第六章 國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易

第六章國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易一、教育服務(wù)貿(mào)易的基本概念在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》涵蓋的12類(lèi)服務(wù)部門(mén)中被列為第5類(lèi)。包括初等教育服務(wù)、中等教育服務(wù)、高等教育服務(wù)、成人教育服務(wù)、其他教育服務(wù)。教育服務(wù)貿(mào)易其實(shí)是一種跨國(guó)的教育選擇。選擇的主體可以是以學(xué)生及其家庭為主的教育消費(fèi)人群，也可以是政府或社會(huì)機(jī)構(gòu)。選擇的客體是服務(wù)生產(chǎn)者提供的教育服務(wù)。二、教育服務(wù)貿(mào)易的提供方式1.跨境交付主要是提供遠(yuǎn)程教育課程與教育培訓(xùn)服務(wù)2.境外消費(fèi)主要指一方國(guó)家公民到另一國(guó)去留學(xué)進(jìn)修和接受外國(guó)留學(xué)生等3.商業(yè)存在一國(guó)企業(yè)到他國(guó)開(kāi)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；一國(guó)學(xué)校到海外設(shè)立分?；蚺c東道國(guó)的教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)4.自然人流動(dòng)主要指一國(guó)公民到另一國(guó)從事專(zhuān)業(yè)教學(xué)培訓(xùn)工作

四、我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易主要方式及其發(fā)展?fàn)顩r1.境外消費(fèi)占據(jù)我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易的主要方式我國(guó)以境外消費(fèi)的方式進(jìn)口教育服務(wù)特別是高等教育服務(wù)已連續(xù)多年位居世界第一。2014年度我國(guó)出國(guó)留學(xué)人員總數(shù)達(dá)45.98萬(wàn)人，其中國(guó)家公派2.13萬(wàn)人，單位公派1.55萬(wàn)人，自費(fèi)留學(xué)42.30萬(wàn)人。從教育服務(wù)的出口看，2014年共有來(lái)自203個(gè)國(guó)家和地區(qū)的377,054名各類(lèi)外國(guó)留學(xué)人員在31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的775所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)，比2013年增加20,555人，增長(zhǎng)比例為5.77%按國(guó)別排序前15名：韓國(guó)62,923人，美國(guó)24,203人，泰國(guó)21,296人，俄羅斯17,202人，日本15,057人，印度尼西亞13,689人，印度13,578人，巴基斯坦13,360人，哈薩克斯坦11,764人，法國(guó)10,729人，越南10,658人，德國(guó)8,193人，蒙古7,920人，馬來(lái)西亞6,645人，英國(guó)5,920人。按留學(xué)生類(lèi)別統(tǒng)計(jì)，接受學(xué)歷教育的外國(guó)留學(xué)生總計(jì)164,394人，占來(lái)華生總數(shù)的43.60％，比2013年增加16,504人，同比增加11.16%；碩士和博士研究生共計(jì)47,990人，比2013年增加18.20％，其中，碩士研究生35,876人，博士研究生12,114人。2014年，非學(xué)歷留學(xué)生212,660人。按經(jīng)費(fèi)辦法統(tǒng)計(jì)：中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金生36,943人，占來(lái)華生總數(shù)的9.80％；自費(fèi)生340,111人，占來(lái)華生總數(shù)的90.20%。2.跨境交付發(fā)展?jié)摿薮箅S著20世紀(jì)90年代以來(lái)信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，借助網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大功能提供遠(yuǎn)程教育服務(wù)正快速發(fā)展，日益成為教育國(guó)際化的一個(gè)重要載體，它在我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易中的地位也愈發(fā)重要。

從2001年起，國(guó)家對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室就與華東師范大學(xué)聯(lián)合開(kāi)展了漢語(yǔ)遠(yuǎn)程教學(xué)實(shí)驗(yàn)。目前有１９１個(gè)國(guó)家和地區(qū)的學(xué)員通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目的網(wǎng)站獲取學(xué)習(xí)資源。3.商業(yè)存在發(fā)展迅速?lài)?guó)外教育機(jī)構(gòu)來(lái)華合作辦學(xué)發(fā)展迅猛根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中外合作辦學(xué)項(xiàng)目已從2002年底的712個(gè)增長(zhǎng)到2008年底的1100多個(gè)，國(guó)外著名企業(yè)如微軟、IBM等與我國(guó)的教育機(jī)構(gòu)聯(lián)合進(jìn)行了大量的教育培訓(xùn)如軟件設(shè)計(jì)培訓(xùn)等。

截至2008年底，我國(guó)與188個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了教育合作與交流關(guān)系，在78個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了305所孔子學(xué)院和孔子學(xué)堂，國(guó)內(nèi)24所高校共設(shè)立海外分校或舉辦境外辦學(xué)項(xiàng)目42個(gè)，并建立了10個(gè)教育外援基地。

4.自然人流動(dòng)日益活躍隨著我國(guó)引進(jìn)國(guó)外智力規(guī)模的不斷擴(kuò)大，境外來(lái)中國(guó)大陸工作的專(zhuān)家數(shù)量從上世紀(jì)80年代每年不足萬(wàn)人，到2013年達(dá)到61萬(wàn)人。我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易中的外匯流入與外匯流出存在巨額逆差

自費(fèi)來(lái)華留學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（1997年修訂）學(xué)費(fèi)：1．文科類(lèi)專(zhuān)業(yè)：本科大學(xué)生：每學(xué)年14000－26000；碩士研究生：每學(xué)年18000－30000；博士研究生：每學(xué)年22000－34000；短期生：學(xué)習(xí)時(shí)間約為一個(gè)月的，3000－4800；學(xué)習(xí)時(shí)間約為三個(gè)月的，8，000-10000。專(zhuān)科生和普通進(jìn)修生比照本科生標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；高級(jí)進(jìn)修生比照碩士研究生標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；研究學(xué)者比照博士研究生標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。2．理科和工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)：比照文科相應(yīng)類(lèi)別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮10％－30％3．醫(yī)學(xué)、藝術(shù)、體育類(lèi)專(zhuān)業(yè)：比照文科相應(yīng)類(lèi)別學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮50％－100％我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易逆差的原因及對(duì)策而在歐美，留學(xué)生的學(xué)費(fèi)是本國(guó)學(xué)生的2—4倍，普遍在15000-25000美元/學(xué)年之間，哈佛大學(xué)更是高達(dá)30000美元/學(xué)年。從我國(guó)各類(lèi)留學(xué)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)了解的情況來(lái)看，以人民幣計(jì)算，自費(fèi)留學(xué)去英國(guó)需要8-18萬(wàn)/年，去加拿大需要12-15萬(wàn)元/年，去澳大利亞?新西蘭需要8-10萬(wàn)元/年，去日本需要14-17萬(wàn)元/年，去美國(guó)每年需要20萬(wàn)元以上。

二、我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易逆差的原因分析

（一）制度性原因

1.我國(guó)現(xiàn)有的留學(xué)生激勵(lì)制度不完善一是我國(guó)現(xiàn)有的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金種類(lèi)及金額較少二是相關(guān)規(guī)定缺乏彈性2000年國(guó)家教委頒布的《高等學(xué)校接受外國(guó)留學(xué)生管理規(guī)定》第六章第三十六條規(guī)定：“外國(guó)留學(xué)生在校期間不得就業(yè)?經(jīng)商?或從事其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)”。

2.招收外國(guó)留學(xué)生主體資格的缺失

目前，我國(guó)只有500多所經(jīng)教育部批準(zhǔn)的實(shí)施全日制高等學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校具有招收外國(guó)留學(xué)生的資格。部分民辦教育機(jī)構(gòu)被拒之門(mén)外。以漢語(yǔ)教學(xué)為例，目前全球共有2500萬(wàn)外國(guó)人學(xué)習(xí)漢語(yǔ)，而我國(guó)卻僅有400多家從事留學(xué)生短期漢語(yǔ)教學(xué)的教育機(jī)構(gòu)。

3.醫(yī)療保障制度不完善對(duì)于沒(méi)有收入或收入微的外國(guó)留學(xué)生而言，教育服務(wù)出口國(guó)能否提供完善的醫(yī)療保障制度也是決定其選擇方向的一個(gè)重要因素。我國(guó)教育部從2000年起才開(kāi)始為享受中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金的來(lái)華留學(xué)生購(gòu)買(mǎi)醫(yī)療保險(xiǎn)，對(duì)自費(fèi)留學(xué)生只是規(guī)定其可在任何一家保險(xiǎn)公司購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)。

（二）微觀原因

1.我國(guó)高等教育相對(duì)規(guī)模較小，導(dǎo)致教育服務(wù)貿(mào)易出口規(guī)模遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家。目前我國(guó)高等教育特別是優(yōu)質(zhì)教育仍處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，高等教育仍處于賣(mài)方市場(chǎng)。在國(guó)內(nèi)高等教育資源不能滿足其需求的情況下，很多人寧愿花費(fèi)較大的代價(jià)到國(guó)外去接受優(yōu)質(zhì)的高層次的教育，這就引發(fā)了出國(guó)留學(xué)的人數(shù)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。不具備大規(guī)模招收留學(xué)生所需的資源，教育資源的有限性從根本上制約了我國(guó)接受留學(xué)生的數(shù)量和規(guī)模。

2.我國(guó)高等教育總體質(zhì)量不高，國(guó)際化程度低據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，世界一流大學(xué)的外國(guó)留學(xué)生已占到學(xué)?？?cè)藬?shù)的15%以上，如斯坦福大學(xué)為21.8%，哈佛大學(xué)為20%，麻省理工大學(xué)為21.7%，牛津大學(xué)為22.5%，新加坡國(guó)立大學(xué)研究生部外國(guó)留學(xué)生所占比例更是高達(dá)60%之多。而我國(guó)留學(xué)生人數(shù)只占高等學(xué)校在籍人數(shù)的0.5%左右。即便是招收留學(xué)生最多的北京大學(xué)也僅為10%，清華大學(xué)為5%。

3.專(zhuān)業(yè)學(xué)科要素票賦和優(yōu)勢(shì)分布不均衡

我國(guó)針對(duì)外國(guó)留學(xué)生開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)較少，且主要局限于漢語(yǔ)言?中醫(yī)?戲曲等有中國(guó)特色的文化專(zhuān)業(yè)，理?工?藝術(shù)?體育等專(zhuān)業(yè)相對(duì)還較少，商業(yè)和新興技術(shù)學(xué)科還很薄弱。

改善我國(guó)教育服務(wù)貿(mào)易逆差的對(duì)策

（一）宏觀方面的對(duì)策1.進(jìn)行制度創(chuàng)新，有效解決留學(xué)生的學(xué)習(xí)費(fèi)用問(wèn)題。

進(jìn)一步拓寬籌資渠道，擴(kuò)大留學(xué)生獲得獎(jiǎng)學(xué)金的額度，提高資助額度，在現(xiàn)有的以國(guó)家撥款為主的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度的基礎(chǔ)上，各省級(jí)財(cái)政也可拿出一部分資金設(shè)立“基地”獎(jiǎng)學(xué)金，同時(shí)鼓勵(lì)民間團(tuán)體?企業(yè)設(shè)立面向外國(guó)留學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金。

2.放寬對(duì)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)優(yōu)秀民辦高校參與招收留學(xué)生。3.完善現(xiàn)有的外國(guó)留學(xué)生醫(yī)療保險(xiǎn)制度。把參加醫(yī)療保險(xiǎn)作為外國(guó)留學(xué)生入學(xué)的一項(xiàng)必備條件，為更多的自費(fèi)留學(xué)生提供這萬(wàn)面的服務(wù)和保障。

（二）微觀主體對(duì)策

1.整合高等教育資源，發(fā)揮聯(lián)合辦學(xué)的放大和匯聚作用。2.加快教育品牌建設(shè)，走教育服務(wù)品牌特色化道路。目前我國(guó)在教育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目一是漢語(yǔ)言文化教育，二是中醫(yī)藥學(xué)教育。

我國(guó)發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的優(yōu)劣勢(shì)分析

（一）比較優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)擁有世界上最龐大的教育服務(wù)市場(chǎng)。產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的迅速發(fā)展，國(guó)際影響力的逐步擴(kuò)大，傳統(tǒng)文化的深厚底蘊(yùn),使得漢語(yǔ)、中醫(yī)藥、中國(guó)哲學(xué)、中國(guó)歷史、中國(guó)戲曲等傳統(tǒng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)和中國(guó)法律、中國(guó)財(cái)經(jīng)等新興學(xué)科專(zhuān)業(yè)越來(lái)越受到世人青睞。成本優(yōu)勢(shì)。我國(guó)高等學(xué)校生均運(yùn)行成本目前維持在1.2萬(wàn)左右，而美國(guó)高校僅生均經(jīng)常性開(kāi)支一項(xiàng)即達(dá)18383美元(1995-1996)，為我國(guó)的十多倍。生均成本構(gòu)成中，教師要素的工資是主要部分。據(jù)《光明日?qǐng)?bào)》(2002年9月10日)報(bào)道,2001年我國(guó)高校教職工平均工資為18054元，而美國(guó)高校(2002年)全國(guó)教師平均工資達(dá)6萬(wàn)多美元，約為中國(guó)的27倍。（二）相對(duì)劣勢(shì)

1.學(xué)歷學(xué)位的國(guó)際認(rèn)同度較低我國(guó)高等教育學(xué)歷學(xué)位的國(guó)際認(rèn)同度較差,是制約我國(guó)國(guó)際服務(wù)出口貿(mào)易發(fā)展的瓶頸,也是進(jìn)口貿(mào)易規(guī)模居高不下的主要原因。盡管加入WTO后，我國(guó)政府已先后與20多個(gè)國(guó)定和地區(qū)正式簽署了《關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)歷和學(xué)位的協(xié)議》，但仍有許多國(guó)家和地區(qū)不承認(rèn)我國(guó)高等教育的學(xué)歷和學(xué)位。

2.教育市場(chǎng)體系建設(shè)滯后長(zhǎng)期以來(lái)，人們習(xí)慣于把教育服務(wù)僅僅視為公共產(chǎn)品，排斥市場(chǎng)機(jī)制的作用，即使舉辦各類(lèi)民辦學(xué)校也主要是針對(duì)政府對(duì)教育投資的不足。

我國(guó)國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對(duì)策

（一）樹(shù)立教育產(chǎn)業(yè)觀包括教育在內(nèi)的傳統(tǒng)公共部門(mén)同樣需要引入或部分引入市場(chǎng)機(jī)制。將市場(chǎng)的效率機(jī)制和政府的公平機(jī)制完善地結(jié)合起來(lái)，這是發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)，尤其是發(fā)展國(guó)際教育服務(wù)貿(mào)易的一條必經(jīng)之路。

（二）培育和完善教育服務(wù)市場(chǎng)體系明確界定政府、高校和市場(chǎng)的權(quán)能邊界，由此生成對(duì)教育市場(chǎng)主體的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。

（三）加快建立我國(guó)教育服務(wù)質(zhì)量保障體系實(shí)施質(zhì)量認(rèn)證、參加國(guó)際教育質(zhì)量活動(dòng)是解決學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)問(wèn)題的正確選擇。著力建設(shè)我國(guó)自己的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、保證體系和質(zhì)量認(rèn)證機(jī)制,這樣既有利于提高教育質(zhì)量，而且可以向世界展示我國(guó)的教育形象，提升我國(guó)教育系統(tǒng)的國(guó)際地位。

把來(lái)華留學(xué)生教育上升到國(guó)家教育戰(zhàn)略高度，制訂并實(shí)施系統(tǒng)性、綜合性的來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃。制訂相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)外國(guó)留學(xué)生權(quán)益；發(fā)揮政府在宣傳、推介等服務(wù)上的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；適度擴(kuò)大對(duì)外教育投入，增加來(lái)華留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金額度；擴(kuò)大招生院校規(guī)模及其招收留學(xué)生的自主權(quán)。

（四）制定并實(shí)施來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展規(guī)劃

“進(jìn)一步擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生規(guī)模。增加中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量，重點(diǎn)資助發(fā)展中國(guó)家學(xué)生，優(yōu)化來(lái)華留學(xué)人員結(jié)構(gòu)。實(shí)施來(lái)華留學(xué)預(yù)備教育，增加高等學(xué)校外語(yǔ)授課的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，不斷提高來(lái)華留學(xué)教育質(zhì)量?！痹诒ＷC措施中提到要“實(shí)施留學(xué)中國(guó)計(jì)劃，擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)生規(guī)?！薄Ｔ诹魧W(xué)中國(guó)計(jì)劃啟動(dòng)后，我國(guó)各級(jí)政府和高等學(xué)校將以更加開(kāi)放、更加積極的姿態(tài)，推動(dòng)來(lái)華留學(xué)工作快速發(fā)展，同時(shí)注重規(guī)范管理，保證質(zhì)量，爭(zhēng)取到2020年全國(guó)當(dāng)年外國(guó)留學(xué)生數(shù)量達(dá)到50萬(wàn)，使我國(guó)成為亞洲最大的國(guó)際學(xué)生流動(dòng)目的地國(guó)家。201