海外利益安全案例

海外利益安全案例海外利益是國家利益的重要組成部分，是國家發(fā)展利益的延伸，即在國土之外的國家利益。海外利益安全主要包括：海外公民僑民的人身及財產(chǎn)安全、國家在境外的政治經(jīng)濟及軍事利益安全、駐外機構及駐外公司企業(yè)的安全、對外交通運輸戰(zhàn)略通道及運輸工具安全、外海能源資源維護和供給安全等。中國海外利益的發(fā)展海外利益對于中國可以說還是一個新興詞匯。新中國成立初期，國家千瘡百孔，工業(yè)基礎非常薄弱，迅速恢復和發(fā)展國民經(jīng)濟成為一項重要任務。隨著改革開放，中國開始加強對外合作，國務院于1979年月提出“出國辦企業(yè)”第一次把發(fā)展對外投資作為國家政策，中國融入國際社會的步伐開始加快，當時中國的海外利益處于起步階段，更多的體現(xiàn)在與海外華人華僑的溝通聯(lián)系，為他們回國發(fā)展提供保障。隨著中國綜合國力與國際地位的不斷攀升，新時代“走出去”戰(zhàn)略的全面推進，特別是“一帶一路”倡議的實施發(fā)展，中國企業(yè)充分利用國內(nèi)和國外“兩個市場、兩種資源”，通過對外直接投資、對外工程承包、對外勞務合作等形式積極參與國際競爭與合作，越來越多的中國企業(yè)和公民走向海外。中國面向海外發(fā)展，一方面能夠推動國內(nèi)企業(yè)融入國際市場，獲得更大發(fā)展空間，在增強國際競爭力的同時，能夠優(yōu)化整合各類資源，為國家未來發(fā)展提供有力的保障。另一方面，能夠提供更多就業(yè)、旅游、交往機會，促進國家交往交融，政治互，互利共贏，增強國際影響力。當前，中國已成為全球最大的制造業(yè)基地、全球航線的主要運載者、日常產(chǎn)品的主要銷售國，在推動全球經(jīng)濟一體化發(fā)展中，扮演著越來越重要的角色。中國的海外利益保護當前國際形勢正在發(fā)生深刻復雜變化，中國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，前景光明，但挑戰(zhàn)嚴峻。隨著中國企業(yè)與人員“走出去”的規(guī)模日益提升，中方人員與中國企業(yè)正在越來越多地出現(xiàn)在安全情況較為復雜嚴峻的地區(qū)，海外利益保護也成為國家安全工作的重要議題。近年來，中國公民和企業(yè)在海外的數(shù)量快速增長，在境外的活動范圍和影響也逐步擴大，中國國家利益的國際化趨勢日益明顯。據(jù)統(tǒng)計，2016年，中國出境人次近1.4億人次，2019年度中國出國留學人員總數(shù)為70.35萬人。截至2019年末，我國對外直接投資存量達2.2萬億美元，中國境內(nèi)投資者在全球近200個國家及地區(qū)設立對外直接投資企業(yè)4.4萬家，雇用外方員工達226.6萬人。僅2020年，包含中石油、中石化等國營企業(yè)，華為、聯(lián)想、騰訊、吉利等民營企業(yè)在內(nèi)的100家中國跨國公司海外資產(chǎn)總額就達億元。一個頗具規(guī)模的“海外中國”正在逐漸形成。與此同時，海外的中國企業(yè)和人員也面臨著多樣化的安全脅。據(jù)商務部不完全統(tǒng)計，自2010年至2015年，共發(fā)生涉及中國企業(yè)的各類境外安全事件345起。十八大以后隨著中國國力的提升，中國開始逐步采取各種實際行動。其中最引人矚目的，就當屬海外撤僑。利比亞戰(zhàn)亂、新西蘭地震、以色列大火中國的每一次撤僑速度，都令世界刮目相看。這些年來，中國人民派出越來越多的艦隊在境外護航，中國人民警察加強與一些國家的境外聯(lián)合執(zhí)法，都顯示著中國維護自己海外利益的決心和能力。中國海外利益保護面臨的挑戰(zhàn)中國公民和企業(yè)在海外的數(shù)量快速增長，在境外的活動范圍和影響也逐步擴大，與此同時，地緣政治風險、貿(mào)易保護主義，以及一些國家政局、社會動蕩等問題，都對中國海外利益安全構成風險。二是社會風險因素。當前，一些國家貧富差距較大，社會問題突出，治安環(huán)境較差，還有一些國家和和地區(qū)局勢不穩(wěn)，受戰(zhàn)亂、社會動蕩等因素影響，中國駐外機構和人員遭襲事件頻發(fā)。例如伊拉克、阿富汗、巴基斯坦、尼日利亞、埃塞俄比亞、蘇丹等國局勢動蕩，針對中國人員與機構的襲擊、綁架等事件屢屢發(fā)生。2021年緬甸局勢動蕩，仰光萊達雅工業(yè)區(qū)多家中資工廠遭不法分子打砸搶燒，多名中方人員受傷。三是暴恐組織破壞。伴隨著政局不穩(wěn)、社會動蕩等因素，一些國家和地區(qū)恐怖活動無法得到有效控制，持續(xù)活躍。更有一些恐怖組織將襲擊目標對準中國的海外機構、企業(yè)和人員。例如，2013-2019年期間，巴基斯坦境內(nèi)的恐怖組織“俾路支”多次針對我國駐巴基斯坦各機構、企業(yè)、人員進行襲擊，其中2019年針對瓜達爾港自由區(qū)附近明珠洲際酒店的恐怖襲擊，明確將目標對準中國，意在對中巴經(jīng)濟走廊項目進行破壞。打造中國特色海外利益保護機制進入新時代以來，中國僅次于美國，逐步成為世界第二大經(jīng)濟體，隨著“一帶一路”倡議的不斷實施，中國與世界各國聯(lián)系愈發(fā)緊密，海外投資力度不斷加大，國際影響力與日俱增。與此同時，中國在維護海外利益方面，仍需要一定時間不斷摸索。中國的海外利益發(fā)展強調(diào)國際合作、主權平等、和平發(fā)展互利共贏。中國作為正在崛起的大國，始終堅持和平發(fā)展道路在維護海外利益安全方面，需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，進一步打造與海外利益相配套的、具有中國特色的海外利益保護機制。一是要發(fā)展好深厚的互關系，強化和平應對和解決危機的能力，圍繞危機，主動介入，主動作為，做好與當?shù)卣蛘哂嘘P部門聯(lián)絡，通過外交、洽談、協(xié)商等和平方式解決危機。同時要通過深耕細作，不斷加強中國海外企業(yè)與的多方溝通和交流，以構建人類命運共同體的精神，與在駐國家和地區(qū)并肩發(fā)展、共同受益。二是要積極參與新的國際投資規(guī)則的談判，在國際社會共同認定的跨國貿(mào)易框架下，健全促進與保障境外投資的法律、政策和服務體系建設，提升維護企業(yè)海外合法權益的能力。三是要深入研究海外投資大國維護企業(yè)海外合法權益的成熟經(jīng)驗，結合自身海外投資特點，構建與之相應的海外利益保護和風險預警防范體系，在自我保護中要有戰(zhàn)略、有組織、有機構、有