低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義、困境及政策建議,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)論文

低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義、困境及政策建議,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)論文隨著對農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的重視，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展成為當代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要方向。通過降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中碳的排放，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)保衛(wèi)與資源循環(huán)利用，促進農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村環(huán)境改善具有重要的現(xiàn)實意義。中國是一個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)業(yè)的任何一項改革都會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活產(chǎn)生重要的影響?；诖?，本研究對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)在狀況與存在的問題進行了調(diào)查。1發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的必要性與意義為了了解和分析低碳農(nóng)業(yè)在我們國家開展的情況，筆者在2020年5～8月對武漢和上海進行了抽樣問卷調(diào)查。問卷從低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性、作用、存在的發(fā)展障礙以及支持機制方面，對中國低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行了調(diào)查分析?？偣舶l(fā)放調(diào)查問卷200份。低碳農(nóng)業(yè)當前還處于開發(fā)初期，對其支持機制的研究多處于理論討論階段，因而，被選取的調(diào)查對象中，學(xué)歷高的人數(shù)較多。按學(xué)歷劃分，大學(xué)以上123人，初、高中51人，初中下面26人；按性別劃分，男性148人，女性52人。1．1低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性調(diào)查對表1進行分析能夠看出，學(xué)歷越高，對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)物質(zhì)殘留關(guān)注度越高。同時，對低碳農(nóng)業(yè)了解程度方面，隨著學(xué)歷的增加，了解程度增加。大學(xué)以上學(xué)歷對低碳農(nóng)業(yè)了解和了解一些的比例達86％，初、高中學(xué)歷的為76％，初中下面的為62％。對于發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)必要性調(diào)查中，大學(xué)以上學(xué)歷以為有必要的為70％，初、高中及下面學(xué)歷的以為沒有必要或不清楚的明顯增加。對于低碳農(nóng)業(yè)能否是農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢調(diào)查結(jié)果與發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)必要性調(diào)查的結(jié)論基本一致，高學(xué)歷的調(diào)查對象認同率到達80％，低學(xué)歷的調(diào)查對象則更多傾向于否認和不清楚。1．2低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義調(diào)查對表2分析可知，在低碳農(nóng)業(yè)的扶貧作用選項調(diào)查中，對增加農(nóng)民收入項的調(diào)查，以為低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升了農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和市場價格的調(diào)查對象占85．0％，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的占66．0％，而對增加碳匯收入不了解的占44．0％；在低碳農(nóng)業(yè)為農(nóng)村注入資金的選項中，82．0％相信財政補貼，60．0％相信民間組織和碳基金，而碳交易活動為55.0%。這反映出我們國家低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中，碳匯交易和碳基金的介入作用需要加強。在低碳農(nóng)業(yè)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境選項調(diào)查中，對促進資源綜合循環(huán)利用的認同度較高，三個子項認同度都超過60．0％，華而不實家畜糞便無害化處理到達85．0％，講明了我們國家農(nóng)村希望對家畜糞便進行無害化處理的潛在要求。在改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活環(huán)境選項中，減少農(nóng)村土壤、耕地污染和減少農(nóng)村水體污染的認同度都超過80．0％。改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境選項中，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)為90．0％，保衛(wèi)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)生物多樣性和提高林木覆蓋率超過80．0％，這反映出我們國家農(nóng)村對這幾項的關(guān)注度，希望通過發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)對這些項目進行更大的改善。在低碳農(nóng)業(yè)促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展選項調(diào)查中，對農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用中節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)能作用的認同度各占50．0％左右。保衛(wèi)生物多樣性選項中，降低化肥和農(nóng)藥對其他物種的危害和增加植被，認同度將近90．0％。在新技術(shù)和新觀念選項中，對于低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)新技術(shù)的認同度較高，達80．0％，而對觀念改變和國內(nèi)外經(jīng)歷體驗溝通的認同度相對較低。2低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的困難2．1低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體調(diào)查在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主體的選項上〔圖1〕，有129名調(diào)查對象選擇，占總?cè)藬?shù)的64．5％；有45名調(diào)查對象選擇民間組織，占總?cè)藬?shù)的22．5％；有26名選擇農(nóng)民，占總?cè)藬?shù)的13．0％?？梢姡趯Πl(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的主體的意見上，人們更傾向于推動，這是由我們國家部門所具有的較強的支配力決定的。選擇民間組織的沒能超過半數(shù)，講明我們國家民間組織能力的不成熟，農(nóng)民的推動力占比最低，講明農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于被動地位，無力進行主動的碳減排活動。2．2低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的困難在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)存在的困難選項上〔圖2〕，有45．0％的被調(diào)查者選擇扶持力度不夠，20．5％的調(diào)查對象選擇缺乏資金，10．0％的以為低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)不成熟，15．5％的調(diào)查對象選擇農(nóng)民沒有主動性，9．0％的調(diào)查對象選擇低碳農(nóng)產(chǎn)品價格較貴，市場需求缺乏。選擇扶持不夠和缺乏資金的占比相對較高，這講明低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大障礙在于外部推動氣力不夠。2．3低碳農(nóng)業(yè)推廣存在的困難在推廣低碳農(nóng)業(yè)存在困難的選項中〔圖3〕，有35．0％的調(diào)查對象選擇了相關(guān)政策、法規(guī)尚未健全，25．0％選擇了沒有統(tǒng)一的生產(chǎn)標準、技術(shù)、形式，選擇個體農(nóng)戶難以組織管理的占21．5％，18．5％選擇了沒有明確的經(jīng)濟效益。這講明缺乏支持與應(yīng)用技術(shù)是低碳農(nóng)業(yè)推廣的最大困難。2．4低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部條件發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)主要缺少支持的選項上〔圖4〕，缺少政策選項占調(diào)查對象的40．5％，缺乏資金占30．5％，缺少技術(shù)占20．5％，缺少市場占8．5％。這講明調(diào)查對象以為低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場前景非常好，缺少的只是外部的資金、技術(shù)和政策。3低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要影響因素主要從政策支持、資金支持和技術(shù)支持3個方面對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一些重要影響因素進行調(diào)查，如表3所示。對上述調(diào)查數(shù)據(jù)進行挖掘分析，能夠得出下面結(jié)論。1〕在政策支持選項的調(diào)查中，對制定優(yōu)惠扶持政策的贊同率為81．0％，對從事低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶提供補貼的贊同率為82．5％；以為有必要建立低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地的比例達70．5％；以為有責(zé)任引導(dǎo)農(nóng)民參加低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的贊同率為90．0％。上述4項反映了在支持低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展中應(yīng)怎樣發(fā)揮作用的問題。中國低碳農(nóng)業(yè)當前處于發(fā)展初期，對低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持方式還不太明確，沒能制定出相應(yīng)的配套發(fā)展政策。因而，怎樣創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的低碳化，還需要積極考慮并制定相應(yīng)的政策來進行引導(dǎo)和支持。2〕在技術(shù)支持選項的調(diào)查中，減少農(nóng)業(yè)碳排放的主要方式以推廣農(nóng)村新能源最為受關(guān)注，贊同率為70．0％；而低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用存在的困難方面，以為農(nóng)民文化程度低，技術(shù)難學(xué)的占88．5％，已經(jīng)習(xí)慣傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，不愿改變的占85．0％，土地面積小，無法運用技術(shù)的占70．5％。從這個調(diào)查能夠看出，低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用與推廣，阻力主要來自于農(nóng)民主觀認識的缺乏。因而，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要盡量減少對土地的耕作，實行間作可提升土地的固氮能力；施用糞肥和秸稈等有機肥料有利于低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，但會增加農(nóng)民的勞動力投入，很多農(nóng)民對此有抵觸。另一方面，間作套種能夠利用生物多樣性，減少農(nóng)藥使用帶來的碳排放，但這種做法無法與機械化耕種的效率相比，農(nóng)民同樣需要加大勞動力的投入。現(xiàn)今，勞動力不再便宜，大部分農(nóng)民通過外出從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可以以獲取不低于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收益。因而，對大部分農(nóng)民來講，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了整體社會效益，卻沒能帶來經(jīng)濟效益，難以獲得農(nóng)民的普遍認同。3〕在資金支持選項的調(diào)查中，人們對補貼寄予了厚望，贊同率到達95．0％，出臺政策引導(dǎo)占比為80．0％，農(nóng)業(yè)基金占比為60．0％，個人自籌則沒有贊同票，這講明農(nóng)村自發(fā)組織低碳活動的意識特別薄弱。對于減少低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險，希望提供農(nóng)業(yè)政策性保險的占比為75．0％。綜合分析，低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持。低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有較強的外部性，社會效益顯著，發(fā)展經(jīng)過中需要來自外部資金的支持?，F(xiàn)前階段，中國不管是農(nóng)業(yè)政策性銀行還是商業(yè)性銀行都沒有對低碳農(nóng)業(yè)的開發(fā)建立有效的信貸支持機制，保險機構(gòu)的風(fēng)險補償機制以及相應(yīng)的中介機構(gòu)也沒有發(fā)展起來。4發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的對策建議低碳農(nóng)業(yè)是一個新生事物，很多要求與我們國家現(xiàn)前階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不一致，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展需要更多支持。4．1培養(yǎng)低碳農(nóng)業(yè)觀念是根本要想支持低碳農(nóng)業(yè)的發(fā)展，觀念轉(zhuǎn)變是根本。沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極配合與自覺行動，發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)會變成一句空話。要幫助農(nóng)民不斷學(xué)習(xí)低碳農(nóng)業(yè)知識，推動農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式向低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變［1］。詳細方式能夠通過教育培訓(xùn)、建立低碳農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、建設(shè)農(nóng)村生活低碳展示村等，推動低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展。4．2的政策引導(dǎo)是方向地方要充分利用本地的農(nóng)業(yè)資源，積極探尋求索符合本地農(nóng)業(yè)發(fā)展的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展形式［2］。通過設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)科研專項基金的方式，根據(jù)本地實際，開展低碳農(nóng)業(yè)的企業(yè)和個人制訂補貼政策，劃撥專門資金對低碳農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及低碳農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研單位提供專項資金扶持［3］。建立低碳農(nóng)業(yè)知識和經(jīng)歷體驗分享中心，探尋求索建立低碳農(nóng)業(yè)科技推廣形式，設(shè)立低碳農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)人員，對農(nóng)村人員進行專業(yè)培訓(xùn)。4．3金融支持是關(guān)鍵低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展，需要加強低碳農(nóng)業(yè)金融支持機制研究，十分是開展農(nóng)業(yè)碳匯開發(fā)與交易的機制建設(shè)。低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個長期經(jīng)過，不會一蹴而就，低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金需要建立多元融資方式。這個融資體系要由與農(nóng)業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)和中介機構(gòu)共同組成，能夠由提供財政支持，商業(yè)性金融機構(gòu)提供貸款貼息，擔保公司設(shè)立擔?；穑瑸榈吞嫁r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工與流通環(huán)節(jié)提供資金支持［4］。除此之外，建立農(nóng)村民間借貸與低碳農(nóng)業(yè)企業(yè)的項目合作也是解決融資的可行辦法。4．4技術(shù)創(chuàng)新是條件發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)離不開低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。如發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，能夠利用當代生物技術(shù)和專用設(shè)備，實現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物最大化的再利用，減少廢棄物的碳排放，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的循環(huán)利用和低碳排放［5］。4．5宣傳推廣是平臺發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)新科技和新產(chǎn)品集聚、展示和交易的平臺是必不可少的。通過建立平臺能夠吸引和展示低碳農(nóng)業(yè)高新科技成果，促進低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化，普及和傳播農(nóng)業(yè)低碳科技知識，促進低碳農(nóng)業(yè)的推廣和發(fā)展［6］。同時，不同地域能夠根據(jù)地方的技術(shù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，建立低碳農(nóng)業(yè)展示與應(yīng)用中心，整合農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強宣傳推廣力度，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)、供、銷和農(nóng)村寓居的低碳化。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)和人才的優(yōu)勢，建立低碳農(nóng)業(yè)知識培訓(xùn)中心，對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)管理者進行培訓(xùn)，并進行推廣，促進低碳農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的普及和實踐。以下為參考文獻：［1］馬曉旭．我們國家低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的窘境及出路選擇［J］．經(jīng)濟體制改革，2018〔5〕：72－73．［2］羅吉文．低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展形式探析［J］．生態(tài)經(jīng)濟，2018〔12〕：143．［3］孫