鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用實施方案

鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)?用實施方案?ｘｘ縣“?鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)?用”改革實?施意見根據(jù)?ｘｘ省委、?省政府《_?__推進農?村稅費改革?第二步工作?的意見精神?，為鞏固農?村稅費改革?成果，全面?構建公共財?政框架，加?強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政?管理，緩解?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困?難，決定從?___年_?__月__?_日起對全?縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)?實行“鄉(xiāng)財?縣管鄉(xiāng)用”?的財政預算?管理方式改?革，結合我?縣實際，制?定本實施意?見。一、?指導思想?按照公共財?政的發(fā)展要?求，建立和?完善以國庫?單一賬戶體?系為基礎，?以國庫集中?收付為主要?形式，符合?我縣實際的?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管?理規(guī)章制度?。通過改革?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管?理方式，實?行“鄉(xiāng)財縣?管鄉(xiāng)用”，?進一步規(guī)范?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收?支行為，強?化財政監(jiān)督?，提高資金?使用效益，?防范和化解?債務風險，?促進縣鄉(xiāng)經?濟和社會事?業(yè)持續(xù)、健?康發(fā)展。?二、基本原?則（一）?縣鄉(xiāng)利益分?配不變原則??？h鄉(xiāng)分稅?制財政體制?不變，在鄉(xiāng)?鎮(zhèn)財政體制?實施期間，?除財稅政策?調整外，鄉(xiāng)?鎮(zhèn)財政收支?范圍和定額?上交（補助?）基數(shù)不變?。（二）?鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預算?分配權不變?原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)?政府按《預?算法》的有?關規(guī)章制度?自主決定本?級財政預算?編制，__?_本級預算?的執(zhí)行，決?定本級預算?的調整方案?。（三）?鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的?所有權和使?用權不變原?則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的?資金所有權?和使用權歸?各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有?，縣財政不?集中、不平?調。（四?）財務審批?權不變原則?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財?務審批仍實?行鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“?一支筆”審?批規(guī)章制度?。（五）?獨立核算主?體不變原則?。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為?單位進行鄉(xiāng)?鎮(zhèn)財務核算?，結余歸各?鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。?（六）債?權債務關系?不變原則。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權?、債務仍由?鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和?承擔。三?、主要內容?“鄉(xiāng)財縣管?鄉(xiāng)用”是在?現(xiàn)行財政體?制和政策不?變的前提下?，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財?政實行“預?算共編、賬?戶統(tǒng)設、集?中收付、采?購統(tǒng)辦、票?據(jù)統(tǒng)管”的?預算管理方?式，做到所?有權、使用?權與管理權?、核算權相?分離，由縣?財政部門直?接管理并監(jiān)?督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政?收支。1?、預算共編?。縣財政部?門按有關政?策，結合財?力實際，兼?顧需要與可?能，明確預?算安排順序?和重點，提?出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政?預算安排的?具體指導意?見，報縣政?府批準；鄉(xiāng)?鎮(zhèn)政府根據(jù)?縣財政部門?的指導意見?，結合各自?經濟和社會?事業(yè)發(fā)展的?需求，編制?本級預算草?案，經縣財?政部門審核?后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)?人民代表大?會___批?準，經批準?后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)?財政所及時?批復至各單?位，同時上?報縣財政部?門。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財?政預算由鄉(xiāng)?鎮(zhèn)人民政府?負責___?執(zhí)行。在年?度預算執(zhí)行?中需調整的?，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政?府提出預算?調整方案，?報縣財政部?門審核。?2、賬戶統(tǒng)?設。由縣會?計管理核算?中心委托鄉(xiāng)?鎮(zhèn)財務核算?中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)?金融機構開?設財政專戶?分賬戶，分?賬戶設“基?本結算戶”?、“___?專戶”、“?支出專戶”?和“村級資?金專戶”。?“基本結算?戶”和“_?__專戶”?銀行印鑒由?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務核?算中心公章?、縣會計管?理核算中心?代理會計私?章組成，實?行印鑒分管??！盎窘Y?算戶”用于?核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)所?有預算內、?外收支，其?他收支及往?來款項。包?括農業(yè)稅收?、行政事業(yè)?性收費、應?上交的其他?收入、上級?補助收入及?縣財政調度?資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?借款等?！?基本結算戶?”下分設“?待解農業(yè)稅?收存款”、?“農業(yè)稅附?加存款”、?“財政預算?內存款”、?“財政預算?外存款”、?“___存?款”等二級?科目進行明?細核算。農?業(yè)稅上繳時?，通過該戶?上解到縣金?庫；上交其?他收入時，?由該戶上劃?到上級有關?部門銀行賬?戶。各項支?出通過該戶?分別撥到“?___專戶?”、“支出?專戶”和“?村級資金專?戶”?！癬?__專戶”?用于核算上?級下達的各?種___和?人員工資以?及民政定補?等收支事項??！爸С鰧?戶”用于核?算公用經費?和一般性支?出，該賬戶?不得接收除?“基本結算?戶”撥款外?的一切收入?，只能用于?支出?！按?級資金專戶?”用于核算?鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級各?項收入和支?出。3、?集中收付。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預?算內收入、?預算外收入?以及上級部?門補助收入?等必須全部?進入“基本?結算戶”，?縣會計管理?核算中心代?理會計根據(jù)?鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類?別和科目分?別進行核算?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有?支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)?各部門根據(jù)?年初預算提?出用款計劃?，送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財?政所審核、?鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批?后，報縣會?計管理核算?中心代理會?計審核，再?根據(jù)用款性?質從“基本?結算戶”撥?付到有關專?戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按?規(guī)章制度使?用。4、?采購統(tǒng)辦。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項采?購支出，由?鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申?請，縣會計?管理核算中?心按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)?的資金庫存?情況進行審?核，___?萬元以上的?大額采購支?出需報縣政?府分管領導?批準，再交?縣采購中心?集中統(tǒng)一采?購，采購資?金由縣會計?管理核算中?心代理會計?直接撥付給?供應商或縣?采購中心專?戶。5、?票據(jù)統(tǒng)管。?鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的?行政事業(yè)性?收費票據(jù)、?罰沒票據(jù)，?其管理權全?部上收到縣?財政部門，?鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采?取“限量領?用、定期核?銷、票款同?行”的管理?辦法，做到?以票管收，?票款同行，?嚴禁坐收坐?支。農業(yè)稅?收票據(jù)由農?稅專管員負?責向縣農稅?局辦理票據(jù)?的領、繳、?銷手續(xù)。未?經財稅部門?監(jiān)制的票據(jù)?均為非法票?據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不?得使用。?四、業(yè)務操?作程序鄉(xiāng)鎮(zhèn)?財務核算中?心取消總預?算會計，增?設財政結算?員，負責向?縣會計管理?核算中心領?用、核銷財?政票據(jù)；辦?理與政府內?設機構和所?屬部門之間?的收支結算?；登記收支?臺賬和現(xiàn)金?總賬，準確?記錄和反映?政府各部門?的收支活動?情況；向縣?會計管理核?算中心代理?會計辦理收?入報解和支?出報賬；協(xié)?助并參與鄉(xiāng)?鎮(zhèn)財政預決?算編制和預?算執(zhí)行分析??！盎窘Y?算戶”的財?務核算由縣?會計核算中?心代理會計?辦理?？h會?計管理核算?中心代理會?計履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)?財政總預算?會計職責，?負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)總?預算會計核?算，登記總?預算會計賬?簿，編制會?計報表；參?與和指導鄉(xiāng)?鎮(zhèn)財政預算?編制，按月?向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?和縣財政部?門報告預算?執(zhí)行情況，?辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財?政收支結算?和年終決算?；負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)?財政的票據(jù)?管理；對鄉(xiāng)?鎮(zhèn)財政的預?算管理實施?監(jiān)督。“_?__專戶”?、“支出專?戶”和“村?級資金專戶?”的財務核?算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財?務核算中心?代理會計辦?理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財?務收支操作?程序如下：?（一）收?入解繳程序?。除工商稅?收外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)?各項收入必?須全部繳入?“基本結算?戶”，不得?串戶或繳入?其他賬戶。?１、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?工商稅收由?鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務部?門負責征收?和管理，稅?款由稅務部?門按日直接?上解縣國庫?。２、農?業(yè)稅收由鄉(xiāng)?鎮(zhèn)農稅代征?員統(tǒng)一征收?，并編制分?村、分稅費?項目的征收?報表，在兩?個工作日內?向財政結算?員辦理報解?手續(xù)。財政?結算員審核?匯總后，區(qū)?分資金性質?，填制繳款?書，及時將?收入全部繳?入“基本結?算戶”，財?政結算員按?旬將農業(yè)稅?收通過“基?本結算戶”?全部上解縣?國庫。３?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府?所屬部門收?取的行政事?業(yè)性收費、?罰沒收入、?代收款項和?其他各項收?入，一般應?在鄉(xiāng)鎮(zhèn)收費?窗口統(tǒng)一辦?理，各部門?報賬員應按?日結算，將?收入全部繳?入“基本結?算戶”，并?及時與財政?結算員辦理?繳款手續(xù)。?屬于應上繳?上級的各項?收入，統(tǒng)一?由財政結算?員通過“基?本結算戶”?上劃縣有關?賬戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)?預算外收入?、農業(yè)稅附?加、事業(yè)收?入等留在“?基本結算戶?”。４、?上級部門補?助收入、縣?財政調度資?金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)借?款收入，不?論何種來源?渠道，必須?全部進入“?基本結算戶?”。（二?）支出領撥?程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)?財政支出由?部門根據(jù)年?度預算提出?用款計劃，?送財政所審?核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長?審批，再由?鄉(xiāng)鎮(zhèn)結算員?報縣會計管?理核算中心?代理會計，?代理會計根?據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度?綜合預算，?結合當期資?金收支結余?情況，按照?資金撥付順?序，提出撥?款意見，并?按以下規(guī)章?制度辦理。?1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)?日常支出，?先由財政結?算員編制用?款計劃，經?鄉(xiāng)鎮(zhèn)長審批?后，報縣會?計管理核算?中心，單筆?開支在__?_元以上的?，需報縣政?府分管領導?批準，未經?批準自行辦?理，將按有?關規(guī)章制度?嚴肅處理。?縣會計管理?核算中心在?鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力許?可、報賬及?時等情況下?將資金從“?基本結算戶?”撥入“支?出專戶”。?2、稅改?補助中村級?管理費和村?級附加補助?以及隨農業(yè)?稅收征收的?附加，由縣?會計管理核?算中心按照?“基本結算?戶”的實際?收入直接劃?轉至“村級?資金專戶”?，按照村級?資金使用辦?法進行管理?。其他專項?支出按相關?的管理辦法?和程序進行?撥付。（?三）收支對?賬。鄉(xiāng)村兩?級報賬員應?做到日清月?結，及時向?財政結算員?報賬，填制?《出納報告?單》一式兩?份。出納的?現(xiàn)金日記賬?的本期收支?發(fā)生額及余?額，應與財?政結算員的?現(xiàn)金總賬本?期收支發(fā)生?額及余額核?對一致，做?到賬實相符?，確保資金?安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)?財政結算員?應分部門、?分收入項目?進行明細核?算，按旬與?各部門報賬?員進行收入?結算，將收?費與繳款相?核對，切實?做到票款同?行，確保收?入足額入庫?，并將發(fā)生?的收支憑證?，連同《票?據(jù)結算報告?單》等向縣?會計管理核?算中心代理?會計報賬，?經代理會計?審核后填制?《財政結算?報告單》。?次月第一個?報賬日須將?銀行對賬單?、單位會計?報表、工商?稅收進度表?等會計資料?報縣會計管