中歐能源合作的未來的論文

中歐能源合作的未來的論文原文張曉慧內(nèi)容提要從能源的角度來看，中歐能源合作與歐盟同俄羅斯或中亞等地區(qū)的合作在性質(zhì)上有所不同，歐盟和中國之間并不存在“消費(fèi)者一生產(chǎn)者〞的關(guān)系，相反，兩者當(dāng)前甚至還在為保障各自的經(jīng)濟(jì)增長而爭奪有限的能源資源。然而，氣候變化給未來世界的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)的影響，能源安全與氣候變化成為中歐能源合作的基石，中歐能源合作更多是探討歐洲如何幫助中國調(diào)控其對能源的需求，從而降低其給世界氣候、環(huán)境帶來的負(fù)面影響，以及減少雙方在能源供應(yīng)上的壓力和競爭。本文旨在梳理中歐能源關(guān)系的緣起以及不同時(shí)期的發(fā)展變化，介紹中歐能源合作開展的關(guān)鍵領(lǐng)域，分析合作取得的成果和面臨的挑戰(zhàn)，并為中歐能源合作的未來發(fā)展提出建議。本文關(guān)鍵詞語能源安全氣候變化中歐能源關(guān)系中歐能源合作中歐關(guān)系自1975年建立以來已走過了三十多個(gè)年頭。早期，中國與歐共體的互動基本上都是圍繞貿(mào)易關(guān)系而進(jìn)行的。在布倫特蘭報(bào)告和1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會召開之后，“可持續(xù)發(fā)展〞在世界范圍內(nèi)成為前沿政治議題，中歐環(huán)境對話才正式展開。1995年，歐洲委員會首次發(fā)表公報(bào)，表達(dá)了為中歐關(guān)系發(fā)展制定長期政策的需要。該報(bào)告肯定了中國經(jīng)濟(jì)取得的成就，但也明確指出到90年代中期中國的能源消耗僅次于美國，已成為環(huán)境、人口、健康等國際議題討論不可或缺的一員。因此，能源安全、氣候變化同中國舉足輕重的影響力之國際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期間的聯(lián)系已逐漸受到重視。[論文網(wǎng)]氣候變化有時(shí)被各國決策者稱為“威脅疊加器〞，即如果不加干預(yù)，氣候變化有可能通過改變天氣常態(tài)而導(dǎo)致大規(guī)模的干旱、作物減產(chǎn)、江河基床下陷，并迫使部分人口遷徙，形成“氣候難民〞，甚至可能會造成社會恐慌或武裝沖突。11665.com令人欣慰的是，在氣候等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，國際合作的意愿要強(qiáng)于傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，國際合作確實(shí)有利于應(yīng)對氣候變化對安全帶來的負(fù)面影響。事實(shí)上，從能源的角度來看，中歐與歐盟一俄羅斯或歐盟一中亞等國家或地區(qū)的合作在性質(zhì)上有所不同。歐盟和中國之間并不存在“消費(fèi)者一生產(chǎn)者〞的關(guān)系。相反，中歐甚至還為保障自身經(jīng)濟(jì)增長而互相爭奪有限的能源。因此，中歐能源對話與合作更多是探討歐洲如何幫助中國調(diào)控其對能源的需求，從而降低其給世界氣候、環(huán)境帶來的負(fù)面影響，以及減少雙方在能源供應(yīng)上的壓力和競爭，能源安全和氣候變化成為中歐能源關(guān)系發(fā)展的推動力。一、中歐能源關(guān)系的緣起與發(fā)展(一)1981—2000年：尋求共同基礎(chǔ)能源是中國和歐共體(歐盟前身)開展科技合作最早的領(lǐng)域之一。早在1981年，中國國家科委代表與當(dāng)時(shí)的歐共體能源總司就開始了接觸和交流。中國開展中歐能源合作的目的是了解歐洲在能源管理方面的法規(guī)和政策、節(jié)能和提高能源利用效率的技術(shù)，借鑒歐洲的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究中國的能源戰(zhàn)略問題，為中國的能源發(fā)展服務(wù)。節(jié)能培訓(xùn)班是中歐能源合作使用和交流的內(nèi)容之一，而有關(guān)能源發(fā)展的政策性研究則是中歐能源合作的另一項(xiàng)內(nèi)容。此后十多年間，中國國家科委和歐共體共同成功舉辦了近二十次能源技術(shù)和發(fā)展政策的研討會，這對中歐能源技術(shù)知識和政策方面的溝通、促進(jìn)中歐能源關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)80年代末，中歐能源技術(shù)合作示范項(xiàng)目不多。1985年中國國家科委和歐共體能源總司共同確定和支持在中國浙江大陳島上建立了分散能源系統(tǒng)、風(fēng)力測試站、太陽能電池供電的電視差轉(zhuǎn)站和地面衛(wèi)星接收轉(zhuǎn)播系統(tǒng)。在開發(fā)天然氣資源方面，中國主要是應(yīng)用歐方的技術(shù)對北部以陜甘寧盆地為中心的地區(qū)進(jìn)行了勘探、鉆井、氣田開發(fā)的技術(shù)研究和盆地模擬試驗(yàn)。除此之外，“中歐能源管理示范項(xiàng)目〞為南京被服廠提供了能源管理、數(shù)據(jù)采集、計(jì)量、溫度控制和變頻調(diào)速的歐洲先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)系統(tǒng)，達(dá)到了降低能耗和料耗、提高產(chǎn)量及能源管理水平的目的。1996年，中國國家科委徐冠華副主任與歐盟委員會能源委員帕普蒂斯(papoutsis)簽署〔中歐能源合作聯(lián)合聲明〕，提出成立能源合作工作組。這個(gè)工作組主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理中歐官方支持的能源合作項(xiàng)目和活動，成為中歐開展能源合作交流的主要官方渠道。中歐在1998年和1999年召開了雙邊關(guān)系中最早的兩次峰會，從而為更廣泛的政治對話打下了基礎(chǔ)。90年代末，歐洲原子能共同體為與中國達(dá)成關(guān)于和平利用核能源的協(xié)定，開展了多次會談。2000年，歐洲能源技術(shù)促進(jìn)網(wǎng)(opet)向中國開放，中國科學(xué)院廣州能源研究所和浙江能源研究所分別與歐盟簽署合同成為(opet)中國聯(lián)系成員，通過這兩個(gè)單位，中國和歐洲的能源技術(shù)信息相互溝通，促進(jìn)了雙方的交流。同年，在能源合作工作組第四次會議上，中歐著重討論了制定中歐能源與環(huán)境合作計(jì)劃的相關(guān)事宜，雙方同意把計(jì)劃的優(yōu)先合作放在清潔煤技術(shù)、天然氣綜合利用、提高能效(節(jié)能)和新能源及可再生能源等方面，合作交流的方式包括政策研究、人員交流、政策和技術(shù)研討會、人員培訓(xùn)、技術(shù)考察以及可能的技術(shù)示范和轉(zhuǎn)讓。雖然歐盟委員會早已指出，強(qiáng)化同中國之間的科技合作伙伴關(guān)系十分必要。上世紀(jì)90年代末，中歐也簽署了〔中歐科技合作協(xié)定〕，為合作建立了永久的合法性基礎(chǔ)。但總體而言，在這一時(shí)期中歐能源合作仍較松散，對于強(qiáng)化合作的必要性還未形成充分的認(rèn)識。(二)2000-2005年：對中國發(fā)展的關(guān)注由于中國的能源需求高速增長，歐盟逐漸開始關(guān)注這種增長對歐洲能源安全的影響，以及如何合理應(yīng)對這種影響。2000年，歐盟委員會表達(dá)了自己對一些發(fā)展中國家，特別是中國和印度能源政策的關(guān)注。歐盟委員會強(qiáng)調(diào)，這些國家有必要考慮能源供應(yīng)安全的前景，同時(shí)指出推廣可再生能源和提高能源利用率，將有助于減緩這些國家當(dāng)前能源利用不良趨勢的發(fā)展。此后不久，中國公布了“十五〞規(guī)劃，首次提出了“能源安全〞的概念。該計(jì)劃指出，為保證資源的充分利用，須加強(qiáng)能源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)。同時(shí)，該計(jì)劃又提出要實(shí)現(xiàn)中國能源結(jié)構(gòu)的合理化，以提升能源利用效率、保護(hù)環(huán)境。但2001年9月召開的中歐峰會并未提及以上規(guī)劃，也未就緩解中國能源利用對環(huán)境產(chǎn)生影響的問題達(dá)成共識，僅強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)雙方在環(huán)境和能源方面的部門間合作。在〔2002-2006年關(guān)于中國的戰(zhàn)略文件〕中，歐洲委員會討論了將中國納入歐盟的能源環(huán)境技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)適用范圍的可能性，提出嘗試優(yōu)先考慮節(jié)能技術(shù)推廣、能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓、清潔燃煤、天然氣、核裂變、可替代性能源技術(shù)，特別是新能源和可再生能源領(lǐng)域的應(yīng)用等項(xiàng)目。然而，歐盟并沒有對這些項(xiàng)目提供有力的財(cái)政支持。2003年，歐盟與中國聯(lián)合啟動了副部長級環(huán)境對話。中歐能源與環(huán)境的聯(lián)合項(xiàng)目(eep)也在同年展開，歐盟預(yù)計(jì)投資4500萬歐元。項(xiàng)目內(nèi)容包括發(fā)展中歐產(chǎn)業(yè)部門在中國能源市場中的合作、依據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)確?？沙掷m(xù)發(fā)展，以及為推廣新興科技資助中國國內(nèi)的可行性研究等。2004年至2008年間，在該項(xiàng)目框架下中歐召開了26次研討會，而合作也擴(kuò)展到了包括生物能源、農(nóng)村電力供應(yīng)、近海風(fēng)力發(fā)電等諸多新領(lǐng)域。(三)2004至今：中歐氣候變化伙伴關(guān)系隨著中國在全球經(jīng)濟(jì)中的影響力日益增長，歐盟在政治上已開始將中國視為“戰(zhàn)略伙伴〞對象。在2004年召開的第7屆中歐峰會上，中歐就和平利用核能簽訂了研發(fā)合作協(xié)定，這成為推動中歐伙伴關(guān)系建立的里程碑。2005年的中歐峰會最終促成了中歐氣候變化伙伴關(guān)系的建立。這一關(guān)系旨在加強(qiáng)氣候變化領(lǐng)域內(nèi)的政策對話與實(shí)踐合作，有力支持了〔聯(lián)合國氣候變化綱要公約(unfccc)〕與〔京都議定書〕的相關(guān)目標(biāo)。此后，歐盟理事會下設(shè)交通、通訊和能源司同中國科技部就兩項(xiàng)行動計(jì)劃達(dá)成了協(xié)議：一、清潔燃煤行動計(jì)劃，協(xié)助中國開發(fā)和應(yīng)用歐洲清潔燃煤技術(shù)；二、推動中歐間的產(chǎn)業(yè)合作，在中國推動能源節(jié)約與可再生能源的利用。當(dāng)前，中歐已經(jīng)開展的技術(shù)合作包括節(jié)能、環(huán)保與可再生能源、清潔燃煤、甲烷回收、碳捕捉和儲存技術(shù)、氫燃料電池、電力生產(chǎn)等六大領(lǐng)域。2006年2月，中歐就以上目標(biāo)簽署了理解備忘錄。實(shí)踐證明，中歐伙伴關(guān)系的建立已經(jīng)催生了一系列新方案。國際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期2006年末中國公布了“十一五〞規(guī)劃，計(jì)劃以煤炭行業(yè)為基礎(chǔ)，目標(biāo)包括優(yōu)化國內(nèi)能源產(chǎn)業(yè)、有效緩解中國經(jīng)濟(jì)所面臨的能源緊張狀況，以及限制主要污染物的排放。2007年，歐洲理事會也設(shè)定了針對歐盟本身的諸多氣候目標(biāo)，如歐洲各國同意削減現(xiàn)有溫室氣體排放量的20％，如果其他發(fā)達(dá)國家能承諾做出相應(yīng)削減，歐盟可考慮將削減幅度提升至30％等。除此之外，歐洲投資銀行承諾向中國國內(nèi)氣候變化項(xiàng)目提供5億歐元的貸款。2007年8月，中國公布了“關(guān)于發(fā)展可再生能源的中長期規(guī)劃〞。為了實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，中國與歐盟協(xié)議決定在2020年前成立一個(gè)中歐清潔能源中心。除此之外，相關(guān)動議還包括建立一個(gè)總投資280萬歐元的中歐清潔開發(fā)機(jī)制促進(jìn)項(xiàng)目。在2009年5月召開的中歐峰會上，雙方同意加強(qiáng)在氣候變化問題上的合作，并就設(shè)立中歐清潔能源中心發(fā)表了聯(lián)合聲明。一個(gè)月后，首次亞歐能源安全會議在布魯塞爾召開，該會議重點(diǎn)關(guān)注增進(jìn)可再生能源領(lǐng)域的投資，低碳技術(shù)的開發(fā)、轉(zhuǎn)讓和交換，以及在廣泛的能源安全政策領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)技術(shù)管理等。除此之外，中歐還決定加強(qiáng)在氣候變化伙伴關(guān)系框架下的政策對話與合作。然而，本次峰會的最大成果莫過于簽署了關(guān)于建筑能效與質(zhì)量的合作框架諒解備忘錄。最近幾年來，中國逐步成長為世界最大的風(fēng)輪機(jī)和太陽能電池板生產(chǎn)國，且正在大力推動核反應(yīng)堆的建設(shè)，以進(jìn)一步發(fā)展本國的核工業(yè)。然而，中國煤炭消耗量的迅猛增長卻也引起碳排放的同步增長。當(dāng)前在中國的節(jié)能和環(huán)保技術(shù)水平仍相對較低的情況下，環(huán)境保護(hù)形勢反而有惡化之勢。事實(shí)上，中國國內(nèi)可再生能源利用及相關(guān)技術(shù)迅速普及的前景并不容樂觀。中國在上述領(lǐng)域的快速發(fā)展致使歐盟開始考慮采取措施保護(hù)其在綠色科技市場的領(lǐng)先地位。例如，歐盟理事會的2020年戰(zhàn)略將中國定位為其在“綠色能源開發(fā)〞領(lǐng)域的競爭對手，并呼吁歐盟采取措施保持自己的領(lǐng)先地位，該論調(diào)與之前“邁向歐洲能源新戰(zhàn)略：2011—2020'’的總結(jié)性文件內(nèi)容有所沖突。從當(dāng)下的現(xiàn)實(shí)狀況來看，中國正日益被視為歐盟在可再生能源領(lǐng)域領(lǐng)先地位的挑戰(zhàn)者。二、中歐能源合作開展的關(guān)鍵領(lǐng)域在氣候變化伙伴關(guān)系框架下，中歐技術(shù)合作最主要的目標(biāo)之一是促進(jìn)中國的碳捕捉與儲存技術(shù)和“近零排放燃煤〞技術(shù)的發(fā)展，同時(shí)努力降低關(guān)鍵技術(shù)的成本，并促進(jìn)推廣和應(yīng)用。如果“近零排放〞能夠取得成功，那么碳捕捉與儲存技術(shù)在未來將對中國以及其他地區(qū)的二氧化碳減排做出巨大貢獻(xiàn)。更重要的是，碳捕捉與儲存技術(shù)本身還可能將二氧化碳轉(zhuǎn)化為一種富有價(jià)值、可以交易的副產(chǎn)品。另外，可再生能源的開發(fā)處于僅次于碳捕捉與儲存技術(shù)和清潔燃煤技術(shù)的地位。(一)碳捕捉與儲存技術(shù)2006年10月，歐盟與中國在合作伙伴框架下就具體工作方案達(dá)成共識。方案致力于提升能源利用率與節(jié)能、開發(fā)新能源與可再生能源、發(fā)掘和利用沼氣資源、開放氫能源和燃料電池、加強(qiáng)相關(guān)的能力建設(shè)等工作。除此之外，該方案還強(qiáng)調(diào)將“近零排放〞技術(shù)的開發(fā)與示范作為中歐合作的重點(diǎn)。2007年，中歐決定實(shí)施兩項(xiàng)可行性研究，從而揭開了“近零排放〞計(jì)劃的第一階段。此后，中歐啟動碳捕捉與儲存技術(shù)合作行動計(jì)劃(coach)，該計(jì)劃于2006年制訂，旨在協(xié)調(diào)諒解備忘錄框架下的各項(xiàng)活動，為在2020年前提升清潔燃煤設(shè)施的開發(fā)打下更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)促進(jìn)相關(guān)的信息共享及能力建設(shè)。coach所研究的技術(shù)隸屬于整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電系統(tǒng)(igcc)下的熱力發(fā)電部分，而這一類型的成套設(shè)備具備較大的發(fā)展?jié)摿Γ移渲械臍饣^程可以保證電力與甲醇的同比生產(chǎn)(也稱“多聯(lián)產(chǎn)〞)。由于甲醇的應(yīng)用有望降低中國對進(jìn)口烴的依賴，因此中國對相關(guān)技術(shù)十分關(guān)注。盡管碳捕捉與儲存技術(shù)前景可觀，但當(dāng)前其商業(yè)利用在中國還未真正實(shí)現(xiàn)。一方面，對二氧化碳的捕捉和儲存會降低總體生產(chǎn)效率，并因要維持原有發(fā)電總量而相應(yīng)引起化石燃料使用量的增加，專家們擔(dān)心對二氧化碳捕捉技術(shù)的投入將影響節(jié)能技術(shù)及可再生能源的開發(fā)工作。另一方面，當(dāng)前廣泛使用的煙氣脫硫設(shè)備將降低現(xiàn)有生產(chǎn)率的4％至8％，從而導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格增高。因此，中國的生產(chǎn)商雖然擁有設(shè)備，卻因顧慮成本而很少使用。以一個(gè)普通的igcc車間為例，如采用碳捕捉與儲存技術(shù)，凈用電量將增加超過44％，由此可以換算得出，捕捉1噸二氧化碳的成本約為164元人民幣，而二氧化碳減排的成本甚至更高層次，約為每噸205元人民幣。顯然，如果不建立相關(guān)規(guī)范鼓勵低碳環(huán)保型電能的生產(chǎn)，以上述成本生產(chǎn)出來的電能將很難與當(dāng)前中國市場上常見的同類產(chǎn)品競爭。中國的二氧化碳存儲能力也不容樂觀。據(jù)估計(jì)，大港油田的二氧化碳存儲能力在220萬噸左右，不具備大規(guī)模存儲的能力；勝利油田的二氧化碳存儲能力在463到472萬噸之間；開灤煤礦由于進(jìn)一步開掘煤礦的可能、其他礦物可滲透性過低，地理?xiàng)l件決定了其對二氧化碳的存儲能力十分有限；濟(jì)陽洼地中的惠民子流域具有多達(dá)22億噸的二氧化碳存儲量，但較深的鹽堿含水層若儲存二氧化碳則可能導(dǎo)致土壤酸化，進(jìn)而帶來更嚴(yán)重地理侵蝕。當(dāng)前，中國在煤炭仍占主導(dǎo)地位的能源結(jié)構(gòu)下，缺乏可再生能源或相應(yīng)的碳捕捉與儲存技術(shù)，減少碳排放的主要途徑只能是提高核能的利用。如進(jìn)一步降低碳排放，中國就需增加10000億噸的核電力。即便不考慮大規(guī)模開發(fā)核能可能引發(fā)公眾認(rèn)可、選址、安全保障與廢料排放等一系列問題，一些專家仍認(rèn)為，核能開發(fā)未必有利于碳捕捉與儲存技術(shù)的發(fā)展，因?yàn)閷四艿拇笠?guī)模投入可能會分流碳捕捉與儲存技術(shù)研究享有的資源，從而減慢后者的發(fā)展。除了碳捕捉與儲存技術(shù)在發(fā)電領(lǐng)域的應(yīng)用競爭力、實(shí)際的碳存儲能力以及現(xiàn)行規(guī)范系統(tǒng)的不足，中國的碳捕捉與儲存技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用還存在兩個(gè)制約因素。其一，歐盟與成員國在清潔燃煤技術(shù)領(lǐng)域還未達(dá)成一致，歐盟各成員國在對中國的政策上沒有能真正實(shí)現(xiàn)協(xié)作。一些國家，如德國和荷蘭出于擔(dān)心知識產(chǎn)權(quán)的考慮，不愿意同中國分享自己的技術(shù)。其二，中國國有企業(yè)壟斷電力的傳輸、分配與銷售，體系利潤分配不均的現(xiàn)況阻礙了碳捕捉與儲存技術(shù)的發(fā)展。在市場中，用電價(jià)格是由各電網(wǎng)公司間的競爭以及其各自最終售價(jià)決定的，而如果碳捕捉與儲存技術(shù)得到應(yīng)用，那么大部分利潤將流向電網(wǎng)公司，從而使得電力公司不僅承擔(dān)更高層次的發(fā)電成本，而且無法享受公平的利潤分配。(二)中國的可再生能源市場自2005年〔可再生能源法〕及相關(guān)措施出臺以來，中國的可再生能源市場實(shí)現(xiàn)了巨大的發(fā)展。2009年，中國的可再生能源總產(chǎn)能已達(dá)到226gw(千兆瓦特)，其中包括197gw的水電、25，8gw的風(fēng)力發(fā)電、3.2gw的生物質(zhì)和0，4gw的并網(wǎng)光伏電，可再生能源已占中國860gw總發(fā)電量的25％以上。中國技術(shù)上可利用的水電產(chǎn)能為542gw，年均生產(chǎn)電力2474twh(太瓦時(shí))，高居世界水電生產(chǎn)國排行榜的首位。自2005年以來，中國風(fēng)力發(fā)電也實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能翻一番。2009年，中國風(fēng)力發(fā)電已經(jīng)突破26gw，超過德國成為僅次于美國的風(fēng)力發(fā)電大國，到2011年風(fēng)電裝機(jī)容量已居世界第一，超過4000萬千瓦。中國太陽能光伏電池從2007年開始連續(xù)4年世界第一，2011年產(chǎn)量占全球的45％。中國的生物氣化也正處于迅速發(fā)展之中，全國氣化總體產(chǎn)能可達(dá)6mw，系統(tǒng)功率接近28％。盡管取得了上述突出成就，中國的可再生能源市場發(fā)展仍面臨著一系列挑戰(zhàn)。其中，最主要的障礙是資金和技術(shù)的短缺、創(chuàng)新動力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不發(fā)達(dá)以及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的欠缺。除此之外，可再生能源技術(shù)尚處于研發(fā)階段或商業(yè)化的初始階段，可充分商業(yè)利用的技術(shù)為數(shù)尚少，因而在價(jià)格和質(zhì)量上都還無力同西方技術(shù)競爭。一些觀點(diǎn)認(rèn)為，中國可再生能源(特別是光電能源)的價(jià)格被低估了，且其質(zhì)量尚未達(dá)到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。要改善上述狀況，需要龐大財(cái)政的支持。然而，高昂的售價(jià)成為節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的障礙。由于在技術(shù)開發(fā)的早期階段往往存在經(jīng)濟(jì)回報(bào)小、搭便車和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等問題，私人企業(yè)通常不愿意投資。而一些發(fā)達(dá)國家的公司為了壟斷清潔能源技術(shù)，又限制其在私人商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的轉(zhuǎn)讓。中國當(dāng)下的可再生能源電力供應(yīng)還存在更緊迫的問題，即應(yīng)如何按照〔可再生能源法〕的規(guī)定將可再生能源(特別是風(fēng)能)完全注入中國的電網(wǎng)。事實(shí)上，中國電網(wǎng)企業(yè)不愿意擴(kuò)建電網(wǎng)，使其與風(fēng)電供應(yīng)商良好對接。由于風(fēng)能國際經(jīng)濟(jì)合作2012年第3期發(fā)電的需要，很多風(fēng)電供應(yīng)商分布于偏遠(yuǎn)地區(qū)，因此要將其充分覆蓋無疑所費(fèi)不貲。另外，在電網(wǎng)供應(yīng)方看來，可再生能源在總發(fā)電量中的貢獻(xiàn)相對有限且每千瓦時(shí)的成本較高，因此對該領(lǐng)域的創(chuàng)新進(jìn)行投資可能存在高風(fēng)險(xiǎn)。比如內(nèi)蒙古、寧夏等地，電網(wǎng)既要新增風(fēng)電、光電的輸出，又要保證輸出既有煤電，輸電壓力較大，為了提高當(dāng)?shù)嘏漕~而新增的技改等成本，最終仍將轉(zhuǎn)嫁到上網(wǎng)電價(jià)。除此之外，當(dāng)前中國電力部門的生產(chǎn)效率還低于其他一些國家(如美國)的生產(chǎn)者，這也增加了問題解決的難度。為了解決上述問題，中國于2009年修訂了〔可再生能源法〕，新法案于2010年4月1日起生效。首先，為使電網(wǎng)的發(fā)展跟上可再生能源開發(fā)的進(jìn)程，新法案中要求進(jìn)一步協(xié)調(diào)可再生能源與電力部門、傳輸規(guī)劃的互動，以及地方發(fā)展同全國發(fā)展的關(guān)系。第二，新法案強(qiáng)調(diào)要保證為所有已投產(chǎn)的可再生能源進(jìn)入消費(fèi)市場提供保障。第三，修改可再生能源公共基金會的相關(guān)政策。公司不再加收費(fèi)用，消費(fèi)者直接向基金會付款。這一變化的關(guān)鍵在于，中國可以通過此種方式集資并向可再生能源研發(fā)進(jìn)行投資。同時(shí)，這種做法也有助于收集東部富裕地區(qū)的資金，向西部較不發(fā)達(dá)但可再生能源豐富的地區(qū)投資。新法案包含的修改帶來了很多必要的變化，但仍有問題未得到解決。鑒于可再生能源在電力生產(chǎn)中相對次要，因此開發(fā)“非電可再生能源〞，如生物燃料、生物氣、農(nóng)村燃柴和農(nóng)業(yè)肥料取暖就應(yīng)被賦予戰(zhàn)略意義。然而，當(dāng)下生物能開發(fā)與應(yīng)用的規(guī)模仍相對較小，中國到2020年將產(chǎn)能提升30gw，仍面臨很大困難。作為石油的可替代能源，生物燃料富有特殊的潛力。然而出于保障糧食供應(yīng)的考慮，中國過早加入生物燃料的討論恐怕風(fēng)險(xiǎn)太大。風(fēng)力部門內(nèi)存在的基礎(chǔ)性問題格外突出。首先，中國在渦輪機(jī)制造、風(fēng)力田的維護(hù)和管理等方面仍高度依賴國外的專業(yè)技術(shù)。即使制造本身日臻發(fā)達(dá)，但涉及到軟件控制和精密的技術(shù)部件，中國仍無力充分復(fù)制西方的科技成果。其次，風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目與能否通過取得“清潔發(fā)展機(jī)制〞(cdm)地位而獲得經(jīng)濟(jì)收益有關(guān)。cdm風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的成本往往低于沒有cdm地位的項(xiàng)目，因?yàn)楹笳卟荒軓摹敖?jīng)核證的減排量〞(cer)中獲益。然而，一個(gè)風(fēng)力發(fā)電場要取得cdm地位通常需要保證至少51％的股權(quán)控制在中國企業(yè)手中。因而，外國投資者對此感到不滿，認(rèn)為這一限制增加了外國公司在該領(lǐng)域運(yùn)作的難度。這些根本性問題的解決取決于相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)國際合作的開展程度和質(zhì)量，以及中國國內(nèi)政策的未來走向。三、結(jié)論與建議由于中國在全球氣候變化中具有重要地位，中歐在能源領(lǐng)域的聯(lián)系將不斷加強(qiáng)，中歐的伙伴關(guān)系更是不斷提升雙方在可再生能源、節(jié)能與綠色科技開發(fā)等領(lǐng)域的互動。就中國的能源與社會發(fā)展而言，在以下領(lǐng)域中歐合作的前景尤其廣闊：(一)新能源和可再生能源技術(shù)中國風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮艿荣Y源都比較豐富，但開發(fā)程度較低。太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電等都屬于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，中國除了小水電等部分技術(shù)實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化，具有一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模外，對其余核心技術(shù)掌握較少。歐盟國家較早進(jìn)入新能源和可再生能源技術(shù)領(lǐng)域，在該領(lǐng)域長期處于世界領(lǐng)先水平，可為中國提供技術(shù)支持。(二)提高能源利用率中國能源資源短缺，為了維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速增長，中國必須提高能源利用率。中國當(dāng)前單位能耗是世界平均水平的3倍左右，是歐盟的7.7倍左右。歐盟是當(dāng)前全球能效最高的地區(qū)，其能源強(qiáng)度比美國低30％。中國應(yīng)大力從歐盟直接進(jìn)口節(jié)能技術(shù)和工藝，加大共同研發(fā)力度，增加節(jié)能技術(shù)和管理人員的交流，并在相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，提高中國的能效技術(shù)水平，加強(qiáng)技術(shù)、管理人才的培養(yǎng)。(三)降低排放歐盟作為世界碳排放的主要消費(fèi)體，不僅有責(zé)任減少溫室氣體排放量，還有責(zé)任加強(qiáng)與包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家合作，提供可持續(xù)發(fā)展的資金和技術(shù)援助，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。但隨著中歐在碳捕捉與儲存技術(shù)與清潔燃煤技術(shù)方面合作的展開，各種負(fù)面因素也相繼顯現(xiàn)。要促進(jìn)中歐能源關(guān)系繼續(xù)健康發(fā)展，中歐都要付出努力，具體措施為：(一)必須為中歐能源合作建立適宜的規(guī)范性體系歐盟和中國都有復(fù)雜的、形式各異的管理體系，體統(tǒng)中各部門在開展對話和跟進(jìn)合作時(shí)難免出現(xiàn)不協(xié)調(diào)的情