第講 第章招標(biāo)投標(biāo)概述-

主要內(nèi)容2.5招標(biāo)投標(biāo)爭議的解決2.5.1招標(biāo)投標(biāo)常見的爭議及其表達(dá)方式招標(biāo)投標(biāo)常見的爭爭議及其表達(dá)達(dá)方式概念指在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)中因招標(biāo)投投標(biāo)當(dāng)事人權(quán)權(quán)益發(fā)生的糾糾紛。當(dāng)事主體民事主體指招標(biāo)人、投標(biāo)人人、招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)。行政主體負(fù)責(zé)對招標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)進(jìn)行行政政監(jiān)督的國家家機(jī)關(guān)及其授授權(quán)機(jī)構(gòu)類型招標(biāo)投標(biāo)民事爭議議民事主體之間的爭爭議如果當(dāng)事主體沒有有依法行使權(quán)權(quán)利、履行義義務(wù)或?qū)ζ渌?dāng)事主體的的利益造成損損害發(fā)生的爭爭議屬于民事事爭議。招標(biāo)投標(biāo)行政爭議議民事主體與行政主主體之間的爭爭議行政監(jiān)督部門在實(shí)實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)行政監(jiān)督的的過程中，其其行政行為與與招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)當(dāng)事主體發(fā)生生矛盾、沖突突而引起的爭爭議屬于招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)行政爭爭議。表達(dá)和解決招標(biāo)投投標(biāo)爭議的方方式民事爭議解決方式式招標(biāo)文件爭議異議(質(zhì)疑)和投訴。招標(biāo)人和和招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)是處理異異議和質(zhì)疑的的主體。各招招標(biāo)投標(biāo)行政政監(jiān)督部門是是處理投訴的的主體。招標(biāo)過程爭議中標(biāo)結(jié)果爭議招標(biāo)過程其他民事事侵權(quán)爭議協(xié)商、調(diào)解、仲裁裁或訴訟行政爭議解決方式式行政復(fù)議指招標(biāo)投標(biāo)的民事事主體認(rèn)為招招標(biāo)投標(biāo)行政政監(jiān)督部門的的行政行為違違法，而向行行政監(jiān)督部門門的本級(jí)人民民政府或上一一級(jí)主管部門門提出要求重重新處理的一一種制度。行政監(jiān)督部門的本本級(jí)人民政府府或上一級(jí)主主管部門是處處理行政復(fù)議議的主體。行政訴訟指招標(biāo)投標(biāo)中的民民事主體認(rèn)為為招標(biāo)投標(biāo)行行政監(jiān)督部門門的行政行為為違法，向有有管轄權(quán)的人人民法院請求求通過審查行行政行為合法法性的方式解解決爭議的一一種制度。有管轄權(quán)的人民法法院是處理行行政訴訟的主主體。民事爭議解決程序序?qū)儆谡袠?biāo)文件、招招標(biāo)過程和中中標(biāo)結(jié)果爭議議的，《招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)規(guī)定，先提出出異議(質(zhì)疑)，未解決投投訴；也可直直接投訴?！墩少彿ā芬?guī)規(guī)定質(zhì)疑是投投標(biāo)人投訴的的前置條件。必必須先質(zhì)疑，對對答復(fù)不滿意意或逾期未做做答復(fù)的才可可投訴。屬于招標(biāo)過程其他他民事侵權(quán)爭爭議的，應(yīng)按按照協(xié)商→調(diào)解→仲裁(訴訟)的程序解決決爭議。優(yōu)先先選擇協(xié)商和和調(diào)解(效率最高、成成本最低)。不能解決決選擇仲裁或或訴訟（仲裁的的時(shí)間較短、效效率較高，爭爭議雙方應(yīng)優(yōu)優(yōu)先選擇仲裁裁）。行政爭議解決程序序民事主體可先提出出行政復(fù)議，結(jié)結(jié)果不滿的再再提出行政訴訴訟；也可直直接提出行政政訴訟。一種種方式已受理理的，不得同同時(shí)使用另一一種方式。民事爭議解決方式式異議(質(zhì)疑)異議(質(zhì)疑)是指投標(biāo)人(包括括利害關(guān)系人人)認(rèn)為招標(biāo)文文件、招標(biāo)過過程和中標(biāo)結(jié)結(jié)果使自己的的權(quán)益受到損損害，以書面面形式向招標(biāo)標(biāo)人或招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)提出出疑問和主張張權(quán)利的行為為。招標(biāo)人和和招標(biāo)代理機(jī)機(jī)構(gòu)是處理異異議和質(zhì)疑的的主體?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)規(guī)定投標(biāo)人向向招標(biāo)人和招招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)表達(dá)爭議的的方式是異議議和質(zhì)疑?！墩少徺彿ā芬?guī)定投投標(biāo)人向招標(biāo)標(biāo)人和招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)表達(dá)達(dá)爭議的方式式是質(zhì)疑。異議和和質(zhì)疑的本質(zhì)質(zhì)意義沒有區(qū)區(qū)別。投標(biāo)人提出異議或或質(zhì)疑應(yīng)注意意以下事項(xiàng)：：A.要在一定的時(shí)時(shí)間內(nèi)提出。B.由投標(biāo)人人或其他利害害關(guān)系人提出出；C.向招標(biāo)人人或招標(biāo)代理理機(jī)構(gòu)提出；；D.異議和質(zhì)疑疑的對象可以是招招標(biāo)人、招標(biāo)標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，或或是其他投標(biāo)標(biāo)人和利害關(guān)關(guān)系人。E.應(yīng)該采用書面面形式，由投投標(biāo)人的法人人或其授權(quán)代代表簽字或蓋章；F.明確表明提提出異議和質(zhì)質(zhì)疑的事項(xiàng)、理理由及對招標(biāo)標(biāo)人和招標(biāo)代代理機(jī)構(gòu)的要要求；C.投標(biāo)人應(yīng)對對舉證內(nèi)容的的真實(shí)性負(fù)責(zé)責(zé)，其提出的的要求應(yīng)合法法合規(guī)；H.投標(biāo)人不能濫濫用提出異議議和質(zhì)疑的權(quán)權(quán)利，否則可可能構(gòu)成干擾擾招標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)正常秩序序而受到行政政監(jiān)督部門的的處罰。投訴投訴是指投標(biāo)人及及其他利害關(guān)關(guān)系人認(rèn)為招招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)動(dòng)不符合法律律、法規(guī)和規(guī)規(guī)章規(guī)定，依依法向有關(guān)招招標(biāo)投標(biāo)行政政監(jiān)督部門提提出意見并要要求相關(guān)主體體改正的行為為。投訴是《招招標(biāo)投標(biāo)法》和和《政府采購購法》賦予投投標(biāo)人的行政政救濟(jì)手段。各招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)監(jiān)督部門是處處理投訴的主主體?！稒C(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)標(biāo)投標(biāo)實(shí)施辦辦法》(商務(wù)部部長長令第13號(hào))中對于投訴使使用的術(shù)語為為“質(zhì)疑”，但其本質(zhì)質(zhì)意義與《招招標(biāo)投標(biāo)法》和和《政府采購購法》中的投投訴相同。協(xié)商是招標(biāo)投標(biāo)爭議雙雙方在發(fā)生爭爭議后，通過過雙方的溝通通、協(xié)調(diào)，在在互諒互讓、平平等友好、公公平合理、利利益補(bǔ)償?shù)脑瓌t基礎(chǔ)上達(dá)達(dá)成一致的爭爭議解決方式式。調(diào)解是招標(biāo)投標(biāo)爭議雙雙方為解決爭爭議而由第三三方出面，通通過調(diào)解和相相互妥協(xié)解決決爭議的方式式。仲裁是指招標(biāo)投標(biāo)爭議議雙方自愿將將爭議交給仲仲裁機(jī)構(gòu)作出出裁決，并負(fù)負(fù)有自動(dòng)履行行義務(wù)的一種種爭議解決方方式。這種爭爭議解決方式式必須是自愿愿的，因此爭爭議雙方必須須達(dá)成仲裁協(xié)協(xié)議。訴訟是指招標(biāo)投標(biāo)爭議議的當(dāng)事人依依法請求人民民法院行使審審判權(quán)，審理理當(dāng)事雙方之之間發(fā)生的爭爭議，做出有有國家強(qiáng)制保保證實(shí)現(xiàn)其合合法權(quán)益、從從而解決糾紛紛的審判活動(dòng)動(dòng)。在招標(biāo)投投標(biāo)活動(dòng)中，當(dāng)當(dāng)事人如果未未約定仲裁協(xié)協(xié)議、爭議發(fā)發(fā)生后也無法法達(dá)成仲裁協(xié)協(xié)議，則只能能以訴訟作為為解決爭議的的最終方式。在在招標(biāo)投標(biāo)活活動(dòng)中發(fā)生的的所有民事爭爭議都可以通通過民事訴訟訟得到解決。當(dāng)事人提起民事訴訴訟，應(yīng)按照照《民事訴訟訟法》的規(guī)定定在訴訟時(shí)效效內(nèi)提出訴訟訟。其他方式A.借助于招標(biāo)人和招招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督督。B.借助于其他他部門的監(jiān)督督職能（除了招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)行政執(zhí)法監(jiān)監(jiān)督部門外，具具有招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)活動(dòng)相關(guān)監(jiān)監(jiān)督職能的部部門還有：監(jiān)監(jiān)察機(jī)關(guān)、審審計(jì)機(jī)關(guān)以及及中國共產(chǎn)黨黨的紀(jì)律檢查查部門）。C.借助于行業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)的自律律監(jiān)督。D.借助于社會(huì)會(huì)輿論監(jiān)督。例：（）是處理投訴的主體。A．有管轄權(quán)的人民法院B．招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)C．各招標(biāo)投標(biāo)行政