中國垃圾處置設(shè)施行業(yè)需求情況及行業(yè)發(fā)展空間分析預測

中國垃圾處置設(shè)施行業(yè)需求情況及行業(yè)發(fā)展空間分析預測

一、垃圾處置設(shè)施需求情況分析

垃圾清運量及無害化處理能力逐年增長，少數(shù)省份生活垃圾無害化處理率偏低。近年來，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展以及居民生活水平的持續(xù)提高，國內(nèi)城市生活垃圾清運量快速增加，同時，各地垃圾處理設(shè)施不斷完善，生活垃圾無害化處理廠數(shù)量不斷增加，無害化處理能力不斷提升。2018年，全國城市生活垃圾清運量為22801.8萬噸，同比增長5.95%；無害化垃圾處理能力為每日766195噸，同比增長12.69%。截至2018年底，大部分地區(qū)垃圾無害化處理能力達到99%以上水平，少部分省份垃圾無害化處理率低于90%。

全國城市生活垃圾清運量及同比變化

相關(guān)報告《》

城市生活垃圾無害化處理能力及同比變化

截至2018年末各地區(qū)生活垃圾清運量和無害化處理率

2019年7月1日，上海成為全國第一個實施生活垃圾強制分類的城市，上海市政府積極運用各方渠道指導居民如何正確的進行垃圾分類：一方面通過各類宣傳措施(印發(fā)《上海市生活垃圾全程分類宣傳指導手冊》，開展公益宣傳活動，張貼海報等)科普垃圾分類的方法，另一方面通過“上海發(fā)布”微信公眾號設(shè)立“垃圾分類查詢”平臺，通過更加人性化的方式幫助居民完成正確的垃圾分類。

按照上?，F(xiàn)行的垃圾分類標準，日常生活垃圾共分為四類，分別是可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾。其中可回收物(廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬等)和有害垃圾(廢電池、廢燈管、廢藥品、廢油漆及其容器等)較容易區(qū)分，濕垃圾基本包含各類食物、瓜皮果核、花卉綠植等易腐爛的垃圾(粽葉、椰子殼等硬果殼，以及榴蓮核、菠蘿蜜核等硬果實除外，其雖可降解，但因其目前不適合作為濕垃圾進行末端處置而被歸類于干垃圾)，干垃圾則是除上述三種垃圾外的其他垃圾。

在現(xiàn)行垃圾分類標準的基礎(chǔ)上，上海通過改造分類垃圾箱房/分類投放點、配置專用干/濕垃圾車、建設(shè)“兩網(wǎng)融合”回收服務點、以及加強末端的垃圾處置設(shè)施建設(shè)等手段，已初步實現(xiàn)了垃圾分類流程的規(guī)劃落實，并為下一步全面建成生活垃圾分類體系，實現(xiàn)全市生活垃圾分類服務全覆蓋做好了準備。

2019年垃圾分類將全面啟動。2019年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等9部門在46個重點城市先行先試的基礎(chǔ)上，印發(fā)了《關(guān)于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》，決定自2019年起在全國地級及以上城市全面啟動生活垃圾分類工作，意味著垃圾分類工作的全面展開。一方面會加快生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸?shù)脑O(shè)施系統(tǒng)，一方面會加快建立相匹配的分類處理系統(tǒng)，利好餐廚處理、垃圾焚燒發(fā)電以及資源回收等領(lǐng)域?！锻ㄖ芬蟮?020年，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，其他地級城市實現(xiàn)公共機構(gòu)生活垃圾分類全覆蓋，至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2022年，各地級城市至少有1個區(qū)實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，其他各區(qū)至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區(qū)。到2025年，全國地級及以上城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)。

部分城市垃圾處理設(shè)施較為缺乏，垃圾處理廠超負荷運轉(zhuǎn)。2016年12月31日，發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》指出，我國生活垃圾無害化處理能力和水平仍相對不足，大部分建制鎮(zhèn)的生活垃圾難以實現(xiàn)無害化處理，垃圾回收利用率仍有待提高?！笆濉逼陂g仍需繼續(xù)加大生活垃圾無害化處理能力建設(shè)，提出了“十三五”期間全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理的主要目標，即：到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達到100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上?！笆濉逼陂g，全國規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力50.97萬噸/日，新增生活垃圾收運能力44.22萬噸/日，到“十三五”末，力爭新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/日，

城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。

2018年9月，黑龍江省印發(fā)《黑龍江省城鎮(zhèn)生活垃圾治理能力提升三年行動方案（2018-2020年）》（以下簡稱《行動方案》），總體目標為到2018年、2019年、2020年底，哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、大慶等城市（建成區(qū)）生活垃圾無害化處理率達到90%、95%、100%；其他設(shè)市城市和縣城(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率分別達到87%、91%、95%和65%、75%、80%以上?！缎袆臃桨浮分赋?，黑龍江全省計劃在2019年、2020年每年各完成6個生活垃圾無害化處理項目建設(shè)任務。

作為垃圾分類46個試點城市之一的成都市，面臨垃圾處理能力嚴重不足，部分末端處置設(shè)施即將達到使用年限而被淘汰的窘境。成都市12座生活垃圾處理設(shè)施中，除了餐廚垃圾無害化處理設(shè)施外，其余11座均處于超負荷運行狀態(tài)，7座3年內(nèi)預計使用到期。

成都市生活垃圾末端處置設(shè)施基本信息一覽表

2020年底前，46個重點城市基本形成一批可復制、可推廣的模式。2017年3月，發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實施方案》（以下簡稱《實施方案》）獲國務院同意?！秾嵤┓桨浮芬蟮?020年底前，46個垃圾分類試點城市城區(qū)范圍內(nèi)實施生活垃圾強制分類。2017年10月，住建部發(fā)文《關(guān)于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》明確提出2020年底前，46個重點城市基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，基本形成相應的法律法規(guī)和標準體系，形成一批可復制、可推廣的模式。在進入焚燒和填埋設(shè)施之前，可回收物和易腐垃圾的回收利用率合計達到35%以上。

配套設(shè)施尚不足以滿足垃圾分類要求，先分后混問題突出。垃圾從投放到末端處置需經(jīng)歷垃圾投放、垃圾收集、垃圾運輸、垃圾處置四個環(huán)節(jié)。在強制實施垃圾分類階段，不同類別的垃圾對投放暫存、收運處置有不同要求，以投放為起點，每個環(huán)節(jié)都要分類進行，也即開展垃圾分類需要完善相應的垃圾分類投放設(shè)施、垃圾分類收集設(shè)施、垃圾分類運輸體系、垃圾分類處置設(shè)施等。例如，對于廢電池、廢熒光燈管等有害物的運輸、處置應符合國家有關(guān)規(guī)定；對于易腐垃圾原則上應采用密閉容器存放，運輸過程中應要加強對泄露、臭氣、遺撒等問題的控制。末端處置方面，當濕垃圾數(shù)量較大時可通過“濕式厭氧技術(shù)”進行發(fā)酵處理，產(chǎn)生沼氣具備利用價值。當前大部分城市垃圾分類配套設(shè)施建設(shè)稍顯滯后，急需補充完善分類投放、分類收運以及分類處置設(shè)施。一方面，有害垃圾處置設(shè)施不足。例如，對廢熒光燈管、廢舊電池等的處置，應該按照危廢要求規(guī)范處理，但當前，大部分城市尚未建立完善的危廢處置系統(tǒng)。另一方面，餐飲垃圾處理能力不足。例如，南京市日產(chǎn)餐飲垃圾約750噸/日，計劃2019年底餐飲垃圾處理能力達到600噸/日，2020年底才能達到產(chǎn)生量的100%。2019年，廣州市發(fā)布《廣州市深化生活垃圾分類處理三年行動計劃（2019-2021年）》，指出廣州市將加快推進生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)，補齊短板，力爭處理能力達到2.8萬噸/日以上。與早早推行垃圾分類相比，垃圾分類末端處置設(shè)施建設(shè)稍顯滯后，大部分省（市）與垃圾分類相匹配的末端處理設(shè)施較早也要到2020年才能實現(xiàn)較高處理率。2019年6月，住建部指出，2019年計劃投資213億元加快推進處理設(shè)施建設(shè)以滿足垃圾分類處理需求。

廣州市生活垃圾末端處置設(shè)施基本信息一覽表

二、“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中共中央國務院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，指導各地推進城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，國家發(fā)展改革委會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織編制了《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)。規(guī)劃范圍包括全國(港澳臺地區(qū)除外)所有設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)。

規(guī)劃期限：2016-2020年。

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施是城鎮(zhèn)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)設(shè)施，是人民安全健康生活的重要保障?！笆濉币詠?，在國務院相關(guān)部門和地方各級人民政府的大力推動下，各地加大資金投入，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作取得了重大進展，垃圾收運體系日趨完善，處理設(shè)施數(shù)量和能力快速增長，生活垃圾無害化處理率顯著提高。截至2015年，全國設(shè)市城市和縣城生活垃圾無害化處理能力達到75.8萬噸/日，比2010年增加30.1萬噸/日，生活垃圾無害化處理率達到90.2%，其中設(shè)市城市94.1%，縣城79.0%，超額完成“十二五”規(guī)劃確定的無害化處理率目標。但同時也應看到，隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展和人民生活水平日益提高，我國城鎮(zhèn)生活垃圾清運量仍在快速增長，生活垃圾無害化處理能力和水平仍相對不足，大部分建制鎮(zhèn)的生活垃圾難以實現(xiàn)無害化處理，垃圾回收利用率有待提高。為此，“十三五”期間應按照公共服務均等化的要求，繼續(xù)加大生活垃圾無害化處理能力建設(shè)，提升運營管理水平，拓展服務范圍，加快垃圾收運處理領(lǐng)域的市場化進程，推進生活垃圾源頭分類，提高資源化利用水平，最終實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化。

1、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為指導，按照生態(tài)文明建設(shè)總體要求，加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，提升運營管理水平，推動生活垃圾分類，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，為不斷改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提升生態(tài)文明建設(shè)水平奠定良好基礎(chǔ)。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，拓展范圍。合理規(guī)劃設(shè)施建設(shè)，在設(shè)市城市和縣城重點布局處理設(shè)施，推動共建共享。統(tǒng)籌建設(shè)城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收運體系，將生活垃圾無害化處理能力覆蓋到建制鎮(zhèn)。

因地制宜，強化監(jiān)管。針對不同地區(qū)實際情況，提前規(guī)劃、科學論證，選擇先進適用技術(shù)，減少原生垃圾填埋量，加大生活垃圾處理設(shè)施污染防治和改造升級力度，加強運營管理和監(jiān)督，保障處理設(shè)施安全、達標、穩(wěn)定運行。

分類回收，促進利用。積極推動生活垃圾分類，因地制宜制定分類辦法，完善體制機制，建立分類投放、回收、運輸、處理相銜接的全過程管理體系，促進生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)銜接，實現(xiàn)源頭減量和資源的最大化利用。

創(chuàng)新驅(qū)動，多元協(xié)同。大力推行PPP、特許經(jīng)營和環(huán)境污染第三方治理等模式，鼓勵各類社會資本積極參與城鎮(zhèn)垃圾無害化處理設(shè)施的投資、建設(shè)和經(jīng)營。以科技創(chuàng)新為動力，不斷提高生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平。

（三）主要目標

——到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達到100%；其他設(shè)市城市生活垃圾無害化處理率達到95%以上，縣城(建成區(qū))生活垃圾無害化處理率達到80%以上，建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到70%以上，特殊困難地區(qū)可適當放寬。

——到2020年底，具備條件的直轄市、計劃單列市和省會城市(建成區(qū))實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，建制鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾無害化處理能力全覆蓋。

——到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，其中東部地區(qū)達到60%以上。

——到2020年底，直轄市、計劃單列市和省會城市生活垃圾得到有效分類；生活垃圾回收利用率達到35%以上，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。

——到2020年底，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾處理監(jiān)管體系。

2、主要任務

（一）加快處理設(shè)施建設(shè)

1）、建設(shè)任務。合理布局生活垃圾處理設(shè)施，尚不具備處理能力的設(shè)市城市和縣城要在2018年前具備無害化處理能力。建制鎮(zhèn)產(chǎn)生的生活垃圾就近納入縣級或市級垃圾處理設(shè)施集中處理，原則上建制鎮(zhèn)不單獨建設(shè)處理設(shè)施(距離縣市較遠的建制鎮(zhèn)可視具體情況另行考慮)。加快現(xiàn)有設(shè)施的改造升級，逐步縮小地區(qū)間生活垃圾處理水平差距，加快建立與生活垃圾分類銜接的無害化處理設(shè)施。

“十三五”期間，全國規(guī)劃新增生活垃圾無害化處理能力50.97萬噸/日(包含“十二五”續(xù)建12.9萬噸/日)，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的比例達到50%，東部地區(qū)達到60%。

2）、建設(shè)要求。堅持資源化優(yōu)先，因地制宜選擇安全可靠、先進環(huán)保、省地節(jié)能、經(jīng)濟適用的處理技術(shù)，嚴格按照相關(guān)建設(shè)、技術(shù)和環(huán)保標準進行設(shè)施建設(shè)，配備完善的污染控制及監(jiān)控設(shè)施。對不達標設(shè)施，盡快開展技術(shù)改造或關(guān)停。

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和土地資源短缺、人口基數(shù)大的城市，優(yōu)先采用焚燒處理技術(shù)，減少原生垃圾填埋量。建設(shè)焚燒處理設(shè)施的同時要考慮垃圾焚燒殘渣、飛灰處理處置設(shè)施的配套。鼓勵相鄰地區(qū)通過區(qū)域共建共享等方式建設(shè)焚燒殘渣、飛灰集中處理處置設(shè)施。衛(wèi)生填埋處理技術(shù)作為生活垃圾的最終處置方式，是各地必須具備的保障手段，重點用于填埋焚燒殘渣和達到豁免條件的飛灰以及應急使用，剩余庫容宜滿足該地區(qū)10年以上的垃圾焚燒殘渣及生活垃圾填埋處理要求。不鼓勵建設(shè)處理規(guī)模小于300噸/日的焚燒處理設(shè)施和庫容小于50萬立方米的填埋設(shè)施。滲濾液處理設(shè)施要與垃圾處理設(shè)施同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用，也可考慮與當?shù)匚鬯幚韽S協(xié)同處置。在充分論證的基礎(chǔ)上，按照《生活垃圾處理技術(shù)指南》的要求，條件具備的地區(qū)，可開展水泥窯協(xié)同處理、飛灰減量化、分類后有機垃圾生物處理等試點示范。

（二）完善垃圾收運體系

1）、建設(shè)任務。城市建成區(qū)應實現(xiàn)生活垃圾全收集，建制鎮(zhèn)應建立完善的生活垃圾收運系統(tǒng)，交通便利、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)要通過以城帶鄉(xiāng)等多種渠道進一步擴大生活垃圾收集覆蓋面，加大收集力度。建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收運體系。結(jié)合垃圾分類工作的開展，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”新模式，打通生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)與再生資源回收網(wǎng)絡(luò)通道，整合回收隊伍和設(shè)施，實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”?！笆濉逼陂g，新增收運能力44.22萬噸/日。

2）、建設(shè)要求。統(tǒng)籌布局生活垃圾轉(zhuǎn)運站，淘汰敞開式收運設(shè)施，減少生活垃圾收運過程中的二次污染。加強生活垃圾轉(zhuǎn)運站升級改造，在城市建成區(qū)推廣密閉壓縮式收運方式，大中型城市要在“十三五”期間全部實現(xiàn)密閉化收運。

特大城市和大城市要按標準建設(shè)與處理設(shè)施相配套的大中型垃圾轉(zhuǎn)運站，按照轉(zhuǎn)運量與運輸距離合理配置收運車輛，鼓勵區(qū)域內(nèi)車輛統(tǒng)籌，可考慮采用第三方外包方式運輸。建制鎮(zhèn)要根據(jù)地區(qū)人口、垃圾產(chǎn)生情況以及收集頻次合理配備垃圾收運設(shè)施。研究運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)探索路線優(yōu)化、成本合理、高效環(huán)保的收運新模式。開展生活垃圾分類的城市，應配備滿足分類品種需求、密封性好、標識明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運車輛，有效保障城市生活垃圾的分類收集和運輸。

（三）加大存量治理力度

1）、建設(shè)任務。對因歷史原因形成的非正規(guī)生活垃圾堆放點、不達標生活垃圾處理設(shè)施以及庫容飽和的填埋場進行治理，使其達到標準規(guī)范要求。非正規(guī)生活垃圾堆放點整治，要在環(huán)境評估的基礎(chǔ)上，優(yōu)先開展水源地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的治理工作。對于滲濾液處理不達標的生活垃圾處理設(shè)施，要盡快開展改造工作，未建滲濾液處理設(shè)施的要在兩年內(nèi)完成建設(shè)；對具有填埋氣體收集利用價值的填埋場，開展填埋氣體收集利用及再處理工作；對于庫容飽和的填埋處理設(shè)施，應按照相關(guān)要求規(guī)范封場。在確保安全環(huán)保的前提下，可考慮對庫容飽和的填埋場土地開展復合利用?！笆濉逼陂g，預計實施存量治理項目803個。

2）、建設(shè)要求。非正規(guī)生活垃圾堆放點的治理，應結(jié)合其規(guī)模、設(shè)施狀況、場址地質(zhì)構(gòu)造、周邊環(huán)境條件、修復后用途等，因地制宜制定治理方案，對堆體整形、填埋氣收集與處理、封場覆蓋、地表水控制、滲濾液收集處理和其他附屬工程等提出措施。在不達標處理設(shè)施的升級改造和庫容飽和的垃圾填埋場封場過程中，應設(shè)置有效的滲濾液收集導排設(shè)施，并及時收集利用填埋氣，減少溫室氣體排放。

（四）推進餐廚垃圾資源化利用與無害化處理

1）、建設(shè)任務。繼續(xù)推進餐廚垃圾無害化處理和資源化利用能力建設(shè)，根據(jù)各地餐廚垃圾產(chǎn)生量及分布等因素，統(tǒng)籌安排、科學布局，鼓勵使用餐廚垃圾生產(chǎn)油脂、沼氣、有機肥、土壤改良劑、飼料添加劑等。鼓勵餐廚垃圾與其他有機可降解垃圾聯(lián)合處理。到“十三五”末，力爭新增餐廚垃圾處理能力3.44萬噸/日，城市基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。

2）、建設(shè)要求。根據(jù)當?shù)夭蛷N垃圾產(chǎn)生規(guī)模、組分和理化性質(zhì)，科學選擇成熟可靠的處理工藝路線和技術(shù)設(shè)備，可選擇肥料化、飼料化(飼料添加劑)、能源化等工藝，工藝選擇須符合《餐廚垃圾處理技術(shù)規(guī)范》等要求。建立臺賬登記制度，提高餐廚垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率。按規(guī)定及時收運餐廚垃圾，防止餐廚垃圾收運過程產(chǎn)生環(huán)境污染。強化產(chǎn)品應用管控，加強對餐廚垃圾資源化利用產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和流向監(jiān)控，嚴格規(guī)范餐廚垃圾肥料化和飼料化產(chǎn)品的銷售、使用。

（五）推行生活垃圾分類

1）、建設(shè)任務。大力推動生活垃圾分類，結(jié)合各地實際，合理確定垃圾分類范圍、品種、要求、方法、收運方式，形成統(tǒng)一完整、協(xié)同高效的垃圾分類收集、運輸、資源化利用和終端處置的全過程管理體系?？茖W設(shè)定垃圾分類類別，鼓勵對廚余等易腐垃圾進行單獨分類。完善垃圾分類與再生資源回收投放點，建立分類回收與廢舊物資回收相結(jié)合的管理和運作模式。

2）、建設(shè)要求。開展垃圾分類的城市要結(jié)合現(xiàn)有終端處理設(shè)施，確定切實可行的生活垃圾分類方法，