試水到逐步鋪開，有關(guān)部門也陸續(xù)完成了4項(xiàng)智能制造國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂工作，企業(yè)智能化標(biāo)準(zhǔn)更為規(guī)范。報(bào)告顯示，我國(guó)已初步建成208個(gè)數(shù)字化車間和智能工廠，覆蓋10大領(lǐng)域和80個(gè)行業(yè)，初步建立起與國(guó)際同步的智能制造標(biāo)準(zhǔn)體系。在全球的44個(gè)燈塔工廠中有12個(gè)工廠位于中國(guó)，并且其中有7個(gè)為端到端燈塔工廠。到2021年，我國(guó)重點(diǎn)領(lǐng)域的制造企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率將超過50％，數(shù)字化車間或智能工廠普及率超過20％。在智能制造工程帶動(dòng)下，我國(guó)工業(yè)機(jī)器人、增材制造、工業(yè)傳感器等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展壯大，多種典型智能制造新模式推廣應(yīng)用，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐明顯加快。缺乏頂層設(shè)計(jì)。制造企業(yè)未從戰(zhàn)略層面繪制智能制造發(fā)展藍(lán)圖，導(dǎo)致數(shù)字化轉(zhuǎn)型缺乏思想領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略規(guī)劃，缺乏總體業(yè)務(wù)價(jià)值目標(biāo)規(guī)劃和現(xiàn)狀評(píng)估分析，難以將新技術(shù)與智能制造應(yīng)用場(chǎng)景深度融合，只能根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際需求進(jìn)行系統(tǒng)局部建設(shè)或改造。企業(yè)由此陷入了重硬件輕軟件、重局部輕整體的誤區(qū)，投資不小卻見效甚微。關(guān)注技術(shù)單點(diǎn)優(yōu)化，輕視整體價(jià)值提升。大部分企業(yè)將智能制造建設(shè)等同于技術(shù)和硬件投資，部署自動(dòng)化生產(chǎn)線將獨(dú)立的工序連接在一起，或者用自動(dòng)化設(shè)備取代人工，表面看自動(dòng)化水平提高了，卻帶來了更多問題。還有企業(yè)一味追求系統(tǒng)功能大而全，企業(yè)的數(shù)字化系統(tǒng)跟自身的管理和業(yè)務(wù)流程不匹配，最終導(dǎo)致投資浪費(fèi)與設(shè)備閑置。具備集成能力解決方案供應(yīng)商少。工業(yè)制造覆蓋的領(lǐng)域眾多，系統(tǒng)架構(gòu)十分復(fù)雜，不同企業(yè)所面臨的研發(fā)、制造、流程管理需求都不盡相同，標(biāo)準(zhǔn)化的解決方案往往難以直接為生產(chǎn)企業(yè)所使用。市場(chǎng)上大部分供應(yīng)商專注于單一或者部分領(lǐng)域的解決方案，不具備一站式的集成解決方案能力，對(duì)于缺乏自身系統(tǒng)集成能力的制造企業(yè)來說，推進(jìn)智能制造的障礙很高。加快發(fā)展智能制造著力推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重。新中國(guó)成立70年來，制造業(yè)一直是推動(dòng)我國(guó)工業(yè)化和現(xiàn)代化的主力軍，過去四十多年我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得的偉大成就，很大程度上得益于制造業(yè)的快速發(fā)展。2018年，我國(guó)制造業(yè)增加值超過26萬億元，在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重接近30%，是推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)制造業(yè)建立了門類齊全、獨(dú)立完整的產(chǎn)業(yè)體系，規(guī)模躍居世界第一，應(yīng)該說有沒有的問題基本解決，但好不好的問題仍然存在，制造業(yè)大而不強(qiáng)、低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品不足的矛盾比較突出，在技術(shù)創(chuàng)新能力、資源利用效率、質(zhì)量效益水平等方面與世界發(fā)達(dá)國(guó)家還有不小差距。隨著我國(guó)進(jìn)入工業(yè)化后期，鞏固提升制造業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱地位，進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，迫切需要加快推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。智能制造是新一代信息技術(shù)與制造業(yè)的深度融合，貫穿于制造業(yè)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理、服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，是制造模式、生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)的深刻變革。智能制造是推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，是創(chuàng)造新動(dòng)能、打造新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端的關(guān)鍵舉措。從全球范圍看，各發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛把智能制造作為鞏固制造業(yè)全球領(lǐng)先地位的戰(zhàn)略選擇，德國(guó)推出工業(yè)4．0，美國(guó)加快布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，日本發(fā)布新機(jī)器人戰(zhàn)略，意圖繼續(xù)掌握全球價(jià)值鏈中高端。從我國(guó)實(shí)際看，智能制造起步較晚，還處于發(fā)展初期；而現(xiàn)代信息技術(shù)加快與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)造了良好機(jī)遇，為發(fā)展智能制造提供了巨大空間。因此，無論從國(guó)際大勢(shì)看，還是從國(guó)內(nèi)大局看，我國(guó)的制造業(yè)都到了發(fā)展智能制造的關(guān)鍵階段，必須積極謀劃、加快推進(jìn)。一是充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的引領(lǐng)作用?；ヂ?lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等新一代信息技術(shù)，統(tǒng)領(lǐng)了世界各國(guó)制造業(yè)體系的技術(shù)升級(jí)，從根本上改變了傳統(tǒng)制造業(yè)的生產(chǎn)方式與運(yùn)營(yíng)模式，極大提高了制造業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，是推動(dòng)制造業(yè)發(fā)生智能化變革的關(guān)鍵力量。上世紀(jì)60年代以來，德國(guó)、日本和韓國(guó)抓住了信息化的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和制造業(yè)的跨越發(fā)展；美國(guó)也是借助信息化戰(zhàn)略的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了20世紀(jì)90年代的快速發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)在現(xiàn)代信息技術(shù)領(lǐng)域已經(jīng)具備較好的基礎(chǔ)，抓住新一輪信息化深入發(fā)展的重大機(jī)遇，不僅可以使我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式更加高效、產(chǎn)品更加智能，而且有利于在全球范圍優(yōu)化配置資源，培育規(guī)模龐大、生機(jī)無限的新產(chǎn)業(yè)集群，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新的動(dòng)力和活力。通過現(xiàn)代信息技術(shù)來引領(lǐng)智能制造發(fā)展，應(yīng)堅(jiān)持兩手抓，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，一手抓新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。我國(guó)制造業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過80%，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)具有巨大潛力和市場(chǎng)空間。要積極推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)、人工智能與制造業(yè)深度融合，廣泛利用新技術(shù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行全方位、全鏈條改造，積極促進(jìn)技術(shù)革新和設(shè)備更新，提高信息化和智能化應(yīng)用的廣度和深度，加快建設(shè)數(shù)字化車間、智能化工廠，加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)脫胎換骨老樹發(fā)新芽，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)向智能、高端、綠色、服務(wù)方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。同時(shí)，要聚焦產(chǎn)業(yè)智能化和智能產(chǎn)業(yè)化，持續(xù)實(shí)施增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力行動(dòng)，積極拓展智能+制造的表現(xiàn)形式，大力發(fā)展新能源、新材料、智能制造、量子科技、5G商用、生物和海洋技術(shù)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，培育一批智能制造解決方案供應(yīng)商，打造一批世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，構(gòu)筑我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系新支柱，培育我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。二是充分發(fā)揮質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用。計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)，是國(guó)際公認(rèn)的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。其中，計(jì)量是工業(yè)生產(chǎn)的眼睛和神經(jīng)，沒有精準(zhǔn)計(jì)量就沒有現(xiàn)代制造業(yè)；標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的根本遵循，決定著國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)和話語權(quán)，高質(zhì)量必須高標(biāo)準(zhǔn)；認(rèn)證認(rèn)可和檢驗(yàn)檢測(cè)可統(tǒng)稱為合格評(píng)定，是產(chǎn)品能否投放市場(chǎng)的必經(jīng)程序，控制質(zhì)量并傳遞信任。質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施各個(gè)要素密切聯(lián)系、相互作用，既是提升產(chǎn)業(yè)能力的催化劑，又是淘汰落后產(chǎn)能的硬約束。例如，浙江通過品字標(biāo)認(rèn)證，推動(dòng)溫州皮鞋、臺(tái)州泵閥、湖州木地板等產(chǎn)業(yè)提升質(zhì)量效益水平；河北通過制定鋼鐵有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)2016—2020年將倒逼2700多萬噸產(chǎn)能退出市場(chǎng)；中國(guó)計(jì)量院為燕京啤酒集團(tuán)開發(fā)的能源計(jì)量與管理信息系統(tǒng)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排提供了有效支撐，整個(gè)廠區(qū)綜合能耗下降19．8%，生產(chǎn)率提升30%。要把質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施納入國(guó)家發(fā)展總體規(guī)劃，建立若干國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室，在抬升質(zhì)量高線上有所突破，這為強(qiáng)化質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施、支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。要圍繞提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)，不斷完善現(xiàn)代測(cè)量體系、先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系、高質(zhì)量認(rèn)證檢測(cè)服務(wù)體系。圍繞區(qū)域智能制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，配套建設(shè)國(guó)家質(zhì)檢中心、產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心等重大質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，為中小企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力水平。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化環(huán)保、質(zhì)量、安全等指標(biāo)的硬約束，用好計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證檢測(cè)、生產(chǎn)許可、能耗評(píng)價(jià)等手段，淘汰落后產(chǎn)能，消除僵尸企業(yè)，減少無效供給，促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是充分發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的示范作用。企業(yè)是市場(chǎng)的主體，也是天然的創(chuàng)新主體，創(chuàng)新型企業(yè)是發(fā)展智能制造、推進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量。2018年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出1．97萬億元，企業(yè)投入占比達(dá)77．4%，其中深圳市企業(yè)研發(fā)費(fèi)用的投入占全市研發(fā)總投入的95%，2018年深圳國(guó)際專利申請(qǐng)量達(dá)1．8萬件，連續(xù)15年全國(guó)第一，在華為、大疆、華大基因等一批創(chuàng)新型企業(yè)帶領(lǐng)下，深圳連續(xù)多年成為福布斯發(fā)布的中國(guó)最具創(chuàng)新力城市。但總的來看，我國(guó)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)，2017年規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度僅為1．14%，全球研發(fā)投入前50的企業(yè)中，我國(guó)僅有華為一家上榜，因此，依靠技術(shù)創(chuàng)新來提升制造業(yè)質(zhì)量任重道遠(yuǎn)。增強(qiáng)制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，關(guān)鍵要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)示范作用。要健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，探索揭榜掛帥技術(shù)懸賞等新機(jī)制，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)制造業(yè)特別是智能制造領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)和顛覆性技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)一批專、精