招投標條例學習

11《中華人民共和國招標投標法實施條例》與現有相關法規(guī)的對比分析2012年3月2020/12/18目錄2一、招投標法律法規(guī)體系二、《招標投標條例》概況三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異2020/12/18一、招投標法律法規(guī)體系3招標投標法工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定(示例)法律（全國人大）行政法規(guī)（國務院）部門規(guī)章地方法規(guī)地方規(guī)章招標投標法實施條例北京市招標投標條例（示例）北京市工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定示例2020/12/18一、招投標法律法規(guī)體系4與置業(yè)工程建設相關的部分招標投標法律法規(guī)《中華人民共和國招標投標法》（中華人民共和國主席令第二十一號）九屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議1999年8月30日通過，自2000年1月1日起施行法律《中華人民共和國招標投標法實施條例》（中華人民共和國國務院令第613號）2011年11月30日國務院第183次常務會議通過，自2012年2月1日起施行行政法規(guī)2020/12/18一、招投標法律法規(guī)體系5與置業(yè)工程建設相關的部分招標投標法律法規(guī)《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監(jiān)督的職責分工意見》（國辦發(fā)（2000）34號《國家計委關于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策[2000]868號）《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第3號）《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第4號）《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》《評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒修k法》《工程建設項目施工招標投標辦法》（2003年國家計委等7部委令第30號）《工程建設項目勘察設計招標投標辦法》（2003年國家發(fā)改委等8部委令第2號）《工程建設項目貨物招標投標辦法》（2005年國家發(fā)改委等7部委令第27號）《建筑工程設計招標投標管理辦法》（2000年建設部令第82號）《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（2001年建設部令第89號部門規(guī)章2020/12/18一、招投標法律法規(guī)體系6與置業(yè)工程建設相關的部分招標投標法律法規(guī)《北京市工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》《北京市工程建設項目招標方案核準辦法》《北京市工程建設項目施工評標辦法》《北京市建設工程招標投標監(jiān)督管理規(guī)定》《北京市評標專家?guī)旌驮u標專家管理辦法》《關于印發(fā)〈關于在建設工程承發(fā)包活動中設定保證擔保的若干規(guī)定〉的通知》地方規(guī)章地方法規(guī)《北京市招標投標條例》（北京市人民代表大會常務委員會公告第63號2002年11月1日起施行。2020/12/18目錄7一、招投標法律法規(guī)體系二、《招標投標條例》概況三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異2020/12/18二、《招標投標條例》概況8

中華人民共和國招標投標法實施條例第一章總則第二章招標第三章投標第四章開標、評標和中標第五章投訴與處理第六章法律責任第七章附則6條26條12條15條3條20條3條7條17條9條15條16條4條85條68條中華人民共和國招標投標法2020/12/18二、《招標投標條例》概況9保障公開、公平、公正預防和懲治腐敗維護招標投標正常秩序目標宗旨2020/12/18二、《招標投標條例》概況10招投標法律法規(guī)方面：法律規(guī)定較為原則、簡單，難以滿足現實需要，規(guī)章和地方性規(guī)定各行其是，多有沖突。招標人方面：存在規(guī)避投標、假招標、限制排斥投標人等現象。投標人方面：圍標、串標、掛靠投標、陪標的情況較為嚴重。招標代理機構方面：代理機構惡性競爭，甚至成為圍標、串標行為的中介。評標專家：一些專家不能客觀公正履行職責、泄露招標投標信息。監(jiān)管方面：政府干預招標投標的情況嚴重，成為滋生腐敗的溫床；多頭管理和地方政策讓當事人疲于應對。解決突出問題2020/12/18二、《招標投標條例》概況11規(guī)定了異議與答復制度（投標人可以對資審文件、招標文件、開標、評標結果提出異議，招標人應3日內或當場作出答復）資格預審和資格后審的規(guī)定（應當組建資格審查委員會/由評標委員會審查）標準招標文件和資格預審文件的使用增加了第五章投訴與處理（異議前置）評標委員可以提出延長評標時間對招標人權利的限制2020/12/18二、《招標投標條例》概況12將進行全國性的招標投標配套規(guī)章、規(guī)定的清理。將制訂新的招標投標范圍和規(guī)模標準。將推出一系列關于工程、貨物和服務的標準施工招標文件。將出臺《招標投標法實施條例釋義》，對條例予以進一步闡釋。配套措施2020/12/18二、《招標投標條例》概況13《條例》內容和現有法規(guī)、規(guī)章矛盾之處以《條例》為準《條例》內容比現有法規(guī)、規(guī)章更嚴格的按《條例》執(zhí)行《條例》內容比現有法規(guī)、規(guī)章寬松的暫按原規(guī)定執(zhí)行，或尋求相關部門的具體解釋《條例》未規(guī)定的按現有法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行效力2020/12/18目錄14一、招投標法律法規(guī)體系二、《招標投標條例》概況三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異15工程建設項目的定義及招標標準第二條

招標投標法第三條所稱工程建設項目，是指建設工程，包括建筑物和構筑物新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。所稱與工程有關的貨物，是指構成工程永久部分，且為實現工程基本功能所不可或缺的設備、材料等。所稱與工程有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務?！稐l例》《招標投標法》第三條在中華人民共和國境內進行下列工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標……原有部分規(guī)定2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異16工程建設項目的定義及招標標準（續(xù)）《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》

第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內的各類工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（一）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。原有部分規(guī)定2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異17工程建設項目的定義及招標標準（續(xù)）招標新建改建擴建裝修拆除修繕施工貨物服務工程建設類型工程建設活動設備材料勘察設計監(jiān)理……達到一定規(guī)模和標準提示2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異18工程建設項目的定義及招標標準（續(xù)）新的招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定正在制訂過程中，預計將在年內頒布實施?？赡苁栈馗鞯胤阶灾髦贫◤娭普袠朔秶蜆藴实臋嗔Α？赡芨鶕煌袠I(yè)、不同地區(qū)編制有差別的強制招標范圍和標準?？赡芴岣邚娭普袠艘?guī)模的金額要求。提示2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異19信息網絡招標投標第五條設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據實際需要，建立統(tǒng)一規(guī)范的招標投標交易場所，為招標投標活動提供服務。招標投標交易場所不得與行政監(jiān)督部門存在隸屬關系，不得以營利為目的。國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。

《條例》此條內容的出臺為網絡招標提供了法規(guī)依據，必將對今后的招標投標工作產生深遠影響。各項目公司應密切關注當地招投標管理部門發(fā)布的相關實施細則等內容，為今后招標工作的順利開展奠定基礎。提示2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異20邀請招標審批第八條國有資金占控股或者主導地位的依法必須進行招標的項目，應當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標：（一）技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇；（二）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。有前款第二項所列情形，屬于本條例第七條規(guī)定的項目，由項目審批、核準部門在審批、核準項目時作出認定；其他項目由招標人申請有關行政監(jiān)督部門作出認定。

《條例》2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異21邀請招標審批（續(xù)）提示國有資金占控股或者主導地位的項目項目申請報告（可研報告）招標方案發(fā)改部門審批或核準取得土地、規(guī)劃許可證后2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異22可以不招標的條件第九條除招標投標法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標：（一）需要采用不可替代的專利或者專有技術；（二）采購人依法能夠自行建設、生產或者提供；（三）已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供；（四）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務，否則將影響施工或者功能配套要求；（五）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標投標法第四條規(guī)定的規(guī)避招標?！稐l例》2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異23此部分內容與原有規(guī)定相比，最大的變化在第四款，相對原有規(guī)定范圍有所變化，但如何界定需結合項目具體情況進行分析，應嚴格杜絕利用此條款，規(guī)避招標的行為。提示可以不招標的條件（續(xù)）《工程建設項目施工招標投標辦法》在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的?！豆こ探ㄔO項目勘察設計招標投標辦法》已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的?！斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工招標投標管理辦法》在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發(fā)生變更的。原有部分規(guī)定2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異24關于收費標準第十四條招標人應當與被委托的招標代理機構簽訂書面委托合同，合同約定的收費標準應當符合國家有關規(guī)定?！稐l例》《條例》特別明確了招標代理收費標準應當符合國家規(guī)定，目前適用的招標代理收費標準為：國家計委關于印發(fā)《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知（計價格【2002】1980號）國家發(fā)展改革委員會辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知（發(fā)改辦價格【2003】857號）提示2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異25資格預審文件和招標文件標準文本第十五條公開招標的項目，應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定發(fā)布招標公告、編制招標文件?！幹埔婪ū仨氝M行招標的項目的資格預審文件和招標文件，應當使用國務院發(fā)展改革部門會同有關行政監(jiān)督部門制定的標準文本?！稐l例》2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異26資格預審文件和招標文件標準文本（續(xù)）此條款明確了招標文件為公開招標過程中必須編制的文件。發(fā)改委會同其他部委制訂的標準文本《標準施工招標資格預審文件》自2008年5月1日起施行（政府投資項目試行）。《標準施工招標文件》自2008年5月1日起施行（政府投資項目試行）?！逗喢鳂藴适┕ふ袠宋募纷?012年5月1日起實施。《標準設計施工總承包招標文件》自2012年5月1日起實施。提示在使用標準文本的情況下，如何表達當事人的真實意思，如何保護招標人的正當權益？問題2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異27資格預審文件和招標文件的發(fā)售期第十六條資格預審文件或者招標文件的發(fā)售期不得少于5日?！稐l例》《工程建設項目施工招標投標辦法》第十五條自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。原有部分規(guī)定《條例》中各條款對時間的要求，除第六十一條外均采用的“日”的提法，提醒各項目注意這一新的變化。提示2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異28提交資格預審申請文件的時間第十七條招標人應當合理確定提交資格預審申請文件的時間。依法必須進行招標的項目提交資格預審申請文件的時間，自資格預審文件停止發(fā)售之日起不得少于5日?！稐l例》此為新增內容，原部分項目資格預審文件規(guī)定的資格預審申請文件提交日期不符合這一規(guī)定，因此提醒各項目公司注意這一新變化。提示2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異29預審文件和招標文件的澄清或修改第二十一條招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間?！稐l例》《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第二十條招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人，并同時報工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門備案。該澄清或者修改的內容為招標文件的組成部分。原有部分規(guī)定2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異30明確了對資格預審文件的內容也可以進行澄清或者修改。只有“可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的”澄清或者修改才受此條款的限制。不影響投標人編制文件的，則可以隨時通知。提示預審文件和招標文件的澄清或修改（續(xù)）2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異31對資格預審文件和招標文件異議的規(guī)定第二十二條潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出；對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。第七十七條：招標人不按照規(guī)定對異議作出答復，繼續(xù)進行招標投標活動的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，拒不改正或者不能改正并影響中標結果的，依照本條例第八十二條的規(guī)定處理。（即可能招標、投標、中標無效。）《條例》2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異32對資格預審文件和招標文件異議的規(guī)定（續(xù)）此為新增內容，擴大了潛在投標人的權力，招標人在資審和招標文件不合理的限制潛在投標人或者有違反相關法律法規(guī)的規(guī)定，將面臨被投標人提出異議的風險。招標人應盡可能及時地對異議做出答復。提示“暫停招標投標活動”應如何理解，招標投標活動的期間順延還是繼續(xù)計算？問題2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異33標段劃分的規(guī)定第二十四條招標人對招標項目劃分標段的，應當遵守招標投標法的有關規(guī)定，不得利用劃分標段限制或者排斥潛在投標人。依法必須進行招標的項目的招標人不得利用劃分標段規(guī)避招標?！稐l例》此條為新增內容，對于房屋建筑工程更應該注意標段劃分的合理性和可操作性。只有符合項目工期要求，合理和可操作的標段劃分，才不會被視為規(guī)避招標。提示2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異34投標保證金第二十六條招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過招標項目估算價的2%。投標保證金有效期應當與投標有效期一致。第五十七條招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。第六十六條招標人超過本條例規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任?！稐l例》2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異35《條例》未規(guī)定投標保證金最高限額，目前各項目應暫按原有相關規(guī)定執(zhí)行。招標人需要在退還保證金的同時需退還利息，否則可能承擔第六十六規(guī)定的改正、罰款等責任。提示投標保證金（續(xù)）《工程建設項目施工招標投標辦法》投標保證金一般不得超過投標總價的百分之二，但最高不得超過八十萬元人民幣。投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。招標人與中標人簽訂合同后五個工作日內，應當向未中標的投標人退還投標保證金?！斗课萁ㄖ褪姓A設施工程施工招標投標管理辦法》投標保證金可以使用支票、銀行匯票等，一般不得超過投標總價的2％，最高不得超過50萬元。原有部分規(guī)定2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異36標底第二十七條招標人可以自行決定是否編制標底。一個招標項目只能有一個標底。標底必須保密。接受委托編制標底的中介機構不得參加受托編制標底項目的投標，也不得為該項目的投標人編制投標文件或者提供咨詢。招標人設有最高投標限價的，應當在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法。招標人不得規(guī)定最低投標限價。第五十條招標項目設有標底的，招標人應當在開標時公布。標底只能作為評標的參考，不得以投標報價是否接近標底作為中標條件，也不得以投標報價超過標底上下浮動范圍作為否決投標的條件?！稐l例》2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異37標底（續(xù)）《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十五條招標人設有標底的，標底在評標中應當作為參考，但不得作為評標的唯一依據。《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第三十八條評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審和比較，并對評標結果簽字確認；設有標底的，應當參考標底?！督ㄔO工程工程量清單計價規(guī)范》4.2.1國有資金投資的工程建設項目應實行工程量清單招標，并應編制招標控制價?！稑巳说耐稑藞髢r高于招標控制價的，其投標應予以拒絕。原有部分規(guī)定2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異38《條例》對標底的效力進行了限制，在招標文件評標方法部分的編制中應注意符合新的規(guī)定，同時不應以標底上浮一定比例作為最高投標限價。根據公司的性質，必須編制招標控制價。各項目在編制招標控制價時應遵守08清單中的相應規(guī)定。最高投標限價應在招標文件中公開。提示標底（續(xù)）最高投標限價和招標控制價的概念是否相同？問題2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異39暫估價第二十九條招標人可以依法對工程以及與工程建設有關的貨物、服務全部或者部分實行總承包招標。以暫估價形式包括在總承包范圍內的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。前款所稱暫估價，是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額。《條例》《建設工程工程量清單計價規(guī)范》4.1.7招標人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業(yè)工程屬于依法必須招標的，由承包人和招標人共同通過招標確定材料單價與專業(yè)工程分包價。原有部分規(guī)定2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異40暫估價（續(xù)）08清單中的“材料暫估單價表”和“專業(yè)工程暫估價表”中的項目如果達到招標標準均應進行招標。暫估價分包工程招標主體有三種可能：總包單位招標、建設單位招標、聯(lián)合招標。建設單位招標事實上構成指定分包，一般情況應采取聯(lián)合招標方式為妥。但具體采取那種模式對建設單位更有利，需要結合項目的具體情況而定。提示暫估價的項目如果屬于總包單位能夠自行建設、生產或提供的，是否可以直接承攬？或者總包單位能否參與暫估價項目的投標？問題2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異41兩階段招標第三十條對技術復雜或者無法精確擬定技術規(guī)格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提出?！稐l例》2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異42兩階段招標（續(xù)）1、分兩階段進行招標”是一輪招標的兩個階段，而不是兩輪招標。2、第一階段不受投標、開標、評標的程序約束。3、招標人不是必須在第一階段的技術建議選擇一個中標方案，而是可以與多個投標人交流、協(xié)商、修改，也可能不使用任何投標人的方案。4、具體應如何實施，何種類型的項目適用等，后續(xù)應繼續(xù)關注。提示如果選擇某一個投標人的方案，某些技術標準可能具有排他性，招標文件的技術標準如何編制才能不具有傾向性，各項目在實際操作中應該認真思考。怎樣保護第一階段提出優(yōu)質方案的投標人，尤其是在方案中選而第二輪未中標的情況下？問題2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異43限制、排斥投標人的行為第三十二條招標人不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：（一）就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術、商務條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關；（三）依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；（四）對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；（五）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商；（六）依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；（七）以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人?！稐l例》2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異44限制、排斥投標人的行為（續(xù)）此條規(guī)定中，比較容易出現問題的是第（二）、（三）、（五）款在此提請大家的注意。如果招標人對品牌、產地等確有特殊要求的，可以用“相當于XX或同類品牌”的方式表達。提示2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異45不得參與投標的規(guī)定第三十四條與招標人存在利害關系可能影響招標公正性的法人、其他組織或者個人，不得參加投標。單位負責人為同一人或者存在控股、管理關系的不同單位，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標《條例》《條例》采用“單位負責人”而非“法定代表人”的規(guī)定，主要是為適應非公司制企業(yè)投標的需要。在實際工作中對公司制企業(yè)還是應該以“法定代表人”為準，其它類型的企業(yè)則適用“單位負責人”的規(guī)定。提示2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異46串通投標第三十九條禁止投標人相互串通投標。有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：（一）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質性內容；（二）投標人之間約定中標人；（三）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（四）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。《條例》2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異47串通投標（續(xù)）第四十條有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（五）不同投標人的投標文件相互混裝；（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出?！稐l例》2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異48串通投標（續(xù)）第四十一條禁止招標人與投標人串通投標。有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為?！稐l例》《條例》用了三條內容來界定串通投標行為，足見其解決當事人串通投標和“明招暗定”等行為的決心。《條例》首次出現了“視為投標人相互串通投標”的條款。發(fā)生此類情形，不需要進一步查實主觀故意，即可確認為串標?！稐l例》第六十七條對串通投標的法律責任進行了規(guī)定。提示2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異49投標人弄虛作假行為第四十二條使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質證書投標的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以他人名義投標。投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：（一）使用偽造、變造的許可證件；（二）提供虛假的財務狀況或者業(yè)績；（三）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明；（四）提供虛假的信用狀況；（五）其他弄虛作假的行為?！稐l例》

對弄虛假行為的具體情形進行了明確?！稐l例》第六十八條對弄虛作假行為的法律責任進行了規(guī)定。提示2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異50直接選定評標委員第四十七條招標投標法第三十七條第三款所稱特殊招標項目，是指技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求，采取隨機抽取方式確定的專家難以保證勝任評標工作的項目?！稐l例》《招標投標法》第三十七條評標由招標人依法組建的評標委員會負責?！话阏袠隧椖靠梢圆扇‰S機抽取方式，特殊招標項目可以由招標人直接確定。原有部分規(guī)定《條例》對特殊招標項目進行了明確。提示2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異51專家延長評標時間第四十八條招標人應當向評標委員會提供評標所必需的信息，但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人。招標人應當根據項目規(guī)模和技術復雜程度等因素合理確定評標時間。超過三分之一的評標委員會成員認為評標時間不夠的，招標人應當適當延長?！稐l例》專家可對評標時間的合理性做出認定，有助于減少因評標時間過短而帶來的劣質評標。提示2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異52否決投標的條件第五十一條有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：（一）投標文件未經投標單位蓋章和單位負責人簽字；（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；（六）投標文件沒有對招標文件的實質性要求和條件作出響應；（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為?！稐l例》2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異53否決投標的條件（續(xù)）《工程建設項目施工招標投標辦法》投標文件有下列情形之一的，由評標委員會初審后按廢標處理：（一）無單位蓋章并無法定代表人或法定代表人授權的代理人簽字或蓋章的；（二）未按規(guī)定的格式填寫，內容不全或關鍵字跡模糊、無法辨認的；（三）投標人遞交兩份或多份內容不同的投標文件，或在一份投標文件中對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未聲明哪一個有效，按招標文件規(guī)定提交備選投標方案的除外；（四）投標人名稱或組織結構與資格預審時不一致的；（五）未按招標文件要求提交投標保證金的；（六）聯(lián)合體投標未附聯(lián)合體各方共同投標協(xié)議的。原有部分規(guī)定2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異54應注意《條例》與原有規(guī)定在措詞方面的變化，在招標文件的編制中采用新的提法。對單位負責人和法定代表人的區(qū)別應參考第三十四條的解讀。本條第（一）款明確提出的是單位負責人簽字，而并非簽字或蓋章，也沒有涉及授權代理人的問題，各項目公司應關注這些變化，并密切注意當地招投標管理部門的相應規(guī)定。本條第（四）款，非招標文件要求，只要投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，即應被否決。與原有規(guī)定相比減少了未提交投標保證金一項。提示否決投標的條件（續(xù)）2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異55澄清和說明第五十二條投標文件中有含義不明確的內容、明顯文字或者計算錯誤，評標委員會認為需要投標人作出必要澄清、說明的，應當書面通知該投標人。投標人的澄清、說明應當采用書面形式，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。評標委員會不得暗示或者誘導投標人作出澄清、說明，不得接受投標人主動提出的澄清、說明?！稐l例》2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異56澄清或說明不得超出投標文件的范圍，不得改變投標報價、質量標準、工期等實質性內容。投標人主動提出的澄清或說明，不會被評標委員會接受。提示澄清和說明（續(xù)）《工程建設項目施工招標投標辦法》第五十一條評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或補正。評標委員會不得向投標人提出帶有暗示性或誘導性的問題，或向其明確投標文件中的遺漏和錯誤。原有部分規(guī)定2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異57公示中標候選人第五十四條依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內公示中標候選人，公示期不得少于3日。投標人或者其他利害關系人對依法必須進行招標的項目的評標結果有異議的，應當在中標候選人公示期間提出。招標人應當自收到異議之日起3日內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動?！稐l例》2020/12/18三、《條例》與現有相關法規(guī)的差異58此條規(guī)定的是中標候選人公示制度，而非原有的中標人公示。注意中標候選人公示的時間限制。提示公示中標候選人（續(xù)