第一章世界貿易組織

世界貿易組織2012-2013年度第一章導論第一節(jié)WTO的建立第二節(jié)WTO的宗旨、法律地位和職能第三節(jié)WTO的法律框架和機構設置第四節(jié)WTO的成員方第五節(jié)WTO成立以來的活動第六節(jié)WTO的基本原則第一節(jié)WTO的建立一、GATT的產生（一）背景——二戰(zhàn)的教訓和國際經濟秩序的重建（二）建立（三）GATT的成就和缺陷二、GATT的八輪多邊貿易談判第一節(jié)WTO的建立一、GATT（GeneralAgreementonTariffandTrade）的產生（一）背景——二戰(zhàn)的教訓GATT，1947年簽訂和成立。正值二戰(zhàn)以后，除了美國以外，幾乎所有資本主義國家盡成廢墟，恢復本國經濟和世界經濟成為當務之急。當時，國際經濟關系上有三個問題需要解決：國際經濟秩序重建的三大任務1、重建國際貿易秩序

2、建立國家之間的匯率及其支持平衡的制度

3、促進國際資金合作，解決經濟恢復所需要的資金來源。1、國際貿易秩序的破壞與重建（1）1930’s，獎出限入的超貿易保護政策導致經濟大危機和“關稅戰(zhàn)”超貿易保護主義：一戰(zhàn)到二戰(zhàn)之間，隨著20年代經濟蕭條興起的一種貿易保護主義。它不同于傳統(tǒng)貿易保護主義保護幼稚產業(yè)的功能，其功能在于保護國內大型壟斷企業(yè)。通過限入（進口實行許可證，配額，外匯管制，高關稅）；獎出（補貼），維持國內壟斷企業(yè)的高額利潤和占據(jù)國際市場。又稱為侵略性貿易保護（aggressiveprotectivetradepolicy）（2）1930年，美國《霍利-斯穆特關稅法》將關稅提高到歷史最高水平（進口平均稅率53.2％），帶動各國關稅戰(zhàn)升級。1932年英國建立“帝國特惠稅制”導致國際貿易額的大幅度萎縮，平均關稅水平30%，國際貿易流量減少70%以上；并促動貨幣戰(zhàn)2、建立國家之間的匯率及其支持平衡的制度此前的金本位已經崩潰金本位：金本位制是以黃金為本位貨幣的貨幣制度。貨幣儲備使用黃金，并以黃金進行國際結算，黃金可以自由地輸出輸入國境。各國開始實施紙幣流通制度，容易過量發(fā)行；且“獎出”迫使各國降低匯率，爆發(fā)匯率戰(zhàn)3、促進國際資金合作，解決經濟恢復所需要的資金來源

（二）GATT的建立1、思想基礎二戰(zhàn)結束前夕，美國作為世界經濟的領袖，積極推動國際經濟秩序的恢復：第一，降低關稅，恢復外貿活力；第二，穩(wěn)定匯率，重建貨幣制度；第三，解決資金短缺國際貿易制度方面1933年羅斯福新政，在貿易方面的核心任務就是改變美國和其它國家之間的貿易對立，簽訂與拉美的雙邊關稅互惠條約，降低關稅30——50％；頒布《互惠貿易協(xié)定法》，根據(jù)這個法律進一步與其它國家簽訂雙邊貿易協(xié)定，降低關稅50％。美國率先降低關稅，促進了國際商品流通，緩解世界經濟危機

1945年，美國向聯(lián)合國提交組建國際貿易組織（ITOInternationalTradeOrg.）的方案，并成立籌備委員會。國際金融制度方面1944年7月，在美國布雷頓森林召開了國際貨幣金融會議，通過了《國際貨幣基金協(xié)定》和《國際復興開發(fā)銀行協(xié)定》，標志著布雷頓森林體制，即戰(zhàn)后國際金融體制的建立。美元和黃金掛鉤，美國承諾以35美圓兌現(xiàn)1盎司黃金的官價無條件向世界各國兌換黃金。各國貨幣根據(jù)其含金量確定和美圓的匯價，各國貨幣含金量的變動如果超過10%，須得到IMFInternationalMonetaryFund的批準，當匯率變動超過1%，各國政府有義務干預外匯市場，以維持貨幣跟美圓的固定匯率。國際復興開發(fā)銀行為發(fā)展中國家提供無息，低息貸款或贈款，以解決其長期資金短缺問題。國際貿易制度：ITO國際經濟秩序國際金融制度：IMFWBGWBG：國際復興開發(fā)銀行，國際金融公司，國際開發(fā)協(xié)會，多邊投資擔保機構，國際投資爭端解決機構2、GATT建立1945年，美國單方面出臺《擴大世界貿易和增加就業(yè)的建議》，提出在此基礎上重建國際貿易秩序。這個《建議》實際上是以美國此前與墨西哥等國雙邊自由貿易條約的翻版。因此，二戰(zhàn)后的國際貿易組織有濃厚的美國色彩。1946年，聯(lián)合國經社理事會著手籌建ITO1947年，開始審議ITO憲章。審議期間，考慮到短期內必須盡快降低關稅，在美國策動下，23個國家就123項具體產品的關稅減讓達成雙邊協(xié)議。1947年，ITO憲章草案未能在美國通過。這123項雙邊協(xié)議與草案中商業(yè)政策合并成GATT1947。這些國家簽訂GATT1947臨時適用議定書，于1948年臨時適用GATT1947為什么“臨時適用”1、《憲章》作為正式條約，除了各國政府代表簽字，還須各國立法機關批準，提交批準書以后，條約才能正式生效。但GATT需要盡快實施。整個GATT包括數(shù)以千計的單個關稅減讓，比如，美國承諾木質椅子關稅從40％降低到20％，皮鞋關稅從30％降低到20％，英國同意減少木料、大豆關稅，這些減讓承諾如果不盡快適用，會泄漏出來，引起國內產業(yè)和貿易關系混亂。2、美國談判是根據(jù)國內貿易立法授權進行的，該立法在1945年延長。根據(jù)該立法授權，GATT不必經過國會批準，直接生效。如果拖延到1948年，這個貿易立法失去效力，則GATT必須經過國會批準，會非常麻煩。美國強烈希望GATT在國內貿易立法失效之前盡快實施。另外，進行GATT談判簽訂之時，正是民主黨執(zhí)政期間，傾向于反對貿易自由化。一定不肯批準GATT。因此美國政府希望GATT不要經過美國國會的程序，因此也愿意將GATT作為行政協(xié)定，直接由政府批準，繞過國會的程序。3、GATT本來是作為憲章的貿易部分，23個國家準備將其作為過渡性手段，先臨時適用，待憲章由各國立法機關經過漫長的批準程序后，再將GATT納入憲章的貿易部分。由于直接由政府代表簽字，“臨時”適用，沒有經過立法機關確認，它是一個政府機關之間的行政“協(xié)定”，效力較低。（三）GATT的成就和缺陷

1、成就（1）非歧視基石上的國際貿易自由規(guī)則GATT的背景是貿易壁壘林立，成立的目的是貿易自由化，在世界范圍內建立自由市場，讓商品自由流通。為了達到這個目標，美國在與其它國家雙邊貿易協(xié)定的基礎上，提出了新的國際貿易體系的基本方法——削減關稅，在非歧視原則的基礎上建立多邊自由化體系。（2）減少了貿易摩擦隨著國際貿易交往的日益頻繁，貿易摩擦是必然的。但在20世紀各主要資本主義國家進入壟斷時期以后，更加劇烈和規(guī)模大，容易導致惡性的貿易戰(zhàn)和所有參與貿易成員各自的經濟崩潰。GATT搭建的這個有規(guī)則的游戲場地，大大減少了貿易戰(zhàn)。根據(jù)gatt的規(guī)定，一旦發(fā)生貿易爭端，首先應協(xié)商解決。協(xié)商無法解決時，由締約方全體“調查”“提出建議”并在“適宜時做出裁決”。如果一方不根據(jù)裁決進行賠償，另一方根據(jù)締約方全體批準，有權采取報復措施。這制約了締約方報復的權利，如果任由締約方自由決定是否報復，或者一有貿易爭端就互相報復，會陷入二三十年代的經濟混亂。制約單方面報復，也是解決爭端的方式的進步和文明的表現(xiàn)。（3）降低關稅，帶來了貿易自由化和繁榮亞當斯密認為，貿易自由化促進經濟，理由就是壁壘的排除，可以使資源向成本最低，利用效率最高的部門流動，實現(xiàn)優(yōu)化配置，促進福利。GATT降低關稅的方法：雙邊產品對產品逐項談判－達成雙邊關稅減讓表，加貼－通過MFT轉接給所有成員方享有。比如，甲國、乙國就自行車關稅進行談判。關稅水平由50％降低到35％，達成雙邊減讓表。向GATT報告，GATT中有MFT，所有成員方都享受自行車貿易35％的減讓成果。雙邊——多邊（MFT）GATT主持下的八輪談判達成了一系列互惠協(xié)議，關稅大幅度下降。發(fā)達國家加權平均稅率從1947年的35％降到4％；發(fā)展中國家平均稅率降到12％。國際貿易規(guī)模增長：1950年607億美元，2007年，貨物貿易13.6萬億美元，服務貿易3.3萬億元。世界貿易增長速度超過生產增長速度，2007年世界GDP增長3.5％，貿易增長5.5％。2、缺陷（1）祖父條款?！杜R時適用議定書》屬于行政機構之間的行政協(xié)定，沒有經過各國立法機關批準，引發(fā)了“祖父條款”問題。在GATT和各國立法抵觸的時候，臨時適用議定書規(guī)定：“在最大限度地與現(xiàn)行立法不相抵觸的條件下”臨時適用。也就是說，優(yōu)先適用國內法。這樣導致GATT原來的目標，建立統(tǒng)一的規(guī)則體系落空。（2）不是正式的國際組織原來的構思，GATT只是臨時適用，準備用ITO替代之，因此沒有設立正式的組織基礎。只借用了ITO的籌備委員會作為臨時的監(jiān)督機構。它只是一個臨時適用的“協(xié)定”（AGREEMENT），不允許建立相關國際組織（參加國際組織需要各國最高立法機關批準，這在GATT適用過程中非常復雜和困難）。后來在發(fā)展過程中，實際上建立了一系列的組織，比如協(xié)定規(guī)定，只有“締約方全體”（CONTRACTINGPARTIES），逐漸取代籌備委員會成為最高的決策機構；再比如，“執(zhí)行秘書”逐漸成為行政領導，后來還成立了“代表理事會”，負責處理日常事務，但都沒有在正式文件中反映出來，它始終都是一個臨時適用的，沒有組織基礎的協(xié)定。雖然在實踐中，隨著成員方越來越多，GATT實際上發(fā)展了很多組織和機構，但始終沒有名分。（3）定性不清——尊法派和傳統(tǒng)派GATT由于是一個臨時適用的協(xié)定，因此一直沒有表明自己的性質——是一個法律（LAW），還是一個契約（CONTRACT）。如果是一個法律，各國都不得以自己的國家利益為理由，違反之；如果是一個契約，各國可以為自己的利益修改和違反之。美國作為戰(zhàn)后貿易霸主，亟需開拓世界市場，其它國家對它開放市場，因此積極推動GATT，希望GATT是一個法律。歐洲由于傳統(tǒng)，持重商主義，認為貿易是實現(xiàn)自己政治利益的手段。因此，符合自己利益的貿易協(xié)定，遵守之，不符合的，違反之。傾向于視GATT為契約。3、特點（1）“關稅”：主要任務是減讓關稅。貿易保護主義是各國不可避免的趨勢——經濟蕭條低迷的時候，各國貿易政策就傾向于保守。但各國同時也知道，只有自由化的貿易政策才是福利最大化的選擇。因此，這種時候，就由GATT主持，開展一次多邊貿易談判，交流貿易政策，談判減讓關稅，重新掃除貿易保護主義的障礙，為貿易自由化開辟道路。在GATT的50年歷史中，一共開啟了8次多邊貿易談判。在削減關稅方面取得了巨大成績，發(fā)達國家平均關稅從1948年的36%降低到80年代的5%左右，發(fā)展中國家也在同期降到13%（2）與“貿易”：處理的貿易領域是，貨物貿易。通過關稅減讓，實現(xiàn)貨物貿易的自由化（3）參與方：發(fā)達國家俱樂部。二、GATT的八輪多邊貿易談判

分為四個階段：（一）1950’S，經濟復蘇的黃金十年——1947-19601-5輪談判（二）1960’s，美國衰退，日本歐洲崛起，部分國家出現(xiàn)局部性的經濟危機。危機和上漲并存——1964-1967第六輪肯尼迪回合（三）1970’S，布雷頓森林體制失敗。1973-1975年世界性的經濟危機導致滯漲。第三次科技革命開始，新興產開始發(fā)展，但距離崛起尚待時日。同時夕陽產業(yè)迅速衰弱——1973-1979第七輪東京回合（四）1980’s，經濟回升——1986-1994第八輪烏拉圭回合（一）1－5輪談判（1947-1960）致力于關稅減讓，使世界平均關稅水平大幅度下降。1、背景：經濟復蘇，貿易政策傾向于自由化和開放2、特點：（1）時間短。每次談判一般延續(xù)一年（2）任務明確。削減關稅，實現(xiàn)貨物貿易的自由化（3）美國主導。美國首先大幅度降低關稅，開放市場。GATT規(guī)則的執(zhí)行程度很好（4）成果顯著。平均關稅水平大幅度下降。初步建立了多邊貿易體制的框架，并且執(zhí)行良好，為貿易自由化打下了良好基礎（二）第六輪談判——肯尼迪回合（1964－1967）1、內容（1）關稅方面。1964年5月起，美國開始與EC以及GATT其他國家開始進行削減關稅談判。美國提出有關國家各減關稅50%的建議。而EC認為，如果全部減讓50%，美國關稅仍然高于西歐國家，因此提出削平的方案，即高關稅國家多減，低關稅國家少減，以縮小各方的關稅差距。談判歷時3年多，在1967年勉強達成協(xié)議。約定從1968年開始的五年內，美國工業(yè)品關稅平均降低37％，西歐各國平均降低35％，大約6萬項，價值400億元的商品達成減讓，平均降低關稅35％。（2）非關稅方面。本次談判內容不僅涉及工業(yè)品，還包括農產品。首次把非關稅壁壘納入談判范圍。達成第一個《反傾銷守則》（3）新增了第4部分——貿易與發(fā)展，明確闡述了發(fā)展中國家指導本國貿易政策的總目標。2、特點：（1）締約方數(shù)量增加。1960年代正是原來的殖民地國家爭取民族獨立的斗爭取得巨大勝利的時期。大量獨立國家出現(xiàn)，這些發(fā)展中國家加入GATT，改變了GATT成員的組成方式。（2）此次談判是1973年以前，GATT主持談判中最廣泛、最復雜的一次談判，占世界貿易額大約75%的54個國家參加了談判。締約方的數(shù)量主要增加在發(fā)展中國家的大批加入。60到70年代，相繼獨立的發(fā)展中國家紛紛加入GATT，為此，GATT特地新增了第四部分——貿易與發(fā)展，闡述了發(fā)展中國家指導本國貿易政策的總目標。（3）第一次涉及非關稅壁壘。GATT第6條雖然規(guī)定了反傾銷和反補貼，但比較模糊，在經濟衰退的60年代，各國貿易保護主義壓力增大，紛紛利用第6條的漏洞，濫用反傾銷和反補貼手段。本次談判收緊了第6條，制定了第一個《反傾銷守則》，即第6條的實施細則。（三）第七輪談判——東京回合（1973－1979）1、背景（1）美國地位下降。經歷了1971年美元金本位制崩潰的金融危機，美國發(fā)生了嚴重的貿易赤字。為擺脫困境，尼克松和日本多次協(xié)商，在1973年準備開始新一輪貿易談判。這一輪談判也稱“尼克松回合”。美國的地位下降，同時歐洲和日本地位上升，出現(xiàn)三足鼎立。歐洲和日本經常違反GATT，挑戰(zhàn)美國的領導地位。美國亟需一次多邊談判，鞏固自己在國際貿易秩序中的領導地位。（2）非關稅壁壘興起肯尼迪回合之后，國際貿易商品總體關稅水平大幅度下降，但貿易障礙未消除：第一，約30％的進口產品仍不受關稅減讓協(xié)議的約束，特別是對發(fā)展中國家工業(yè)進步極為重要的工業(yè)品，關稅仍維持在較高水平；第二，依加工程度不斷升級的稅率，使加工產品以及消費制成品的有效保護率大大高于名義稅率；第三，農產品貿易的非關稅壁壘增多使貿易保護程度提高。在第六輪談判中農產品貿易又被發(fā)達國家列入一般降稅商品范圍之外，使農產品出口受益程度大為降低。2、成果（1）關稅減讓。作為5年來以全面削減方式進行關稅減讓的結果，關稅減讓涉及3000億美圓的貿易額。9個工業(yè)化國家制成品平均關稅由7%下降到4.7%，減讓總值相當于進口關稅水平下降了35%（2）最大貢獻體現(xiàn)在非關稅壁壘。在海關估價、補貼與反補貼、技術壁壘、政府采購、進口許可證等問題達成了協(xié)議，包括修訂了反傾銷守則。

（3）美國主持下的9個復邊(PLURALATERALCODES)協(xié)議，即只在少數(shù)締約方生效的“守則”：補貼與反補貼協(xié)議，反傾銷協(xié)議，技術性貿易壁壘協(xié)議，進口許可證協(xié)議，海關估價協(xié)議，政府采購，牛肉協(xié)議，國際奶制品協(xié)議，民用航空器協(xié)議（4）通過“授權條款”，允許發(fā)達國家單方面給予發(fā)展中國家優(yōu)惠待遇，為發(fā)達國家向發(fā)展中國家延長普惠制提供了法律基礎。3、意義（1）重要轉折關稅——非關稅；有形產品——無形產品（2）美國領導地位的確立（四）第八輪談判——烏拉圭回合（1986－1994）1、背景（1）非關稅壁壘問題嚴重前七輪談判，關稅大幅度下降，發(fā)達國家平均關稅降低到4%-5%，發(fā)展中國家平均關稅下降到13-14%。1970年代的新矛盾一是經濟危機，以美圓為支柱的國際貨幣體系崩潰，兩次世界性石油危機，世界經濟在70年代末到80年代初處于連續(xù)性衰退當中。國際貿易領域出現(xiàn)“新保護主義”，最典型表現(xiàn)一是出現(xiàn)了“自動限制出口”，即表面上是出口國主動調整出口數(shù)量，但實際上是進口國和出口國私下達成協(xié)議，為了繞開GATT禁止數(shù)量限制原則，而簽定的。具有很強的隱蔽性，影響到世界貿易量中占總貿易量10%的商品。扭曲了國際貿易。二是70年代末，特別是80年代以后，以政府補貼、數(shù)量限制、市場瓜分等各種非關稅壁壘的貿易保護主義重新抬頭。美、歐、日共同倡導發(fā)起此次談判，決心扭轉貿易保護主義，消除貿易扭曲，建立一個更加開放的多邊貿易體制。（2）美國需要新的議題美國積極打開無形產品的國際市場；同時，農產品、紡織品貿易長期游離于GATT之外，成為保護主義最為猖獗的領域。發(fā)展中國家急切需要這部分產品貿易的自由化。知識產權貿易和投資與貿易問題引起關注。（3）國際貿易的新形勢GATT對國際貿易的有序發(fā)展作出了巨大貢獻，但經過50年的變化后，世界貿易形勢出現(xiàn)了GATT無法應對的問題。第一是服務貿易的迅速崛起；第二是知識產權貿易的發(fā)展要求知識產權保護的標準提高；第三是發(fā)達國家在完成經濟發(fā)展以后，對環(huán)境、人權等文化價值和社會目標的追求提升，環(huán)保意識、人權意識開始超越貿易利益，成為他們更為關注的問題。各種環(huán)保措施和環(huán)保運動興盛，并且進入國際貿易領域。如何協(xié)調環(huán)保、人權、文化遺產保護、甚至反腐敗和國際貿易的關系。需要GATT作出回答。2、成果（1）貨物貿易方面主要分為了兩個部分：一是關稅減讓談判；二是規(guī)則談判。①關稅談判部分，發(fā)達成員對工業(yè)品關稅減讓幅度達40%，即加權平均稅率從6.3%減少為3.8%。減讓的稅目占其全部稅目的93%，占全部貿易額的84%，其中承諾減讓到零的關稅稅目比例由烏拉圭回合前的21％增長到32％，涉及貿易額從20％增長到44％。15％以上的高峰稅率比例由23％下降到12％。發(fā)展中成員的工業(yè)品關稅加權平均稅率由15.3%減少為12.3%。這個工業(yè)品的關稅實施期為1995年開始，5年內完成。②規(guī)則談判部分，達成的協(xié)議分為四組：第一組，GATT1994；第二組，兩個重要協(xié)議，農產品協(xié)議，紡織品與服裝協(xié)議；第三組，技術性貿易壁壘，海關估價，裝運前檢驗，原產地規(guī)則，進口許可證，實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，與貿易有關投資措施；第四組，貿易救濟措施，保障措施，反傾銷，補貼與反補貼。（2）服務貿易方面GATT只涉及貨物貿易領域，服務貿易不屬于GATT的管轄范圍，大部分國家對服務貿易領域采取了很多保護措施。為了推動服務貿易自由化，發(fā)達國家將服務貿易自由化作為了談判重點，經過8年討價還價，達成了GATS。將服務業(yè)分為12個部門，160個分部門。包括律師，會計，審計，計算機硬件安裝和軟件，通訊，建筑與工程服務，商業(yè)分銷，教育，環(huán)境保護，保險與銀行，文化，體育，娛樂服務，運輸?shù)鹊?。對服務貿易自由化道路采取了一般承諾和特殊承諾兩軌進行的方式。（3）知識產權貿易方面知識產權是無形財產，其重要特征是地域性，即一個國家給予的知識產權保護只在本國有效，跨國以后就失去效力。比如，好萊塢電影，在美國獲得知識產權保護，所有反映該電影的院線都應繳納費用。但離開美國范圍，這些電影將不受知識產權保護。在烏拉圭回合之前，各國主要通過雙邊條約進行知識產權的跨國保護。當時，隨著知識產權跨國交易的興盛，這樣的保護不夠。在發(fā)達國家的推動下，作為智力創(chuàng)造成果產生的權利，包括專利，商品權，版權，商業(yè)秘密等，進入多邊貿易體制，制定統(tǒng)一的紀律。TRIPS主要確立了知識產權保護的一系列規(guī)則和標準。（4）成立WTO

原來只成立了GATT體制完善的談判小組。但由于烏拉圭回合不但包括貨物貿易議題，還包括服務貿易，知識產權貿易，TRIMS等問題。新議題能否在GATT框架內實施，還有疑問。這是其一

其二，GATT雖然取得巨大成就，但畢竟是一個臨時性的政府協(xié)定，并且不具有組織框架，也沒有定性?！鲞@些先天不足已經不能適應日趨復雜的國際貿易現(xiàn)實。因此，需要被取代。原來是“多邊貿易組織”，后來根據(jù)美國提議，改為“世界貿易組織”。1994年4月，在摩洛哥馬拉喀什部長級會議上，簽訂《馬拉喀什建立WTO協(xié)定》。1995年1月1日正式成立。它與GATT并存1年以后，自1996年1月1日起正式擔起國際貿易組織和管理者的角色。（五）八輪談判的成果1、關稅降低。全體締約方平均關稅水平從1994’s的40%，到1990’s，發(fā)達國家降低到4%以下，發(fā)展中國家降低到12%左右2、非關稅壁壘開始受到約束3、管轄范圍從貨物貿易擴展到服務貿易，知識產權貿易和與貿易有關投資措施4、達成一系列管理國際貿易的規(guī)則，提高了國際貿易政策的透明度5、協(xié)商處理了200多起貿易爭端6、締約方從創(chuàng)始的23個，發(fā)展成為1994年的128個。締約方貿易總量占據(jù)世界貿易總量的90%總結GATT演進過程1、發(fā)達國家俱樂部——經濟聯(lián)合國（肯尼迪回合）2、關稅談判——非關稅談判（東京回合）；3、有形產品貿易——無形產品貿易（烏拉圭回合）4、雙邊程序——多邊程序；第二節(jié)WTO的宗旨、地位和職能

一、WTO的宗旨WTO是對GATT的繼承，更是發(fā)展。（一）繼承1、貿易自由化貨物貿易原來是國際貿易最重要的內容，也是經濟發(fā)展的引擎，繼續(xù)減讓關稅，促進貨物貿易的自由化仍是WTO的宗旨。這是繼承GATT的。2、建立更加完善的多邊貿易體制鞏固GATT貿易自由化的談判成果，完善GATT時期的機制，特別是完善的爭端解決機制——建立專門的爭端解決機構，賦予其強制管轄權；確立外交方法和法律方法相結合的滾動式爭端解決程序；強化爭端解決手段的強制性和有效性。新增加了貿易政策審議機制，進一步強化了多邊貿易體系的力量，使其具有活力和永久性。雙邊談判——一攬子談判■實際上，GATT1947的所有制度并沒有被廢止，而是經過修正后被納入WTO當中。有人說“關貿總協(xié)定死了，關貿總協(xié)定萬歲”（二）發(fā)展1、擴大服務貿易。到20世紀，服務貿易增長率年均11％，超過同期貨物貿易年均8％的增長率?！案鞒蓡T方認識到，服務貿易對世界經濟和發(fā)展具有日益增長的重要性”2、環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展?！啊钥沙掷m(xù)發(fā)展為目的，開發(fā)世界資源并加以充分利用，尋求對環(huán)境的保護和維護”（納入社會目標）3、確保發(fā)展中國家尤其是最不發(fā)達國家的貿易份額?！啊鶕?jù)成員方不同經濟發(fā)展水平下各自需要的方式，加強采取各種措施”（納入發(fā)展中國家利益）（三）實現(xiàn)這一宗旨的基本方法——貿易壁壘的減讓GATT的基本任務：關稅壁壘的減讓。第八次談判之后，關稅壁壘減讓成果斐然。到WTO時期，非關稅壁壘減讓成為焦點。二、WTO的法律地位（一）完整的法人資格GATT是臨時適用的協(xié)議，沒有成立任何組織機構。在國際上不是法人，沒有獨立的資格。它是一個“協(xié)定”WTO是一個正式的組織（ORG.），在國際上具有獨立資格——獨立締結條約，參與國際會議，起訴被訴。它與IMF,WB形成三足鼎立（二）豁免的權利為了行使自己的職能，某些場合允許WTO豁免一些事項1、WTO的豁免2、WTO官員的豁免三、WTO的職能（一）作為條約龐大的條約群，目前世界上最大的條約群，管理各項貿易協(xié)定的運作（二）作為國際組織目前世界最大的國際組織和國際經濟組織，管理國際貿易和經濟事務：1、管理WTO規(guī)則2、提供多邊貿易談判的場所。3、解決成員方的貿易爭端。不是所有國際貿易爭端都由WTO解決。條件：（1）WTO成員方；（2）WTO協(xié)定下的貿易爭端，包括GATT1994，GATS，TRIPS，TRIMS4、審議成員方貿易政策。世界上前4大貿易體每2年審議一次，接下來16個4年審議一次，其他的6年審議一次……目的：檢查各成員遵守WTO的程度；保證各成員方貿易政策透明度5、其它國際組織的合作。與IMF，WBG的合作，以促進全球經濟政策的統(tǒng)一第三節(jié)WTO法律框架、機構設置一、作為條約的WTO見P8《馬拉喀什協(xié)議》是WTO的基本法。正文只有16個條款，確定WTO的法律地位，職能，決策等原則性問題。涉及多邊貿易關系協(xié)調的實質性規(guī)定都在4個附件中WTO法律框架（一）附件一——WTO貿易規(guī)則（二）附件二——關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解（DSUUnderstandingonRulesandProceduresGoverningtheSettlementofDisputes

）（三）附件三——貿易政策審議機制（TPRMTradePolicyReviewMechanism）（四）附件四——諸邊貿易協(xié)定

（一）附件一——WTO貿易規(guī)則附件一A：貨物貿易多邊協(xié)定（13個協(xié)定）這是一個傳統(tǒng)貿易領域的協(xié)定——對GATT的繼承和補充1、GATT1994。1947年簽署GATT，它是一個臨時性協(xié)定，臨時適用了50年，有很多需要修改的地方。1994年達成它的修正案。由于條約修改的程序非常麻煩，干脆給這個修正案一個新名字——GATT1994，以避開復雜的修改程序。作為一個新條約，它直接進入WTO條約群。其內容主要包括：GATT1947，馬拉喀什協(xié)議生效以前與GATT1947有關的關稅減讓表2、兩個回歸WTO軌道的協(xié)定——農業(yè)協(xié)議，紡織品與服裝協(xié)議。（第三章）農產品和紡織品貿易在GATT中是特殊問題，原則上不受自由貿易規(guī)則約束。但世界農產品和紡織品貿易額逐年增長，比如農產品貿易額現(xiàn)在每年有4000億美元以上，對貿易自由化影響很大。烏拉圭回合把農產品納入談判，力圖將其重新送回自由化軌道。3、貨物貿易的非關稅壁壘——TBT,SPS,裝運前檢驗，進口許可證，海關估價，原產地規(guī)則，TRIMS（第四章，第七章）4、貿易救濟措施協(xié)議——反傾銷，補貼與反補貼，保障措施（第五章）附件一B：服務貿易總協(xié)定（GATSTheGeneralAgreementonTradeinServices）32條。第一次規(guī)范了服務貿易，對其定義，分類首次作出規(guī)定。同時，對服務貿易自由化的方式進行了探討。服務貿易的自由化問題是美國首先在東京回合期間提出的。它希望在GATT框架內對其進行談判，遭到發(fā)展中國家和其他發(fā)達國家反對。它們擔心GATT的自由化方式和關稅減讓同樣適用于服務貿易妥協(xié)的結果：GATT框架之內，但與貨物貿易分別平行進行談判1994年最后達成框架協(xié)議，并同意在WTO成立以后就人員流動、海運、金融、電信等四個問題繼續(xù)進行談判，以期在這四個部門達成更高的市場開放承諾水平。海運談判失敗。自然人流動方面，成果不大。但在金融服務和基礎電信領域成果顯著，達成金融服務協(xié)議和基礎電信協(xié)議。附件一C：與貿易有關的知識產權協(xié)定（AgreementonTrade-RelatedAspectsofIntellectualPropertyRightsTRIPS）大部分條款以現(xiàn)存的知識產權國際條約為基礎，除了TRIPS以外，納入了保護工業(yè)產權的《巴黎公約》，保護版權的《伯爾尼公約》，保護鄰接權的《羅馬公約》，保護集成電路知識產權的《華盛頓公約》。（二）附件二——關于爭端解決規(guī)則與程序的諒解（DSUUnderstandingonRulesandProceduresGoverningtheSettlementofDisputes）烏拉圭回合達成了這個爭端諒解，對GATT的爭端解決進行了改革，使之成為統(tǒng)一適用于WTO全部多邊協(xié)定的爭端解決機制，保障多邊貿易體制的可靠性和可預見性。根據(jù)這個諒解，總理事會成立常設的爭端解決機構（TheDisputesSettlementBodyDSB），是WTO關于爭端解決的基本文件。WTO建立了完整的爭端解決機制，是一個“人字型”的爭端解決方式。首先，爭端雙方磋商、斡旋、談判其次，磋商不成，進入專家組，作出“專家組報告”（三）附件三——貿易政策審議機制（TradePolicyReviewMechanismTPRM）審議內容：成員方各自貿易政策、外部貿易環(huán)境頻率：取決于各成員方在世界貿易中的份額。最大的4個貿易體美國、日本、歐盟、中國2年審議一次；緊隨的16個成員方4年審議一次；其余成員6年審議一次。審議機構：總理事會。每次審議，被審議方提供一份陳述報告，秘書處準備一份。審議作用：第一，檢查和監(jiān)督各成員履行WTO義務的情況；第二，提高貿易體制透明度，使各方貿易政策變化能及時公開。例如2006年，WTO公布了首份對中國貿易政策進行審議的報告，長達300多頁。認為中國生活在貧困線(日均收入2美元)以下的人口比例從1990年的73%下降到2003年的32%。中國國內生產總值實際增長率保持在年均9%左右。加入世貿組織以來，中國的平均關稅水平從2001年加入世貿組織前的15.6%降到2005年的9.7%。2004年，中國的貨物貿易額在全球貿易中所占的份額達到6.7%。由于國民儲蓄的不斷增加，中國的資本積累迅速增多。2004年，中國國內投資總額和國民儲蓄總額分別占國內生產總值的39.3%和42.9%。2008年5月，WTO對中國貿易政策進行了第二次審議。對中國經濟環(huán)境、貿易政策框架和目標、貿易政策及實施評價、產業(yè)貿易政策四個方面，提出了WTO對中國宏觀經濟和貿易政策的評估。中國的平均實際執(zhí)行稅率低于百分之十，且非常接近平均約束稅率，成員對于其稅率的可預測性表示肯定。（四）附件四——諸邊貿易協(xié)定所有世界貿易組織成員，都簽署了世界貿易組織協(xié)議。不過，烏拉圭回合以后，在東京回合談成的協(xié)議中四個協(xié)議只有不多簽字者。這四個協(xié)議稱作“諸邊協(xié)議”。其它東京回合協(xié)議在1995年世界貿易組織建立時成了多邊義務（即所有世界貿易組織成員的義務），這四個協(xié)議是：政府采購協(xié)議、民用航空器貿易協(xié)議，國際奶制品協(xié)議（1997年終止），國際牛肉協(xié)議（1997年終止）二、WTO的機構設置見P10（一）部長級會議（二）總理事會（三）專門委員會（四）秘書處和總干事（一）部長會議最高權力機構，全體成員方代表組成。至少2年舉行一次會議。有權就多邊貿易協(xié)議的任何事項作出決定。（二）總理事會1、部長會議休會期間，由全體成員組成的總理事會代行職能。處理日常事務?？梢曅枰S時開會。日內瓦的WTO總理事會辦公地點，每天每時都在開會，進行各國貿易政策的通報會。2、總理事會下設3個理事會：貨物貿易理事會，管理附件一A有關貨物貿易的13個協(xié)議；服務貿易理事會，管理附件一B的GATS；與貿易有關知識產權理事會，管理附件一C的TRIPS。這些理事會又下設“委員會”，管理具體事務。（三）專門委員會。隸屬于總理事會，管理三個理事會共同的事務，如環(huán)境，國際收支平衡等。有6個專門委員會：貿易與發(fā)展委員會，貿易與環(huán)境委員會，國際收支限制委員會，區(qū)域貿易協(xié)議委員會，預算財務與行政委員會（四）秘書處和總干事秘書處是日常辦事機構，由部長會議任命總干事，領導秘書處。秘書處提供技術和后勤支持，WTO的秘書處比較精干，1995年工作人員450人，而IMF有2000多人，WB有6000多人。

WTO、IMF、WB構成完整的布雷頓森林體制。其中WTO以貿易為主，內部有三十多個委員會每周定期開會，一些會議可能長達2日，如貿易政策審議會議；也有同一時間召開不同議題會議的。經過委員會討論，就可以成為國際規(guī)范一部分，各會員都有遵守之義務。除了休會期間，每周一到周五商務都有議程安排，幾乎一周開會40多場，一年開會1000多次以上。

第四節(jié)WTO成員方一、成員方（MEMBER）（一）創(chuàng)始成員方和加入成員方1、創(chuàng)始成員方：（1）1995年馬拉喀什協(xié)定生效之日前已是GATT締約方，并（2）馬拉喀什協(xié)定生效后2年內接受該協(xié)定，向WTO提交關稅減讓等各項減讓承諾，并（3）這些減讓承諾已經加貼在GATT1994和GATS后面的國家和地區(qū)。2、加入成員方（1）單獨關稅區(qū)（separatecustomsterritory）。只要是能獨立處理對外貿易關系，即能獨立對外簽署貿易協(xié)定的地區(qū)都可以按照WTO的條件加入。（2）特殊成員方中國中國香港在殖民地時期，作為英國的單獨關稅區(qū)是GATT成員方。1984年中英聯(lián)合聲明，授權香港在1997年回歸以后，保持其單獨關稅區(qū)身份，繼續(xù)以“中國香港”身份，作為GATT締約方。1987年中葡聯(lián)合聲明，授權澳門在19999年回歸以后，作為單獨關稅區(qū)繼續(xù)為GATT締約方。臺灣地區(qū)也是單獨關稅區(qū)，作為WTO成員方。歐盟歐盟以國際組織的身份，用歐盟的名義加入國際條約。這種情況下，是成員國將締約權讓渡給歐盟，歐盟代表其成員國，在成員授權之下締約。一旦歐盟違背條約，責任由相關國家承擔。在WTO中，歐盟是其成員方，代表其成員國簽署和參加WTO。如果成員國和歐盟對簽署的WTO協(xié)定有異議，一般在歐盟內部解決，且目前有成員國不得駁回歐盟所簽署協(xié)定的趨勢。比如，1996年，歐盟理事會通過96/386號決定，同意簽署歐盟和巴基斯坦以及印度兩國有關紡織品市場準入安排的兩個諒解備忘錄。這兩個備忘錄旨在逐步取消影響雙方紡織品進口的關稅和非關稅貿易措施。1996年5月，葡萄牙政府向歐洲法院(EuropeanCourtofJustice)起訴，請求宣告96/386號決定無效。歐洲法院判決駁回該請求。二、成員方之間的互不適用WTO13條：如果兩個締約方之間相互未進行關稅減讓談判，或者該兩個締約方的任何一方成為締約方時，不同意適用，則雙方不適用WTO。目的：GATT原來對新成員加入，要求“全體一致”，后來改為需要三分之二通過。因此增加該條款（在GATT是35條）：不強迫不同意新成員加入的締約方跟它發(fā)生關系。例如，日本1955年加入時，有大批國家（40多國）引用該條款宣布對日貿易不適用GATT（擔心日本紡織品對本國市場的沖擊?；ゲ贿m用就大大降低了日本作為GATT成員的價值），雖然經過努力，甚至日本與這些國家簽訂違反非歧視原則的選擇性保障措施協(xié)議，一部分締約方撤銷了該引用，到1982年，仍有21個國家對日本引用該條款。貿易大國在新成員方的加入談判中的態(tài)度特別重要。一方面，如果不能與它們達成協(xié)議，即使三分之二多數(shù)通過，也會引用13條，要求互不適用；另一方面，加入WTO的目的是促進本國商品出口，要求進口國降低門檻，如果主要貿易伙伴拒絕進行貿易往來。即使加入了WTO，也無實質意義——沒有達成促進本國出口的目的。三、WTO成員方加入程序1、申請和受理：向秘書處遞交申請，先取得觀察員地位。總理事會針對加入申請書，成立工作組，由利害關系的各成員方組成，負責審核申請和談判。申請書要提交本國或本地區(qū)的貿易政策，詳細說明貿易制度。以備WTO核