公路施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理課件

熱烈歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們參加公路工程安全生產(chǎn)培訓(xùn)!公路工程安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)公路工程安全生產(chǎn)管理與施工安全技術(shù)

主講:喻小明Tel:Email:yxmm6076@126.com

長沙理工大學(xué)土木與建筑學(xué)院培訓(xùn)主要內(nèi)容：公路工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)公路工程安全生產(chǎn)管理公路工程施工安全技術(shù)案例分析培訓(xùn)和考試內(nèi)容分為三部分：法律法規(guī)、安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)技術(shù)。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人考A卷，側(cè)重于法律法規(guī)，約占60%，安全生產(chǎn)管理和安全生產(chǎn)技術(shù)各占20%；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人考B卷，側(cè)重于安全生產(chǎn)管理，約占60%，法律法規(guī)和安全生產(chǎn)技術(shù)各占20%；專職安全員考C卷，側(cè)重于安全生產(chǎn)技術(shù)，占60%，安全生產(chǎn)管理和法律法規(guī)各占20%?？荚囶}型分單選、多選、問答題、論述題四種，閉卷，全部是應(yīng)知應(yīng)會(huì)，滿分100分，60分及格。培訓(xùn)要求：第一篇

公路工程安全生產(chǎn)管理

目錄第一章我國公路工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀第二章安全生產(chǎn)管理概述第三章公路工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任第四章公路工程安全生產(chǎn)管理方法第五章公路工程安全生產(chǎn)管理制度第一章我國公路工程安全生產(chǎn)現(xiàn)狀一、我國安全生產(chǎn)形勢二、我國安全生產(chǎn)管理存在的問題三、公路工程安全生產(chǎn)管理工作相關(guān)規(guī)定與要求四、生產(chǎn)安全事故的影響歷年安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)表公路工程、建筑施工安全狀況：目前我國正在進(jìn)行歷史上也是世界上最大規(guī)模的基本建設(shè)；建筑施工是危害性較大、發(fā)生事故和死亡人數(shù)最多的幾個(gè)行業(yè)之一，我國建筑業(yè)每年由于傷害事故喪生的從業(yè)人員超過2000人，直接經(jīng)濟(jì)損失逾百億元，建筑業(yè)已成為我國所有工業(yè)部門中僅次于采礦業(yè)的最危險(xiǎn)的行業(yè)。由于行業(yè)特點(diǎn)、工人素質(zhì)、管理水平、文化觀念、社會(huì)發(fā)展水平等因素的影響，造成我國建筑施工安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。事故多發(fā)的主要類型：主要是高處墜落、坍塌、物體打擊、觸電、起重傷害等。我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故規(guī)律（2007年）國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、建設(shè)部

2006.11.7關(guān)于建筑業(yè)重大傷亡事故情況的通報(bào)：10月份以來，建筑業(yè)重大傷亡事故頻發(fā)，全國共發(fā)生3人以上重大事故16起，死亡59人。初步分析，造成這些事故發(fā)生的主要原因：一是建設(shè)單位違法肢解分包工程，施工單位無資質(zhì)施工、違章作業(yè)、野蠻施工等現(xiàn)象嚴(yán)重。二是村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全管理薄弱。僅10月份，農(nóng)村建房已發(fā)生4起事故，死亡11人。三是作業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)差，缺乏自我保護(hù)和自救常識(shí)，一旦出現(xiàn)緊急情況難以應(yīng)對(duì)。

2007年房屋建筑和市政工程事故同比雖然下降3.53%，但建筑施工總的事故死亡人數(shù)上升了6.9%。建設(shè)工程安全生產(chǎn)事故案例：2003.5.11貴州省平溪特大橋山體滑坡致35人死亡；2004.8.7深圳鹽排高速公路樁井毒氣致四人死亡；2005.9.25京福高速橋梁支架發(fā)生垮塌6死20傷；2005.11.5貴州珍珠大橋垮塌16死3傷；2005.12.14貴州小尖山大橋垮塌8人死亡；2005.12.22四川都汶高速董家山隧道瓦斯爆炸44死11傷；2007.8.13湖南鳳凰堤溪沱江大橋坍塌；64死，22傷；2008.6.21浙江溫州高鐵工地移動(dòng)模架坍塌事故致7死22傷；2008.6.13

山西呂梁地區(qū)山體滑坡致19人死亡；2008.9.8山西省襄汾尾礦庫垮壩事故致268人死亡和失蹤；2008.11.15杭州在建地鐵工地塌陷事故，8死19傷13失蹤。2008.12.27湖南長沙市施工電梯發(fā)生墜落造成18人死亡2009.5.17湖南株洲高架橋坍塌事故，造成9人死亡，16人受傷，24輛車受損。2009.8.4石家莊8月4日發(fā)生一廠房坍塌事故造成17人遇難。安監(jiān)總局提供的情況：2005年我國億元ＧＤＰ生產(chǎn)事故死亡率為0.73，是韓國的2倍、美國的20倍。工礦商貿(mào)10萬就業(yè)人員生產(chǎn)安全事故死亡率為3.88。煤炭百萬噸死亡率接近3，也就是說，每生產(chǎn)100萬噸煤，死亡近3個(gè)礦工，這個(gè)數(shù)字是美國的100倍，是一些發(fā)展中國家的10倍。2008年億元GDP事故死亡率達(dá)0.312；世界上的先進(jìn)水平是0.05，由10倍減少到了6倍。煤炭百萬噸死亡率已經(jīng)降到1.18。是美國的40（0.03）倍，從100倍到40倍是一個(gè)巨大的變化，說明煤礦安全生產(chǎn)形勢在逐年好轉(zhuǎn)。

二是全年走勢不穩(wěn)，各階段起伏波動(dòng)較大。前兩個(gè)季度重特大事故較少；第三季度特別是奧運(yùn)會(huì)后出現(xiàn)嚴(yán)重反彈，9月份，短短20多天里接連發(fā)生了5起特別重大事故，死亡439人；9月24日全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議后，經(jīng)多方努力，重特大事故多發(fā)的情況得到扭轉(zhuǎn)。

三是工作進(jìn)展不平衡。地區(qū)、單位之間差距較大。2008年北京、天津、湖北、海南、甘肅5省市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)沒有發(fā)生重特大事故，但有2個(gè)省區(qū)事故死亡人數(shù)上升，沒有完成年度控制考核指標(biāo)。11個(gè)省區(qū)重特大事故上升。有的省先后發(fā)生了3起特別重大事故。一些地方和單位的隱患排查治理、“打非”、專項(xiàng)整治等工作不扎實(shí)，甚至流于形式、走過場。還有一些重大隱患和問題尚未得到治理和解決，非法違法現(xiàn)象在一些地方還相當(dāng)嚴(yán)重。近年來，進(jìn)一步健全完善了安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，從體制、機(jī)制、規(guī)劃、投入等方面，采取了一系列舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)；各級(jí)交通部門高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任；2、安全生產(chǎn)工作取得進(jìn)步：確立了安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，把堅(jiān)持和推動(dòng)“安全發(fā)展”納入構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)遵循的原則和總體布局。為安全生產(chǎn)工作指明了方向，提供了堅(jiān)實(shí)的思想理論基礎(chǔ)和強(qiáng)大的精神動(dòng)力。經(jīng)過努力，安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和形成；以安全發(fā)展為核心的安全生產(chǎn)理論體系已經(jīng)初步建立。安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、我國安全生產(chǎn)管理存在的問題安全管理上存在五個(gè)方面的“不到位”

一是思想認(rèn)識(shí)和組織領(lǐng)導(dǎo)不到位?，F(xiàn)在對(duì)安全發(fā)展這一科學(xué)理念還沒有形成全社會(huì)的共識(shí)，一些領(lǐng)導(dǎo)同志還沒有把安全生產(chǎn)真正地納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，在某些時(shí)候、某些地方還存在忽視安全生產(chǎn)的傾向。

二是責(zé)任和措施落實(shí)不到位。我們雖然明確了安全生產(chǎn)的責(zé)任制，也明確了地方各級(jí)政府在安全生產(chǎn)上是監(jiān)管責(zé)任主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，但是現(xiàn)在看這兩個(gè)主體責(zé)任的落實(shí)還存在著一定的差距，還沒有真正地負(fù)起責(zé)任。

三是安全的投入和保障不到位。這就造成安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，隱患和漏洞還比較多。

四是安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理不到位。還存在著一些漏洞，某些措施還不到位，同時(shí)，在監(jiān)管這方面確實(shí)也存在著一些失職甚至是瀆職的現(xiàn)象。

五是安全教育和培訓(xùn)不到位。全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)沒有真正高度重視，沒有完全樹立安全發(fā)展理念。五個(gè)不到位顯現(xiàn)出我們目前安全生產(chǎn)工作中存在的矛盾和問題。討論：公路施工安全生產(chǎn)存在的問題第一，公路施工現(xiàn)場存在的不安全因素復(fù)雜多變。第二，公司與項(xiàng)目部的分離，致使公司的安全措施并不能在項(xiàng)目部得到很好的貫徹執(zhí)行，這種分離往往使現(xiàn)場管理的責(zé)任更多地由項(xiàng)目部來承擔(dān)。第三，多個(gè)建設(shè)主體的存在及其關(guān)系的復(fù)雜性。討論：想想（煤礦）安監(jiān)員為什么辭職?一是嚴(yán)厲的問責(zé)制，據(jù)稱，考核辦法的細(xì)致、嚴(yán)厲甚至繁瑣，常令安監(jiān)員戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰；二是工資待遇低，“安監(jiān)員還不如挖煤的”，在當(dāng)?shù)?，一個(gè)礦工每月能掙3000元，而安監(jiān)員的平均工資每月不足1200元；三是“責(zé)、權(quán)、利完全不對(duì)等”，安監(jiān)任務(wù)被稱為“完不成的任務(wù)”，“我們沒有執(zhí)法權(quán)”，下達(dá)停產(chǎn)整頓通知無效也就沒有別的辦法，而他們面對(duì)煤礦老板“富得流油，有的關(guān)系通天”，相關(guān)規(guī)定難以執(zhí)行到位，一旦發(fā)生礦難，則安監(jiān)員難辭其咎。三、公路工程安全生產(chǎn)管理工作

相關(guān)規(guī)定與要求1、法律法規(guī)要求：安全生產(chǎn)法建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例安全生產(chǎn)許可證條例國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定

交通部《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》2、安全生產(chǎn)基本方針

安全管理新理念

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”，是黨的安全生產(chǎn)工作的基本方針。黨的十六屆五中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把安全發(fā)展作為一個(gè)重要理念納入我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略。

3、其他：

我國首個(gè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃（2006-9-12）國務(wù)院辦公廳頒發(fā)了《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（國辦發(fā)[2006]53號(hào)）；這是新中國成立以來從國家層面組織編制的第一部安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，也是國辦印發(fā)的第一部“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃?！栋踩a(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（國辦發(fā)[2006]53號(hào)）《規(guī)劃》指出了我國安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與問題，提出了“十一五”期間我國安全生產(chǎn)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)、主要任務(wù)、規(guī)劃實(shí)施的保障措施，并提出了需要實(shí)施的九項(xiàng)重點(diǎn)工程，以及安全生產(chǎn)十大主要任務(wù)。《規(guī)劃》規(guī)定了三個(gè)總體量化指標(biāo)：到2010年，我國億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降35%以上，由2005年的0.7降為0.4；工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降25%以上，由3.85降為2.88；一次死亡10人以上特大事故起數(shù)下降20%以上。《規(guī)劃》同時(shí)對(duì)13個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域提出了具體的控制指標(biāo)，其中，煤礦百萬噸死亡率下降25%以上，道路交通萬車死亡率控制在5.0以下，非煤礦山、危化品、煙花爆竹、建筑、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)船舶等行業(yè)，死亡人數(shù)下降10%以上。其中，建筑業(yè)死亡人數(shù)控制指標(biāo)下降10%以上。交通部于2004年10月29日出臺(tái)了《關(guān)于開展公路水運(yùn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員考核工作的通知》對(duì)從事公路水運(yùn)工程施工安全生產(chǎn)管理的人員提出了考核要求，并規(guī)定2006年1月1日對(duì)企業(yè)招投標(biāo)開始資格審查。交通部于2007年年初出臺(tái)了《公路水運(yùn)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》（2007年1號(hào)部長令）重新確立了安全生產(chǎn)12字方針。從五六十年代的“安全第一”，到七十年代之后的“安全第一、預(yù)防為主”，再到目前的“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，反映了我們對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)認(rèn)識(shí)的不斷深化。這一方針要求安全生產(chǎn)工作必須重視綜合運(yùn)用多種手段，標(biāo)本兼治、重在治本。

交通部質(zhì)檢總站積極推進(jìn)行業(yè)安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)和建設(shè)安全專項(xiàng)整治活動(dòng)的開展。2007年初出臺(tái)了《2007年深化交通建設(shè)安全專項(xiàng)整治工作方案》，有針對(duì)性地提出“兩項(xiàng)達(dá)標(biāo)”、“四項(xiàng)嚴(yán)禁”及“五項(xiàng)制度”，量化整治工作考核目標(biāo)；2008年—"隱患治理年"

交通部質(zhì)檢總站（2008.9.23）：

《關(guān)于加強(qiáng)奧運(yùn)會(huì)后交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的緊急通知》今年安全質(zhì)量督查結(jié)果表明，不少在建項(xiàng)目仍存在相當(dāng)數(shù)量的重大事故隱患，如：公路隧道施工不進(jìn)行地質(zhì)超前預(yù)報(bào)和圍巖變形監(jiān)測，盲目掘進(jìn)，對(duì)有毒有害氣體不采取強(qiáng)制通風(fēng)措施；易燃易爆等危險(xiǎn)品在施工現(xiàn)場和駐地生活區(qū)隨意存放；大型移動(dòng)模架、架橋機(jī)、大型起重設(shè)備以及避雷設(shè)施等未經(jīng)有關(guān)部門檢驗(yàn)合格就投入使用；水上施工臨時(shí)用電違規(guī)現(xiàn)象普遍；重大專項(xiàng)安全技術(shù)方案存在嚴(yán)重缺陷且未經(jīng)審批。這些隱患直接威脅到一線施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，隨時(shí)可能釀成群死群傷的重大責(zé)任事故。

為切實(shí)加強(qiáng)安全質(zhì)量管理，確保交通建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，交通部質(zhì)檢總站特提出如下要求：（一）警鐘長鳴，堅(jiān)持不懈地抓好安全生產(chǎn)工作。（二）嚴(yán)格安全條件審查，落實(shí)安全生產(chǎn)法律責(zé)任。

嚴(yán)格的安全生產(chǎn)條件核查：對(duì)安全投入不足、安全生產(chǎn)管理人員配備不齊、現(xiàn)場防護(hù)不達(dá)標(biāo)、重大專項(xiàng)方案不審查、安全監(jiān)理制度執(zhí)行不嚴(yán)格的項(xiàng)目堅(jiān)決不準(zhǔn)予開工，對(duì)特殊復(fù)雜的工程，應(yīng)進(jìn)行安全生產(chǎn)專項(xiàng)評(píng)估。（三）鞏固“百日督查”成果，深入開展隱患治理年的各項(xiàng)工作。（四）積極做好交通建設(shè)工程防災(zāi)減災(zāi)工作。

嚴(yán)防極端天氣和自然災(zāi)害導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐步建立長效機(jī)制。

關(guān)于做好公路水運(yùn)工程施工企業(yè)安全生產(chǎn)

管理人員安全考核證書延期工作的通知2004年核發(fā)的“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書（以下簡稱為《證書》）有效期為3年，2008年到期，必須對(duì)持證人員進(jìn)行延期審核。

2009年—“安全生產(chǎn)年”國家安監(jiān)總局局長駱琳在2009年1月全國安全生產(chǎn)工作會(huì)上的講話。2009年工作的思路：按照國務(wù)院確定的開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)作為主線，深入開展三項(xiàng)行動(dòng)，全面加強(qiáng)三項(xiàng)建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)“三個(gè)壓下來”目標(biāo)，扎扎實(shí)實(shí)做好“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作

（國務(wù)院確定2009年是“安全生產(chǎn)年”，是針對(duì)這一時(shí)期來在食品安全、生產(chǎn)安全上出現(xiàn)的特別重大的事故）2009年三項(xiàng)行動(dòng)具體內(nèi)容：一是以嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點(diǎn)，開展安全生產(chǎn)的執(zhí)法行動(dòng)，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法制秩序；二是以深化安全生產(chǎn)隱患的排查治理作為主要內(nèi)容，開展安全生產(chǎn)的治理行動(dòng)；三是以關(guān)愛生命安全發(fā)展為主題，開展安全生產(chǎn)宣傳行動(dòng)，營造全社會(huì)關(guān)愛生命、關(guān)注安全、安全發(fā)展的輿論氛圍。三項(xiàng)建設(shè)：一是要加強(qiáng)安全生產(chǎn)體制、法制、機(jī)制建設(shè)，著眼于構(gòu)建長效機(jī)制；二是要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的保障能力建設(shè)，推進(jìn)科技進(jìn)步，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力；三是進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)，提高我們自身的履職能力，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法水平?！叭齻€(gè)壓下來”的具體目標(biāo)：一是堅(jiān)決地把重特大事故壓下來。針對(duì)去年重特大事故比較多的現(xiàn)實(shí)，今年要把工作的著力點(diǎn)放在這里，2009年重特大事故的起數(shù)要比上一年至少下降6%；二是要繼續(xù)把事故總量壓下來，盡管通過多年努力事故總量已經(jīng)減少到41萬起，但平均每天仍然有1000多起，所以還要繼續(xù)減少事故的總量；三是堅(jiān)決把傷殘人數(shù)壓下來，因?yàn)槌怂劳鍪鹿室酝?，還有將近70萬人因?yàn)槭鹿识聜⒅職?，所以在進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的同時(shí)也要加大職業(yè)危害的防治力度，從而減少傷殘人員。2009年安全生產(chǎn)六項(xiàng)重點(diǎn)工作：（一）以"關(guān)愛生命、安全發(fā)展"為主題，廣泛開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)，著力增強(qiáng)全社會(huì)安全發(fā)展意識(shí)。（二）以嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為為主要內(nèi)容，組織開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，著力建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。（三）以煤礦等行業(yè)領(lǐng)域隱患排查治理為重點(diǎn)，深入開展安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，著力解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。（四）以全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，加強(qiáng)法制體制機(jī)制建設(shè)，著力推動(dòng)責(zé)任落實(shí)和長效監(jiān)管。（五）以重點(diǎn)骨干企業(yè)為主體，加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。（六）以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，著力提高安全監(jiān)管監(jiān)察工作的執(zhí)行力和公信力。安全監(jiān)管總局新聞發(fā)言人黃毅指出

發(fā)生特別重大事故的主要原因：第一、無視法律，非法違法生產(chǎn)。第二、違章作業(yè)，違章指揮，有章不循。第三、在監(jiān)管方面，確實(shí)存在著不到位，監(jiān)管不力的問題。第四、事故背后存在的一些腐敗現(xiàn)象。三個(gè)相結(jié)合第一打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為與嚴(yán)刑厲法、建立法治秩序相結(jié)合。對(duì)所有這些非法違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為不僅要打擊，而且要依據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)，沒收他們的非法所得。同時(shí)，處以一到五倍的罰款。第二、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營行為與建立企業(yè)誠信制度相結(jié)合。實(shí)行生產(chǎn)安全事故企業(yè)黑名單制度。發(fā)生重特大事故的企業(yè)都要上黑名單，并在《人民日?qǐng)?bào)》公布。同時(shí)，上了黑名單的企業(yè)，工商、金融、保險(xiǎn)以及具有資質(zhì)管理的部門對(duì)這些企業(yè)都要實(shí)施必要的制裁。第三、打擊非法違法生活行為要與強(qiáng)化行政問責(zé)相結(jié)合。這個(gè)地區(qū)違法生產(chǎn)的行為屢禁不止，由此導(dǎo)致的事故不斷，我們不僅要追究事故的直接責(zé)任，而且還要問當(dāng)?shù)卣欠衤男辛素?zé)任。三句硬話誰敢以身試法，我們就讓他身敗名裂。誰讓職工家敗人亡，我們就讓他的企業(yè)聲名狼藉。誰對(duì)安全生產(chǎn)不負(fù)責(zé)任，我們對(duì)他的烏紗帽就不負(fù)責(zé)任。關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施

新一輪加快建設(shè)時(shí)期安全監(jiān)管工作的緊急通知交通運(yùn)輸部辦公廳文件

廳質(zhì)監(jiān)字〔2009〕92號(hào)2009年04月15日各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委），長江航務(wù)管理局，長江口航道管理局：近期，全國建筑行業(yè)連續(xù)發(fā)生結(jié)構(gòu)坍塌和施工駐地爆炸等重大生產(chǎn)安全事故，交通建設(shè)領(lǐng)域今年第一季度施工安全事故也呈大幅上升趨勢，安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻。為加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管，遏制當(dāng)前事故高發(fā)勢頭，堅(jiān)決杜絕重、特大事故，確保全年工程安全形勢穩(wěn)定，提出以下意見(6)。一、進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工程安全監(jiān)管工作今年是交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)“快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展”的開局年。各地交通運(yùn)輸主管部門要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，對(duì)交通建設(shè)快速發(fā)展面臨的質(zhì)量安全形勢保持清醒認(rèn)識(shí)，充分估計(jì)加快建設(shè)可能帶來的各種困難和問題，認(rèn)真研究解決規(guī)模擴(kuò)大與監(jiān)管力量相對(duì)不足的矛盾，采取積極有效的保障措施，綜合運(yùn)用行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和誠信建設(shè)等方式，加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管能力建設(shè)，確?！岸沤^特大事故、遏制重大事故、減少一般事故”安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二、抓住改革機(jī)遇，不斷加強(qiáng)安全監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)今年是交通運(yùn)輸行業(yè)的改革年。各地交通運(yùn)輸主管部門要在積極推進(jìn)大部門制改革和職能調(diào)整過程中，把建設(shè)安全監(jiān)管工作擺在重要位置，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)渠道等方面加強(qiáng)安全監(jiān)管工作。要通過理順職責(zé)關(guān)系，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管職能。要按照《關(guān)于建立公路水運(yùn)工程建設(shè)安全監(jiān)管長效機(jī)制的若干意見》（交質(zhì)監(jiān)發(fā)〔2009〕78號(hào)）的有關(guān)要求，逐步建立“有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、有部門管理、有現(xiàn)場執(zhí)法”的行業(yè)監(jiān)管體系和“建設(shè)單位主導(dǎo)、施工單位負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位督促檢查”的項(xiàng)目安全保障體系。

三、按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，開展好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)今年是國務(wù)院確定的“安全生產(chǎn)年”。國務(wù)院辦公廳對(duì)做好安全生產(chǎn)工作提出了一系列要求，強(qiáng)調(diào)開展“三項(xiàng)行動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)“三項(xiàng)建設(shè)”。各地交通運(yùn)輸主管部門要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，扎實(shí)開展工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理，推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。要緊緊抓住行業(yè)安全監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，分析影響安全發(fā)展的深層次原因，積極創(chuàng)造條件，爭取在解決突出問題上有所突破。

四、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期安全工作，加大項(xiàng)目實(shí)施階段安全督查力度今年，部決定對(duì)重點(diǎn)橋隧工程和大型水上結(jié)構(gòu)工程開展設(shè)計(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)。各試點(diǎn)省份和項(xiàng)目要認(rèn)真組織實(shí)施，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控，保證結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)安全。其他省份也可以在重點(diǎn)項(xiàng)目和特殊復(fù)雜工程上開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)新增投資項(xiàng)目、災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，持續(xù)開展事故隱患排查治理活動(dòng)，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要認(rèn)真督促整改，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)高、措施不到位的工程，應(yīng)責(zé)令停工整改，堅(jiān)決制止強(qiáng)令趕工和冒險(xiǎn)作業(yè)行為。五、切實(shí)采取措施，督促落實(shí)項(xiàng)目安全生產(chǎn)主體責(zé)任今年是提出的“制度落實(shí)年”。各地交通運(yùn)輸主管部門要以建設(shè)項(xiàng)目為核心，將各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任制度落到實(shí)處。要督促建設(shè)單位牽頭，將從業(yè)單位安全職責(zé)納入合同履約管理，要求建設(shè)單位依法明確從業(yè)單位安全生產(chǎn)條件，落實(shí)安全專項(xiàng)費(fèi)用。對(duì)規(guī)模大、難度高、環(huán)境惡劣和工藝復(fù)雜的工程項(xiàng)目，應(yīng)要求建設(shè)單位建立專職機(jī)構(gòu)或配備專職人員，發(fā)揮對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的主導(dǎo)作用。施工企業(yè)必須依法承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和現(xiàn)場專職安全管理人員要持證上崗，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程現(xiàn)場安全負(fù)總責(zé)。六、嚴(yán)格事故報(bào)告制度，提前部署各項(xiàng)施工安全應(yīng)急工作各地交通運(yùn)輸主管部門要按照《關(guān)于印發(fā)公路水運(yùn)工程質(zhì)量和安全事故有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度的通知》（廳質(zhì)監(jiān)字〔2008〕140號(hào)）要求，嚴(yán)格執(zhí)行事故報(bào)告制度，做好事故統(tǒng)計(jì)分析工作。要充分估計(jì)今年交通建設(shè)安全的嚴(yán)峻形勢，提前做好治大隱患、防大事故的準(zhǔn)備。要按照各級(jí)政府統(tǒng)一要求，制定并不斷完善預(yù)案，在施工不利季節(jié)和特殊敏感時(shí)期，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)督促檢查，落實(shí)各從業(yè)單位的應(yīng)急職責(zé)，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施實(shí)用有效。四、生產(chǎn)安全事故的不利影響工程成本的提高(如事故調(diào)查費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、賠償費(fèi)等)對(duì)企業(yè)的管理和聲譽(yù)影響對(duì)個(gè)人的影響對(duì)家庭的毀滅打擊性影響事故發(fā)生后工地現(xiàn)場人員情緒低落引起勞動(dòng)生產(chǎn)率降低對(duì)行業(yè)的影響案例一：2007年“8.13”

湖南鳳凰沱江大橋特大坍塌事故（一）事故概況：2007年“8.13”湖南鳳凰沱江大橋特大坍塌事故造成64人死亡，4人重傷，18人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：特大責(zé)任事故。（二）事故原因1.事故的直接原因由于大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強(qiáng)度，隨著拱上荷載的不斷增加，造成1號(hào)孔主拱圈靠近0號(hào)橋臺(tái)一側(cè)約3至4m寬范圍內(nèi)，即2號(hào)腹拱下的拱腳區(qū)段砌體強(qiáng)度達(dá)到破壞極限而坍塌，受連拱效應(yīng)影響，整個(gè)大橋迅速坍塌。2.事故的主要原因分析（一）施工單位方面的原因。施工單位嚴(yán)重違反工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量控制不力，現(xiàn)場管理混亂。具體包括如下六個(gè)方面：一是項(xiàng)目經(jīng)理部未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，擅自與業(yè)主商議變更原主拱圈施工方案，未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求的主拱圈砌筑方式進(jìn)行施工。二是未配備專職的質(zhì)量監(jiān)督員和安全員，未認(rèn)真整改落實(shí)監(jiān)理單位多次指出的嚴(yán)重工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患；主拱圈施工質(zhì)量問題突出，如拱石材料未嚴(yán)格控制形狀和尺寸，砌體砌縫寬度極不均勻，部分砌筑不密實(shí)，砌體存在空洞；主拱圈施工各環(huán)在不同溫度無序合龍，造成拱圈內(nèi)產(chǎn)生附加的永存的溫度應(yīng)力，消弱了拱圈強(qiáng)度。三是倒排工期趕進(jìn)度，連續(xù)施工主拱圈、橫墻、腹拱、側(cè)墻，在主拱圈未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的情況下就開始落架施工作業(yè)，降低了砌體的整體性和強(qiáng)度。四是技術(shù)力量薄弱，現(xiàn)場管理混亂。項(xiàng)目經(jīng)理部的技術(shù)、管理人員共17人，其中專業(yè)技術(shù)人員僅6人；施工人員技術(shù)素質(zhì)低，勞務(wù)分包給不具備施工基本水平的農(nóng)民工隊(duì)伍，且在上崗前未按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，卷揚(yáng)機(jī)操作人員、試驗(yàn)員、測量員等均無相應(yīng)資格證書；工程材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，未按照設(shè)計(jì)要求控制拱石規(guī)格。五是道路七分公司未按規(guī)定履行質(zhì)量和安全管理職責(zé)。沒有專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在巡查中走過場，未能發(fā)現(xiàn)存在的嚴(yán)重質(zhì)量、安全生產(chǎn)隱患以及施工現(xiàn)場管理混亂問題，默認(rèn)同意項(xiàng)目經(jīng)理部招雇沒有石拱橋施工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工及無證上崗等問題，違規(guī)同意項(xiàng)目經(jīng)理部變更原主拱圈設(shè)計(jì)施工方案，盲目倒排工期趕進(jìn)度。六是湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司對(duì)工程施工安全質(zhì)量工作監(jiān)管不力。湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司對(duì)道橋七公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置、質(zhì)量安全職責(zé)和控制措施監(jiān)管落實(shí)不力；指導(dǎo)和監(jiān)督道路七公司貫徹落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理的規(guī)章制度不力；對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部長期存在管理混亂、人員不到位、無證上崗、工程質(zhì)量等問題和對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理部變更原主拱圈設(shè)計(jì)施工方案、不顧工期延誤現(xiàn)實(shí)盲目倒排工期趕進(jìn)度的問題失察。（二）建設(shè)單位方面的原因。

建設(shè)單位嚴(yán)重違反建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目管理混亂。具體包括如下五個(gè)方面：一是對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量不符合規(guī)范、施工材料不符合要求等問題，未認(rèn)真督促整改。二是未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，擅自與施工單位協(xié)商議變更原主拱圈設(shè)計(jì)施工方案，且為確保鳳大公路在“州慶”前交工通車，盲目倒排工期趕進(jìn)度，將原計(jì)劃三個(gè)月完成的主拱圈砌筑時(shí)間壓縮為一個(gè)半月，嚴(yán)重影響大橋主拱圈砌筑質(zhì)量。同時(shí)，為趕施工進(jìn)度，越權(quán)指揮施工，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查。三是未能加強(qiáng)對(duì)工程施工、監(jiān)理、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)量問題未認(rèn)真督促糾正；發(fā)現(xiàn)施工單位選用的施工材料不符合設(shè)計(jì)要求、施工人員未經(jīng)培訓(xùn)等問題后未認(rèn)真督促整改；發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員資格不符合要求后也未采取任何措施。四是湘西公路局主要領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)兼鳳大公司主要領(lǐng)導(dǎo)，不能認(rèn)真履行職責(zé)，放松對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，沒有督促整改工程存在的重大質(zhì)量和安全隱患。五是湖南省公路局在將項(xiàng)目委托給州公路局后未認(rèn)真履行自己的職責(zé)，疏于監(jiān)督管理，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和認(rèn)真解決工程建設(shè)中存在的各種問題。（三）監(jiān)理單位方面的原因。監(jiān)理單位違反有關(guān)規(guī)定，未能依法履行工程監(jiān)理職責(zé)。具體包括如下三個(gè)方面：一是現(xiàn)場監(jiān)理處對(duì)施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，未予以堅(jiān)決制止；在主拱圈施工關(guān)鍵階段，監(jiān)理處人員投入不足；對(duì)發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量問題督促整改不力，不僅沒向有關(guān)主管部門報(bào)告，有關(guān)監(jiān)理人員還在主拱圈砌筑完成但拱圈強(qiáng)度資料尚未測出的情況下，即在驗(yàn)收砌體質(zhì)檢表、檢驗(yàn)申請(qǐng)批復(fù)單、施工過程質(zhì)檢記錄表上簽字驗(yàn)收合格。二是監(jiān)理公司對(duì)現(xiàn)場監(jiān)理處管理不力。派駐現(xiàn)場監(jiān)理處技術(shù)人員不足；一半監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格；對(duì)駐場監(jiān)理人員頻繁更換，不能保證大橋監(jiān)理工作的連續(xù)性。三是湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院未能認(rèn)真督促金衢監(jiān)理公司貫徹落實(shí)有關(guān)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)金衢監(jiān)理公司在堤溪大橋工程監(jiān)理中存在的問題失察。（四）勘察設(shè)計(jì)單位方面的原因?？辈煸O(shè)計(jì)單位工作不到位。違規(guī)將地質(zhì)勘察項(xiàng)目分包給個(gè)人，前期地質(zhì)勘察工作不細(xì)，設(shè)計(jì)深度不夠，施工現(xiàn)場設(shè)計(jì)服務(wù)不到位、設(shè)計(jì)交底不夠。（五）質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)大橋工程的質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)重失職。（2）一是湘西州質(zhì)監(jiān)分站作為鳳大公路的監(jiān)理單位，工作嚴(yán)重失職。未制定月度、季度質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，未落實(shí)重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人；對(duì)施工方、監(jiān)理方從業(yè)人員培訓(xùn)和上崗資質(zhì)情況監(jiān)督不力，大部分僅以口頭形式向建設(shè)、施工、監(jiān)理方通報(bào)質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果和提出要求；發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量和安全隱患后，未依法責(zé)令工程停工整改，也未向有關(guān)主管部門報(bào)告。二是省質(zhì)監(jiān)站對(duì)州質(zhì)監(jiān)分站業(yè)務(wù)工作監(jiān)督指導(dǎo)不力。對(duì)鳳大公路、堤溪沱江大橋這一“統(tǒng)貸統(tǒng)還”項(xiàng)目監(jiān)管不到位，沒有及時(shí)掌握鳳大公路真實(shí)質(zhì)量動(dòng)態(tài)，對(duì)鳳大公路工程建設(shè)中存在的管理混亂、施工質(zhì)量差、存在安全隱患等問題失察。（六）湘西州、鳳凰縣兩級(jí)政府和有關(guān)部門及省級(jí)有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、質(zhì)量和安全生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力，對(duì)下屬單位要求不嚴(yán)，管理不到位。（4）一是湘西自治州交通局違規(guī)辦理相關(guān)申報(bào)手續(xù)，在鳳大公路工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批過程中，違規(guī)補(bǔ)辦并倒簽工程招投標(biāo)相關(guān)申報(bào)文件。二是鳳凰縣政府解決工程征地拆遷問題和保障施工環(huán)境不力，越權(quán)出臺(tái)《鳳大公路征地拆遷安置補(bǔ)償辦法》，導(dǎo)致鳳大公路施工環(huán)境差，出現(xiàn)多次嚴(yán)重阻工，致使施工工期施延達(dá)一年多，導(dǎo)致后來為趕進(jìn)度倒排工期。三是湘西自治州政府在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批過程中，違反基本建設(shè)程序和招投標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，要求州計(jì)委、州交通局弄虛作假，補(bǔ)辦、倒簽有關(guān)上報(bào)文件；對(duì)因征地政策導(dǎo)致鳳大公路項(xiàng)目工程多次嚴(yán)重阻工、拖延工期以及保障施工環(huán)境督促解決不力；要求盲目趕工期，向“州慶”獻(xiàn)禮，而對(duì)50周年州慶項(xiàng)目倒計(jì)時(shí)目標(biāo)管理的后期實(shí)施工作監(jiān)督檢查不到位。四是湖南省交通廳履行工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作不力。在工程可行性研究報(bào)告尚未批復(fù)的情況下，違規(guī)委托設(shè)計(jì)單位編制勘察設(shè)計(jì)文件；違規(guī)批準(zhǔn)鳳大公司的項(xiàng)目開工報(bào)告；對(duì)下屬單位省質(zhì)監(jiān)站、公路局管理不力，督促檢查不到位；對(duì)堤溪大橋工程建設(shè)中存在的重大質(zhì)量和安全隱患失察。（三）事故結(jié)論經(jīng)調(diào)查認(rèn)定：湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋“８·１３”坍塌事故是一起特別重大責(zé)任事故。（四）事故處理：1）對(duì)事故責(zé)任人員的處理：共處理56人

對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大安全事故罪、濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪等被移送司法機(jī)關(guān)處理的有２４人。其中，政府公職人員８人，包括縣處級(jí)３人，科級(jí)及以下５人；企業(yè)人員１６人，包括包工頭４人，建設(shè)、施工單位７人，監(jiān)理單位５人。給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分的政府公職人員和國有企業(yè)人員共３３人（１１人被撤職）。其中，政府公職人員１７人，包括廳局級(jí)６人、縣處級(jí)９人、科級(jí)以下２人；企業(yè)人員１６人，包括施工單位９人、設(shè)計(jì)單位２人、監(jiān)理單位５人。由司法機(jī)關(guān)處理24人。其中：1．謝紹華，鳳大公路堤溪沱江大橋一號(hào)拱圈施工隊(duì)包工頭、片石供料包工頭。涉嫌工程重大安全事故罪。2．賀杰，路橋公司道路七公司項(xiàng)目經(jīng)理部材料采購部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大安全事故罪。3．王政，路橋公司道路七公司項(xiàng)目經(jīng)理部工程部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大安全事故罪。4．夏友佳，路橋公司道路七公司項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理兼安全部負(fù)責(zé)人。涉嫌工程重大安全事故罪。5．肖國強(qiáng)，路橋公司道路七公司經(jīng)理。涉嫌工程重大安全事故罪。6．陳昕，湘西自治州公路局工務(wù)科副科長兼鳳大公司工程部部長。涉嫌玩忽職守罪。7．吳志華，鳳大公路建設(shè)有限公司副總經(jīng)理兼總工程師。涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪。

8．游興富，湘西自治州公路局總工程師兼鳳大公司總經(jīng)理。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。9．胡東升，湘西自治州公路局局長、黨組書記兼鳳大公路建設(shè)有限公司董事長，湘西自治州人大代表。涉嫌玩忽職守罪、受賄罪。10．余陽，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司派駐鳳大公路現(xiàn)場監(jiān)理處副處長兼現(xiàn)場監(jiān)理。涉嫌工程重大安全事故罪。11．李宏廣，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司派駐鳳大公路現(xiàn)場監(jiān)理處處長。涉嫌工程重大安全事故罪。12．蔣建良，湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局405隊(duì)湘西工程勘察院第四項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理。涉嫌工程重大安全事故罪。13．張仕成，湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督自治州分站站長。涉嫌玩忽職守罪。

給予相應(yīng)黨紀(jì)、政紀(jì)處分33人。其中：1．劉玉蘭，湖南省路橋公司總工辦主任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。2．徐曉明，湖南路橋公司安全生產(chǎn)部副部長。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。3．陸尚武，湖南路橋公司總工程師。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職處分。4．劉曉東，湖南路橋公司董事、總經(jīng)理。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。5．陳志兵，湖南路橋公司董事長、黨委副書記。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。6．李海梁，湖南省華達(dá)工程有限責(zé)任公司副總經(jīng)理，曾任長沙交通學(xué)院交通設(shè)計(jì)研究所（現(xiàn)湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）副所長。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。7．武和平，長沙理工大學(xué)土木工程技術(shù)應(yīng)用研究所所長，曾任長沙交通學(xué)院交通設(shè)計(jì)研究所（現(xiàn)湖南華罡交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）所長。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。

8．續(xù)莎薇，金衢監(jiān)理公司黨支部書記、副經(jīng)理。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。9．湯述，金衢監(jiān)理公司總工程師。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。10．劉義虎，湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院副院長。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予行政記大過、黨內(nèi)警告處分。11．龍文輝,湘西自治州交通局局長、黨組副書記。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。12．張錦蓮，湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督自治州分站副站長。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。13．劉忠，湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站副站長。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。14．李建華，湖南省公路局總工程師。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。15．李德旗，湖南省公路局局長、黨委書記。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。16．陳新發(fā)，湖南省交通廳規(guī)劃辦公室主任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記過處分。17．李安，1993年至2006年3月任湖南省交通廳廳長、黨組書記，現(xiàn)任湖南省委督辦專員。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。18．秦湘賽，湖南省湘西自治州政府副州長、黨組成員，州安全生產(chǎn)委員會(huì)主任。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。給予記大過、黨內(nèi)警告處分。19．杜崇煙，湘西自治州州委副書記、州長。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因其他違法違紀(jì)問題已被湖南省紀(jì)委立案調(diào)查，一并處理。2）鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故案一審判決

2009年1月9日，湖南法院對(duì)鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故案件的相關(guān)責(zé)任人作出一審判決。原湖南省湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司總經(jīng)理游興富以玩忽職守罪、受賄罪、單位受賄罪數(shù)罪并罰判處有期徒刑十九年，剝奪政治權(quán)利五年，并沒收財(cái)產(chǎn)人民幣五萬元，犯罪所得人民幣二十五萬九千元、美金一萬元予追繳，上繳國庫。游興富不認(rèn)真履行職責(zé)，玩忽職守，盲目地只抓工程進(jìn)度，對(duì)質(zhì)量問題未進(jìn)行有效整改，對(duì)擅自變更施工工藝失察；利用職務(wù)上的便利收受賄賂，并對(duì)鳳大公司單位受賄罪負(fù)責(zé)任。原湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司董事長胡東升以玩忽職守罪、受賄罪、單位受賄罪數(shù)罪并罰判處有期徒刑十九年；以玩忽職守罪分別判處該公司工程合約部部長陳昕有期徒刑三年；實(shí)驗(yàn)室主任張飛有期徒刑四年；工程部副部長侯茂彪有期徒刑五年，相關(guān)犯罪所得予以沒收，上繳國庫。被告人胡東升、陳昕、張飛、侯茂彪不履行或不認(rèn)真履行質(zhì)量監(jiān)督檢查的職責(zé)，胡東升并對(duì)單位受賄承擔(dān)責(zé)任原湘西土家族苗族自治州交通局黨組副書記、副局長王偉波以玩忽職守罪、貪污罪、受賄罪數(shù)罪并罰被判處有期徒刑十五年，追繳犯罪所得三十萬八千元；被告人王偉波嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)以致重大質(zhì)量隱患沒得到根除導(dǎo)致大橋坍塌，侵吞公款并收受他人賄賂。原湖南省交通建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站湘西自治州分站站長張仕成以玩忽職守罪、受賄罪數(shù)罪并罰被判處有期徒刑七年；被告人張仕成身為質(zhì)監(jiān)分站站長，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)事故負(fù)有直接責(zé)任，并收受賄賂。以重大安全責(zé)任事故罪分別判處原湖南省路橋建設(shè)集團(tuán)公司第七公司副經(jīng)理、“鳳大公路”A1標(biāo)段項(xiàng)目部經(jīng)理夏友佳，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司董事長胡偉等14名被告人五至十年有期徒刑。夏友佳、胡偉等14名被告人在大橋的施工、監(jiān)理過程中違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，是造成重大人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失后果的直接責(zé)任人。原湘西土家族苗族自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司副總經(jīng)理兼總工程師吳志華以重大安全責(zé)任事故罪，受賄罪數(shù)罪并罰判處有期徒刑十二年，并處罰金二萬元。吳志華作為總工程師擅自批準(zhǔn)施工單位提出變更的與設(shè)計(jì)要求不相符的大橋主拱圈施工方案，收受賄賂。3）相關(guān)處罰結(jié)論：對(duì)施工單位和建設(shè)單位各給予５００萬元的經(jīng)濟(jì)處罰。暫扣施工單位湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》、《安全生產(chǎn)許可證》等有關(guān)證照半年，其所屬的道路七公司依《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)給予解散；暫扣監(jiān)理單位湖南金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司《工程監(jiān)理證書》等有關(guān)證照。對(duì)施工單位和建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人（湖南省路橋公司董事長陳志兵、總經(jīng)理劉曉東、副董事長方聯(lián)名和鳳大公司董事長胡東升、總經(jīng)理游興富）以個(gè)人2006年年收入基數(shù)的80%給予經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)施工單位七公司項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理兼安全部負(fù)責(zé)人夏友佳、道路七公司經(jīng)理肖國強(qiáng)、路橋公司安全生產(chǎn)部副部長徐曉明、路橋公司項(xiàng)目管理部部長向海清、路橋公司總工程師陸尚武，湖南省金衢交通咨詢監(jiān)理有限公司董事長兼總經(jīng)理胡偉、副經(jīng)理續(xù)莎薇、副經(jīng)理高伏良、總工程師湯述、駐地高監(jiān)李宏廣吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書。對(duì)涉案追究刑事責(zé)任以及追究行政責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位9人，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人。

案例二：浙江杭州2008“11.15”

地鐵工地重大塌陷事故2008年11月15日15時(shí)20分，浙江省杭州市地鐵1號(hào)線湘湖站工段施工工地（露天開挖作業(yè)）發(fā)生地面塌陷事故，造成長約100米、寬約50米的正在施工區(qū)域塌陷。施工現(xiàn)場西側(cè)路基下陷達(dá)6米左右，將施工擋土墻全部推垮，自來水管、排污管斷裂，大量污水涌出，同時(shí)東側(cè)河水及淤泥向施工塌陷地點(diǎn)潰瀉，導(dǎo)致施工塌陷區(qū)域逐漸被泥水淹沒。事故造成在此處行駛的11輛汽車下沉陷落，施工人員8人死亡、13人下落不明，19人受傷。塌陷現(xiàn)場各種破損機(jī)械堆積成山

此次事故暴露出的現(xiàn)象與問題：（一）勞務(wù)用工管理不規(guī)范，現(xiàn)場管理混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)。（二）違規(guī)施工：“三項(xiàng)操作原則”無一做到（三）冒險(xiǎn)蠻干、搶進(jìn)度（四）對(duì)施工人員的安全技術(shù)培訓(xùn)流于形式，甚至不培訓(xùn)就上崗；（五）違反“預(yù)防為主”的原則，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患治理不堅(jiān)決、不及時(shí)、不徹底；（六）違法分包，以包代管（七）地方政府有關(guān)部門監(jiān)管不力。作為杭州地鐵項(xiàng)目杭州方第一責(zé)任人，杭州地鐵集團(tuán)2008年安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核被“一票否決”——不合格。在2009.1.19上午舉行的全市安全生產(chǎn)工作會(huì)議上，市領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)眾宣布這一決定。這是2002年以來杭州市首例安全生產(chǎn)考核“一票否決”事件，表明市政府在安全生產(chǎn)問題上“絕無戲言”的嚴(yán)肅態(tài)度。杭州安全生產(chǎn)考核，地鐵公司

因重大塌陷事故被否決（2009.1.19）案例三：湖南株洲高架橋坍塌事故

經(jīng)有關(guān)部門查實(shí)，4月27日，這次事故犯罪嫌疑人之一的程繼昂在不具備拆除高架橋資質(zhì)的情況下，以掛靠南嶺民爆工程有限公司的方式獲得紅旗高架橋爆破拆除工程項(xiàng)目。在施工過程中，工程總監(jiān)理也沒有對(duì)程繼昂等人進(jìn)行相關(guān)資質(zhì)和安全措施的審查。經(jīng)調(diào)查組調(diào)查核實(shí)，株洲市建設(shè)局局長、黨組書記沈平，株洲市建設(shè)局黨組成員、總工程師曾建華，紅旗路高架橋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人丁威對(duì)坍塌事故，在監(jiān)督管理方面負(fù)有重要責(zé)任，已被免去一切職務(wù)。目前，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)審查，警方已對(duì)涉嫌構(gòu)成重大責(zé)任事故罪的程繼昂等9人予以逮捕。另外，善后和賠償事宜已經(jīng)全面展開，案例四：上海軌道4號(hào)線2003年7月1日凌晨４時(shí)，正在施工中的上海軌道交通４號(hào)線（浦東南路至南浦大橋）區(qū)間隧道浦西聯(lián)絡(luò)通道發(fā)生滲水，隨后出現(xiàn)大量流沙涌入，引起地面大幅沉降。上午９時(shí)左右，地面建筑物中山南路８４７號(hào)八層樓房發(fā)生傾斜，其主樓裙房部分倒塌。由于發(fā)現(xiàn)報(bào)警及時(shí)，樓內(nèi)所有人員均已提前撤出，因而沒有造成人員傷亡。直接損失1.5億，修復(fù)費(fèi)用至少10億。武警戰(zhàn)士在斷裂的黃浦江防汛堤內(nèi)外用黃沙袋排險(xiǎn)在江面上，可以看到兩棟嚴(yán)重傾斜的房子隧道施工造成中山南路部分地面下沉，建筑傾斜，武警戰(zhàn)士正用黃沙填堵凹陷的地面浦東南路至南浦大橋區(qū)間隧道中的浦西聯(lián)絡(luò)通道，造成嚴(yán)重的地面沉降

調(diào)查表明引發(fā)事故的原因是：（1）施工單位在用于冷凍法施工的制冷設(shè)備發(fā)生故障、險(xiǎn)情征兆出現(xiàn)、工程已經(jīng)停工的情況下，沒有及時(shí)采取有效措施，排除險(xiǎn)情，（2）現(xiàn)場管理人員違章指揮施工，直接導(dǎo)致了這起事故的發(fā)生。（3）同時(shí)，施工單位未按規(guī)定程序調(diào)查施工方案，且調(diào)整后的施工方案存在欠缺。（4）總包單位現(xiàn)場管理失控，監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理失職。事故產(chǎn)生的具體原因：（1）施工方改變開挖順序據(jù)介紹，6月底，軌道4號(hào)線浦東南路———南浦大橋段上下行隧道旁通道上方一個(gè)大的豎井已經(jīng)開挖好，在大豎井底板下距離隧道四五米處，還需要開挖兩個(gè)小的豎井，才能與隧道相通。按照施工慣例，應(yīng)該先挖旁通道，再挖豎井。但是施工方改變了開挖順序，這樣極容易造成坍塌。事故發(fā)生時(shí)，一個(gè)小豎井已經(jīng)挖好，另外一個(gè)也已開挖2米左右。

（2）斷電導(dǎo)致溫度回升隧道施工時(shí)使用的冷凍技術(shù)，相當(dāng)于一個(gè)大的冷卻塔，利用氟利昂、鹽水等冷卻劑循環(huán)制冷，將土層冷卻到零下10度才能開挖。專家打比方說，施工單位用于制冷的設(shè)備相當(dāng)于家庭使用的空調(diào)機(jī)，事故前，冷凍的溫度已經(jīng)達(dá)到所需溫度，但是6月28日“空調(diào)”因斷電出現(xiàn)故障，溫度慢慢回升，大概回升兩度多的時(shí)候，技術(shù)人員將情況匯報(bào)給中煤礦山工程有限公司上海分公司項(xiàng)目副經(jīng)理李柱和。但是李說“不要緊，繼續(xù)施工”。到了6月30日，由于工人繼續(xù)施工，向前挖掘，管片之上的流水和流沙壓力終于突破極限值，在7月1日出現(xiàn)險(xiǎn)情。

（3）地下沉壓水導(dǎo)致噴沙當(dāng)時(shí)在搶險(xiǎn)現(xiàn)場，上海市政工程設(shè)計(jì)院城市設(shè)計(jì)研究所的鄭健吾曾解釋說，上海地層屬于典型的軟土，黃浦江兩側(cè)砂土分布比較廣，大約分布在浦東浦西兩側(cè)10余米至20余米左右。在上海地下進(jìn)行作業(yè)，就像在蛋糕上做文章，很容易遇到流沙、沉降等情況。因此“凍結(jié)法”施工是解決松軟含水地層水平隧道施工的可靠技術(shù)。但是工程地質(zhì)看不見摸不著，稍不注意就會(huì)出大問題。這起事故的相關(guān)責(zé)任人已受到司法機(jī)關(guān)追究：其中3人因涉嫌“重大事故責(zé)任罪”被批準(zhǔn)逮捕，分別是：施工單位北京中煤礦山工程有限公司上海分公司項(xiàng)目副經(jīng)理李柱和、上海隧道工程股份有限公司項(xiàng)目經(jīng)理袁強(qiáng)華，監(jiān)理單位上海地鐵咨詢監(jiān)理科技有限公司總監(jiān)代表李關(guān)強(qiáng)；上述單位另有3人被取保候?qū)?，分別是：中煤上海分公司項(xiàng)目經(jīng)理、地鐵監(jiān)理公司總監(jiān)、隧道公司項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人

對(duì)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：上海隧道公司總經(jīng)理、分管副總經(jīng)理行政撤職；上海地鐵運(yùn)行公司總經(jīng)理行政記大過；上海城建集團(tuán)總經(jīng)理行政記過；國家有關(guān)部門還建議，對(duì)北京中煤礦山工程有限公司主要領(lǐng)導(dǎo)、中國煤炭科學(xué)研究總院分管領(lǐng)導(dǎo)、中煤上海分公司主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究。

對(duì)相關(guān)責(zé)任單位也作出處罰：上海隧道公司市政公用工程施工總承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)由特級(jí)降為一級(jí)、北京中煤礦山工程有限公司地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包企業(yè)資質(zhì)等級(jí)由一級(jí)降為二級(jí)、上海地鐵監(jiān)理公司市政公用工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)等級(jí)由甲級(jí)降為乙級(jí)的處罰。

第二章安全生產(chǎn)管理概述一、安全生產(chǎn)管理相關(guān)的幾個(gè)概念二、公路工程安全生產(chǎn)管理要素三、公路工程安全生產(chǎn)管理格局一、安全生產(chǎn)管理相關(guān)的幾個(gè)概念(P89)（一）“安全”的概念（二）安全生產(chǎn)的概念（三）安全生產(chǎn)管理(P89)（四）“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”的概念（五）公路工程安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)（一）“安全”的含義安全是人的生命和健康免受外界不利因素影響的存在狀態(tài)及其保障條件。安全是指“在生產(chǎn)過程中不發(fā)生導(dǎo)致死亡、工傷、職業(yè)病、設(shè)備損失或財(cái)產(chǎn)損失的狀態(tài)”。

問題：

公路工程施工的“安全”包括那幾方面的安全？問題：

公路工程施工“安全”包括那幾方面？包括三個(gè)方面的安全：1、人身安全。2、設(shè)備安全。3、環(huán)境安全。（二）安全生產(chǎn)的概念安全生產(chǎn)：是指在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中，通過努力改善勞動(dòng)條件，克服不安全因素，防止事故的發(fā)生，使企業(yè)生產(chǎn)在保證勞動(dòng)者健康、生命安全和國家財(cái)產(chǎn)安全的前提下順利進(jìn)行。搞好安全生產(chǎn)的意義：1、國家法律的要求，

2、保護(hù)員工生命財(cái)產(chǎn)安全的需要，3、樹立企業(yè)形象，確保企業(yè)資質(zhì)的需要，

4、提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的需要。（三）安全生產(chǎn)管理(P89)公路工程安全生產(chǎn)管理是指公路工程生產(chǎn)、管理單位按照有關(guān)安全法律、法規(guī)、條例、規(guī)程為預(yù)防公路施工中發(fā)生安全事故而進(jìn)行的一系列安全管理活動(dòng)，包括計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等。安全生產(chǎn)管理的目的是消除或控制企業(yè)中的危險(xiǎn)及有害因素，滿足生產(chǎn)系統(tǒng)的安全性，保障人身安全健康、設(shè)備完好無損及工作順利進(jìn)行。（有序有效）討論：安全生產(chǎn)管理的重要性體現(xiàn)了“以人為本，關(guān)愛生命”的思想。是直接關(guān)系到人民群眾生命安危的頭等大事。工程安全是質(zhì)量與效益的前提。是體現(xiàn)以人為本、建立和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)，直接影響到社會(huì)穩(wěn)定的大局。討論：安全生產(chǎn)管理的十大主要任務(wù)遏制重特大事故，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)督管理，提升科學(xué)技術(shù)支撐能力，實(shí)施重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和重大事故隱患治理，建立安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)培訓(xùn)，推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳教育，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急救援能力，加強(qiáng)職業(yè)危害監(jiān)督檢查，深化重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。討論：我國職業(yè)健康安全管理體系

（GB/T28001-2001）職業(yè)健康安全管理體系是國家推薦標(biāo)準(zhǔn);為企業(yè)提高職業(yè)健康安全工作水平，預(yù)防事故和職業(yè)危害提供科學(xué)的方法。討論：美國的職業(yè)安全與健康管理

美國沒有獨(dú)立的建設(shè)行政主管部門，而各州政府則設(shè)有相應(yīng)的建設(shè)行政主管部門。政府對(duì)建筑活動(dòng)的管理，與對(duì)其它商業(yè)活動(dòng)的管理一樣，主要是通過法律手段實(shí)現(xiàn)的。美國專門針對(duì)某一行業(yè)或市場的法規(guī)很少，企業(yè)行為的基本規(guī)則一般都受綜合性經(jīng)濟(jì)法規(guī)的制約。建筑管理也不例外：主要是通過綜合性法規(guī)、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行管理。

美國建設(shè)工程安全管理屬于整個(gè)職業(yè)安全與健康管理的一部分。政府對(duì)職業(yè)安全與健康非常重視，把通過各種努力保證全國每個(gè)勞動(dòng)者的健康和安全作為安全管理的最終目標(biāo)。在策略方面，美國把制定“職業(yè)安全健康標(biāo)準(zhǔn)”作為職業(yè)安全健康工作的基礎(chǔ)與核心，強(qiáng)調(diào)根據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)而詳盡的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條例對(duì)雇主的活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的檢查、幫助和處罰。機(jī)構(gòu)：美國聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局（OSHA）

國會(huì)授予職業(yè)安全與健康監(jiān)察局的基本權(quán)利：制定和強(qiáng)制執(zhí)行職業(yè)安全與健康法律、法規(guī)和相關(guān)政策：監(jiān)督、檢查職業(yè)安全與健康法律法規(guī)的實(shí)施情況：監(jiān)督州職業(yè)安全與健康項(xiàng)目的執(zhí)行情況；保障雇員在安全與健康的工作環(huán)境和工作條件下工作；鼓勵(lì)雇主和雇員減少工作場所的職業(yè)傷害；就雇員對(duì)工作場所、工作環(huán)境等方面存在問題的投訴進(jìn)行調(diào)查；對(duì)發(fā)生在工作場所的事故進(jìn)行調(diào)查處理；監(jiān)督檢查工作場所、工作環(huán)境方面存在的危及人身安全與健康方面的問題；編制聯(lián)邦職業(yè)安全與健康活動(dòng)年度報(bào)告；起草與頒布職業(yè)安全與健康監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)；組織與實(shí)施職業(yè)安全與健康技術(shù)培訓(xùn)、教育、宣傳、推廣活動(dòng)等。以最大限度地保障全體男女勞動(dòng)者安全與健康。聯(lián)邦職業(yè)安全與健康監(jiān)察局的執(zhí)法監(jiān)察通常是在沒有預(yù)先通知的情況下進(jìn)行。法律規(guī)定,雇主有權(quán)要求監(jiān)察員在進(jìn)入工作場所安全檢查前出示監(jiān)察證件。

1970年頒布的《職業(yè)安全與健康法》（OSHAct）是美國現(xiàn)有的職業(yè)及建設(shè)工程安全法律體系的基礎(chǔ)。該法案適用于制造業(yè)、建筑業(yè)、海運(yùn)、海洋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、法律、醫(yī)藥、慈善事業(yè)、有機(jī)構(gòu)（項(xiàng)目）的勞動(dòng)者和私立學(xué)校等，但是不適用于個(gè)體戶、只有家人工作的農(nóng)場以及受其他聯(lián)邦法律特殊規(guī)定的社會(huì)成員。《職業(yè)安全與健康法》（OSHAct）賦予了職業(yè)安全健康局（OSHA）制定標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，OSHA標(biāo)準(zhǔn)中既有屬于一般安全與衛(wèi)生管理原則的規(guī)定，又有各行業(yè)技術(shù)細(xì)節(jié)的要求，內(nèi)容完善、覆蓋面廣。

OSHA標(biāo)準(zhǔn)可以分為四個(gè)主要類別：一般行業(yè)；建筑業(yè)；海事業(yè)；農(nóng)業(yè)。

美國的職業(yè)安全與健康法律體系第一層：基本法----職業(yè)安全與健康法

明確了職業(yè)安全與健康的各項(xiàng)基本原則，成立了管理機(jī)構(gòu)體系第二層：OSHA制定的嚴(yán)格細(xì)致的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)

明確了安全與健康措施的各個(gè)細(xì)節(jié)，甚至對(duì)各行業(yè)應(yīng)該采取的不同工程措施也做了詳細(xì)規(guī)定。第三層：OSHA標(biāo)準(zhǔn)的行動(dòng)指南

明確了各行業(yè)的各項(xiàng)施工工藝和技術(shù)措施的安全控制要點(diǎn)和基本要求。（四）“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”的概念是指在生產(chǎn)、學(xué)習(xí)、科研、文化娛樂、日常生活等社會(huì)活動(dòng)中，政府為保護(hù)勞動(dòng)者及其他公民的人身安全與健康、生產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)行正常、公共和生活設(shè)施的完好而依法采取的各項(xiàng)措施和活動(dòng)。（五）公路工程安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)(P209)公路工程安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)由公路工程的產(chǎn)品特點(diǎn)、技術(shù)特點(diǎn)和施工特點(diǎn)決定的。公路工程的產(chǎn)品特點(diǎn)第一，產(chǎn)品的多樣性。第二，產(chǎn)品形體龐大。第三，產(chǎn)品的固定性。第四，產(chǎn)品的易損性。公路工程的技術(shù)特點(diǎn)：第一，線長點(diǎn)多，工種復(fù)雜。第二，構(gòu)造物形式多樣。路基路面、橋梁隧道涵洞、交通工程等。第三，涉及的人員、材料、機(jī)械設(shè)備多，屬于低技術(shù)含量的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。第四，特種作業(yè)多。公路工程的施工特點(diǎn)：第一，施工流動(dòng)性大，作業(yè)場所不可能永久固定，大量一線崗位工人都是短期勞動(dòng)雇員關(guān)系。第二，施工周期長。第三，涉及的材料、機(jī)械、人員多。第四，施工協(xié)作性高。第五，施工受自然因素及外界干擾的影響大。第六，傳統(tǒng)質(zhì)量、進(jìn)度、投資三目標(biāo)對(duì)安全生產(chǎn)形成一定壓力。公路工程安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)：產(chǎn)品的多樣性決定了安全問題的不斷變化；工作環(huán)境和工作內(nèi)容的不斷變化，勞動(dòng)對(duì)象體積大、規(guī)模大，工人露天作業(yè)，受天氣、溫度影響大，勞動(dòng)工具粗笨，危險(xiǎn)防不勝防。惡劣天氣如高溫和嚴(yán)寒使工人體力和注意力下降，再加上雨雪導(dǎo)致工作面濕滑，夜間照明不夠，都會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。公路工程的流水施工，使得施工班組需要經(jīng)常更新工作環(huán)境；施工現(xiàn)場存在的不安全因素復(fù)雜多變；公司與項(xiàng)目部的分離，致使公司的安全措施不能在項(xiàng)目部得到充分的落實(shí)；多個(gè)建設(shè)主體的存在及其關(guān)系的復(fù)雜性決定了安全管理難度較高；目標(biāo)導(dǎo)向?qū)ㄔO(shè)單位形成一定壓力；施工作業(yè)的非標(biāo)準(zhǔn)化使得施工現(xiàn)場危險(xiǎn)因素增多。

以上這些特點(diǎn)決定了公路工程安全生產(chǎn)管理難度很大。二、公路工程安全生產(chǎn)管理要素1政策：明確的安全政策是成功進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的前提；

2組織：是安全目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的保證；3計(jì)劃與實(shí)施：是安全目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)的途徑；4業(yè)績測量。（評(píng)價(jià)業(yè)績，找出問題）5業(yè)績總結(jié)。（持續(xù)改進(jìn)）提示：成功的安全管理需要建立并完善企業(yè)的安全管理政策和組織機(jī)構(gòu)，包括制定主要的安全方針、目標(biāo)以及評(píng)價(jià)管理成效；計(jì)劃、測量、總結(jié)和評(píng)審安全工作，以滿足法律要求并且最大限度地降低各種風(fēng)險(xiǎn)；保證計(jì)劃的有效實(shí)施并且報(bào)告安全業(yè)績。（一）有效的安全政策

—明確的安全政策是成功進(jìn)行安全生產(chǎn)管理的前提成功的安全管理，首先必須有明確的安全政策。

政策不僅要滿足法律的規(guī)定和道義上的責(zé)任，而且要最大限度地滿足業(yè)主、雇員和全社會(huì)的要求。施工單位的安全政策必須有效并有明確的目標(biāo)。

政策的目標(biāo)應(yīng)保證現(xiàn)有的人力、物力資源的有效利用，并且減少發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失和承擔(dān)責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。安全政策能夠影響施工單位很多決定和行為，包括資源和信息的選擇、產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和施工以及現(xiàn)場廢棄物的處理。成功的安全政策應(yīng)當(dāng)具有以下觀念

——政策的制定者和實(shí)施者的價(jià)值觀和安全理念員工對(duì)于企業(yè)的重要性：人是企業(yè)最寶貴的財(cái)富；避免損失的全面損失管理：對(duì)人力和資源的保護(hù)是降低損失的重要途經(jīng)；缺乏有效的管理和控制會(huì)導(dǎo)致事故：大部分的事故和事件是由于控制不當(dāng)導(dǎo)致的,這些都屬于管理者的責(zé)任；組織因素的重要性：安全同生產(chǎn)率和質(zhì)量有著同樣的重要性，應(yīng)由最高管理者中的一員專門負(fù)責(zé)職業(yè)健康安全管理體系的建立和保持等工作；有效的安全政策對(duì)經(jīng)營思想的影響：有效的安全政策會(huì)對(duì)施工企業(yè)各個(gè)方面產(chǎn)生積極影響。安全和質(zhì)量：安全和質(zhì)量市密不可分的。討論：有效的安全政策會(huì)對(duì)施工企業(yè)各個(gè)方面產(chǎn)生積極影響1.企業(yè)戰(zhàn)略和社會(huì)責(zé)任方面:包括經(jīng)營項(xiàng)目、哲學(xué)、道德標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)在社會(huì)的形象、環(huán)境政策以及管理人員的職業(yè)道德;2.財(cái)政方面:包括控制損失和減少成本的策略、風(fēng)險(xiǎn)管理、減少損失、風(fēng)險(xiǎn)保留或轉(zhuǎn)移以及保險(xiǎn)方面的政策、投資政策、財(cái)務(wù)計(jì)劃和預(yù)算控制等；3.人力資源方面：包括員工的招聘、選用、替換、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)等；4.市場、設(shè)計(jì)和責(zé)任方面：包括國內(nèi)和國際的相關(guān)法律規(guī)定；5.生產(chǎn)環(huán)節(jié)：包括對(duì)各種設(shè)備、裝置和材料的設(shè)計(jì)、選擇、建造、維護(hù)等問題；6.信息管理和信息系統(tǒng)方面：包括識(shí)別對(duì)安全有關(guān)鍵作用的信息、選擇適當(dāng)?shù)臉I(yè)績?cè)u(píng)審指標(biāo)、在收集和分析重要數(shù)據(jù)的過程中應(yīng)用信息技術(shù)等。。（二）組織施工單位的安全管理應(yīng)包括一定的組織機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)，將各個(gè)階層的人員都融入到安全管理中。1、原則：保證計(jì)劃實(shí)施、控制規(guī)模大小、考慮環(huán)境（市場）與信息技術(shù)手段。2、職能結(jié)構(gòu)；3、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一；4、運(yùn)行高效；5、簡單化原則；6、專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

———促進(jìn)安全生產(chǎn)工作的全面展開（三）計(jì)劃與實(shí)施成功的施工單位能夠有計(jì)劃地、系統(tǒng)地落實(shí)所制定的安全政策；計(jì)劃與實(shí)施的目標(biāo)是最大限度地減少施工過程中的事故損失（數(shù)量量化目標(biāo)）；計(jì)劃與實(shí)施的重點(diǎn)是使用風(fēng)險(xiǎn)管理的方法確定消除危險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)以及應(yīng)該采取的步驟和先后順序，建立有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以規(guī)范各種操作；對(duì)于必須采取的預(yù)防事故和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的的措施應(yīng)該預(yù)先加以計(jì)劃；盡可能通過對(duì)設(shè)備的精心選擇和設(shè)計(jì)，消除或通過使用物理控制措施來減少風(fēng)險(xiǎn)；必要時(shí)使用相應(yīng)的工作設(shè)備和個(gè)人防護(hù)設(shè)備來控制風(fēng)險(xiǎn)。1、定位2、目標(biāo)（量化）：確定目標(biāo)要以數(shù)量代替形容詞3、相應(yīng)政策制定（競爭策略、自身因素）4、規(guī)章制度（詳細(xì)、可以執(zhí)行）5、項(xiàng)目（內(nèi)容具體、有預(yù)算）6、預(yù)算（核心內(nèi)容）7、行動(dòng)方案8、控制變量（人、資金、設(shè)備、其他）討論：計(jì)劃制定

（四）業(yè)績測量、業(yè)績總結(jié)建立并完善企業(yè)的安全管理政策和組織結(jié)構(gòu),包括制訂主要的安全方針、目標(biāo)以及評(píng)價(jià)管理成效；計(jì)劃、測量、總結(jié)和評(píng)審安全工作，以滿足法律要求的最大限度地降低各種風(fēng)險(xiǎn)；保證計(jì)劃的有效實(shí)施并且報(bào)告安全業(yè)績。討論：信息交流有效的信息交流與溝通，包括信息流入企業(yè)，經(jīng)過企業(yè)處理后流出企業(yè)，是非常重要的。（1）企業(yè)的信息出入對(duì)于制訂政策和計(jì)劃、制定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)和總結(jié)工作業(yè)績尤為重要；（2）信息在施工企業(yè)內(nèi)部的流動(dòng)；（3）信息的輸出。包括事故報(bào)告、階段總結(jié)、安全動(dòng)態(tài)。討論：一個(gè)安全業(yè)績良好的施工單位通常

具備以下能力：1）合理的人才招聘或者更換機(jī)制，使所有員工都能夠勝任所承擔(dān)的工作，或通過培訓(xùn)獲得必要的能力，必要時(shí)還需要通過醫(yī)療檢查，評(píng)價(jià)個(gè)人的健康狀況；2）能夠根據(jù)人員情況以及機(jī)械、材料、工序、工具或者技術(shù)的改變確認(rèn)所需安全培訓(xùn)的系統(tǒng)；3）能夠提供有關(guān)培訓(xùn)的效果信息，以確保培訓(xùn)質(zhì)量；4）建立和完善定期健康檢查制度，包括員工日常體檢、受傷以后的復(fù)工體檢等，以保證員工的健康和工作能力。

討論：關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)1、溝通能力（成就大小取決于溝通）2、包容性（更注重于納言建策）7、領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格：民主和獨(dú)裁（紀(jì)律是必須的）8、領(lǐng)導(dǎo)品質(zhì)：心胸窄、偏聽偏信、缺乏團(tuán)隊(duì)精神、不能接受不同上司3、激勵(lì)機(jī)制（獎(jiǎng)勿虛設(shè)、罰勿妄加）4、保持因素：工資、獎(jiǎng)金、福利、人際關(guān)系

5、激勵(lì)因素：領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)、晉升的可能、發(fā)展的可能、工作的樂趣6、激勵(lì)的手段：金錢30%、性格與工作匹配、工作目標(biāo)的設(shè)定、非物質(zhì)因素三、公路工程安全生產(chǎn)管理格局(85)國務(wù)院2004.1.9頒發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國[2004]2號(hào)）指出：要努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。（2005.1.18全國安全工作會(huì)議）。1、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是指國務(wù)院及縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)進(jìn)行綜合和專業(yè)的管理；2、部門依法監(jiān)督部門依法監(jiān)管是指各級(jí)建設(shè)行政主管部門和行業(yè)歸口管理部門依法制定建設(shè)行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)企業(yè)搞好安全生產(chǎn)；3、企業(yè)全面負(fù)責(zé)企業(yè)全面負(fù)責(zé)是指施工企業(yè)及其他與建設(shè)有關(guān)的相關(guān)單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，建立安全生產(chǎn)管理體系，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。4、群眾參與監(jiān)督群眾參與監(jiān)督指的是群眾組織和勞動(dòng)者個(gè)人應(yīng)該對(duì)危害職工健康安全的現(xiàn)象提出意見進(jìn)行抵制或者越級(jí)控告，真正體現(xiàn)安全生產(chǎn)人人有責(zé)。5、全社會(huì)廣泛支持全社會(huì)廣泛支持是指全社會(huì)共同努力，提高全社會(huì)安全健康意識(shí)，增強(qiáng)安全防范能力，形成全社會(huì)“關(guān)注安全，珍愛生命”的良好氛圍。第三章公路工程各方責(zé)任主體的安全責(zé)任3.1建設(shè)單位的安全責(zé)任3.2勘測單位的安全責(zé)任3.3設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任3.4工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任3.5施工單位的安全責(zé)任3.6其他有關(guān)單位的安全責(zé)任3.1建設(shè)單位的安全責(zé)任(P85)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并遵守合同的約定，不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；執(zhí)行合同中約定的工期，不得壓縮合同約定的工期；提供安全生產(chǎn)費(fèi)用，在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的產(chǎn)品、安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，要報(bào)送有關(guān)安全施工的資料，且自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將有關(guān)資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案；☆拆除工程報(bào)送備案的資料施工單位資質(zhì)等級(jí)證明；擬拆除建筑物、構(gòu)造物及可能危及毗鄰建筑的說明；拆除施工組織方案；堆放、清除廢棄物的措施。3.2勘察單位的安全責(zé)任勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，提供的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足公路工程安全生產(chǎn)的需要?？辈靻挝辉诳辈熳鳂I(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)造物的安全。3.3設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任

設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。設(shè)計(jì)單位和注冊(cè)建筑師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。對(duì)于采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的公路工程，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施意見。3.4工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，公路工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。工程監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。3.5施工單位的安全責(zé)任1、施工單位安全管理的任務(wù)正確貫徹執(zhí)行國家和地方的安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和環(huán)境衛(wèi)生的法律法規(guī)、方針政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，保障施工安全；建立完善施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)管理制度，制定本項(xiàng)目的安全技術(shù)操作規(guī)程，編制相應(yīng)的安全技術(shù)措施；組織安全教育，提高職工安全生產(chǎn)素質(zhì)。2、施工單位安全管理的主要內(nèi)容建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；建立健全安全生產(chǎn)管理體系和安全生產(chǎn)管理責(zé)任制；編制安全生產(chǎn)資金計(jì)劃；編制和實(shí)施施工組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)施工方案的安全技術(shù)措施；搞好安全教育培訓(xùn)工作；做好安全檢查和協(xié)助安全事故調(diào)查工作。提示：具體的安全管理工作

施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和臨時(shí)用電方案，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)較大的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。施工現(xiàn)場的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)資料檔案，并按國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由施工總承包單位、分包單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可使用。提示：危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程（一）不良地質(zhì)條件下有潛在危險(xiǎn)性的土方、石方開挖；（二）滑坡和高邊坡處理；（三）樁基礎(chǔ)、擋墻基礎(chǔ)、深水基礎(chǔ)及圍堰工程；（四）橋梁工程中的梁、拱、柱等構(gòu)件施工等；（五）隧道工程中的不良地質(zhì)隧道、高瓦斯隧道、水底海底隧道等；（六）水上工程中的打樁船作業(yè)、施工船作業(yè)、外海孤島作業(yè)、邊通航邊施工作業(yè)等；（七）水下工程中的水下焊接、混凝土澆注、爆破工程等；（八）爆破工程；（九）大型臨時(shí)工程中的大型支架、模板、便橋的架設(shè)與拆除；橋梁、碼頭的加固與拆除；（十）其他危險(xiǎn)性較大的工程。3、總承包單位的安全職責(zé)總承包單位應(yīng)當(dāng)自行完成公路工程主體結(jié)構(gòu)的施工；總承包單位依法將公路工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)的權(quán)利、義務(wù)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝粚?duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任；公路工程實(shí)行總承包的，如發(fā)生事故，由總承包單位負(fù)責(zé)上報(bào)事故。4、分包單位的安全職責(zé)實(shí)行施工總承包的建設(shè)工程，由總承包單位對(duì)