公共選擇理論課件

PublicFinance第三章公共選擇理論2/7/20231第三章公共選擇理論消費(fèi)券，發(fā)不發(fā)？

《人民日?qǐng)?bào)》3月16日日前，山東濰坊市婚紗攝影協(xié)會(huì)連同該市16家婚紗攝影公司向市民們發(fā)放婚紗攝影消費(fèi)券。此次發(fā)放消費(fèi)券的金額達(dá)50萬元，吸引了許多即將結(jié)婚的年輕人。圖為濰坊兩位女青年領(lǐng)到了500元一張的婚紗攝影消費(fèi)券。（企業(yè)發(fā)放的消費(fèi)券與政府發(fā)放的消費(fèi)券有何異同?）2/7/20232第三章公共選擇理論促消費(fèi)還是“送溫暖”？3月9日上午，杭州世紀(jì)聯(lián)華慶春店一開門，收銀臺(tái)前就排起長(zhǎng)隊(duì)，很多顧客都拿著消費(fèi)券翹首以待。年初以來，杭州市發(fā)放了兩億多元消費(fèi)券，持券購物成為該市新春一道風(fēng)景線。全國人大代表、杭州市長(zhǎng)蔡奇表示，消費(fèi)券產(chǎn)生的放大效應(yīng)約為1—5倍，效果很好，接下來杭州還將發(fā)放6億元消費(fèi)券。消費(fèi)券的限時(shí)消費(fèi)特征，能將人們潛在的消費(fèi)欲望在短期內(nèi)“變現(xiàn)”，是促進(jìn)消費(fèi)最直接的方式。成都向37.91萬低保對(duì)象等每人發(fā)放100元消費(fèi)券，轉(zhuǎn)化為真實(shí)消費(fèi)的比率接近100%。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李佐軍認(rèn)為，消費(fèi)券的“乘數(shù)效應(yīng)”可促進(jìn)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)而形成擴(kuò)就業(yè)、增稅收良性循環(huán)。但采訪中記者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人認(rèn)為發(fā)放消費(fèi)券只能是一種政府“送溫暖”行為，促消費(fèi)僅憑消費(fèi)券很難實(shí)現(xiàn)。中國天涯網(wǎng)調(diào)查顯示，64%網(wǎng)民表示需要消費(fèi)券，但也有約一半的人質(zhì)疑：“消費(fèi)券能代替工資嗎？能天天發(fā)嗎？能覆蓋所有消費(fèi)領(lǐng)域嗎？不可能！”全國人大代表、中國社科院副院長(zhǎng)陳佳貴表示，真正拉動(dòng)居民消費(fèi)需求，重點(diǎn)還應(yīng)放在建立完善城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村的社保制度上。2/7/20233第三章公共選擇理論定向發(fā)放還是普惠大眾？消費(fèi)券究竟該向特定群體發(fā)放還是面向全體公民？全國政協(xié)委員李德水認(rèn)為，消費(fèi)券就是要發(fā)給真正需要的低收入階層群眾，起到雪中送炭的作用，而不必錦上添花，“如果把它發(fā)給收入高的富人，能產(chǎn)生什么作用？！”但是，如果只向部分群體發(fā)放消費(fèi)券，對(duì)其他納稅人是否意味著不公平？記者通過采訪了解到，多數(shù)人雖對(duì)向困難群體發(fā)消費(fèi)券沒有異議，但同時(shí)認(rèn)為自己也應(yīng)獲得，“像北京這類大城市，假如也發(fā)消費(fèi)券，我們收入不算高，家庭開支又多，為什么不能獲?。俊痹诒本┮患覅f(xié)會(huì)工作的高先生說。全國政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧認(rèn)為，消費(fèi)券的發(fā)放一定要注重公平性，讓真正需要幫助的人得到幫助。不過，如何界定“真正需要幫助”還得斟酌。目前，杭州消費(fèi)券的發(fā)放范圍已突破困難人群，進(jìn)一步擴(kuò)大到勞模、在杭大學(xué)生等。杭州旅游局的傅女士說：“幼兒園寶寶也可納入消費(fèi)券發(fā)放圈，別看他們小，要花的錢多著呢?！睂?duì)退休職工來說，醫(yī)院、藥房是他們經(jīng)常要“消費(fèi)”的地方，“是不是能把這些也納入到使用范圍？”從成都等地實(shí)踐看，針對(duì)困難群體的消費(fèi)券發(fā)放主要起到了補(bǔ)貼作用，對(duì)刺激內(nèi)需效果并不明顯。而普惠式發(fā)放卻須考慮到財(cái)政的承受度，這也是一個(gè)兩難選擇。2/7/20235第三章公共選擇理論強(qiáng)制消費(fèi)還是自愿消費(fèi)？近日，報(bào)載杭州市政府有意從市領(lǐng)導(dǎo)的工資、福利中切出10%，以“消費(fèi)券”形式發(fā)放。如成功推廣，這種做法還可能推廣到杭州所有公務(wù)員中，比例為工資、福利的5%至10%。一位不愿留名的杭州市衛(wèi)生局女工作人員認(rèn)為，一成工資改發(fā)消費(fèi)券，是強(qiáng)制消費(fèi)，不是合不合理的問題，而是合不合法的問題。這也反映了部分市民的疑慮。錢江晚報(bào)論壇上，一些反對(duì)聲音言辭激烈：“憲法保證了公民自由支配自己財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，政府無權(quán)更改公民工資的使用途徑及時(shí)限。工資是勞動(dòng)所得，政府無權(quán)支配！”“一些低收入家庭還指望著每月工資能省下點(diǎn)存銀行，這樣一來讓他們?cè)趺崔k？”對(duì)此，浙江金明律師事務(wù)所王全明指出，工資都需要以人民幣方式支付，如果要以其他方式支付，必須雙方都同意，畢竟根據(jù)《勞動(dòng)合同法》，勞方有取得貨幣報(bào)酬的權(quán)利。一些專家認(rèn)為，促消費(fèi)應(yīng)尊重百姓意愿。假如居民原本就收入低、負(fù)擔(dān)重，拔苗助長(zhǎng)式的促消費(fèi)可能適得其反。2/7/20236第三章公共選擇理論應(yīng)急之舉還是制度化？目前，各地發(fā)放的消費(fèi)券基本屬于臨時(shí)性措施，大多由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)刎?cái)政收入情況和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出。這一舉措是否應(yīng)該制度化？大部分專家和官員都認(rèn)為，發(fā)券應(yīng)是一種臨時(shí)性的安排，而非長(zhǎng)久之計(jì)。中國民生保障歷史欠債較多，改善需要一個(gè)較長(zhǎng)過程，在短期內(nèi)發(fā)消費(fèi)券不失為一個(gè)可行的嘗試。但要從根本上促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需，就得在改善民生上著力。財(cái)政部副部長(zhǎng)廖曉軍表態(tài)，對(duì)近來各地發(fā)放消費(fèi)券刺激內(nèi)需的做法沒意見，各地可根據(jù)實(shí)際情況因地制宜，但不會(huì)發(fā)行全國性消費(fèi)券。也有專家說，“政府紅包”應(yīng)該成為一種制度?？山梃b香港等地做法，當(dāng)政府財(cái)政收入超過預(yù)期一定比例時(shí)，即從中切出一塊“蛋糕”分給百姓。這也是一種執(zhí)政為民的體現(xiàn)。

2/7/20237第三章公共選擇理論發(fā)放消費(fèi)券的決策過程

臺(tái)灣的案例2008年11月上旬，臺(tái)灣擬發(fā)消費(fèi)券來刺激島內(nèi)消費(fèi)的消息經(jīng)媒體披露后，很快在全臺(tái)灣掀起了一場(chǎng)近乎全島參與的大討論。報(bào)紙上連篇累牘地發(fā)表各方的意見，各家電視臺(tái)也幾乎天天討論。是發(fā)現(xiàn)金還是發(fā)消費(fèi)券？是救濟(jì)窮人還是全民福利？是以“戶”為單位還是以“人”為對(duì)象？大家各抒己見，討論得不亦樂乎。而前期爭(zhēng)議最大的就是消費(fèi)券能否刺激消費(fèi)？據(jù)臺(tái)灣媒體透露，負(fù)責(zé)制定消費(fèi)券政策的經(jīng)建會(huì)一開始并未把方案完全向公眾交底，而是不斷地釋放消息，來試探各方面的意見。在長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多月的時(shí)間里，包括學(xué)術(shù)界、媒體和大眾，通過不同場(chǎng)合對(duì)消費(fèi)券發(fā)表了大量的意見，還有很多人打電話到經(jīng)建會(huì)表示自己的看法。有的不贊成排富，有的主張直接退稅，甚至有民眾提議干脆在次年報(bào)稅的時(shí)候，直接把消費(fèi)發(fā)票當(dāng)作單據(jù)來核銷抵減。經(jīng)建會(huì)在不斷釋放信息的過程中，接獲了大量來自民間的聲音，并且從善如流，在最后的方案中采納了不少民眾的合理建議。2/7/20239第三章公共選擇理論發(fā)放消費(fèi)券的決策過程

臺(tái)灣的案例12月5日臺(tái)灣地區(qū)立法機(jī)構(gòu)通過“振興經(jīng)濟(jì)消費(fèi)券發(fā)放特別條例”，對(duì)消費(fèi)券方案又作進(jìn)一步完善，并制定了更加周詳?shù)囊?guī)定。根據(jù)條例，在臺(tái)灣有戶籍的臺(tái)灣居民及其外籍、大陸港澳配偶以及2009年3月底前出生的嬰兒，都可領(lǐng)?。粸楣膭?lì)消費(fèi),消費(fèi)券使用時(shí)間縮短了3個(gè)月；消費(fèi)券通過戶政系統(tǒng)發(fā)放，居民憑身份證件或戶口簿到投票站領(lǐng)??；持消費(fèi)券可以到有營(yíng)業(yè)登記的零售店、量販店或餐飲店消費(fèi)，不兌現(xiàn)金不找零……為了讓消費(fèi)券發(fā)放過程順暢圓滿，“內(nèi)政部”于2009年1月6日還舉行了一次由該部門上百名工作人員參與的發(fā)放過程仿真演練。除了借此掌握發(fā)放所需時(shí)間，也希望通過體驗(yàn)仿真領(lǐng)取流程，來發(fā)現(xiàn)發(fā)放過程中可能出現(xiàn)的問題，從而向民眾傳遞領(lǐng)取消費(fèi)券時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)。2/7/202310第三章公共選擇理論公共選擇理論公共選擇：非市場(chǎng)的集體選擇－政府選擇公共選擇理論（publicchoicetheory)：以新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本假設(shè)、原理和方法來研究選民、利益集團(tuán)、政黨、官員和政治家的決策行為。公共選擇的主題與政治學(xué)的主題一致2/7/202311第三章公共選擇理論政治經(jīng)濟(jì)學(xué)PoliticalEconomyDefined政治市場(chǎng)在市場(chǎng)上，自私（self-interest）：常常導(dǎo)致效率結(jié)果，問題在于在“政治市場(chǎng)”上情況如何？利益最大化問題（Maximization）：政府的目標(biāo)之一可能是社會(huì)福利的最大化。2/7/202313第三章公共選擇理論公共選擇理論的主要內(nèi)容直接民主制間接民主制全體公民參與決策選舉代表公共決策選民的行為效用最大化政治家的行為選票最大化行政體系的行為一致性規(guī)則多數(shù)票規(guī)則利益集團(tuán)2/7/202314第三章公共選擇理論一直接民主制一致性規(guī)則多數(shù)票規(guī)則互投贊成票2/7/202315第三章公共選擇理論林達(dá)爾Lindahl設(shè)計(jì)了一種機(jī)制，通過一致性規(guī)則決定公共物品的提供。兩個(gè)社會(huì)成員,Adam&Eve燃放煙花(公共品，記為r)SA

=燃放煙花費(fèi)用中Adam的份額SE

=燃放煙花費(fèi)用中Eve的份額對(duì)任一給定的份額SA和SE,Adam和Eve對(duì)煙花有一定的需求量，用需求曲線表示.直接民主制——一致性規(guī)則2/7/202317第三章公共選擇理論DrA

和DrE

分別表示Adam和Eve的納稅份額和煙花需求量的關(guān)系每個(gè)人都在自己的納稅份額下降時(shí)，消費(fèi)更多的煙花SA+SE=1

（用OO‘表示）每個(gè)人面臨的不是相同的價(jià)格，而是每單位公共用品的“個(gè)人化價(jià)格”personalizedprice，稱為林達(dá)爾價(jià)格

Lindahlprices2/7/202318第三章公共選擇理論均衡當(dāng)每個(gè)人都愿意投票贊成相同的公共品數(shù)量，這時(shí)的林達(dá)爾價(jià)格就實(shí)現(xiàn)了均衡。在圖中，當(dāng)公共品數(shù)量為r*時(shí)為均衡點(diǎn)，Adam和Eve愿意納稅的份額分別為S*O和S*O’2/7/202319第三章公共選擇理論證明：Lindahl均衡是Pareto有效的。r為公共品，a為私用品,假定Pa=1直接民主制——Lindahl均衡的實(shí)現(xiàn)2/7/202321第三章公共選擇理論Lindahl均衡的問題人們是否誠實(shí)的投票策略行為(例如，不真實(shí)的表達(dá)自己的偏好)會(huì)破壞Lindahl均衡.達(dá)成共識(shí)可能要很長(zhǎng)時(shí)間現(xiàn)實(shí)生活中遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止兩個(gè)黨派直接民主制——Lindahl均衡的實(shí)現(xiàn)2/7/202322第三章公共選擇理論直接民主制——多數(shù)票規(guī)則直接民主的兩種規(guī)則多數(shù)票規(guī)則:超過半數(shù)的人同意，即可通過（簡(jiǎn)單多數(shù)）多數(shù)票規(guī)則的問題1：可能缺乏效率2/7/202323第三章公共選擇理論直接民主制——多數(shù)票規(guī)則Benefit;Tax$700$250$200$300(YES)(NO)(NO)無效率的反對(duì)票AdamsBensonConrad結(jié)果為“No”，但是是無效率的因?yàn)镸SB$1,150>MSC$9002/7/202325第三章公共選擇理論直接民主制——多數(shù)票規(guī)則Benefit;Tax$100$350$350$300(NO)(YES)(YES)無效率的贊成票AdamsBensonConradTheYesvotewinsbutisinefficientsince....MSB$800<MSC$9002/7/202326第三章公共選擇理論如果Elaine的偏好發(fā)生改變?cè)贏和B之間投票，A勝出.在B和C之間投票，B勝出.在C和A之間投票，C勝出最終結(jié)果與投票順序有關(guān).議程操縱Agendamanipulation

通過安排投票順序保證達(dá)到某種結(jié)果。直接民主制——多數(shù)票規(guī)則2/7/202329第三章公共選擇理論多數(shù)票規(guī)則問題的產(chǎn)生投票悖論雖然選民的偏好是前后一致的，但是投票結(jié)果卻沒有一個(gè)穩(wěn)定的均衡結(jié)果。投票的結(jié)果取決于投票的順序。（A,B）A；（B,C）B；（A,C）C。投票悖論的原因：存在多峰偏好的選民。如果所有選民的偏好都是單峰的，就不會(huì)出現(xiàn)投票悖論。2/7/202330第三章公共選擇理論單峰偏好與多數(shù)投票均衡偏好的“峰”指比相鄰的偏好都高的點(diǎn)。單峰偏好：如果選民偏離其最滿意的結(jié)果，不論偏離的方向如何，其效用是下降的。雙峰偏好：如果選民偏離其最滿意的結(jié)果，其效用先降后升。公共品數(shù)量效用公共品數(shù)量效用單峰偏好雙峰偏好2/7/202331第三章公共選擇理論為何會(huì)有雙峰偏好？?jī)蓚€(gè)例子導(dǎo)彈的數(shù)量只有大量的導(dǎo)彈才能起到威懾作用，如果導(dǎo)彈數(shù)量適中，還不如沒有。導(dǎo)彈數(shù)量效用雙峰偏好2/7/202332第三章公共選擇理論為何會(huì)有雙峰偏好？?jī)蓚€(gè)例子公共教育投入公共教育投入較少時(shí)，富人會(huì)把孩子送到私立學(xué)校，公共教育投入增加只會(huì)增加他們的稅收負(fù)擔(dān)，因此效用隨著公共教育投入的增加而下降；當(dāng)公共教育投入達(dá)到一定程度時(shí)，富人的孩子也愿意去公立學(xué)校。這時(shí)，公共教育投入增加帶來效用的增加。公共教育投入效用雙峰偏好2/7/202333第三章公共選擇理論為何會(huì)有雙峰偏好？不能用一維數(shù)量來表示的物品，例如一幢空房用途的決策圖書館游泳池醫(yī)院效用雙峰偏好2/7/202334第三章公共選擇理論回到可以用一維數(shù)量衡量的決策.中位選民定理：Themedianvotertheorem只要所有選民的偏好都是單峰的,多數(shù)票的結(jié)果就能反映中位選民的偏好。中位選民Themedianvoter的偏好位于所有選民偏好的中點(diǎn)。一半選民的需求高于中位選民，一半選民的需求低于中位選民.直接民主制——中位選民定理2/7/202335第三章公共選擇理論考慮下列五個(gè)人的偏好，下表給出了他們偏好的聚會(huì)支出水平。直接民主制——中位選民定理選民最偏好的支出水平Donald5Daisy100Huey150Dewey160Louie7002/7/202336第三章公共選擇理論中位選民是Huey多數(shù)投票的均衡結(jié)果正是中位選民的偏好150任何大于150元的方案和150元對(duì)決，Donald,Daisy和Huey都會(huì)選擇150而任何小于150元的方案和150元對(duì)決，Huey,Dewey和Louie都會(huì)選擇150直接民主制——中位選民定理選民最偏好的支出水平Donald5Daisy100Huey150Dewey160Louie7002/7/202337第三章公共選擇理論直接民主制——中位選民定理中間選民定理的意義解釋多數(shù)票可能存在的低效率由于中位選民的決策就是最終的投票結(jié)果，我們可以通過考察中位選民的決策來考察集體的決策；但是，中位選民面臨的成本-收益和社會(huì)面臨的成本-收益可能是不一樣的；2/7/202338第三章公共選擇理論直接民主制——中位選民定理在單一稅制下，中位選民承擔(dān)的收益和成本占全社會(huì)的份額都是1/N,(N為選民總數(shù))，這時(shí)，中位選民的成本-收益關(guān)系和全社會(huì)是一致的；但是，在累進(jìn)稅制下，中位選民所擔(dān)負(fù)的成本的份額比收益的份額要小，因此，對(duì)于中位選民來說凈收益為正的支出，其社會(huì)凈收益可能是負(fù)的。2/7/202339第三章公共選擇理論互投贊成票制度Logrollingsystems允許人們進(jìn)行投票交易，從而表達(dá)他們對(duì)不同方案的偏好程度。互投贊成票可能會(huì)提高福利?？紤]3個(gè)人對(duì)3種不同方案的效用。直接民主制——互投贊成票項(xiàng)目MelanieRhettScarlet總收益醫(yī)院200-50-5595圖書館-40150-3080游泳池-120-604002202/7/202340第三章公共選擇理論在簡(jiǎn)單多數(shù)票規(guī)則下，建醫(yī)院的決策不能通過，同樣，建圖書館和游泳池都不能通過。但是對(duì)社會(huì)來說，三個(gè)決策都有正的凈效益。Melanie:如果Rhett同意建醫(yī)院，則他同意建圖書館。收益：Melanie:200-40=160,Rhett:150-50=100直接民主制——互投贊成票提高效率項(xiàng)目MelanieRhettScarlet總收益醫(yī)院200-50-5595圖書館-40150-3080游泳池-120-604002202/7/202341第三章公共選擇理論Melanie和Rhett達(dá)成投票聯(lián)盟，Hospital和Library通過，兩人都會(huì)變好（Melanie:200-40=160Rhett:150-110=40)但是這兩個(gè)項(xiàng)目對(duì)社會(huì)的凈效益都是負(fù)的。而Scarlet的凈收益為：-105-120=-225大多數(shù)人結(jié)成聯(lián)盟，選擇對(duì)自己有利的方案，而讓少數(shù)人承擔(dān)大部分成本。直接民主制——互投贊成票也會(huì)降低效率項(xiàng)目MelanieRhettScarlet總收益醫(yī)院200-110-105-15圖書館-40150-120-10游泳池-270-140400-102/7/202342第三章公共選擇理論是否存在一種符合倫理的公共選擇程序，能夠避免我們以上討論的問題?決策規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)無論選民偏好是什么，都能選出一種決策能對(duì)所有可能結(jié)果排序rank必須對(duì)個(gè)人偏好做出反應(yīng)前后一致（滿足傳遞性）獨(dú)立性：社會(huì)對(duì)A和B的排序只取決于個(gè)人對(duì)A和B的排序，與其他方案無關(guān)。沒有獨(dú)裁：社會(huì)選擇不能只體現(xiàn)單個(gè)人的偏好直接民主制：?jiǎn)栴}2/7/202343第三章公共選擇理論阿羅不可能定理Arrow’sImpossibility

Theorem指出，滿足以上所有標(biāo)準(zhǔn)的投票方案是不存在的。民主制度要正常運(yùn)行，要求人們的偏好一致。放棄六條標(biāo)準(zhǔn)之一，就能得到同時(shí)滿足其余標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)則。阿羅不可能定理引出的問題：社會(huì)福利函數(shù)的有效性。直接民主制：?jiǎn)栴}2/7/202344第三章公共選擇理論直接民主制小結(jié)一致性規(guī)則均衡存在均衡是帕累托效率的人們沒有真實(shí)表達(dá)偏好的激勵(lì)多數(shù)票規(guī)則均衡不一定存在均衡存在時(shí)，也不一定有效率Arrow不可能定理2/7/202345第三章公共選擇理論二代議民主制選民政治家行政體系2/7/202346第三章公共選擇理論代議民主制選民行為一個(gè)人的選票改變結(jié)果的可能性很小。人們只有在認(rèn)為自己投票會(huì)改變結(jié)果時(shí)，才會(huì)愿意投票?！安煌镀薄焙芸赡苁抢硇缘倪x擇。通過使選民從投票中獲得效用來提高投票率向兒童灌輸公民責(zé)任感2/7/202347第三章公共選擇理論政治家行為實(shí)際上，政府并非把選民的偏好簡(jiǎn)單相加；而是由政治家，法官和官僚體系組成的。這些人有自己的目標(biāo)函數(shù)。如果選民有單峰偏好，追求選票最大化的政治家將采取中位選民偏好的方案.SeeFigure6.3.候選人采取中位選民的方案因?yàn)檫x民總是選擇和自己的偏好最接近的方案。代議民主制2/7/202348第三章公共選擇理論Figure6.3VoteMVoteS2/7/202349第三章公共選擇理論政策向中間選民演變的過程：左圖：民主黨(D)失敗，共和黨(R)獲勝中圖：民主黨向中間調(diào)整了政策，獲勝，共和黨（R)失敗右圖：共和黨也向中間調(diào)整政策2/7/202350第三章公共選擇理論代議民主制含義兩黨都保持接近“中間派意見”，從這個(gè)意義上說，兩黨制趨于穩(wěn)定。用代議民主取代全民投票對(duì)結(jié)果沒有影響，反映的都是中位選民的意愿。2/7/202351第三章公共選擇理論代議民主制真實(shí)世界的復(fù)雜性意識(shí)形態(tài):政治家的目標(biāo)不僅是贏得選票.個(gè)性特點(diǎn):選民關(guān)心的不僅是政治議題領(lǐng)導(dǎo)地位:政治家并不一定被動(dòng)的對(duì)選民的偏好做出反應(yīng)。投票率:候選人之間的差異可能影響投票率.2/7/202352第三章公共選擇理論代議民主制:公共選擇和行政體系行政體系行為一項(xiàng)計(jì)劃的具體實(shí)施掌握在公務(wù)員的手里。領(lǐng)會(huì)并忠實(shí)履行選民的意愿，并不是官僚的唯一目標(biāo)。Niskanen(1971)認(rèn)為，官僚們的目標(biāo)函數(shù)包括特權(quán)，公共聲譽(yù)，權(quán)力和官職。2/7/202353第三章公共選擇理論代議民主制:公共選擇和行政體系行政體系的特點(diǎn)：有發(fā)債的權(quán)利，將來的債務(wù)規(guī)模取決于現(xiàn)在的支出水平政府沒有可轉(zhuǎn)讓的產(chǎn)權(quán)，也沒有股東，所以也沒有人愿意主動(dòng)從財(cái)務(wù)上監(jiān)控政府政府提供的許多服務(wù)沒有競(jìng)爭(zhēng)政府在年終不愿有財(cái)政盈余，因?yàn)槿绻@樣的話，下一年的撥款就會(huì)減少因?yàn)檎哪繕?biāo)不是利潤(rùn)最大化，所以不太注意控制成本，政府成本很難減少。官僚們不像廠商那樣希望取悅于消費(fèi)者，因?yàn)樗麄儧]有競(jìng)爭(zhēng)，也沒有競(jìng)爭(zhēng)的威脅2/7/202354第三章公共選擇理論Figure6.4總成本總收益邊際成本邊際收益行政體系的產(chǎn)出Q*Qbc行政體系的選擇不是社會(huì)效率產(chǎn)出Q*,即MB=MC的點(diǎn)而是選擇所能允許的規(guī)模最大的點(diǎn)Qbc,TB=TC.工程并沒有凈損失，但是沒有效率2/7/202355第三章公共選擇理論含義：官僚們會(huì)努力宣傳其活動(dòng)，以提高提案人和公眾對(duì)官僚機(jī)構(gòu)收益的評(píng)價(jià)——使收益曲線向上移動(dòng)。行政體系具有信息優(yōu)勢(shì)?？梢圆扇」伦⒁粩S的態(tài)度：或者接受Qbc，或者什么都不干。代議民主制:公共選擇和行政體系2/7/202356第三章公共選擇理論阜陽機(jī)場(chǎng)：中國“政績(jī)工程”的案例2002年8月18日傍晚，南方周末一個(gè)記者走在阜陽飛機(jī)場(chǎng)空曠的跑道上。在標(biāo)有起降標(biāo)志的一塊草坪上——嚴(yán)格來說，它已經(jīng)是一片野草瘋長(zhǎng)的荒草地了，記者碰上了翻過院墻進(jìn)入跑道草坪的鄰村村民老鄉(xiāng)，他正忙著追趕幾只他放養(yǎng)的小雞。這個(gè)荒蕪了的、投資3.2億元的飛機(jī)場(chǎng)，是王懷忠當(dāng)上阜陽行署專員、地委書記后精心打造的“杰作”。20世紀(jì)90年代初，王懷忠提出了一個(gè)將阜陽建成淮北大都市的設(shè)想。王常拿阜陽跟上海比，他常對(duì)下屬們說，阜陽是中國第一大市，人口1220萬，比上海還多20萬，“我這個(gè)市委書記，絲毫不比上海市委書記弱嘛?！?/7/202357第三章公共選擇理論阜陽機(jī)場(chǎng)：中國“政績(jī)工程”的案例與“大都市”計(jì)劃相匹配的，是“大機(jī)場(chǎng)”計(jì)劃。阜陽飛機(jī)場(chǎng)原先是個(gè)很小的飛機(jī)場(chǎng)，只飛阜陽到合肥的專線小飛機(jī)，王認(rèn)為這有損于阜陽大都市的形象，必須擴(kuò)建成一個(gè)可以開通國際航班的大機(jī)場(chǎng)。王在跟幕僚們講述擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的種種好處諸如提升阜陽的“國際形象”等等后，還講了他的“親身經(jīng)歷”：“我到深圳以及馬來西亞等東南亞國家去招商引資，經(jīng)常有大老板和外商問我：有沒有從當(dāng)?shù)仫w往阜陽的航班呀？”王懷忠大刀闊斧，連擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)的可行性報(bào)告都沒有看幾頁。圈地?cái)?shù)千畝作擴(kuò)建機(jī)場(chǎng)之用。他向安徽省民航局提出，保證上座率在60%以上，如果客源不足由阜陽地方財(cái)政補(bǔ)貼。機(jī)場(chǎng)如果啟動(dòng)，阜陽財(cái)政每年將要補(bǔ)貼700萬元以上，以阜陽連工資都發(fā)不起的財(cái)力，如何可行？1995年，飛機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程正式動(dòng)工，阜陽市的政府工作人員、教師、農(nóng)民每人被攤派了數(shù)百元錢的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。從當(dāng)年起，阜陽市委市政府開始下達(dá)硬性財(cái)政收入指標(biāo)，這給下面的工作造成了極大的壓力，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)曾經(jīng)發(fā)生過一起鄉(xiāng)長(zhǎng)帶槍強(qiáng)收提留款打死村民的事件，而王對(duì)此不聞不問。2/7/202358第三章公共選擇理論阜陽機(jī)場(chǎng)：中國“政績(jī)工程”的案例當(dāng)年跟阜陽一同申請(qǐng)建機(jī)場(chǎng)的有江蘇的南通市，在一個(gè)方案、一個(gè)圖紙、批文幾乎同時(shí)下達(dá)的情況下，南通市的飛機(jī)場(chǎng)不到兩年就完成，耗資近1億；而阜陽的飛機(jī)場(chǎng)直到1998年才完成，耗資從預(yù)計(jì)的6000萬追加到3.2億。由于客源嚴(yán)重不足，在勉強(qiáng)營(yíng)運(yùn)了1年后，飛機(jī)場(chǎng)被迫關(guān)閉，成了野鳥們的樂園。除了大機(jī)場(chǎng)外，王懷忠還有幾個(gè)“大”的形象工程：大電廠、大油田、大動(dòng)物園。這里邊最荒唐的是大動(dòng)物園。1994年，王懷忠到東南亞諸國繞了一圈，回來后腦子一熱，提出要建一個(gè)世界上最大的動(dòng)物園“龍?zhí)痘⒀ā保趧?dòng)物園里養(yǎng)千只老虎萬頭巨鱷。王設(shè)想，這將使阜陽成為中原地區(qū)的一大觀光旅游中心。他對(duì)慕僚們說，老虎全身都是寶，活著可以讓人觀看賣門票，宰了更值錢——虎骨是名貴的藥材，虎皮是珍貴的毛皮，虎肉是可口的山珍……聽得眾人瞠目結(jié)舌。王懷忠沒有經(jīng)過規(guī)劃和設(shè)計(jì)，甚至沒有一個(gè)成熟的思路，就圈地?cái)?shù)百畝，發(fā)動(dòng)數(shù)萬干部、教師、學(xué)生去做開挖“龍?zhí)痘⒀ā钡牧x務(wù)勞動(dòng)，毀了不少良田，以到于被占土地的村民們成群結(jié)隊(duì)地前往市委市政府上訪請(qǐng)?jiān)?。最終動(dòng)物園工程歷時(shí)三年，耗資千萬，半途而費(fèi)。王懷忠允諾給村民的賠償?shù)浆F(xiàn)在也沒有兌現(xiàn)。幾大形象工程阜陽經(jīng)濟(jì)大傷元?dú)?。根?jù)一份調(diào)查，幾大形象工程至少透支了阜陽未來10年的財(cái)力，阜陽的前景殊堪憂慮?！赌戏街苣?005年8月22日

2/7/202359第三章公共選擇理論政府失靈有限信息政府不能預(yù)測(cè)實(shí)施Medicaid（老年醫(yī)療保障）支出的迅速升高；政府不能識(shí)別誰是真正需要救助的失業(yè)者對(duì)私人市場(chǎng)反應(yīng)的有限控制即使政府定價(jià)，也無法控制私人醫(yī)療服務(wù)的總費(fèi)用對(duì)官僚系統(tǒng)的有限控制管理體系沒有足夠的激勵(lì)貫徹國會(huì)的意愿政治過程的局限性特殊利益集團(tuán)MiltonFriedman認(rèn)為，政府失靈的這四個(gè)根源非常重要，足以抵消政府為糾正市場(chǎng)缺陷作出的努力。2/7/202360第三章公共選擇理論代議民主制:特殊利益集團(tuán)特殊利益集團(tuán)：對(duì)某項(xiàng)政策或政府行動(dòng)有特殊的贊同或者反對(duì)傾向的人群。特殊利益集團(tuán)的利益往往與公共利益不一致。特殊利益集團(tuán)結(jié)成聯(lián)盟進(jìn)行競(jìng)選，發(fā)揮的威力可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其在人口中的比例。AU.S.SteelcompanylobbiesforprotectionagainstAsiansteelproducers.2/7/202361第三章公共選擇理論代議民主制:特殊利益集團(tuán)利益集團(tuán)形成的基