第八章 國際環(huán)境法

第八章國際環(huán)境法第一節(jié)概說第二節(jié)國際環(huán)境法的基本原則第三節(jié)國際環(huán)境法的主要內(nèi)容2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院第一節(jié)概說一、國際環(huán)境問題二、國際環(huán)境法的概念三、國際環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展四、環(huán)境保護國際組織2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院一、國際環(huán)境問題(一)國際環(huán)境問題的概念(二)國際環(huán)境問題的成因2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院（一）國際環(huán)境問題的概念國際環(huán)境問題，是指由于人類在長期的生產(chǎn)和生活活動過程中，因不當利用自然資源、向環(huán)境大量排放污染物而造成越境污染損害、全球性自然資源與生物多樣性破壞，從而導(dǎo)致整個地球環(huán)境發(fā)生不利于生態(tài)系統(tǒng)和人類生存的改變等現(xiàn)象。2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院（一）國際環(huán)境問題的概念第一類是由于國內(nèi)（地區(qū)）的環(huán)境污染物隨環(huán)境的正常循環(huán)流動而擴大，或因廢棄物越境轉(zhuǎn)移等而導(dǎo)致他國環(huán)境損害的現(xiàn)象。第二類是由于大規(guī)模開發(fā)自然資源活動帶來的對地球生態(tài)系統(tǒng)的破壞。第三類是由于過去幾個世紀人類長期開發(fā)自然資源、排放污染物的行為積累產(chǎn)生的，困擾人類生存的全球環(huán)境改變。2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院（二）國際環(huán)境問題的成因1.各國的工業(yè)化進程與人口增加是地球環(huán)境破壞的直接原因2.人類傳統(tǒng)的發(fā)展觀念是地球環(huán)境問題不斷惡化的思想根源市場失靈和政策失誤2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院市場失靈和政策失誤市場失靈是指市場不能正確估計和分配環(huán)境資源，從而導(dǎo)致商品和勞務(wù)的價格不能完全反映它們的環(huán)境成本。政策失誤是指當政府干預(yù)政策不能糾正甚至反而造成或加劇市場失靈時，就會發(fā)生政策干預(yù)失靈。(貿(mào)易關(guān)稅、非關(guān)稅壁壘)2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院二、國際環(huán)境法的概念(一)國際環(huán)境法的定義和特點(二)國際環(huán)境法的淵源2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院(一)國際環(huán)境法的定義和特點國際環(huán)境法是調(diào)整國際法主體間在開發(fā)利用、保護和改善環(huán)境過程中產(chǎn)生的國際關(guān)系的具有拘束力的原則、規(guī)則和制度的總稱。特征：1.調(diào)整范圍的全球性2.調(diào)整方法的綜合性3.法律理念的生態(tài)性4.法律規(guī)范的技術(shù)性2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院(二)國際環(huán)境法的淵源1.國際環(huán)境條約“框架公約＋議定書＋附件”模式2.國際習慣“污染者負擔原則”“環(huán)境影響評價”“不得損害其他國家或在國家管轄范圍以外地區(qū)的環(huán)境的原則”3.“軟法”方針建議和決議、原則、行動計劃2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院三、國際環(huán)境法的產(chǎn)生與發(fā)展(一)國際環(huán)境法的產(chǎn)生及其早期的司法判例(二)國際環(huán)境法的發(fā)展(三)國際環(huán)境法的完善2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院(一)國際環(huán)境法的產(chǎn)生及其早期的司法判例最先制定的多邊環(huán)境保護條約是1900年的《保存非洲野生動物、候鳥和魚類公約》特雷爾冶煉廠案蘭諾克斯湖案件2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院(二)國際環(huán)境法的發(fā)展1954年《國際防止海上油污公約》：國際環(huán)境法產(chǎn)生的一個重要標志。1966年聯(lián)合國“人類環(huán)境問題”大會：此后，國際環(huán)境立法開始蓬勃發(fā)展。2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院(三)國際環(huán)境法的完善1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議《人類環(huán)境宣言》《人類環(huán)境行動計劃》20世紀80年代中葉后，國際環(huán)境法基本形成。1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會：環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展?！屙棾晒?0世紀90年代后，國際環(huán)境法的重點轉(zhuǎn)移到建立完善的國際監(jiān)督、檢查組織機制。2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《21世紀議程》通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》簽署了《氣候變化框架公約》簽署了《生物多樣性公約》簽署了《關(guān)于森林問題的原則聲明》2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院四、環(huán)境保護國際組織(一)政府間環(huán)境組織(二)非政府環(huán)境組織2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院(一)政府間環(huán)境組織1.聯(lián)合國與其他組織聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、世界環(huán)境與發(fā)展委員會(WCED)2.區(qū)域性國際組織歐盟、經(jīng)合組織、非統(tǒng)、阿聯(lián)、東盟等。3.專門性國際環(huán)境組織亞馬遜合作條約組織、東亞及太平洋地區(qū)議員環(huán)境與發(fā)展大會2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院(二)非政府環(huán)境組織國際標準化組織世界自然保護同盟(IUCN)世界野生動物基金會(WWF)世界自然保護基金、綠色和平組織、地球之友國際法學會、國際法協(xié)會2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院第二節(jié)國際環(huán)境法的基本原則一、資源開發(fā)的主權(quán)原則和不損害國家管轄范圍外的環(huán)境原則二、國際合作原則三、可持續(xù)發(fā)展原則四、預(yù)防原則五、共同但有區(qū)別的責任原則2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院一、資源開發(fā)的主權(quán)原則和不損害國家管轄范圍外的環(huán)境原則一方面是國家的權(quán)利，這項權(quán)利來源于國家對其管轄范圍內(nèi)的自然資源的永久主權(quán)原則，也是國際法中的國家主權(quán)原則在國際環(huán)境法中的具體適用；另一方面是國家的義務(wù)，這是對國家環(huán)境和自然資源主權(quán)原則的一種限制。2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院二、國際合作原則具體制度和措施：信息共享、參與決策、環(huán)境評估、環(huán)境標準的越境強制執(zhí)行等。要求：建立起一個組織嚴密的管理機構(gòu)，實行環(huán)境情報公開和交換制度，在平行的原則下進行協(xié)商和對話。2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院三、可持續(xù)發(fā)展原則第一，前提是發(fā)展，目的是增進人類的福利。第二，同時應(yīng)當限制某些行為，不至于危害滿足后代人類發(fā)展所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，應(yīng)當把經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)的可持續(xù)性有機地結(jié)合起來。2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院四、預(yù)防原則預(yù)防，是指在重大的環(huán)境損害發(fā)生以前，采取政治、經(jīng)濟和行政等各種手段，防止此類環(huán)境損害的發(fā)生。它針對環(huán)境惡化結(jié)果發(fā)生的滯后性和不可逆轉(zhuǎn)性的特點而提出，它對國家和國際社會存在科學不確定性的情況下如何制定環(huán)境法規(guī)和政策提供有益的指導(dǎo)。2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院五、共同但有區(qū)別的責任原則“共同的責任”是指各國對保護全球環(huán)境的責任和義務(wù)是共同的。“有區(qū)別的責任”就是指在發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間，這種共同責任是有區(qū)別的。有區(qū)別的責任是對共同責任的具體化和對共同責任的再分配，即發(fā)達國家對環(huán)境問題應(yīng)當承擔主要責任，而發(fā)展中國家則承擔次要責任。2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院第三節(jié)國際環(huán)境法的主要內(nèi)容一、環(huán)境污染防治二、維護氣候體系三、生物多樣性保護與合理利用資源四、自然地域的保護五、關(guān)于貿(mào)易與環(huán)境影響問題2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院一、環(huán)境污染防治（一）海洋環(huán)境污染（二）大氣污染（三）危險物質(zhì)和有害廢棄物控制（四）核活動及其損害的控制2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院（一）海洋環(huán)境污染1982年《聯(lián)合國海洋法公約》是核心。該公約覆蓋了所有的海洋污染，按海洋污染源、海域的法律地位、國家類型(沿岸國、港口國、船旗國)分別規(guī)定了管轄、執(zhí)行和適用的國際規(guī)則和標準以及對國家立法的要求。該公約對全球性和區(qū)域性合作，以及技術(shù)援助、監(jiān)督和環(huán)境評價等問題也作了規(guī)定。公約對爭端的解決作了系統(tǒng)的規(guī)定。2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院（一）海洋環(huán)境污染1.陸地來源的污染1974年政府間海事協(xié)商組織簽訂了區(qū)域性的《防止陸源海洋污染公約》。中國1990年《防治陸源污染物損害海洋環(huán)境管理條例》和《防治海岸工程建設(shè)項目污染損害海洋環(huán)境管理條例》。2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院（一）海洋環(huán)境污染2.來自船舶的污染1973年《國際防止船舶污染公約》(MARPOL)。1978年《關(guān)于1973年國際防止船舶污染公約的1978年議定書》。中國《海洋環(huán)境保護法》和1983年《防止船舶污染海域管理條例》。2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院（一）海洋環(huán)境污染3.國家管轄的海底活動造成的污染歐洲1976年《關(guān)于歐洲地區(qū)海底開發(fā)致油圬損害責任公約》。中國《海洋環(huán)境保護法》和1983年《中華人民共和國海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例》。2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院（一）海洋環(huán)境污染4.向海洋傾倒廢棄物造成的污染1972年，地域范圍的《防止船舶和飛機傾倒廢物污染海洋奧斯陸公約》和全球性的《傾倒廢棄物倫敦公約》。中國1985年《海洋傾廢管理條例》。2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院（二）大氣污染1979年《長程越境大氣污染公約》是世界上第一個關(guān)于空氣污染，特別是遠程跨國界空氣污染的專門區(qū)域性公約。包括大氣質(zhì)量管理制度、情報交換制度以及協(xié)商和合作制度等。2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院（三）危險物質(zhì)和有害廢棄物控制1989年《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移與處置的巴塞爾公約》。1.事先知情同意制度(PIC制度)。2.對再出口和非法運輸作了規(guī)定。中國1995年《固體廢物污染環(huán)境防治法》1997年《刑法》2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院（四）核活動及其損害的控制《巴黎公約》、《補充巴黎公約的布魯塞爾條約》、追加議定書、修正議定書：經(jīng)合組織擬定，締約國主要是歐洲國家?！毒S也納公約》：國際原子能機構(gòu)(IAEA)擬定，締約國主要是發(fā)展中國家。上述兩公約：無過失責任、依靠強制保險賠償。IAEA：《關(guān)于及早通報核事故公約》《核事故或輻射緊急情況相互援助公約》《核材料實物保護公約》《核安全公約》2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院二、維護氣候體系(一)臭氧層耗損及其控制(二)全球氣候變化及其控制2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院(一)臭氧層耗損及其控制1985年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署《保護臭氧層維也納公約》。中國√1987年《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》：各國限制生產(chǎn)和消費各種不同類型的消耗臭氧層物質(zhì)；由締約國在管制的基礎(chǔ)上承諾對控制措施進行評估。2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院(二)全球氣候變化及其控制聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織于1988年成立政府間氣候變化專家委員會1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會《氣候變化框架公約》2023/2/7遼寧大學國際關(guān)系學院三、生物多樣性保護與合理利用資源（一）生物多樣性的保護（二）野生動植物貿(mào)易（三）熱帶雨林保護（四）遷徙性