公共部門戰(zhàn)略管理第三章資料

第三章公共部門戰(zhàn)略管理系統(tǒng)

第一節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理主體其次節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理的客體第三節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理環(huán)境戰(zhàn)略管理系統(tǒng)依據(jù)系統(tǒng)論創(chuàng)始人貝塔朗菲的觀點，系統(tǒng)是指“處于自身相互關(guān)系中以及與環(huán)境的相互關(guān)系中的要素集合”。依據(jù)系統(tǒng)理論，我們可以把區(qū)域戰(zhàn)略管理系統(tǒng)看作是區(qū)域戰(zhàn)略管理所包含的一整套相互聯(lián)系并與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的因素所構(gòu)成的有機(jī)體，是由區(qū)域戰(zhàn)略管理主體、客體及其環(huán)境的相互作用所構(gòu)成的統(tǒng)一體。區(qū)域戰(zhàn)略管理系統(tǒng)是區(qū)域戰(zhàn)略管理的載體，是戰(zhàn)略管理過程綻開的基礎(chǔ)。該系統(tǒng)各要素聯(lián)系是否得當(dāng)，干脆影響戰(zhàn)略管理的運行，并確定戰(zhàn)略管理目標(biāo)能否實現(xiàn)。第一節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理主體一、公共部門戰(zhàn)略管理主體的特征二、公共部門戰(zhàn)略管理主體的構(gòu)成公共部門戰(zhàn)略管理主體主體作為管理學(xué)范疇，被界定為：擁有確定權(quán)力、從事管理活動的人或組織。公共部門戰(zhàn)略管理主體是指干脆或間接參與或影響公共部門戰(zhàn)略管理過程（包括規(guī)劃、實施、評價）的個人、團(tuán)體和組織。公共部門戰(zhàn)略管理主體的基本特征

1、公共部門戰(zhàn)略管理主體的多元化2、公共部門戰(zhàn)略管理主體參與方式的多元化3、公共部門戰(zhàn)略管理主體的能動性(在戰(zhàn)略管理系統(tǒng)中)公共部門戰(zhàn)略管理主體的構(gòu)成政府（行政機(jī)關(guān)）戰(zhàn)略管理小組(StrategicManagementGroup,SMG)戰(zhàn)略管理者領(lǐng)導(dǎo)者規(guī)劃者執(zhí)行者評估者立法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)政黨政治團(tuán)體利益集團(tuán)大眾傳媒公民國際組織其次節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理客體社會問題政策問題戰(zhàn)略議題社會問題依據(jù)馬奇和西蒙的觀點，社會問題是要達(dá)到的狀態(tài)與視察到的狀態(tài)之間的距離。從唯物辯證法的觀點看，社會問題是各種要解決的社會沖突。社會問題具有主觀性廣泛性發(fā)展性系統(tǒng)性政策問題政策問題就是那些屬于政府管轄范圍內(nèi)的，納入政策議程的社會公共問題。它與一般社會問題的區(qū)分在于嚴(yán)峻性猛烈性政府參與性戰(zhàn)略議題戰(zhàn)略議題即組織內(nèi)部或外部出現(xiàn)的某種不協(xié)調(diào)。所謂張力即工作中的各種關(guān)系同時將組織向不同方向推拉的相互對立的力氣。當(dāng)張力中的某一極引發(fā)了對立面時，就形成一個議題。引發(fā)議題的誘因叫做新狀況，新狀況可理解為不同視角下S、W、O、T。議題就是兩種新狀況間的張力。圖例:組織面臨的新狀況類型人力資源(公平)創(chuàng)新與變革(轉(zhuǎn)變)維持傳統(tǒng)(保存)合理的程序(生產(chǎn)力)開放與靈敏的諦視方法管制與限制的內(nèi)部留意力的方向外部組織面臨的新狀況類型(新)內(nèi)部要素回報(公平)外部要素有效利用(轉(zhuǎn)變)維持傳統(tǒng)(保存)現(xiàn)存利用外部要素程序(生產(chǎn)力)開放與靈敏的諦視方法管制與限制的內(nèi)部留意力的方向外部SWSWOTOT六類議題張力（一）轉(zhuǎn)變生產(chǎn)力1、不同視角下的資源間關(guān)系*此種張力因沒有主體參與，一般不能成為組織的戰(zhàn)略議題六類議題張力（二）公平轉(zhuǎn)變2、內(nèi)部變革獲得外部新資源*最有可能成為戰(zhàn)略議題六類議題張力（三）公平保存3、公允與傳統(tǒng)相沖突*此為內(nèi)部政策調(diào)整。如屬重大變更，可視為戰(zhàn)略議題。但由于該張力沒有考慮外部環(huán)境，一般是政策議題。六類議題張力（四）保存生產(chǎn)力4、維持傳統(tǒng)利用現(xiàn)有資源*這組張力通常不是解決問題的戰(zhàn)略議題，而是組織常常陷入逆境的表現(xiàn)六類議題張力（五）內(nèi)部要素回報公平生產(chǎn)力5、內(nèi)部變革更好地利用現(xiàn)有資源六類議題張力（六）轉(zhuǎn)變保存6、以內(nèi)部不變獲得外部新資源*只有組織特殊強(qiáng)大，否則很難保證議題成功。如中國的改革。戰(zhàn)略議題的基本特征戰(zhàn)略議題與社會問題、政策問題不同，它具有自身的一些基本特征戰(zhàn)略性層次性緊迫性

目標(biāo)群體目標(biāo)群體，作為公共部門戰(zhàn)略管理客體的重要組成部分，是指公共部門戰(zhàn)略管理所要發(fā)生作用的社會成員。目標(biāo)群體受公共部門戰(zhàn)略管理的規(guī)范和制約，但目標(biāo)群體具有確定的主觀能動性，對公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生巨大的反作用。課堂案例探討題合肥某名牌高校發(fā)展MBA教化基礎(chǔ)雄厚，起點高，管理嚴(yán)格，在全國眾多MBA學(xué)位點中脫穎而出。但近幾年也出現(xiàn)了一些問題。一方面，由于合肥及安徽地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，學(xué)生生源質(zhì)量有所下降。而蘇州、無錫等蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)的大量企業(yè)管理人員急需在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行MBA培訓(xùn)。當(dāng)?shù)卣樵腹?yīng)實惠辦學(xué)條件，且鄰近的上海也有足夠的師資。要知道這些管理人員到合肥讀書在時間和經(jīng)濟(jì)上都顯得不劃算；另一方面，學(xué)校對在外地進(jìn)行教學(xué)的老師發(fā)放的酬金數(shù)等同于校內(nèi)教學(xué)人員，致使不少老師不情愿外出進(jìn)行教學(xué)活動。試用張力模型（可合理進(jìn)行情景推斷）分析該校發(fā)展MBA教化可能存在的議題。你認(rèn)為哪些議題可作為解決該校發(fā)展MBA教化的戰(zhàn)略議題？第三節(jié)公共部門戰(zhàn)略管理環(huán)境依據(jù)戰(zhàn)略管理環(huán)境學(xué)派的觀點，戰(zhàn)略形成是組織對環(huán)境的反應(yīng)過程，環(huán)境與領(lǐng)導(dǎo)、組織一道構(gòu)成戰(zhàn)略形成的三大力氣，并處于中心地位。環(huán)境一詞，主要有兩層意思：一是指某事物發(fā)生、存在或進(jìn)行某種活動時的生態(tài)條件或背景，即通常意義上的環(huán)境；二是從系統(tǒng)論的觀點看，更大的系統(tǒng)則為一子系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境。所謂公共部門戰(zhàn)略管理環(huán)境，是指干脆或間接影響公共部門戰(zhàn)略管理產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。公共部門戰(zhàn)略管理環(huán)境的內(nèi)容內(nèi)部環(huán)境，包括公共部門內(nèi)部的人際環(huán)境、組織文化、組織結(jié)構(gòu)、人口素養(yǎng)和部門之間的關(guān)系、部門與社區(qū)的公共關(guān)系狀況等；外部環(huán)境，包括自然環(huán)境、社會環(huán)境、政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境及國際環(huán)境等。環(huán)境對戰(zhàn)略管理的作用及特征環(huán)境對戰(zhàn)略管理的作用：內(nèi)部環(huán)境更側(cè)重影響公共部門戰(zhàn)略管理的運行過程本身；而外部環(huán)境則主要制約戰(zhàn)略管理的運行方向。公共部門戰(zhàn)略管理環(huán)境具有的特征：困難性與多樣性差異性與變更性互動性產(chǎn)業(yè)環(huán)境企業(yè)組織內(nèi)部政治環(huán)境技術(shù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會環(huán)境企業(yè)內(nèi)部與外部環(huán)境的關(guān)系公共部門戰(zhàn)略管理的外部環(huán)境自然環(huán)境：指一個地區(qū)的地理位置、自然條件和自然資源等因素，主要包括地形、地貌、氣候、土壤、水系、礦藏、資源分布等。社會環(huán)境指總的社會狀況，它是社會人口、職業(yè)、倫理規(guī)范等的總和。主要包括社會人口的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素養(yǎng)、分布和社會職業(yè)構(gòu)成；就業(yè)政策、勞動疼惜和失業(yè)救濟(jì)、社會福利和保障體系；社會問題與社會不和諧現(xiàn)象、社會倫理關(guān)系、道德風(fēng)尚、傳統(tǒng)習(xí)慣、宗教信仰、民族心理、價值取向；等等。公共部門戰(zhàn)略管理能否得到公眾的認(rèn)同和支持，已成為具有確定意義的因素。政治環(huán)境指政治制度、政治結(jié)構(gòu)、政治關(guān)系和法治狀態(tài)等因素，其中也包括公共部門所擁有的政治權(quán)力。政治環(huán)境對公共部門戰(zhàn)略管理的影響表現(xiàn)在三個方面：政治環(huán)境確定公共部門戰(zhàn)略管理的政治性質(zhì)；政治環(huán)境確定公共部門戰(zhàn)略管理的民主化程度；政治環(huán)境確定公共部門戰(zhàn)略管理的合法化程度。經(jīng)濟(jì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)環(huán)境包括宏觀經(jīng)濟(jì)的總體狀況(GDP)中心銀行與各專業(yè)銀行的利率水平、勞動力供應(yīng)、消費者收入水平、價格指數(shù)變更等關(guān)稅、國際貿(mào)易管制等產(chǎn)業(yè)集群存在帶來的效應(yīng)：外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、空間交易成本的節(jié)約、學(xué)習(xí)與創(chuàng)新效應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境對公共部門戰(zhàn)略管理的影響表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)環(huán)境是公共部門戰(zhàn)略管理的基本動身點；經(jīng)濟(jì)實力是戰(zhàn)略管理的基本物質(zhì)條件；經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響公共部門戰(zhàn)略管理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和方向。文化環(huán)境文化即一群人共有的價值觀和規(guī)范的體系，這一體系被綜合在一起后，就組成了對生活的設(shè)想。價值觀:是人們關(guān)于好的、正確的、憧憬的東西的抽象。規(guī)范:社會規(guī)則和指導(dǎo);確定在特殊條件下的得體的行為。社會習(xí)俗:日常生活中常規(guī)的習(xí)俗，無道德意義。衣著;飯桌禮儀;時間觀念社會準(zhǔn)則:社會生活中的核心規(guī)范概括文化的四個維度(Hofstede)權(quán)力距離避開不確定性個人主義對集體主義男權(quán)主義對女權(quán)主義儒教動力(有時被稱為長期方向)對時間的看法堅韌長幼有序保留臉面敬重傳統(tǒng)禮尚往來文化環(huán)境指作用于戰(zhàn)略管理系統(tǒng)的歷史背景、價值觀念、思想道德、行為規(guī)范、社會心理、科學(xué)技術(shù)、教化水平、人文關(guān)系等環(huán)境條件。文化環(huán)境對公共部門戰(zhàn)略管理的影響表現(xiàn)為：它確定戰(zhàn)略管理的智力條件；它確定戰(zhàn)略管理的價值取向；它規(guī)定著戰(zhàn)略管理主體的實施手段和工具。文化環(huán)境作為公共部門戰(zhàn)略管理的外部環(huán)境，大致可分為三個方面：一是社會整體文化環(huán)境，二是公共管理文化，三是政治文化。政治文化又分為政治意識、政治價值觀和政治志向三個層次。國際環(huán)境指的是對一個國家或地區(qū)的生存與發(fā)展產(chǎn)生影響世界政治、經(jīng)濟(jì)、文化運行的秩序和格局。對區(qū)域戰(zhàn)略管理而言，主要指生產(chǎn)要素的可配置性及市場的開放性。國際環(huán)境對公共部門戰(zhàn)略管理的影響表現(xiàn)為：國際環(huán)境影響公共部門戰(zhàn)略管理的價值選擇；影響目標(biāo)選擇；影響戰(zhàn)略管理的途徑選擇。進(jìn)行外部環(huán)境分析的目的主要目的是發(fā)覺公共部門戰(zhàn)略管理所面臨的機(jī)會和威逼。機(jī)會是地方政府戰(zhàn)略延長的條件，它擴(kuò)大了公共物品與服務(wù)的供應(yīng)途徑，并接觸到更多的顧客—公眾。機(jī)會必需在社會上得到培育、利用和實現(xiàn)，但它們首先要由戰(zhàn)略主體來識別、培育。識別機(jī)會須要由戰(zhàn)略思想的卓越領(lǐng)導(dǎo)的存在。評估機(jī)會對任何一個公共部門或地方政府來說都是一個重大的挑戰(zhàn)，這不僅因為這項工作的重要，更因為它的操作難度。機(jī)會矩陣圖成功概率高低機(jī)會吸大引力小121、建設(shè)新的公共物品2、建設(shè)新公共物品的成本更低343、創(chuàng)新公共物品的開發(fā)流程4、創(chuàng)新公共物品維護(hù)系統(tǒng)

威逼矩陣圖發(fā)生概率高低威脅強(qiáng)大烈程度小

121、競爭者提供更好的公共物品2、嚴(yán)重的區(qū)域金融危機(jī)343、行政成本和公共物品成本上升4、公眾對公共物品價格不滿

產(chǎn)業(yè)競爭性分析(政府間競爭)產(chǎn)業(yè)競爭性分析屬于外部環(huán)境分析中的微觀環(huán)境分析，它的內(nèi)容主要是分析本行業(yè)中的企業(yè)(同級政府間)競爭格局以及本行業(yè)和其它行業(yè)的關(guān)系。行業(yè)的結(jié)構(gòu)及競爭性確定著行業(yè)的競爭原則和企業(yè)可能實行的戰(zhàn)略，因此產(chǎn)業(yè)競爭性分析是企業(yè)制定戰(zhàn)略的最主要的基礎(chǔ)。波特的理論（五力模型）一個行業(yè)中的競爭，遠(yuǎn)不止在原有的競爭對手中進(jìn)行，而是存在著五種基本的競爭力氣，它們是：潛在的行業(yè)新進(jìn)入者替代品的威逼購買商討價還價的實力供應(yīng)商討價還價的實力現(xiàn)有競爭者之間的競爭產(chǎn)業(yè)競爭對手現(xiàn)有公司間的競爭供方買方潛在進(jìn)入者替代品驅(qū)動產(chǎn)業(yè)競爭的力氣波特的觀點五種競爭力氣的狀況及其綜合強(qiáng)度，確定著行業(yè)的競爭激烈程度，從而確定著行業(yè)中獲利的最終潛力。在競爭激烈的行業(yè)中，不會有一家企業(yè)能獲得驚人的收益，在競爭相對緩和的行業(yè)中，各企業(yè)普遍可以獲得較高的收益。競爭的結(jié)果導(dǎo)致資本的流入與流出。行業(yè)競爭力氣的綜合強(qiáng)度還確定資本向本行業(yè)流淌的強(qiáng)度。競爭對手分析競爭對手是企業(yè)經(jīng)營行為最干脆的影響者和被影響者，這種干脆的互動關(guān)系確定了競爭對手分析在外部環(huán)境分析中的重要性。分析競爭對手的目的，是了解每個競爭對手所可能實行的戰(zhàn)略行動及其實質(zhì)和成功的希望;各競爭對手對其它公司的戰(zhàn)略行動可能做出的反應(yīng);以及各競爭對手對可能發(fā)生的產(chǎn)業(yè)變遷和環(huán)境的大范圍的變更可能作出的反應(yīng)等。波特教授的競爭對手分析模型依據(jù)波特教授對競爭對手的分析模型，對競爭者的分析有四種診斷要素競爭對手的長遠(yuǎn)目標(biāo)競爭對手的現(xiàn)行戰(zhàn)略競爭對手的假設(shè)競爭對手的實力。競爭對手的實力核心實力增長實力快速反擊實力適應(yīng)變更的實力。許久力核心實力(1)競爭對手在各職能部門中業(yè)務(wù)實力如何?最強(qiáng)之處是什么?最弱之處在哪里?(2)隨著競爭對手的成熟，這些方面的實力是否可能發(fā)生變更?是隨時間的推移而增加還是減弱?公共部門戰(zhàn)略管理的內(nèi)部環(huán)境組織結(jié)構(gòu)：組織關(guān)系的框架，是實現(xiàn)組織目標(biāo)的完成組織使命的工具，它通常由溝通、權(quán)利和工作流來定義。組織結(jié)構(gòu)影響著組織信息的傳達(dá)和管理的效率。目前，我國公共部門實行的是金字塔式的科層結(jié)構(gòu)，缺乏靈敏性和彈性。組織文化指組織成員共有的一整套假設(shè)、信仰、價值觀和行為準(zhǔn)則。它不僅影響組織所運用的分析方法，也影響組織中流行的思維方式，從而影響戰(zhàn)略管理過程。組織文化確定了公共部門戰(zhàn)略管理主體的行為準(zhǔn)則，它既能促使公共部門戰(zhàn)略變革，又會阻擋公共部門戰(zhàn)略創(chuàng)新，成為公共部門戰(zhàn)略管理的內(nèi)在障礙。組織文化在戰(zhàn)略管理過程中的作用主要表現(xiàn)在：目標(biāo)導(dǎo)向作用、團(tuán)結(jié)凝合作用、激勵激揚作用、約束教化作用及適應(yīng)和輻射作用。組織資源組織資源一般指財力、物力和人力資源，同時它也包括組織系統(tǒng)和技術(shù)實力。價值鏈分析法(相當(dāng)于工作流)價值鏈分析法由波特教授(M·E·Porter)提出。企業(yè)的生產(chǎn)是一個創(chuàng)建價值的過程，企業(yè)的價值鏈就是企業(yè)所從事的各種活動——設(shè)計、生產(chǎn)、銷售、發(fā)運以及支持性活動——的集合體。一個價值鏈顯示了對于消費者來說產(chǎn)品生產(chǎn)的整體價值，它是由價值活動和邊際利潤兩部分組成的。價值鏈分析一方面可以對每項價值活動進(jìn)行逐項分析，以發(fā)覺企業(yè)存在的優(yōu)勢和弱點;另一方面也可以分析這個價值鏈中各項活動的內(nèi)部聯(lián)系。這種聯(lián)系以整體活動最優(yōu)化和協(xié)同這兩種方式給企業(yè)帶來優(yōu)勢。價值鏈分析通過價值鏈分析就可以發(fā)覺，企業(yè)的優(yōu)勢既來自于構(gòu)成價值鏈的單項活動本身，也來自于各項活動之間的聯(lián)系。企業(yè)的價值鏈隱藏于范圍更廣的價值系統(tǒng)之中。供應(yīng)商具有創(chuàng)建和發(fā)送用于企業(yè)價值鏈中投入外購的價值鏈企業(yè)的產(chǎn)品最終又會成為買方價值鏈的一部分企業(yè)的優(yōu)