市場經濟學第十一章課件

第十一章建立與市場經濟相適應的社會保障體系社會保障體系是經濟發(fā)展﹑社會安定和有序運行的基本條件。第一節(jié)經濟市場化與建立社會保障體系的必要性一﹑社會保障體系是市場經濟發(fā)展的必然產物（一）傳統的勞動者保障的發(fā)展（二）現代社會保障體系的發(fā)展1.萌芽時期。以英國1834年《新濟貧法》為標志。2.形成時期。3.發(fā)展壯大時期。（二戰(zhàn)前后）4.成熟時期。（二戰(zhàn)后至70年代末）二﹑市場經濟條件下社會保障體系的功能（一）保障功能（二）穩(wěn)定功能（三）分配功能（四）經濟調節(jié)功能3.社會保障制度是優(yōu)化勞動力資源配置的需要4.社會保障制度是宏觀經濟調控的需要第二節(jié)社會保障體系的內容和特征一﹑社會保障體系的基本內容（一）社會保險社會保險是社會保障體系的核心，它具有強制性﹑普遍性﹑互濟性和非盈利性。（二）社會福利社會福利是一種高水平的社會保障措施。（三）社會救助（或救濟）屬于一種低層次的社會保障，是社會保障體系要實現的最低目標。二﹑社會保障體系的特征（一）社會保障體系的社會性（二）社會保障體系權利與義務的對等性（三）社會保障體系的共濟性（二）在第三階段改革的重大措施：1.養(yǎng)老保險改革（1）養(yǎng)老費社會統籌（2）建立“勞動合同制”工人新的養(yǎng)老保險制度（3）確定國有企業(yè)職工個人繳納養(yǎng)老保險費制度（4）明確養(yǎng)老﹑醫(yī)療費社會統籌和個人帳戶相結合的原則（5）試行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險兩個方案（6）統一企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施辦法（7）明確了多層次的養(yǎng)老保險體系（三）建立失業(yè)保險制度城市居民基本生活保障制度（四）進行醫(yī)療保障制度改革的試點（五）工傷保險和生育保險有了新發(fā)展三﹑我國建立社會保障體系的原則（一）效率優(yōu)先﹑兼顧公平的原則（二）權利與義務相統一原則（三）社會化原則（四）法制化原則（五）穩(wěn)步﹑漸進和重點突破相結合的原則。四﹑我國社會保障體系存在的問題及其完善主要問題：（1）社會保障的實施范圍較窄，而且沒有實現社會統籌；（2）社會保障層次單一；（3）保險結構﹑標準不盡合理；（4）保險費缺乏積累；（5）社會化程度低﹑管理體制不健全；（6）保費分散，管理混亂，缺乏有效的增值手段。對策建議：1.提高社會保障的社會化程度。（1）提高社會保障對象的社會化程度。（2）實現資金來源的社會化。（3）社會福利設施也要逐步實現社會化。4.完善投資機制，保證社會保障基金的保值﹑增值5.開征社會保障稅6.加強社會保障的宏觀管理，統一規(guī)劃，健全法規(guī)第四節(jié)建立健全社會保險制度一﹑建立健全養(yǎng)老保險制度存在的問題：1.國家對老職工有隱性負債2.收繳養(yǎng)老保險費困難3.挪用基金現象嚴重4.資金存儲管理混亂5.基金保值增值措施難以奏效對策建議：1.通過多種形式償還政府對老職工的養(yǎng)老金隱性債務2.完善現行社會養(yǎng)老保險制度的管理體制3.逐步放松養(yǎng)老保險基金投資營運的政府管制（二）我國的醫(yī)療保險實行的是社會統籌和個人帳戶相結合的模式。其最大特點是：低水平，廣覆蓋，保障基本醫(yī)療。（三）我國的醫(yī)療保險制度在實際運行過程中存在的問題：1.保障范圍窄﹑社會化程度低2.醫(yī)療保險費用的征集有困難3.除“大病”以外的醫(yī)療費用由企業(yè)自行解決，造成企業(yè)苦樂不均，甚至完全變成自費醫(yī)療4.管理機制不健全（四）改革醫(yī)療保險制度可以從以下幾個方面著手：1.擴大醫(yī)療保險的覆蓋范圍2.加強醫(yī)療保障經費的征集和管理3.健全基本醫(yī)療保險基金的監(jiān)督機制4.加強醫(yī)療服務管理三﹑建立健全失業(yè)保險制度存在的問題：1.失業(yè)保險資金單一，不能滿足需要2.失業(yè)保險范圍小，不利于勞動者在全社會范圍內流動3.失業(yè)保險管理體制沒有理順，管理機構不健全，社會化程度低，分散性大，再就業(yè)服務體系不完善四﹑建立健全農村社會保障制度