以人為本改革創(chuàng)新努力推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展

以人為本改革創(chuàng)新努力推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展盛世逢盛會(huì)，盛會(huì)繪宏圖。黨的十把科學(xué)發(fā)展觀上升為全黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，提出必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全過程，體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。這一重要論斷為我們?cè)谛碌臍v史階段繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)指明了方向。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下教師隊(duì)伍建設(shè)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。一、深刻認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握教師隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重大意義。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面提高教育質(zhì)量、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵時(shí)期。以科學(xué)發(fā)展觀為指引，造就一支高素質(zhì)的專業(yè)化教師隊(duì)伍，是一項(xiàng)十分重要而緊迫的任務(wù)。（一）推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策。黨的十報(bào)告在論述教育事業(yè)改革發(fā)展時(shí)，以“努力辦好人民滿意的教育”開篇立論，以“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)”壓軸收筆，彰顯了在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中，教師隊(duì)伍建設(shè)工作的基礎(chǔ)性地位；充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院給予教師工作和教師隊(duì)伍的特殊關(guān)注和特別關(guān)愛。今年9月7日，國(guó)務(wù)院召開了新中國(guó)第一個(gè)全口徑的全國(guó)教師工作會(huì)議，會(huì)前印發(fā)了第一個(gè)全面部署教師隊(duì)伍建設(shè)工作的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確了教師隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，為加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。站在新的歷史起點(diǎn)上，教師的地位和作用更加凸顯，能否造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，事關(guān)立德樹人教育根本任務(wù)的全面實(shí)現(xiàn)，事關(guān)辦好人民滿意的教育根本要求的全面落實(shí)，事關(guān)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興總?cè)蝿?wù)的加快推進(jìn)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)責(zé)任重大、使命光榮。（二）推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展，是教育事業(yè)改革發(fā)展的迫切要求。從國(guó)際教育的發(fā)展趨勢(shì)看，提高教師質(zhì)量已成為國(guó)際教育競(jìng)爭(zhēng)的核心要素。進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界各國(guó)特別是美國(guó)、德國(guó)、日本等一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)教育更加重視，并將提高教師素質(zhì)作為提高教育質(zhì)量的關(guān)鍵因素和影響國(guó)家未來前途的決定性因素。從我國(guó)教育改革發(fā)展的形勢(shì)看，全面實(shí)施素質(zhì)教育，關(guān)鍵在教師的作用；全面提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵在教師的質(zhì)量；解決擇校熱、減輕學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)等教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，也無不與教師有關(guān)。學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用，辦好人民滿意的教育關(guān)鍵在于教師。（三）推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展，是教師隊(duì)伍自身建設(shè)的客觀需要。改革開放以來，特別是黨的十六大以來，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視教師隊(duì)伍建設(shè)，始終站在戰(zhàn)略的高度對(duì)教師隊(duì)伍建設(shè)作出部署，在教師隊(duì)伍建設(shè)方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列力度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的政策舉措，大力推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)。師范生免費(fèi)教育試點(diǎn)、農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特崗計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師部級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃、高等院校青年骨干教師國(guó)內(nèi)訪問學(xué)者計(jì)劃和邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等一批重大項(xiàng)目深入實(shí)施，政策導(dǎo)向和示范作用逐步顯現(xiàn)。教師職業(yè)準(zhǔn)入門檻更為嚴(yán)格，教師專業(yè)化水平顯著提升，教師工作生活條件明顯改善，尊師重教社會(huì)氛圍更加濃厚，教師隊(duì)伍建設(shè)取得重大進(jìn)展和積極成效。但是，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到教師隊(duì)伍建設(shè)在理念、制度、政策和實(shí)施等層面上，都還存在一些急需解決的問題。一是重硬件、輕軟件的現(xiàn)象普遍存在。教師隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃、政策、投入落實(shí)不到位，教育工作中教師優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位尚未真正落實(shí)。二是管理體制機(jī)制有待理順。教師工作戰(zhàn)線長(zhǎng)、影響面廣，政策性強(qiáng)、職責(zé)交叉，涉及編制、管理制度、待遇、社會(huì)保障等方面，復(fù)雜敏感、協(xié)調(diào)難度大，教師工作的推動(dòng)總體上還缺乏系統(tǒng)性和整體性。三是教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)層次有待優(yōu)化提高。我國(guó)教師隊(duì)伍學(xué)歷層次還偏低，整體素質(zhì)還不高，學(xué)段性、學(xué)科性、區(qū)域性等結(jié)構(gòu)性矛盾仍很突出，推進(jìn)教師隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。二、牢固確立、始終堅(jiān)持教師隊(duì)伍建設(shè)以人為本的核心立場(chǎng)?？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，對(duì)教師工作來講，就是要牢固樹立尊重教師、依靠教師、服務(wù)教師的理念，把滿足教師終身學(xué)習(xí)和全面發(fā)展的需要，維護(hù)和保障教師切身利益，作為衡量教師工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。（一）著力提高師德建設(shè)水平。打鐵需要自身硬。教師是學(xué)生健康成長(zhǎng)的指導(dǎo)者和引路人，教師的一言一行會(huì)對(duì)學(xué)生產(chǎn)生重要而持久的影響，為人師表才能立德樹人。要堅(jiān)持把師德建設(shè)擺在教師隊(duì)伍建設(shè)的首要位置，引導(dǎo)廣大教師潛心教書育人。一是加強(qiáng)制度建設(shè)。健全師德考評(píng)和獎(jiǎng)懲制度，把師德表現(xiàn)作為教師資格認(rèn)定和定期注冊(cè)、教師績(jī)效考核、職務(wù)聘任、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容，實(shí)行師德表現(xiàn)“一票否決”。建立師德建設(shè)評(píng)估制度，把師德建設(shè)作為評(píng)估學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。二是建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。落實(shí)《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》和《高等學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》，修訂《中等職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范（試行）》，創(chuàng)新師德教育模式，把師德教育滲透到職前培養(yǎng)、教師準(zhǔn)入和職后培訓(xùn)的全過程。每年推選全國(guó)教書育人楷模，加大優(yōu)秀教師宣傳力度，建立宣傳、教育、考核、監(jiān)督與懲治相結(jié)合的工作機(jī)制。（二）著力提升教師專業(yè)化水平。要根據(jù)教師專業(yè)化的要求，堅(jiān)持終身學(xué)習(xí)的理念，激勵(lì)教師自我發(fā)展、自我完善、終身學(xué)習(xí)、終身從教，不斷提升教師專業(yè)素養(yǎng)和教育教學(xué)水平。一是構(gòu)建現(xiàn)代教師教育體系。調(diào)整教師教育院校布局結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以師范院校為主體、綜合大學(xué)參與、開放靈活的現(xiàn)代教師教育體系；啟動(dòng)“卓越教師培養(yǎng)計(jì)劃”，推動(dòng)建立高校與地方政府、中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、行業(yè)企業(yè)共同培養(yǎng)教師的新模式；繼續(xù)實(shí)施好部屬師范大學(xué)師范生免費(fèi)教育工作，推進(jìn)地方擴(kuò)大實(shí)施師范生免費(fèi)教育，建立地方師范生免費(fèi)教育制度，吸引更多優(yōu)秀學(xué)生報(bào)考師范專業(yè)。二是建立教師終身學(xué)習(xí)體系。深入實(shí)施中小學(xué)和幼兒園教師部級(jí)培訓(xùn)、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高等計(jì)劃，啟動(dòng)高校青年教師職業(yè)發(fā)展計(jì)劃，加大緊缺學(xué)科教師的培訓(xùn)力度；修訂中小學(xué)教師繼續(xù)教育規(guī)定和高等學(xué)校教師培訓(xùn)工作規(guī)程，探索建立教師培訓(xùn)學(xué)分管理制度；啟動(dòng)建設(shè)一批中小學(xué)（幼兒園）教師和校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）培養(yǎng)培訓(xùn)基地，建設(shè)縣級(jí)中小學(xué)教師學(xué)習(xí)與資源中心，依托高水平大學(xué)重點(diǎn)學(xué)科建立高校教師培訓(xùn)基地；建設(shè)一批示范性網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，開展多種形式的網(wǎng)絡(luò)研修活動(dòng)，形成支持教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。三是營(yíng)造教育家成長(zhǎng)的良好環(huán)境。啟動(dòng)實(shí)施中小學(xué)校長(zhǎng)（幼兒園園長(zhǎng)）部級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、中小學(xué)名師名校長(zhǎng)培養(yǎng)工程，探索校長(zhǎng)職級(jí)制，鼓勵(lì)教師和校長(zhǎng)在實(shí)踐中大膽探索，創(chuàng)新教育思想、教育模式和教育方法，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格，造就一批教育家，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)。（三）著力改善教師地位待遇。增強(qiáng)教師職業(yè)吸引力，吸引優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教。一是完善教師工資待遇保障機(jī)制。建立健全“管理以縣為主，經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，中央適當(dāng)支持”的中小學(xué)教師工資財(cái)政保障長(zhǎng)效機(jī)制；落實(shí)幼兒園教師、特殊教育教師的工資待遇；關(guān)心青年教師生活，采取有效措施幫助青年教師解決住房、子女入托入學(xué)等困難，讓青年教師安居樂業(yè)；對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，實(shí)行工資傾斜政策。二是建立完善教師社會(huì)保障機(jī)制。推進(jìn)教師養(yǎng)老保障制度改革；支持加快建設(shè)農(nóng)村艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍，鼓勵(lì)地方政府將符合條件的農(nóng)村教師住房納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶枰越y(tǒng)籌解決；鼓勵(lì)民辦學(xué)校為教師建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，切實(shí)保障民辦學(xué)校教師權(quán)益。三是完善教師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。定期開展教學(xué)名師獎(jiǎng)評(píng)選，研究完善部級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)，探索建立部級(jí)教師榮譽(yù)制度，讓教師成為全社會(huì)更受尊敬、更令人向往的職業(yè)。三、解放思想、改革創(chuàng)新凝聚教師隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要用改革創(chuàng)新的辦法破解科學(xué)發(fā)展難題，要以改革創(chuàng)新的精神推動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展實(shí)踐，讓解放思想、改革創(chuàng)新成為推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展的不竭動(dòng)力。（一）創(chuàng)新發(fā)展思路。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，以思想解放的實(shí)際成果打開新思路、創(chuàng)出新舉措。一是注重頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)。全國(guó)教師工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)的意見》以及相關(guān)七部委聯(lián)合頒布的涉及農(nóng)村義務(wù)教育、學(xué)前教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)和教師教育改革等6個(gè)方面的配套文件，全面體現(xiàn)了《教育規(guī)劃綱要》的要求，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、前瞻性、指導(dǎo)性，要結(jié)合會(huì)議和文件的精神，遵循教師成長(zhǎng)的規(guī)律和教育發(fā)展的規(guī)律，精心謀劃、精心論證、精心組織教師隊(duì)伍建設(shè)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)教師隊(duì)伍全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是注重底部攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破。要認(rèn)真排查和深入分析教師隊(duì)伍建設(shè)存在的突出矛盾和重大問題，通過重點(diǎn)工作領(lǐng)域重點(diǎn)問題的解決，帶動(dòng)教師隊(duì)伍建設(shè)的整體提升。當(dāng)前“重中之重”是要打好加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的“組合拳”，促進(jìn)師資均衡配置和教育公平。頒布城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)行傾斜政策，探索以班師比與生師比相結(jié)合的方式核定農(nóng)村教師編制；創(chuàng)新實(shí)施“特崗計(jì)劃”，探索建立吸引優(yōu)秀高校畢業(yè)生到村小、教學(xué)點(diǎn)任教的新機(jī)制；在集中聯(lián)片特困地區(qū)率先實(shí)施農(nóng)村教師特殊補(bǔ)助，大幅度提高村小和教學(xué)點(diǎn)教師待遇；建立縣（區(qū)）域內(nèi)教師校長(zhǎng)交流制度，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村教師獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃，建立吸引優(yōu)秀教師在農(nóng)村學(xué)校長(zhǎng)期任教新機(jī)制，讓優(yōu)秀農(nóng)村教師下得去、留得住、教得好。（二）轉(zhuǎn)變管理方式。要整合力量，理順關(guān)系，不斷健全推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)的管理機(jī)制和工作機(jī)制。一是以完善標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型。出臺(tái)中小學(xué)校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研制中等職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校、特殊教育學(xué)校教師等專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從各級(jí)各類教師自身發(fā)展、教師工作各個(gè)方面的要求出發(fā)，按照系統(tǒng)設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、創(chuàng)新管理、服務(wù)基層的要求，加快研制構(gòu)建理念先進(jìn)、體系完備、具有中國(guó)特色的教師隊(duì)伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，力爭(zhēng)突破教師隊(duì)伍建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)、法規(guī)建設(shè)滯后、管理體制不完善等瓶頸制約，切實(shí)推進(jìn)教師工作管理方式的創(chuàng)新。二是以健全管理激發(fā)活力。嚴(yán)格教師資格和準(zhǔn)入制度，逐步推進(jìn)實(shí)施教師資格考試和定期注冊(cè)制度；加快推進(jìn)教師職務(wù)制度改革，完善符合各類教師職業(yè)特點(diǎn)的職務(wù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；推行聘用制度和崗位管理制度，按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、按崗聘用、合同管理，完善教師退出機(jī)制；健全教師考核評(píng)價(jià)制度，完善重師德、重能力、重業(yè)績(jī)、重貢獻(xiàn)的教師考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)行學(xué)校、學(xué)生、教師和社會(huì)等多方參與的評(píng)價(jià)辦法，把廣大教師的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好和發(fā)展好。（三）推動(dòng)工作落實(shí)。天下大事必作于細(xì)，古今事業(yè)皆成于實(shí)。再好再清的思路和措施，如果落實(shí)不到位也難以奏效；再多再大的機(jī)遇。如果落實(shí)不到位也會(huì)白白失去。抓落實(shí)的效果如何，直接關(guān)系到教師隊(duì)伍建設(shè)的成效。一是完善機(jī)制抓落實(shí)。加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任管理，明確教師隊(duì)伍改革發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目的路線圖、時(shí)間表、責(zé)任人，加大考核獎(jiǎng)懲力度，不斷強(qiáng)化目標(biāo)管理的導(dǎo)向作用。充分發(fā)揮督導(dǎo)評(píng)估作用，加強(qiáng)對(duì)重大決策部署、重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目的跟蹤督查，及時(shí)掌握與公布工作的進(jìn)度和取得的成效，力促各項(xiàng)工作落實(shí)到位。二是突出重點(diǎn)抓落實(shí)。采取有針對(duì)性的政策舉措和工作措施，協(xié)