淺談三峽工程合同變更管理

淺談三峽工程合同變更管理

摘

要：工程變更管理是施工過程合同管理的重要內(nèi)容，工程變更常伴隨著合同價格的調(diào)整，是合同雙方利益的焦點，因此，合理確定并及時處理好工程變更，既可以減少不必要的糾紛，保證合同的順利實施，又有利于業(yè)主對工程造價的控制。

由于三峽工程的建設(shè)周期長，涉及的經(jīng)濟法律關(guān)系復(fù)雜，工程受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致工程項目的實際施工情況相對項目招標(biāo)投標(biāo)時的情況會發(fā)生一些變化，故工程變更在施工過程中不可避免。

1

工程變更的分類

1.1

定義

工程變更是指合同實施過程中由于各種原因引起的設(shè)計變更、合同變更。包括工程量變更、工程項目的變更、進度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。項目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。

《三峽大壩和電站廠房二期工程土建與安裝施工招標(biāo)文件》規(guī)定：合同履行過程中，在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)監(jiān)理單位認為有必要，可以指示承包人進行以下范圍的變更，但下述變更不應(yīng)以任何方式使合同作廢或無效。即：

增加或減少合同中約定的工程量；

省略工程(但被省略的工作不能轉(zhuǎn)由業(yè)主或其他承包人實施)；

更改工程的性質(zhì)、質(zhì)量或類型；

更改一部分工程的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；

進行工程完工需要的附加工作；

改動部分工程的施工順序或施工時間；項目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。

增加或減少合同的工程項目。

從以上變更的類型可以看出，工程變更的范圍很廣，但由于各種原因的變更最終往往表現(xiàn)為設(shè)計變更，且考慮到設(shè)計變更在工程變更中的重要性，故按照《建筑工程施工合同(示范文本)》的規(guī)定，通常將工程變更分為設(shè)計變更和其他變更兩大類。目前，三峽工程的工程變更分類也基本如此。

1.2

設(shè)計變更

設(shè)計變更主要包括：增加或減少合同中約定的工程量；更改工程有關(guān)部分的基線、標(biāo)高、位置或尺寸；改變有關(guān)工程的施工時間或施工順序；其他有關(guān)工程變更需要的附加工作。這些變更均涉及到設(shè)計圖紙或技術(shù)規(guī)范的改變、修改或補充?；谝陨献兏念悇e，在三峽工程建設(shè)實踐中，依據(jù)變更的具體內(nèi)容及重要程度，設(shè)計變更又分為三大類：

重大設(shè)計變更。指涉及三峽工程總體的工程規(guī)模、特性、標(biāo)準(zhǔn)、樞紐總體布置、主要設(shè)備選擇、已經(jīng)批準(zhǔn)的總工期及階段性工期等項改變的設(shè)計變更。重要設(shè)計變更。指涉及單位工作的布置、調(diào)整、建筑物結(jié)構(gòu)形式的改變等內(nèi)容的設(shè)計變更。

一般設(shè)計變更。指涉及分部分項工程細部結(jié)構(gòu)及局部布置的改變、施工詳圖的局部修改以及施工中一般設(shè)計問題處理引起的改變等內(nèi)容的設(shè)計變更。

設(shè)計變更必須有監(jiān)理單位的設(shè)計變更通知，承包人才能執(zhí)行；未經(jīng)監(jiān)理單位同意，承包人不得擅自對原工程設(shè)計進行變更。

1.3

其他變更

除上述設(shè)計變更外，其他導(dǎo)致合同內(nèi)容發(fā)生實質(zhì)性變化的變更均屬于其他變更，如合同雙方對工程質(zhì)量要求的變化(高于強制性標(biāo)準(zhǔn))、對工期要求的變化、施工條件和環(huán)境的變化導(dǎo)致施工機械和材料的變化等。

這類變更應(yīng)當(dāng)由業(yè)主和承包人平等協(xié)商、簽署變更協(xié)議后，方可由監(jiān)理工程師監(jiān)督承包人按變更協(xié)議執(zhí)行。

項目管理者聯(lián)盟，項目管理問題。

2

工程變更的審查

2.1

審查的授權(quán)

審查和批準(zhǔn)工程變更是業(yè)主給監(jiān)理工程師的一項授權(quán)，業(yè)主可以通過監(jiān)理合同的有關(guān)條款對監(jiān)理工程師的上述權(quán)力進行限制或通過業(yè)主的監(jiān)督和審查來進行進一步的管理。

三峽工程的變更管理工作中，業(yè)主通過《三峽工程建設(shè)監(jiān)理統(tǒng)一管理辦法(試行)》規(guī)定了審查設(shè)計變更的監(jiān)理工作原則，并對不同種類設(shè)計變更(重大、重要、一般)的分類、提出設(shè)計變更建議書的內(nèi)容及期限、設(shè)計變更建議的審查原則及期限、設(shè)計變更的批準(zhǔn)權(quán)限、設(shè)計變更的實施程序等內(nèi)容均作了詳細規(guī)定，要求監(jiān)理單位嚴(yán)格執(zhí)行。監(jiān)理單位根據(jù)該管理辦法及監(jiān)理合同的要求，編制了《工程變更監(jiān)理實施細則》，針對變更項目的確定、變更費用的處理程序以及變更費用的審核辦法等內(nèi)容制定了詳細的處理辦法和工作流程。

2.2

業(yè)主的管理

業(yè)主要求監(jiān)理單位內(nèi)部，加強對工程量、施工方法和預(yù)算各專業(yè)之間的協(xié)調(diào)，由主管現(xiàn)場的監(jiān)理人員審核工程量和施工方法，由預(yù)算人員審核價款，確保工程量及價格的可審性。

業(yè)主要求監(jiān)理單位在對變更形成初步審核意見、報業(yè)主審批前，應(yīng)就審核的工程量、施工辦法與施工單位充分交換意見，使其盡量準(zhǔn)確。

(3)經(jīng)過業(yè)主項目部及合同管理部對變更工程項目、工程量和合同價款合理性的再次審核，力求變更工程的結(jié)算既有合同依據(jù)，又公平合理，能夠客觀地反映施工成本以及競爭、供求等因素對價格的影響，使工程總造價控制在概算或投資估算的范圍之內(nèi)。

2.3

監(jiān)理的措施審查工作中，監(jiān)理可采取的主要控制措施有：

對變更的經(jīng)濟技術(shù)合同性進行全面的比較分析，以確定變更的必要性；定量的分析預(yù)測變更對合同價以及工程項目總造價的影響控制；

提出變更建議書，協(xié)助和協(xié)調(diào)業(yè)主對變更進行的談判及變更處理工作；

發(fā)布變更令，監(jiān)督變更的執(zhí)行。

3

工程變更的處理程序

3.1

一般程序

以設(shè)計變更為例，按照《三峽工程建設(shè)監(jiān)理統(tǒng)一管理辦法(試行)》的規(guī)定，變更的一般處理程序為：

變更的提出。三峽工程建設(shè)中，為設(shè)計的優(yōu)化、設(shè)計問題的處理、或為施工中實際情況及其變化的需要等，設(shè)計單位、承包人、業(yè)主和監(jiān)理單位都可以而且必須是向監(jiān)理單位(設(shè)計單位也可通過業(yè)主向監(jiān)理單位提出)提出書面的設(shè)計變更的要求和建議書。項目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。

變更建議的審查。參與工程建設(shè)任何一方提出的設(shè)計變更要求和建議，必須首先交由監(jiān)理單位審查，分析研究設(shè)計變更經(jīng)濟、技術(shù)上的合理性與必要性后，提出設(shè)計變更建議的審查意見，并報業(yè)主。監(jiān)理單位在審查中應(yīng)審定變更建議書中提出的變更工程量清單，對變更項目的單價與總價進行估價，分析因變更引起的該項工程費用增加或減少的數(shù)額。另外，監(jiān)理單位還應(yīng)充分與業(yè)主、設(shè)計單位、承包人進行協(xié)商，做好組織協(xié)調(diào)工作。

變更的批準(zhǔn)。變更的批準(zhǔn)按其類別分別確定。重大設(shè)計變更由國家指定的機構(gòu)批準(zhǔn)；

重要設(shè)計變更由業(yè)主組織最終審查后批準(zhǔn)；一般設(shè)計變更，在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)由監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)，報業(yè)主備案，屬業(yè)主授權(quán)范圍外的，由監(jiān)理單位組織審查，業(yè)主單位批準(zhǔn)。特殊緊急情況下的設(shè)計變更一律由監(jiān)理單位審查批準(zhǔn)，報業(yè)主備案。

(4)變更的實施。經(jīng)審查批準(zhǔn)的變更，仍由原設(shè)計單位負責(zé)完成具體的設(shè)計變更工作，并應(yīng)發(fā)出正式的設(shè)計變更(含修改)通知書(包括施工圖紙)。監(jiān)理單位對設(shè)計(修改)變更通知書審查后予以簽發(fā)，同時下達設(shè)計變更通知。在組織業(yè)主與承包人就設(shè)計變更的報價及其他有關(guān)問題協(xié)商達成一致意見后，由監(jiān)理單位正式下達設(shè)計變更指令，承包人組織實施。

特殊情況處理

在業(yè)主和承包人未能就工程變更的費用等方面達成協(xié)議時，監(jiān)理單位可提出一個暫定的價格，作為臨時支付工程款的依據(jù)。該工程最終結(jié)算時，應(yīng)以業(yè)主和承包人達成的協(xié)議為依據(jù)。例如，三峽二期工程IIA標(biāo)段排砂孔和電站進水口通氣孔，設(shè)計孔徑分別為750mm和1500mm，由于孔徑小，采用現(xiàn)澆成型施工無法拆模，經(jīng)設(shè)計變更，同意改現(xiàn)澆為預(yù)制砼施工。未達成變更協(xié)議前，按現(xiàn)澆砼合同價作為暫定價格臨時支付工程款；最終結(jié)算時，按雙方最終核定的預(yù)制砼單價進行補差。該變更的處理即為特殊情況下變更處理程序的實際運用。

4

工程變更的處理原則

4.1

變更合同量清單的審查與處理《三峽大壩和電站廠房二期工程土建與安裝施工招標(biāo)文件》規(guī)定：原合同清單中有項目和單價的，如果發(fā)生變化，致使該分項工程經(jīng)審查的實際工程量超過原合同此分項工程量的15%(不含15%)，應(yīng)按業(yè)主的規(guī)定辦理變更合同量清單的審查，再據(jù)以填列工程月報表和價款結(jié)算單。工程量變化在15%以內(nèi)的，或原合同有項目和單價，實際施工時，僅因規(guī)格和型號發(fā)生變化，經(jīng)業(yè)主和承包商協(xié)商后可使用就近單價，并按業(yè)主要求提交工程量調(diào)整清單。

4.2

確定變更價款本文轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟

《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》規(guī)定，變更合同價款按下列方法進行：

合同中已有適用于變更工程的價格，按合同已有的價格變更合同價款；合同中只有類似于變更工程的價格，可以參照類似價格變更合同價款；

合同中沒有適用或類似變更工程的價格，由承包人提出適當(dāng)?shù)淖兏鼉r格，經(jīng)監(jiān)理工程師確認后執(zhí)行。

基于以上原則，三峽工程變更管理工作中，處理工程變更價款的具體方法分為兩類：一類是合同中有相應(yīng)計價項目時的變更，另一類是合同無相應(yīng)計價項目時的變更。

合同中有相應(yīng)計價項目時的變更工程定價定價方法。當(dāng)合同中有相應(yīng)的計價項目時，原則上采用合同中工程量清單的單價和價格，即按其相應(yīng)項目的合同單價作為變更工程的計價依據(jù)。此時，可將變更工程分解成若干項與合同工程量清單對應(yīng)的計價項目，然后根據(jù)其完成的工程量及相應(yīng)的單價辦理變更工程的計量支付。

單價和價格的采用具體分為以下幾種情況：①直接套用。即從工程量清單上直接拿來使用；②間接套用。即依據(jù)工程量清單，通過換算后采用；③部分套用。即依據(jù)工程量清單，取其價格中的某一部分使用。

(2)做到公平合理。施工過程中，工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更，以及設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。因為合同工程量清單的單價和價格系由承包人投標(biāo)時提供，用于變更工程，容易為業(yè)主、承包人及監(jiān)理工程師接受，從合同意義上講也是比較公平的。這樣既能保持合同履行的嚴(yán)肅性，有效地發(fā)揮通過招標(biāo)而產(chǎn)生的合同價格的作用，又能有效地避免雙方協(xié)商單價時的爭議以及對合同正常履行帶來的影響，且只要合同單價公平合理，這一原則亦公平合理的。若合同單價不合理時，按上述原則計價時可能給業(yè)主或承包人帶來不利影響（單價偏高時對業(yè)主不利、單價偏低時對承包人不利），但只要不違背公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象，則上述計價原則仍應(yīng)堅持。

(3)實例說明。廠壩二期工程增加限裂鋼筋的工程變更，由于砼施工過程中，為防止長間歇塊產(chǎn)生裂縫，以及倉面發(fā)生表面裂縫后為防止裂縫發(fā)展，承包人根據(jù)設(shè)計要求及監(jiān)理指示增設(shè)了限裂鋼筋。對于設(shè)計變更要求增設(shè)的鋼筋，屬于工程量清單項目，直接套用合同單價；對于倉面出現(xiàn)裂縫后為防止裂縫發(fā)展而增設(shè)的鋼筋，由于裂縫原因復(fù)雜，責(zé)任難以劃分，風(fēng)險應(yīng)由業(yè)主和承包人分擔(dān)，故雖屬于工程量清單項目，但只能部分套用合同單價，即補償合同單價中的直接費及稅金。

合同中無相應(yīng)計價項目的變更工程定價本文轉(zhuǎn)自項目管理者聯(lián)盟

(1)以計日工為依據(jù)定價。

《三峽大壩和電站廠房二期工程土建與安裝施工招標(biāo)文件》規(guī)定：監(jiān)理單位認為有必要時，可以通知承包人以計日工的方式進行任何一項變更工作。其金額應(yīng)按承包人在投標(biāo)書中提出并經(jīng)業(yè)主確認后列入合同文件的計日工項目及單價進行計算。

項目管理者聯(lián)盟文章，深入探討。

這種方式適用于一些小型的變更工作，此時可分別估算出變更工程的人工、材料及機械臺班消耗量，然后按計日工形式并根據(jù)工程量清單中計日工的有關(guān)單價計價。對大型變更工作而言，這種計價方式并不適用。一方面它不利于施工效率的提高，另一方面，難以準(zhǔn)確核定發(fā)生的計日工數(shù)量。

(2)協(xié)商確定新的單價。這是合同中無相應(yīng)計價依據(jù)時的常見做法。協(xié)商確定單價的方法通常有以下兩種：

①以合同單價為基礎(chǔ)，按照與合同單價水平相一致的原則確定新的單價或價格。該方法的特點是簡單且有合同依據(jù)。但如果原單價偏低，則得出的新單價也會偏低，反之，原單價偏高，則得出的新單價也會偏高。所以其確定的單價只有在原單價是合理的情況下才會相對合理，當(dāng)原單價不合理（有不平衡報價）時，該方法對增加的工程量部分的定價是不合理的。

②以概預(yù)算方法為基礎(chǔ),重新編制工程項目報價單，采用現(xiàn)行的概預(yù)算定額，用綜合單價分析表的形式，比照投標(biāo)報價的編制原則進行編制。這種方法適用于新增工程的定價。

5

處理工程變更的意義

合理處理工程變更能促進合同管理的深化和細化。

工程變更為承包商擺脫合同價偏低困境，擴大自身利潤提供了機會，也為業(yè)主和監(jiān)理單位進行管理和控制帶來了很大的難度。因此，要搞好工程變更的管理和控制，首先，監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照變更的處理程序和處理原則開展審查工作，確保變更工程項目、工程量和變更單價的合理性。其次，審查時，應(yīng)對承包人的合同造價進行深入的分析和評估，確定該項目的成本以及承包人可能獲得的預(yù)期利潤，不僅加強單價合理性分析，而且加強對工程總造價的管理和控制，并注意由此引起的其他索賠和反索賠的可能性，確保工程總造價的公平與合理。

合理處理工程變更是投資控制的主要環(huán)節(jié)。

近幾年三峽工程的合同管理工作，由于重視和加強了對工程變更的管理，尤其是結(jié)算階段項目主管部門及合同管理部對工程變更的管理，通過多次審核，層層把關(guān)，取得了一定的經(jīng)濟效益。以2002年為例，該年度合同管理部共處理合同變更及索賠239項，包括左廠1#～6#機蝸殼安裝焊縫探傷費用、輸水洞灌漿工程、臨時船閘升船機二期工程升船機上閘首預(yù)應(yīng)力錨索、臨時船閘升船機二期工程帷幕化