社會捐贈在黑龍江省高校辦學(xué)成本分擔(dān)中的現(xiàn)狀及對策研究

社會捐贈在黑龍江省高校辦學(xué)成本分擔(dān)中的現(xiàn)在狀況及對策研究中圖分類號：F810文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1002-5812〔2017〕11-0071-04按照布魯斯?約翰斯通的高等成本分擔(dān)理論，高等成本分擔(dān)的四大主體是：、學(xué)生及家庭、高校、慈善捐贈。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，伴隨著世界發(fā)展放緩，出現(xiàn)了世界性危機(jī)，各國對承擔(dān)的愿望和能力減弱。從我們國家情況看，改革開放以來，我們國家迎來了高等教育大眾化時代，高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，招募生源人數(shù)不斷上升。按照國家優(yōu)先發(fā)展教育的治國理念，國家對高等教育的總量在逐步增加。但是與其增長擴(kuò)大的規(guī)模相比，高校的教育經(jīng)費(fèi)還是無法滿足辦學(xué)的需要。傳統(tǒng)的高校模式已難以為繼，多元化、多渠道籌集辦學(xué)資金已成為高等教育發(fā)展的方向，其中捐贈作為高校成本分擔(dān)的有效途徑，日益受到各高校的重視。我們國家正在推進(jìn)的“雙一流〞〔世界一流大學(xué)和一流〕方案明確提出，“高校要不斷拓寬籌資渠道，積極吸引社會捐贈，擴(kuò)大社會合作，健全社會支持長效機(jī)制，多渠道匯聚資源，增強(qiáng)自我發(fā)展能力〞。社會捐贈在世界一流大學(xué)辦學(xué)過程中已近常態(tài)化。獲得社會捐贈能力強(qiáng)弱是評價世界一流大學(xué)的核心指標(biāo)之一，是“邁向一流大學(xué)〞的重要體現(xiàn)。黑龍江省尚屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)不足更是制約高校發(fā)展的瓶頸問題。在此背景下，黑龍江省高校如何強(qiáng)化募集社會捐贈的能力，從而推進(jìn)“雙一流〞大學(xué)的建設(shè)就更加凸顯出緊迫性，更加具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文在對比分析國內(nèi)外高校社會捐贈現(xiàn)在狀況的基礎(chǔ)上，著重分析社會捐贈在黑龍江省高等教育辦學(xué)成本分擔(dān)中的狀況，對建立多元籌資體系，鼓勵社會力量參與辦學(xué)，逐步完善、強(qiáng)化高校社會捐贈能力和對策提出幾點(diǎn)建議。一、國外高校社會捐贈現(xiàn)在狀況歐美等發(fā)達(dá)國家通過社會捐贈途徑補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足已有很長的，總體體現(xiàn)為捐贈額度大，在教育成本中分擔(dān)比例高的特點(diǎn)。據(jù)美國教育資助委員會報告表明，在2014年美國高校獲得374.5億美元各種捐贈。盡管近些年美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，但2015年高校獲得社會捐贈的資金總量仍比上年增加了10.8%?！熬栀浐突貓蟥暿敲绹搅⒏咝５牡谝淮笫杖?，占總收入的36.3%，亦是公立高校的第三大收入;，占總收入的18.4%。哈佛大學(xué)2015年公布的收入;60%來自?目支持，30%來自學(xué)費(fèi)，剩下10%全部來自捐贈。同樣，近年來，英國社會各界向大學(xué)捐款呈不斷增長趨勢。牛津大學(xué)和劍橋大學(xué)各學(xué)院經(jīng)費(fèi)主要來自大財團(tuán)和社會各界的捐贈，其他一般的大學(xué)捐贈也大約占到學(xué)?？偨?jīng)費(fèi)的7%左右。日本公立高校得到的捐贈占經(jīng)費(fèi)的15%，私立高校，如早稻田大學(xué)、慶應(yīng)大學(xué)更是達(dá)到50%。發(fā)達(dá)國家的社會捐贈在辦學(xué)成本中所占的比例高與其完善的法律制度和規(guī)范密不可分。為使高校社會捐贈行為具備堅實(shí)的法律依據(jù)，會在高等教育發(fā)展的不同階段，及時修訂或出臺新法律，以激勵高等教育社會捐贈行為。如美國聯(lián)邦和州對高校社會捐贈主要有兩種政策鼓勵方式：一是適當(dāng)減少對捐款人的。二是不斷制訂特殊優(yōu)惠政策，如美國對于慈善捐贈實(shí)行較大幅度的減免所得稅政策。另一方面，美國還會對富豪征收比例很大的遺產(chǎn)稅，以此倒逼富豪階層進(jìn)行社會捐贈。日本也是在稅收法律方面提供優(yōu)惠，對向?qū)W校法人捐贈物品或捐款的個人及法人實(shí)行免稅或扣除部分所得金額，捐款作為虧損等進(jìn)行稅金減免。在英國，捐贈者往往以得到研究成果獲共享某項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)為條件，是英國籌措教育經(jīng)費(fèi)的一大特色。在捐贈基金使用方面，以美國為例，美國高校設(shè)立了獨(dú)立于高校機(jī)構(gòu)的專業(yè)基金管理委員會，配有專職人員，有組織、有計劃地開展籌資活動，負(fù)責(zé)捐贈資金的投資運(yùn)作。對捐贈資金;、去向?qū)ν饷鞔_公布，接受公眾監(jiān)督。作為捐贈者，可以隨時登陸相關(guān)網(wǎng)站查詢所捐贈資金的使用情況，及時向高校反饋。國外高校在捐贈資金使用上的公開、透明也是吸引社會資金辦學(xué)的一個顯著特點(diǎn)。二、我們國家高校社會捐贈的現(xiàn)在狀況與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我們國家高校社會捐贈尚處于“初級階段〞?？傮w表現(xiàn)為社會捐贈占教育成本的比例低。據(jù)〔中國教育經(jīng)費(fèi)年鑒〕數(shù)據(jù)顯示，我們國家高校在2014年獲得社會捐贈收入占總收入的0.54%，即使是獲得社會捐贈收入最多的清華大學(xué)此項(xiàng)也不到2%?！?016中國大學(xué)評價研究報告〕顯示，1980―2016年中國大學(xué)獲得社會捐款總額突破750億元，清華大學(xué)以101.82億元的累計捐贈額位居榜首，其次為北京大學(xué)〔67.65億元〕、汕頭大學(xué)〔49.61億元〕、上海大學(xué)〔44.83億元〕、同濟(jì)大學(xué)〔40.76億元〕等位居前五。而作為黑龍江省最高學(xué)府哈爾濱工業(yè)大學(xué)累計獲得捐款1.78億元，位居第48位。綜合分析表明，我們國家高校獲得的捐贈額度與學(xué)校知名度、學(xué)校、學(xué)校坐落地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有一定的關(guān)聯(lián)度，同時也與學(xué)校的歸屬部門有關(guān)。以2011年數(shù)據(jù)為例，61所直屬院校收到的社會捐贈經(jīng)費(fèi)約為24.48億元，其他2500所地方高校社會捐贈經(jīng)費(fèi)約為18.98億元，社會捐贈呈現(xiàn)出明顯的“馬太效應(yīng)〞。我們國家社會捐贈占高校教育成本分擔(dān)低的原因，一方面與公民的意識低，捐贈意愿弱有關(guān)；另一方面也與我們國家教育捐贈的立法體系不完善，現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)層次較低，存在空白點(diǎn)，對教育捐贈的激勵強(qiáng)度不夠有關(guān)。我們國家當(dāng)前還沒有專門針對教育捐贈的立法，而是作為社會公益捐贈的一部分，從立法的角度是一種缺失。2016年9月1日起施行的新的〔慈善法〕第八十條規(guī)定：“自然人、法人和其他組織捐贈財產(chǎn)用于慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠。慈善捐贈支出超過法律規(guī)定的準(zhǔn)予在計算所得稅應(yīng)納稅所得額時當(dāng)年扣除的部分，允許結(jié)轉(zhuǎn)以后三年內(nèi)在計算應(yīng)納稅所得額時扣除〞。這無疑對企業(yè)家在教育領(lǐng)域的捐贈活動進(jìn)行了鼓勵，但在稅收優(yōu)惠的條件、稅種、稅率等具體規(guī)定，還沒有專門的稅法跟進(jìn)。盡管在2004年下發(fā)的〔財政部國家稅務(wù)局關(guān)于教育稅收政策的通知〕中規(guī)定：“納稅人通過中國境內(nèi)非營利的社會團(tuán)體、國家機(jī)關(guān)向教育事業(yè)的捐贈，準(zhǔn)予在企業(yè)所得稅和個人所得稅前全額扣除〞。但按照〔個人所得稅法〕和〔個人所得稅法實(shí)施條例〕的規(guī)定，個人高校捐贈未超過應(yīng)稅所得30%的部分可以從應(yīng)稅所得額中扣除及按照〔企業(yè)所得稅法〕的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額的12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計算應(yīng)稅所得額時扣除，與前述通知之間存在明顯沖突。我們國家增值稅法規(guī)定，捐贈者向高校進(jìn)行實(shí)物捐贈視同銷售行為，必須向國家交納一定額度的增值稅和相關(guān)稅費(fèi)，這在一定程度上影響了捐贈者進(jìn)行實(shí)物捐贈的熱情。除此之外，由于長期以來受“高校發(fā)展吃財政飯〞慣性意識的影響，國內(nèi)高校在募集社會資金能力建設(shè)重視不夠，管理規(guī)范上存在許多缺陷和漏洞。例如，盡管2014年我們國家有400多所高校設(shè)立了教育發(fā)展基金會，但與2000多所高?？偭肯啾缺壤^低；而且大部分基金會徒有虛名，工作被動，沒有發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。“只在校慶前忙一陣〞，“有人捐款就接著，要么就是項(xiàng)目到眼前了，臨時找找人，真正成系統(tǒng)、有計劃運(yùn)作的比較少〞是一種普遍現(xiàn)象。三、黑龍江省高等教育辦學(xué)成本分擔(dān)狀況分析基于2010-2015年〔黑龍江省教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計主要指標(biāo)提要〕數(shù)據(jù)整理出黑龍江省高等教育經(jīng)費(fèi)投入情況表〔詳見表1〕。5年來年經(jīng)費(fèi)投入在212.71―252.60億元之間，呈現(xiàn)逐年增加趨勢，其中2015年較2011年增加約39.9億元，增幅達(dá)18.75%。〔一〕國家財政性經(jīng)費(fèi)投入。主要包括預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、性基金、企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)和其他國家財政性教育經(jīng)費(fèi)。2011―2015年期間，黑龍江省國家財政性經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)波動式上漲，2012年比2011年增長21.18%，2013年出現(xiàn)負(fù)增長，2014、2015年又恢復(fù)增長態(tài)勢，但增長幅度呈現(xiàn)下降趨勢。盡管黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平處于全國較低水平，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，2011―2015年黑龍江省教育投入分別占總經(jīng)費(fèi)投入的53.73%、61.63%、54.99%、61.73%和63.61%之間，仍然是主要的辦學(xué)經(jīng)費(fèi);?！捕呈聵I(yè)收入。事業(yè)收入的主要;是學(xué)雜費(fèi)，占事業(yè)收入的近80%。因此學(xué)雜費(fèi)的增減變動是影響事業(yè)收入的主要因素。2011―2015年，事業(yè)收入總體呈現(xiàn)下行走勢。其間雖然2013年同比略有提高，但2013―2015年每年降幅有所擴(kuò)大?？傮w而言，2011―2015年事業(yè)收入分別占總經(jīng)費(fèi)投入的40.21%、32.09%、37.62%、35.31%和33.21%，是處于第二位的主要辦學(xué)經(jīng)費(fèi);?！踩趁褶k教育投入與捐贈收入。2011―2015年期間，民辦學(xué)校中舉辦者投入和捐贈收入從1351萬元增長到16852萬元，增長了11倍多，增速明顯。特別是2015年，民辦教育投入達(dá)到13250萬元，捐贈收入達(dá)到3602萬元，已是歷史極值。但民辦教育投資與社會捐贈占辦學(xué)成本比例非常低，在投入最多的2015年也僅占教育經(jīng)費(fèi)總量的0.67%，在投入最少的2012年只占總量的0.04%，基本可以忽略不計。如單獨(dú)統(tǒng)計捐贈收入占總投入的比例，5年平均只有0.086%，最高年份也只有0.143%〔2015年〕，與全國高校獲得捐贈的平均水準(zhǔn)〔0.54%〕差距明顯，與國外差距更大?！菜摹称渌逃?jīng)費(fèi)。2011―2015年期間，黑龍江省其他教育經(jīng)費(fèi)投入波?詠洗螅?2011―2013年逐漸增加，經(jīng)費(fèi)投入占總量比例分別達(dá)到6%、6.24%、7.29%，2014、2015年又開始又急劇下降，經(jīng)費(fèi)投入占總量比例分別為2.85%、2.51%。由此可見，長期以來黑龍江省高校辦學(xué)成本分擔(dān)的主角是和家庭，在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，和家庭的投入已沒有上漲空間。社會捐贈雖然占比較小，但最近幾年也呈現(xiàn)出活躍的上升趨勢，與全國高校社會捐贈總體狀況相比，黑龍江省高校募集社會資金辦學(xué)還有很大的潛力值得挖掘。四、黑龍江省高校社會捐贈存在的問題及對策與國內(nèi)外其他高校募集社會資金辦學(xué)的現(xiàn)在狀況和經(jīng)驗(yàn)來看，黑龍江省社會捐贈辦學(xué)存在的一些主要問題有：〔一〕學(xué)校重視程度不夠，主動募集資金能力弱。黑龍江共有23所省屬普通高校，已經(jīng)有15所高校設(shè)立了教育發(fā)展基金會。但多數(shù)基金會在運(yùn)作上還處于被動狀態(tài)，沒有積極開展主動性的、實(shí)質(zhì)性的募集工作。筆者認(rèn)為產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因之一是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，學(xué)校更注重從爭取款項(xiàng)或從貸款，認(rèn)為社會捐贈在辦學(xué)成本中占比低，可有可無，對基金會建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，不利于籌資工作深入、廣泛、有效的開展?！捕侈k學(xué)實(shí)力在全國排名整體靠后，對社會捐贈的吸引力不足。通過艾瑞深連續(xù)多年發(fā)布的中國大學(xué)評價研究報告顯示，辦學(xué)實(shí)力高低、學(xué)校知名度與所受社會捐贈多少的正相關(guān)關(guān)系已毋庸置疑。社會捐贈是錦上添花，而非雪中送炭的理念早已深入人心。黑龍江省屬高校在全國的綜合排名前200名的學(xué)校只有5所，綜合辦學(xué)實(shí)力不強(qiáng)也是造成社會捐贈吸引力弱的原因之一?！踩硡^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，社會資金流向高校辦學(xué)總量少。我們國家高校社會捐贈受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響較大，募集量大的高校主要集中于東部沿海和經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，如江蘇、浙江、福建、廣東和教育水平最高的北京和上海等地，而在中西部貧困地區(qū)，如新疆、云南、貴州、甘肅等地高校，獲得的捐贈較少。黑龍江屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，高校社會捐贈規(guī)模小，在本省內(nèi)得到的企業(yè)捐贈則更少。即便是募款額度最大的哈爾濱工業(yè)大學(xué)，根據(jù)其官網(wǎng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，盡管近三年每年高校平均募集社會資金在5000萬元左右，但每年從本省募捐到的資金額度也只占到募集資金總量的12%左右?？梢娊?jīng)濟(jì)因素、社會資源也在很大程度上制約著黑龍江高校社會捐贈的發(fā)展。通過對比國內(nèi)外高校社會捐贈的現(xiàn)在狀況和分析黑龍江省高校在募集社會資金辦學(xué)中存在的不足之處后，筆者認(rèn)為要想提高社會捐贈在高校辦學(xué)中的作用，需要學(xué)校、和社會都行動起來，從管理的透明規(guī)范化，制度和政策的法規(guī)法律化，民眾和企業(yè)參與捐贈意愿的普及化等多方面來制定具體可行的措施。這些措施主要包括以下幾方面：〔一〕學(xué)校層面。黑龍江省各高校要抓住“雙一流〞建設(shè)的契機(jī)，努力打造特色和專業(yè)，提高學(xué)校的辦學(xué)水平，提高學(xué)校對社會發(fā)展貢獻(xiàn)度，提升學(xué)校的社會信譽(yù)和知名度?？v觀國內(nèi)外高?，F(xiàn)在狀況，我們不難發(fā)現(xiàn)高校社會捐贈辦學(xué)存在明顯的“馬太效應(yīng)〞，一個高校如想獲得更多的社會資助辦學(xué)，首要任務(wù)是要提升學(xué)校的知名度、提升學(xué)校的科研產(chǎn)出、提升學(xué)生的培養(yǎng)能力。即“打鐵還需自身硬〞。這可簡單地從兩個方面理解，一方面學(xué)校的創(chuàng)新能力強(qiáng)，科研成果多，成果的轉(zhuǎn)化力度就越強(qiáng)，與企業(yè)合作的能力機(jī)會越大，獲得企業(yè)的回贈也會越多。另一方面學(xué)校培養(yǎng)出來的學(xué)生越優(yōu)秀，這些學(xué)生走向社會成才的幾率也會更多，他們回饋給母校的概率也會更大。從國內(nèi)外社會捐贈辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)來看，校友捐贈已經(jīng)成為一個重要的渠道。要達(dá)到上述目標(biāo)，學(xué)校應(yīng)注意從以下幾方面強(qiáng)化工作：要成立專門的募捐機(jī)構(gòu)，拓寬高校資金籌措渠道。當(dāng)前國內(nèi)包括黑龍江省的絕大多數(shù)高校都建立了以籌集社會資金補(bǔ)充辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的“教育基金會〞，但有一些基金會的處境尷尬，被學(xué)校認(rèn)為是一個面子工程部門。多數(shù)“基金??〞在籌集方式上還處于“守株待兔〞狀態(tài)，這大大削弱了基金會的影響力和募捐的力度。事實(shí)上，基金會是學(xué)校吸納社會資金的主體，對基金會的宣傳力度、對基金的管理水平會直接影響到社會捐贈的熱情度。加強(qiáng)。捐贈資金的使用應(yīng)該公開、透明，規(guī)范管理，接受捐贈者及社會監(jiān)督。對此，筆者建議各高校要在學(xué)校網(wǎng)站的主頁上建立“教育基金會〞的鏈接，在網(wǎng)站內(nèi)容上要明確基金會的宗旨，公布資金;、額度和用途，確?！盎饡曔\(yùn)作在透明的陽光下進(jìn)行。要強(qiáng)化學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的籌資意識，將學(xué)校募集社會資本能力作為學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核指標(biāo)之一。與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，國內(nèi)高校募集社會資金辦學(xué)還是近些年的事，一些學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)在主觀意識上認(rèn)為向社會募集資金暴露了學(xué)校資金短缺狀態(tài)，是丟面子的事情。受慣性思維限制，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更愿意向主管部門、向國家爭取經(jīng)費(fèi)。這種意識無可厚非，但在當(dāng)前國家投資有限的前提下，太過于依賴，勢必會影響到學(xué)校的健康發(fā)展?，F(xiàn)在越來越多的大學(xué)意識到這一點(diǎn)，紛紛把學(xué)校的捐贈基金募集和運(yùn)作作為重中之重，捐贈基金運(yùn)作收入在學(xué)校財政支出中所占的比重有越來越大的趨勢。鑒于國內(nèi)高校的管理現(xiàn)在狀況，領(lǐng)導(dǎo)重視和支持是確保工作順利有序推進(jìn)的重要保障，為此，建議明確固定的校領(lǐng)導(dǎo)班子成員主抓推進(jìn)“基金會〞的工作。要創(chuàng)建傳承優(yōu)秀的校園，培養(yǎng)學(xué)生的榮譽(yù)感和歸屬感，發(fā)揮好“校友會〞的聯(lián)絡(luò)紐帶作用。大學(xué)建設(shè)的根本在于大學(xué)的建設(shè)，要從人文關(guān)懷的角度培養(yǎng)學(xué)生的歸屬感，一切以學(xué)生為中心，一切以學(xué)生滿意為宗旨，而不要簡單地將學(xué)生看作是學(xué)校創(chuàng)收的;。國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明，校友捐贈是募集社會資金辦學(xué)的主要渠道之一，往往能起到示范引領(lǐng)作用。而就當(dāng)前大多數(shù)國內(nèi)高校來看，“校友會〞的作用還沒有充分地挖掘出來，許多高校在校慶的時候熱鬧一陣，平時則忽視了與畢業(yè)學(xué)生的溝通聯(lián)系。所以在募集社會資金時讓人感覺有“無事不登三寶殿〞“臨時抱佛腳〞的感覺?！捕硨用?。要加快黑龍江省“普通高校捐贈收入財政配比資金管理辦法〞的頒布落實(shí)。2009年出臺了〔級普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法〕的規(guī)定，財政對級普通高校捐贈額在10萬以上〔含10萬元〕的項(xiàng)目實(shí)行配比。黑龍江省只有3所院校能夠享受到該辦法的福利，地方院校卻被劃出在外。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)狀況好的浙江省、深圳市和湖北省分別于2012年、2016年和2017年初頒布了地方〔普通高校捐贈收入財政配比資金管理暫行辦法〕，均取得了可觀的籌資效果。而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，包括黑龍江省相應(yīng)的政策尚未出臺。建議黑龍江省應(yīng)盡早出臺符合本省實(shí)際情況的社會捐贈辦學(xué)資金財政配比辦法，用有限的資源撬動龐大的社會資本參與高校發(fā)展，以達(dá)到事半功倍的效應(yīng)。要加快稅收政策的改革，加快捐贈立法，構(gòu)建符合中國國情的高?；鸢l(fā)展運(yùn)作模式。當(dāng)前，我們國家涉及捐贈的法律、法規(guī)有〔公益事業(yè)捐贈法〕〔企業(yè)所得稅暫行條例〕〔基金會管理?xiàng)l例〕及〔財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于教育稅收政策的通知〕等。這些法律、法規(guī)和條例在對捐贈行為的規(guī)范上較為籠統(tǒng)、難于操作，難以起到應(yīng)有的激勵、約束和規(guī)范作用；另外，現(xiàn)有的相關(guān)法律條文尚不完善，許多問題有待進(jìn)一步的規(guī)范，如遺產(chǎn)稅的征收問題、能否直接向非營利的學(xué)校捐贈的問題、稅收的優(yōu)惠幅度問題等。這些因素均嚴(yán)重影響了高校的捐贈收入及捐贈基金的良性運(yùn)作。因此，加快稅收政策的改革，加快捐贈立法、完善有關(guān)捐贈的法律、法規(guī)，采取“鼓勵式〞和“倒逼式〞的法律和政策措施是我們國家高校成功拓展捐贈收入渠道的前提和保障。要探索試點(diǎn)發(fā)行“教育彩票〞方式，籌集社會資本辦學(xué)的可行性。當(dāng)前我們國家在國家層面發(fā)行的彩票有兩種：福彩和體彩，每年籌集的資金總額超過500億元。早在多年以前社會上就有觀點(diǎn)提出通過發(fā)行教育彩票來彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足，2015年全國人大代表翟志海在審議〔慈善法〕草案時建議修訂彩票管理?xiàng)l例，通過發(fā)行教育彩票為教