長沙城市化發(fā)展的現(xiàn)狀、問題與對策研究

長沙城市化發(fā)展的現(xiàn)在狀況、問題與對策研究第2頁二、長沙市農(nóng)村城市化進程現(xiàn)在狀況〔一〕長沙市農(nóng)村城市化現(xiàn)在狀況及在湖南省內的地位長沙作為湖南的省會，其經(jīng)濟規(guī)模、發(fā)展水平都處于全省前列，城市化進程也不例外。進入二十一世紀以來，長沙的城市化進程十分迅猛，取得了突飛猛進的進展，城市人口由2002年的175.4萬人增加到2010年的237.1萬人，年均增長3.8%。城市化率由2002年的44.7%提高到2010年的61.3%，年均提高2.08個百分點。建成區(qū)面積翻一番。2002年，長沙市區(qū)面積為556.3平方公里，其中建成區(qū)面積僅為118平方公里。至2010年底，長沙市城區(qū)面積增大到955平方公里；其中建成區(qū)面積增加到243平方公里，年均增加15.5平方公里，等于再造了一個新長沙城。2010年，全國城市化率為45.7%，長沙市城市化率高于全國平均水平15.6個百分點；2010年，全省城市化率42.2%，長沙市城市化率高于全省19.1個百分點。其它各項相關指標也均高于全省平均水平，其中，人均道路面積高于全省1.4平方米；人均公園綠地面積高于全省0.6平方米；建成區(qū)綠地率高于全省4個百分點；每萬人擁有公交車輛高于全省4.9標臺；用氣普及率高于全省1.4個百分點；污水綜合處理率高于全省8.2個百分點。2010年，全省14個市州城市化率由高到底依次是：長沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、衡陽市、郴州市、益陽市、張家界市、永州市、常德市、婁底市、懷化市、湘西自治州、邵陽市。長沙市高居首位，比第二、三位的株洲市、湘潭市分別高出12.8和13.7個百分點，比最低的邵陽市高出31.4個百分點，比較優(yōu)勢十分明顯。中心城市集聚、輻射功能得到根本的改變，長沙的、工業(yè)增加值、全社會固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、一般預算收入、進出口總額、實際使用外商直接投資等各項主要經(jīng)濟指標分別占全省的26.9%、30.6%、33.2%、30.9%、28.4%、41.1%、45.0%。從以上比較可以清楚的看到，長沙市各項指標均高于全省平均指標，并且其中很多指標優(yōu)勢十分明顯。城市群是城市化到一定階段的必然產(chǎn)物，放眼當今全球，發(fā)展城市群已經(jīng)成為世界城市化的一般規(guī)律。實踐表明，城市群作為全球發(fā)展最具活力的地區(qū)，己經(jīng)成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要載體、綜合實力的具體體現(xiàn)。比如：美國的紐約、五大湖和洛杉磯三個城市群的經(jīng)濟占全美份額的67%，長沙市東部三大城市群也以占全國3.6%地方面積，創(chuàng)造了全國30%以上的經(jīng)濟總量?；诖?，國家“十一五〞規(guī)劃綱要明確提出要把城市群作為推進城市化的主體形態(tài)。在城市群規(guī)模選擇上，國外有以大城市為主的日本模式和以中小城市為主的美國模式，其主要區(qū)別在城市建設用地方面。由于大城市單位土地面積的人口承載率和經(jīng)濟產(chǎn)出率都大大高出中、小城市，日本百萬人口以上的大城市個數(shù)明顯高出美國。工業(yè)的載體是城市，而城市的載體是土地且大多是平原。美國的國土面積中平原面積占70%，日本的人均平原面積只有800平方米。日本之所以能夠克服平原面積狹窄對工業(yè)化、城市化的束縛，關鍵在于構造了東京、名古屋和大阪-神戶三大都市圈，且采取了突出大城市建設為主體的都市圈發(fā)展模式。二戰(zhàn)后至20世紀70年代在全日本1.2億人口中，就在9000萬人口集中在這三大都市圈內，這不僅提高了全日本國民生活的質量，而且創(chuàng)造了堪稱世界一流的“日本效率〞、“日本奇跡〞。與此類似的，湖南平原面積只占總面積的12.6%，約2.7萬平方公里，按當前人口計算人均平原面積為403平方米；而到2030年人口高峰時按自然增長率5%。計算將達到7550萬人口，人均平原面積僅為360平方米，分別只相當于全國平均水平的46%和50%，因此，湖南也只能選擇日本式都市圈發(fā)展模式，重點發(fā)展長株潭城市群。〔二〕長沙市城市化發(fā)展水平與武漢、鄭州的比較盡管長沙的城市化進程以及經(jīng)濟建設取得了很大的成績，但我們也應看到，長沙與同類型城市、中部地區(qū)省會城市相比，長沙的區(qū)域競爭力仍然偏弱。1.總量的比較長沙市城市化發(fā)展水平與中部地區(qū)的武漢、鄭州相比仍有差距有關數(shù)據(jù)表明，在中部六省省會城市中，長沙市市區(qū)面積最小，地方總收入、城市建成區(qū)面積等重要指標仍落后于武漢和鄭州。2010長沙經(jīng)濟總量不及武漢的70%，建成區(qū)面積分別只有武漢、鄭州的51%和61%。進一步分析，主要是由于城市面積偏小，經(jīng)濟總量不大，直接導致了市場規(guī)模不大、輻射力不強和首位度不高。據(jù)國家有關部門測算表明，城市化率每提高l個百分點，可帶動增加1.5個百分點。面對白熱化的區(qū)域發(fā)展競爭，長沙要實現(xiàn)經(jīng)濟危機形勢下的逆勢而起，就必須加快提升城市集聚力、輻射力和區(qū)域競爭力，其出路就在于推進城市化。2.發(fā)展的速度與發(fā)展質量比較差距既在發(fā)展的速度，也在發(fā)展的質量。站在長沙看長沙，確實長沙發(fā)展很快，但放在全局的視野下，對城市化過程影響下城市經(jīng)濟發(fā)展的各項具體指標進行分析，就可以清楚的看到長沙與中部其他省會城市相比，不僅有發(fā)展速度上的差距，更有發(fā)展質量上的差距。首先，消費、投資和出口是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車〞，同樣也是城市化進程的一種量化比較。在這個方面，2009年長沙實現(xiàn)社會消費品零售總額1037億元，全社會固定資產(chǎn)投資1445.2億元，出口貿(mào)易額26.1億美元，而同期鄭州和武漢的社會消費品零售總額達到了978.7億元和1518.3億元，全社會固定資產(chǎn)投資1367.3億元和1732.8億元，出口貿(mào)易額21.8億美元和47.5億美元。通過橫向比較，我們可以發(fā)現(xiàn)長沙的這三大需求指標都占到長株潭城市群的62%以上的比重。而鄭州三大需求指標占中原城市群的比重均低于40.0%，武漢三大需求占武漢城市圈的比重僅有出口占比超過了62%。長沙在三大需求總量上都超過鄭州而落后于武漢，其中在消費和出口上與武漢的差距尤為明顯，在投資上的差距相對較小。對經(jīng)濟外向度來看，對三市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的所有制結構來比較分析可以發(fā)現(xiàn)，在長沙港澳臺商和外商投資企業(yè)所占的比重很小，兩者之和還不到8.0%，武漢相對較高，接近16.0%，而鄭州僅有4.1%，長沙的港澳臺商投資企業(yè)比重為3.1%，武漢與鄭州分別為5.0%和1.8%，長沙的外商投資企業(yè)為4.2%，低于武漢的10.6%高于鄭州的2.3%。內資企業(yè)中，三個城市都是其他類型的企業(yè)〔股份合作、聯(lián)營、有限責任、股份有限、私營企業(yè)等〕比重最大，超過了內資企業(yè)的2/3，其中長沙的這一比重最高，鄭州最小。從所有制結構比較來看，長沙的經(jīng)濟外向度明顯低于武漢。[]〔三〕長沙市農(nóng)村城市化具有的特點城市化是由于城市工業(yè)、商業(yè)和其他行業(yè)的發(fā)展，使城市經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的地位日益增長而引起的人口由農(nóng)村向城市聚集的社會進步過程，同時又表現(xiàn)為地域景觀的變化、產(chǎn)業(yè)結構的轉變、生產(chǎn)生活方式的變革，是人口、地域、社會經(jīng)濟組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會向現(xiàn)代城市社會轉化的多方面內容綜合統(tǒng)一的過程，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展進步的主要反映和重要標志。2007年-的報告明確指出：“走中華特點城市化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約上地、功能完善、以大帶小的原則，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。〞-的明確提出，走中華特點城市化道路，并將其列為中華特點社--義六條具體道路之一，成為未來相當時期內長沙市的根本性政策導向。長沙作為全省工業(yè)、商業(yè)和服務業(yè)的主要聚集地，享有設施齊全、便利、信息靈通、人才匯集以及市場容量大和投資效益高等優(yōu)點，近年來，城市化步伐不斷加快，區(qū)、縣〔市〕城市化水平逐步提升，長沙市城市化率己經(jīng)突破6006，意味著長沙市城市化水平邁上了一個新的臺階，標志著長沙市城市的輻射功能進一步加強。當前，長沙農(nóng)村城市化進程主要呈現(xiàn)如下特點：1.城區(qū)城市化率接近100%，城市化進入快速發(fā)展期〔l〕五區(qū)城市化水平接近100%。2009年，芙蓉、天心、岳麓、開福、雨花五區(qū)的城市化率分別為I00%、98.5%、98%、97.8%、99%，平均水平達98.66%，比上年城市化率增加了1.27個百分點。五區(qū)鄉(xiāng)村人口減少2.68萬人，比上年減少99.48%，標志著長沙市城區(qū)的鄉(xiāng)村人口向城市人口轉移在加快，城市化進程在提速?！?〕三縣一市城市化率快速提升。2009年長沙縣、望城縣、寧鄉(xiāng)縣、瀏陽市城市化率分別是44.51%、39.03%、35.32%、42.91%，比上年分別增加4.71、4.2、4.03和5.52個百分點。其增幅均在4個百分點以上。在今后幾年中，長沙縣和瀏陽市隨著城市化率的基數(shù)加大，增速將有所趨緩，而望城縣和寧鄉(xiāng)縣城市化率可以預計將會隨著長沙市“大河西先導區(qū)〞戰(zhàn)略的實施，繼續(xù)保持較快的增長速度。〔3〕三縣一市城市化水平發(fā)展不平衡。三縣一市中城市化率最高的長沙縣為44.51%，比最低的寧鄉(xiāng)縣35.32%高出9.19個百分點。城市化發(fā)展水平如果不能適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，將會直接影響當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平，如2009年寧鄉(xiāng)縣人均社會消費品零售總額為5122元，不到長沙縣人均8453元的2/3，這與城市化發(fā)展水平具有一定關聯(lián)度。2.城市化加速發(fā)展對長沙市經(jīng)濟和社會發(fā)展的拉動作用城市化并不僅僅是簡單的人口城鄉(xiāng)轉移，它是人類生產(chǎn)和生活方式由鄉(xiāng)村型向城市型轉化的歷史過程，是與經(jīng)濟和社會發(fā)展共同作用的結果。城市化過程中城市基礎設施建設的投資直接對經(jīng)濟增長起拉動作用，適當加大城市基礎設施投資，對于推動城市經(jīng)濟“跨越式〞發(fā)展和促進產(chǎn)業(yè)結構調整不僅必要，而以見效快，并月。山于城市基礎設施投資的社會效率大大高于其自身效益，對社會的貢獻要遠遠高十其他方面的投資。城市化還同時從擴大需求的角度帶動經(jīng)濟的增長，以基礎設施建設為主體，通過投資需求，搞活資本市場、勞動力市場等要素市場，可以拉動上地資源、房地產(chǎn)、建材、輕工、設備市場和勞動消費需求的土升?！瞝〕促進了經(jīng)濟快速發(fā)展。從最近幾年長沙市人均和城市化水平這兩個有代表性的指標來分析觀察，可以看出經(jīng)濟發(fā)展水平與城市化發(fā)展水平趨勢基本吻合，人均水平的提高與城市人口比例的提高呈正相關關系?！?〕優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)結構調整。城市化推動了產(chǎn)業(yè)結構的變化，促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠增加就業(yè)崗位，改變產(chǎn)業(yè)和就業(yè)結構。2010年長沙市第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值在全市中所占的比重為5.7%、52.5%、42.1%，分別比2002年下降5.6個、提高11.6個和下降5.7個百分點，產(chǎn)業(yè)結構調整為更趨合理的“二、三、一〞結構。就業(yè)結構日趨合理，從事第一、二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員比重調整為31.1:30.0:38.9?！?〕拉動了投資、消費需求。城市化的發(fā)展必將帶動投資的增長。近年來長沙市大力推進城市化發(fā)展，逐年擴大了投資建設，2010年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達到1712.2億元，是2002年的12.1倍。城市化促進經(jīng)濟增長的另一個重要方面就在于它會產(chǎn)生明顯的消費擴張效應。城市人口的消費水平遠高于農(nóng)村人口，據(jù)測算，中國現(xiàn)前階段一個城鎮(zhèn)居民的消費水平平均相當于3.5個農(nóng)村人口消費水平，城市數(shù)量及城市人口的不斷增長，將促進消費總量的提高，把潛在的消費需求轉化為現(xiàn)實的購買力。2010年長沙市全社會零售額1273.8億元，是2002年的3.6倍；城鎮(zhèn)居民人均消費12960元，為農(nóng)村居民的2.1倍，與2002年相比增長75.8%。同時，城市化不僅促進消費總量的明顯提升，而且還將帶動消費結構與消費層次的升級?！?〕帶動了基礎設施的飛速發(fā)展。近年來，長沙市實施了一系列以城市基礎設施、交通等為重點的大規(guī)?；A建設，建成了一大批項目。2010年末全市實有通車里程總長度達到5691公里，比2002年增加818公里，城市道路面積達到3320萬平方米，比2002年增長258%，人均擁有城市道路面積達到13.4平方米。城市交通狀況明顯改善，平均每萬人擁有公共交通車輛由2002年的6.5標臺上升到2010年的16.3標臺。市政設施逐步完善。到2010年底，城市排水管道長度達到1186公里，比2002年增長748公里；城市供水管道總長度達1801公里，比2002年增長65.7%，城市用水普及率達100%；全市城市燃氣供氣管道長度929公里，城市燃氣普及率達到96%。生態(tài)建設卓有成效。到2010年全市建城區(qū)綠化覆蓋面積8818公頃，建成區(qū)綠地面積7693公頃，分別比2002年增長60.1%、49.3%，人均公共綠地面積也達到8.66平方米；建成區(qū)綠化覆蓋率達31.