張立群副部長-宏觀經(jīng)濟形勢政策分析與展望

一、中國經(jīng)濟已經(jīng)筑底企穩(wěn)2012年，在物價上漲和通貨膨脹壓力明顯降低后，宏觀經(jīng)濟政策的重點開始轉(zhuǎn)向“穩(wěn)增長”。這是2010年以來宏觀經(jīng)濟政策調(diào)整的一個重要變化點。意味著宏觀經(jīng)濟政策由擴張——撤出，轉(zhuǎn)向保持合理力度。隨著政策調(diào)整，中國經(jīng)濟筑底企穩(wěn)跡象越來越明顯。2012年第四季度，GDP增長率較第三季度明顯回升。第1頁/共27頁第一頁，共28頁。2009-2012年季度GDP增長率第2頁/共27頁第二頁，共28頁。2012年月度工業(yè)增長率第3頁/共27頁第三頁，共28頁。2011-2012年投資、出口增長率第4頁/共27頁第四頁，共28頁。2012年消費增長率第5頁/共27頁第五頁，共28頁。二、2013年經(jīng)濟形勢展望（一）三大需求走勢分析1、世界經(jīng)濟低位震蕩調(diào)整，出口增幅預(yù)計在10%左右。2013年政治周期對世界經(jīng)濟的影響大體結(jié)束，債務(wù)危機繼續(xù)發(fā)酵，量化寬松貨幣政策將使貨幣發(fā)行量不斷增加，通貨膨脹陰影揮之不去。受就業(yè)和收入、信用透支能力的制約，預(yù)計美歐市場需求總體仍將保持在較低增長水平，房地產(chǎn)、制造業(yè)以致第6頁/共27頁第六頁，共28頁。整個實體經(jīng)濟的恢復(fù)之路艱難而漫長。世界經(jīng)濟仍將在深刻的結(jié)構(gòu)調(diào)整中低位震蕩徘徊。歐債危機引發(fā)經(jīng)濟大規(guī)模衰退的概率仍然較低。在這一形勢下，考慮我國出口企業(yè)綜合競爭力水平，預(yù)計出口增長基本平穩(wěn)，全年增速在10%左右。2、投資增長趨穩(wěn)，全年增長預(yù)計在20%左右。受“穩(wěn)增長”相關(guān)政策影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速預(yù)計將恢復(fù)到18%左右；第7頁/共27頁第七頁，共28頁。受房地產(chǎn)市場銷售形勢影響，房地產(chǎn)投資增速預(yù)計將繼續(xù)恢復(fù)，另一方面，保障房建設(shè)規(guī)模預(yù)計將有一定收縮，綜合分析，房地產(chǎn)投資增速有望保持在18%左右；在經(jīng)濟增長趨穩(wěn)，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級活動增加的背景下，制造業(yè)投資增長將大體平穩(wěn)，增長率預(yù)計在23%左右。綜合分析，全年投資增長可能在20%左右。3、消費增長大體平穩(wěn)，實際增長率預(yù)計在11.5%左右。第8頁/共27頁第八頁，共28頁。在繼續(xù)控制投機、投資性買房需求，支持自住型買房需求的背景下，預(yù)計房地產(chǎn)需求增速大體平穩(wěn)，基本保持2012年下半年以來的水平；汽車市場需求將有一定恢復(fù)，但不會很高。受住行為主的消費結(jié)構(gòu)升級活動主導(dǎo)，消費大體保持平穩(wěn)增長，實際增長率預(yù)計在11.5%左右。第9頁/共27頁第九頁，共28頁。（二）近期經(jīng)濟熱點分析1、房地產(chǎn)市場及房價的波動及調(diào)控政策效果分析。2、財政收入增速下降與基礎(chǔ)設(shè)施投資走勢分析。3、外貿(mào)出口增長，數(shù)據(jù)變化與可持續(xù)性分析。4、消費增速下降與未來走勢分析。根據(jù)一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)對全年走勢進行展望。第10頁/共27頁第十頁，共28頁。綜合需求因素分析，預(yù)計2013年經(jīng)濟增長率在7.5%左右，CPI漲幅在3%左右。第11頁/共27頁第十一頁，共28頁。三、“一攬子”計劃回顧與近期宏觀經(jīng)濟政策分析（一）“一攬子”計劃出臺的背景及其必要性。（二）“一攬子”計劃的積極成效。（三）“一攬子”計劃潛在的問題與風(fēng)險。（財政的債務(wù)風(fēng)險、通貨膨脹風(fēng)險）（四）一攬子計劃調(diào)整、撤出及其產(chǎn)生的綜合效果分析。（有效防控了債務(wù)風(fēng)險和通貨膨脹風(fēng)險，但也引起經(jīng)濟增速回調(diào)）第12頁/共27頁第十二頁，共28頁。（五）宏觀經(jīng)濟政策強調(diào)綜合平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重把握好穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。2012年政策重點轉(zhuǎn)向了穩(wěn)增長。第13頁/共27頁第十三頁，共28頁。四、中國經(jīng)濟已進入重大轉(zhuǎn)型期（一）供不應(yīng)求的市場關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楣┐笥谇?。國際金融危機后，出口增長速度明顯降低。年均增長率預(yù)計由2003-2007年的29.2%降低到10%左右。住行為主的消費結(jié)構(gòu)升級進入調(diào)整期，汽車、住房市場增速預(yù)計將明顯降低。第14頁/共27頁第十四頁，共28頁。受產(chǎn)能過剩及地方政府投資能力限制，投資增速下降，預(yù)計由2002-2003年的26%降低到18%左右。受汽車、房地產(chǎn)市場降溫、投資降溫的影響，預(yù)計重化工原材料需求水平也將明顯下降。市場供求關(guān)系的這些變化，使企業(yè)多年來依賴訂單大量增加支撐的低水平數(shù)量擴張模式難以為繼，必須進行轉(zhuǎn)型和調(diào)整，從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向提高產(chǎn)品性價比，將發(fā)展的重點由解決“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。

第15頁/共27頁第十五頁，共28頁。（二）要素低成本條件發(fā)生了深刻變化勞動工資水平、土地、水資源和礦產(chǎn)資源價格持續(xù)提高，污染排放收費水平不斷提高，這些變化使企業(yè)粗放型、三高一低（高投入、高消耗、高污染、低效益）的生產(chǎn)模式遇到成本方面越來越沉重的壓力，越來越難以為繼。第16頁/共27頁第十六頁，共28頁。市場和成本條件的變化，已經(jīng)使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變成為不可阻擋的客觀大勢。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景使企業(yè)發(fā)展能力階段性下降，使?jié)撛诮?jīng)濟增長率階段性下降，從需求角度分析，估計在7-8%之間。基于這一判斷，“穩(wěn)增長”的目標(biāo)，應(yīng)努力將實際經(jīng)濟增長率保持在7-8%之間。第17頁/共27頁第十七頁，共28頁。五、政策取向分析從今年兩會的精神看，我認為2013年經(jīng)濟工作的要點是堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、推改革、保民生。（一）加強和改善宏觀調(diào)控，進一步穩(wěn)定經(jīng)濟增長。繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)和推動結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用。要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。第18頁/共27頁第十八頁，共28頁。要綜合運用多種貨幣政策工具，根據(jù)經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，適時適度的進行調(diào)節(jié)，保持貨幣信貸總量合理增長。（二）努力穩(wěn)定住行為主的消費結(jié)構(gòu)升級，積極擴大國內(nèi)需求。堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不動搖，同時根據(jù)房地產(chǎn)調(diào)控及運行情況進一步完善，努力實現(xiàn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。努力增加熱點城市住房供給，促進房地產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長。努力使汽車進入家庭活動與城市建設(shè)和用車環(huán)境的發(fā)展大體協(xié)調(diào)，第19頁/共27頁第十九頁，共28頁。（三）以提高城鎮(zhèn)發(fā)展的系統(tǒng)性、科學(xué)性為重點，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢利導(dǎo)、趨利避害、積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。制定面向現(xiàn)代化遠景目標(biāo)的國土空間布局規(guī)劃，打破行政區(qū)劃限制，科學(xué)安排城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠期布局方案。各級政府應(yīng)嚴格按照規(guī)劃要求，著眼長遠、注重質(zhì)量，“好”字當(dāng)頭，適度超前地推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。第20頁/共27頁第二十頁，共28頁。加快提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)能力，擴大覆蓋范圍，把有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化抓實抓好。（四）加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。充分利用國際金融危機形成的倒逼機制，把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為工作重點。采取必要的信貸、稅收等措施，支持企業(yè)關(guān)閉、并購、聯(lián)合、重組，加快產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進競爭性領(lǐng)域大企業(yè)集中度的提高和中小企業(yè)專業(yè)化分工的深化。第21頁/共27頁第二十一頁，共28頁。（五）加快推進經(jīng)濟體制改革推進與市場競爭和市場配置資源相關(guān)體制的改革，放開市場準(zhǔn)入、嚴格破產(chǎn)和市場退出機制、完善市場定價機制等；也包括完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，特別是增強責(zé)任約束的相關(guān)機制的建立。第22頁/共27頁第二十二頁，共28頁。推進行政管理體制改革。建設(shè)服務(wù)型政府，著力創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義。改革的推進將不斷促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進而使我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)不斷適應(yīng)新的市場環(huán)境和成本條件，不斷增強市場競爭力和開拓發(fā)展能力。這些將為經(jīng)濟發(fā)展不斷注入新的活力。第23頁/共27頁第二十三頁，共28頁。（六）確?；久裆€(wěn)定。針對經(jīng)濟增速降低和結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革力度加大，必須將基本民生保障放到更加重要的位置。要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的要求，重點保障好低收入群眾基本生活，抓好穩(wěn)定和擴大就業(yè)工作。進一步加強、加快基本社會保障體系建設(shè)。把基本生存保障線建設(shè)作為政府最重要的工作之一抓實抓好。第24頁/共27頁第二十四頁，共28頁。隨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的推進，預(yù)計中國經(jīng)濟潛在增長率將經(jīng)歷一個由低到高的平穩(wěn)變化。在工業(yè)化、城市化快速推進的大背景下，預(yù)計將恢復(fù)到9%左右。第25頁/共27頁第二十五頁，共28頁。謝謝大家！第26頁/共27頁第二十六頁，共28頁。感謝您的觀看。第27頁/共27頁第二十七頁，共28頁。內(nèi)容總結(jié)一、中國經(jīng)濟已經(jīng)筑