可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略課件

第七章

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

第一節(jié)可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)分析一、人類生存系統(tǒng)與可持續(xù)發(fā)展人類生存系統(tǒng)的構(gòu)成是極為復(fù)雜的，是一個(gè)多維的綜合體，它包括人類社會本身以及與人類社會有關(guān)的各種基本要素、關(guān)系和行為。在這個(gè)大系統(tǒng)中，社會、人口、環(huán)境、資源是其構(gòu)成的基本元素，而這些元素本身又分別是多因素、多結(jié)構(gòu)、多層次、多變量的有機(jī)整體，是這個(gè)巨系統(tǒng)中的子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)之間相互關(guān)聯(lián)、互相作用。人類生存系統(tǒng)具有以下特征：（二）整體性人類生存系統(tǒng)的總體質(zhì)量是每個(gè)子系統(tǒng)發(fā)展的基本前提，而社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)的有序運(yùn)行和協(xié)同作用則是大系統(tǒng)發(fā)揮整體效能的基礎(chǔ)。（三）動(dòng)態(tài)性人類生存系統(tǒng)及每個(gè)子系統(tǒng)始終處于動(dòng)態(tài)的變化之中。作為可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)基本觀點(diǎn)，反對停滯不前，反對固守“自然”，反對落后或不合人類生存需求的“原始”。但持續(xù)發(fā)展要求人類生存系統(tǒng)的發(fā)展應(yīng)是一種“循序前進(jìn)的變革”，是一種有序的運(yùn)動(dòng)，是一種良性的循環(huán)，是一種協(xié)調(diào)中的進(jìn)化。

（四）關(guān)聯(lián)性人類生存系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性主要體現(xiàn)在各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)，這種關(guān)聯(lián)繁多而復(fù)雜，但大體可概括為5個(gè)基本要素、15種關(guān)系和行為，其組合見下表要素及關(guān)系行為社會（S）人口（P）環(huán)境（En）資源（R）經(jīng)濟(jì)（Ec）社會（S）S-SS-PS-EnS-RS-Ec人口（P）

P-PP-Enp-RP-Ec環(huán)境（En）

En-EnEn-REn-Ec資源（R）

R-RR-Ec經(jīng)濟(jì)（Ec）

Ec-Ec

（六）相對穩(wěn)定性雖然系統(tǒng)運(yùn)動(dòng)是絕對的，但在特定條件的變化未達(dá)到某個(gè)閾值之前，在一定的時(shí)期可保持相對的穩(wěn)定。自然生態(tài)系統(tǒng)由于各類生物具有其自動(dòng)適應(yīng)的生物學(xué)特性，眾多種類構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)，有自組織、自調(diào)節(jié)能力，系統(tǒng)的相對穩(wěn)定性表現(xiàn)得更為突出一些。二、人類生存系統(tǒng)要素分析

人類生存系統(tǒng)涉及到社會、人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境以及相互關(guān)聯(lián)的幾個(gè)方面。（一）社會社會通常與家庭、團(tuán)體、政黨、信仰與宗教、法律、教育、科學(xué)、文化、體育、衛(wèi)生等概念聯(lián)系在一起，有時(shí)還與交通、保險(xiǎn)、通訊、娛樂等概念相關(guān)，甚至更一般的社會概念將經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素也包括了進(jìn)去。現(xiàn)代的社會發(fā)展指的是與經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有區(qū)別又有聯(lián)系的社會性整體發(fā)展。社會發(fā)展的含義可歸納為三個(gè)層次：1、指人們的健康、衛(wèi)生特別是社會福利增長；2、指經(jīng)濟(jì)以外的其它社會生活的發(fā)展，如教育、科學(xué)、文化的發(fā)展；3、指的是包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展在內(nèi)的整個(gè)社會發(fā)展。（三）環(huán)境環(huán)境一般指人類周圍一切物質(zhì)、能量和信息等的總和。這里主要指的是人類已經(jīng)認(rèn)識到的、可以直接或間接影響人類生存與社會發(fā)展的周圍事物。它既包括未經(jīng)人類改造過的自然界，又包括經(jīng)過人類社會加工改造過的自然界。(四)資源資源是指在一定的技術(shù)條件下，能為人類利用的一切物質(zhì)、能量和信息的總稱。包括土地資源、礦產(chǎn)資源、水資源、能源、森林資源等。隨著人類科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，資源的外延與內(nèi)涵也在逐漸擴(kuò)大和深化。從資源的廣泛分布而言，它幾乎無所不在。但資源概念緣于人對資源的認(rèn)識。它具有時(shí)間、空間、社會制度、利用目的和設(shè)計(jì)手段與技術(shù)的多維度特性?？陀^存在的資源只有在被人類認(rèn)識和用以滿足需要而且有一定價(jià)值時(shí)，才能成為現(xiàn)實(shí)的資源。資源的被認(rèn)識、取得與利用，需要一定的時(shí)空條件和技術(shù)，同時(shí)還依賴于資源的使用價(jià)值與供給數(shù)量。（五）經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)復(fù)雜的組織系統(tǒng)，它組織商品生產(chǎn)，提供服務(wù)以及對商品和服務(wù)進(jìn)行分配。從這個(gè)意義上說，經(jīng)濟(jì)就不可避免地要與一些自然系統(tǒng)（環(huán)境、資源）以及社會系統(tǒng)（指導(dǎo)、限制和促進(jìn)人們之間相互關(guān)系的法規(guī)、習(xí)俗、傳統(tǒng)、各種社會組織和各種社會聯(lián)系）發(fā)生關(guān)系。在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與非經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間往往難以確定明顯的分界線，實(shí)際上，任何一件事物，要么是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一部分，要么與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)有著重要的聯(lián)系。（二）社會與人口人是構(gòu)成社會的基本元素，不但是社會生產(chǎn)力的組成部分，而且是社會活動(dòng)的主體。不存在沒有人的社會，特定的人屬于特定的社會。社會系統(tǒng)（教育、社會保障、醫(yī)療、交通等）為人提供了各種生活條件，滿足了人類精神的、健康的以及發(fā)展的多樣化需求。而人口的數(shù)量和質(zhì)量又決定了社會系統(tǒng)的總體特征。

（三）社會與環(huán)境社會系統(tǒng)的有關(guān)政策(如控制人口、教育、醫(yī)療、保健、控制污染、消除貧困)以及公共參與程度，不僅影響社會系統(tǒng)本身的穩(wěn)定與發(fā)展，而且影響環(huán)境質(zhì)量的好壞。反之，環(huán)境質(zhì)量的好壞不僅是社會系統(tǒng)得以存在的基礎(chǔ)，也是社會系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的條件。（四）社會與資源資源是社會系統(tǒng)得以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會系統(tǒng)持續(xù)發(fā)展的條件，一個(gè)國家、一個(gè)區(qū)域如果失去穩(wěn)定可靠的資源基礎(chǔ)，那么這個(gè)國家和區(qū)域也是不穩(wěn)定的。由于區(qū)域系統(tǒng)的開放性，因此，區(qū)域之間可以通過交換的方式使資源空間配置達(dá)到基本均衡。社會系統(tǒng)對資源的開發(fā)、利用的作用是非常明顯的，其中有關(guān)政策、法令以及公眾的資源意識、社會決策水平等的作用更為明顯。

（六）人口與人口可持續(xù)發(fā)展的核心就是協(xié)調(diào)和處理好人與人之間的關(guān)系。不僅包括當(dāng)代人之間的關(guān)系，而且包括代際之間的關(guān)系，不僅包括本區(qū)域、本民族人與人之間的關(guān)系，而且包括不同區(qū)域不同種族人與人之間的關(guān)系。而就關(guān)系的性質(zhì)而言又有生存關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、階級關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系等，可持續(xù)發(fā)展處理人與人關(guān)系的基本原則是“公平”，它強(qiáng)調(diào)人與人之間應(yīng)有公平的生存權(quán)利、公平的發(fā)展權(quán)利。（七）人口與環(huán)境是一切環(huán)境問題的主因，人類改變和破壞了環(huán)境，人類同時(shí)又在改善環(huán)境。全球人口尤其是發(fā)展中國家人口的過快增長已經(jīng)對環(huán)境造成越來越大的壓力。有些學(xué)者提出用定量指標(biāo)來分析人口增長對環(huán)境的影響，即：

I=PAT其中，I表示人口對環(huán)境的影響，P表示人口數(shù)，A為每人消費(fèi)，T為技術(shù)影響。用這一公式，計(jì)算富國和窮國居民對環(huán)境的影響可以得出結(jié)論：富國每個(gè)人對環(huán)境的破壞程度是窮國的7.5倍。人類活動(dòng)對環(huán)境的影響（九）人口與經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)是人類存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展以其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的配置狀態(tài)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的速度制約著人口再生產(chǎn)的規(guī)模、增長速度和存在結(jié)構(gòu)等的轉(zhuǎn)變。人作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，以其勞動(dòng)力的數(shù)量、質(zhì)量投入及消費(fèi)需求動(dòng)力，推動(dòng)或延緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展。人口與經(jīng)濟(jì)的相互影響和協(xié)同機(jī)制，對人口再生產(chǎn)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及就業(yè)人口的狀況提出了種種適度要求。這種要求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高相適應(yīng)，從而不斷滿足人類物質(zhì)文明發(fā)展的需要。

（十）環(huán)境與環(huán)境環(huán)境問題不僅僅是一個(gè)國家和一個(gè)區(qū)域自身的問題，而且是國際性問題、系統(tǒng)性問題，因此環(huán)境問題的解決必須依靠相互間的合作與信任。另外，環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)環(huán)境組分的相互作用與相互依存，從而形成了一種整體的生態(tài)環(huán)境鏈，局部的鏈環(huán)受破壞往往導(dǎo)致連續(xù)的環(huán)境問題相繼產(chǎn)生。環(huán)境與環(huán)境關(guān)系還表現(xiàn)在代際之間環(huán)境問題的繼承性上。

（十三）資源與資源首先，資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，所有的資源不僅是有限的，而且是有價(jià)的，它們的數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值都在不斷變化之中；其次，資源的種類繁多，它們都是共生、伴生、相互依存的，各種資源之間的關(guān)系非常微妙，它們的數(shù)量、質(zhì)量、貯存方式、貯存位置決定著價(jià)值和可利用程度的變化；第三，資源是和利用分不開的，一種資源的開發(fā)和利用必然導(dǎo)致另一種資源數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值的變化；第四，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)來看，資源之間是可以相互替代的，正是由于這種相互替代性使得人類才能持續(xù)地利用資源，維持生存和發(fā)展。（十四）資源與經(jīng)濟(jì)資源是經(jīng)濟(jì)文明必要的生產(chǎn)要素和投入因子，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以資源為基礎(chǔ)的，自然資源是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，合理開發(fā)和利用資源是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的前提。資源分布的地域性在一定程度上決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局，資源品種的差異性則在一定程度上影響某個(gè)地域的產(chǎn)業(yè)布局。資源開發(fā)還可以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會并帶動(dòng)其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是資源開發(fā)的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)條件決定了可開發(fā)資源的數(shù)量界限，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這個(gè)數(shù)量界限也在不斷被擴(kuò)大，一些劣等條件的資源，因價(jià)格上漲和技術(shù)進(jìn)步而逐漸進(jìn)入被開發(fā)領(lǐng)域。對資源的不合理開發(fā)利用（如濫采濫伐、過度利用等）會使資源基礎(chǔ)受到削弱，特別是可能造成可更新資源再生能力的破壞，使資源成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

（十五）經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系主要表現(xiàn)為同一區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)以及區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性。經(jīng)濟(jì)之間的關(guān)系往往與一個(gè)區(qū)域的資源有著密切的關(guān)系。因此如何發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)是制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。第二節(jié)人類生存系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)體系一、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)概況當(dāng)前關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的問題，主要集中在可持續(xù)發(fā)展的理論和概念，以及可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)途徑和手段上。這兩大方面的問題是緊密聯(lián)系在一起的，其聯(lián)結(jié)的紐帶便是可持續(xù)發(fā)展的衡量或測度。因?yàn)椋绻麤]有衡量的指標(biāo)體系和一套用于衡量的測度方法，那么可持續(xù)發(fā)展的思想就只能停留在口頭上，既無法給可持續(xù)與不可持續(xù)以科學(xué)的界定，也無法指導(dǎo)實(shí)際操作?？沙掷m(xù)發(fā)展的測度與一個(gè)國家、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的發(fā)展戰(zhàn)略和政策的制定密切相關(guān)，進(jìn)而又影響到這個(gè)國家、地區(qū)、部門的可持續(xù)發(fā)展能力。長期以來，人們習(xí)慣于用經(jīng)濟(jì)總量的增長（GNP）來衡量一個(gè)國家或地區(qū)的發(fā)展能力。但隨著可持續(xù)發(fā)展概念的出現(xiàn)這一方法正受到更多的質(zhì)疑。聯(lián)合國環(huán)發(fā)大會通過的《21世紀(jì)議程》的第40章指出：“國民生產(chǎn)總值（國民總產(chǎn)值）或個(gè)別資源或污染流動(dòng)的計(jì)量單位等常用的指標(biāo)不能充分說明可持續(xù)能力。…必須制定出可持續(xù)發(fā)展的指標(biāo)，以便為各級決策提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，并促進(jìn)一體化環(huán)境與發(fā)展體系能自我調(diào)節(jié)的可持續(xù)能力?！眻?jiān)持社會、經(jīng)濟(jì)、資源與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展是全人類的共同目標(biāo)。目前，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和設(shè)在英國的全球環(huán)境社會與經(jīng)濟(jì)研究中心對可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系進(jìn)行了較為詳細(xì)的研究。其主要指標(biāo)包括以下幾個(gè)方面：（一）人類發(fā)展指數(shù)（HDI）聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的人類發(fā)展指數(shù)HDI是人類可持續(xù)發(fā)展方面的一種量度，始于其發(fā)表的《1990年人文發(fā)展報(bào)告》。這份報(bào)告提出用HDI把人類福利和社會進(jìn)步的三個(gè)基本指標(biāo)綜合成一個(gè)單一的國家人類發(fā)展尺度。HDI的三個(gè)組成部分是知識（定義為成人識字率，這是某一方面的綜合狀況反映，代表著發(fā)展的基礎(chǔ)能力、科技進(jìn)步能力、信息擴(kuò)散能力和理解、保護(hù)自然能力的程度）、壽命（定義為出生時(shí)的期望壽命，這是一個(gè)綜合狀況反映，代表著社會福利、保健措施和社會保障體系的完善程度）和收入（定義為按實(shí)際購買力折算的人均GDP）。

（二）可持續(xù)發(fā)展指數(shù)全球環(huán)境社會與經(jīng)濟(jì)研究中心的可持續(xù)發(fā)展指數(shù)比聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署的HDI涵蓋更全面，它把人類分量和環(huán)境分量兩者綜合成一個(gè)單一尺度?？沙掷m(xù)發(fā)展指數(shù)基于四種尺度：儲蓄比（財(cái)政儲蓄與收入的比值）、人造資本（機(jī)器、廠房、道路等）、人力資本（知識與技能的儲備）和自然資本（資源和自然服務(wù)的儲備）。（三）人類活動(dòng)強(qiáng)度指數(shù)以色列希伯萊大學(xué)的道夫尼爾在1983年提出運(yùn)用發(fā)展度和感應(yīng)度來測度和計(jì)算人對區(qū)域的作用。用城市人口百分比表達(dá)發(fā)展度，用文盲人數(shù)的百分比表達(dá)人對自然演替缺乏知識的感應(yīng)度。他用下式進(jìn)行計(jì)算：（城市人口百分比－文盲人數(shù)百分比）/2。如果，該平均值低于50%，則說明地理環(huán)境相對安全；若高于50%，則應(yīng)采取有效措施保護(hù)地理環(huán)境，說明人的作用已經(jīng)大大超過了地理環(huán)境的容忍程度，長此以往，必須引起環(huán)境質(zhì)量的下降。（四）可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)由著名學(xué)者戴利和庫伯設(shè)計(jì)的“可持續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)”是目前較為全面的福利指標(biāo)，計(jì)算也比較復(fù)雜。此指標(biāo)以個(gè)人消費(fèi)為依據(jù)，然后按環(huán)境和社會因素加以調(diào)整。它不僅考慮平均消費(fèi)，也考慮了分配和環(huán)境退化的因素，力圖考慮全球變暖后分配和環(huán)境退化的因素，以及全球臭氧層破壞等帶來的大規(guī)模和長期性的效果。該指標(biāo)的最大缺陷是它僅僅依靠少數(shù)幾個(gè)國家的資料，而它所列出的項(xiàng)目在發(fā)展中國家?guī)缀鯖]有任何統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此它在廣大的發(fā)展中國家尚無法進(jìn)入實(shí)際操作階段。另外，有些方法論的問題仍有待解決。盡管如此，這一指標(biāo)的提出是朝著探討經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人的福利和生活質(zhì)量之間的復(fù)雜關(guān)系并建立新的聯(lián)系邁出了重要的一步。（五）“調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)”指標(biāo)萊依帕特所擬定的“調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”（ANP）是從GNP中減去所有部門的“外部成本”，諸如環(huán)境保護(hù)支出、污染損失補(bǔ)償支出、公益事業(yè)支出等以及社會上其它的不健康消費(fèi)行為、風(fēng)險(xiǎn)敏感性、安全穩(wěn)定性等方面的成本，并且還要扣除生產(chǎn)過程中間環(huán)節(jié)的額外成本。這樣，該指標(biāo)更多地涉及社會效果。由于某些社會效果難以貨幣化，所以該指標(biāo)的計(jì)算難度較大。

（六）發(fā)展貢獻(xiàn)指數(shù)針對中國農(nóng)村的特點(diǎn)，中國科學(xué)院牛文元教授等制定了“發(fā)展貢獻(xiàn)指數(shù)，評價(jià)以縣為單位的發(fā)展能力，并且以此去比較各個(gè)地區(qū)的發(fā)展水平。依照“先有生存，后有發(fā)展”和“沒有生存，沒有發(fā)展”的基本規(guī)則，認(rèn)定在生存能力低于某個(gè)限度時(shí)，區(qū)域不可有發(fā)展；生存能力高于某個(gè)限度，對于發(fā)展雖然還產(chǎn)生限制，但對發(fā)展開始有所貢獻(xiàn)。生存能力處于這個(gè)范圍，對于發(fā)展的制約作用，隨著生存能力的提高而減弱，直到消失。1、生存能力按照所制定的標(biāo)準(zhǔn)，將全國的縣分成五類：即富?？h，小康縣，溫飽縣，貧困縣，極貧縣。在具有一致標(biāo)準(zhǔn)的前提下，將溫飽縣的生存指數(shù)定為中數(shù)0.5，向上分別為0.75（小康縣）和1.0（富?？h），向下分別為0.25（貧困縣）和0.0（極貧縣），由此得到一個(gè)從0到1的生存能力譜。2、對于發(fā)展的貢獻(xiàn)規(guī)定從0.25起算，每“增長1個(gè)百分點(diǎn)”，對于發(fā)展的貢獻(xiàn)為“2個(gè)百分點(diǎn)的發(fā)展能力”。一直到小康縣的生存能力0.75結(jié)束。超過0.75的生存能力，對于發(fā)展的貢獻(xiàn)達(dá)到100%，它意味著對于發(fā)展不產(chǎn)生限制。3、發(fā)展貢獻(xiàn)指數(shù)隨著生存能力的提高，對于發(fā)展的貢獻(xiàn)率呈非線性加權(quán)。因此用發(fā)展貢獻(xiàn)指數(shù)乘以該地區(qū)的“持續(xù)發(fā)展度”，即可獲得在中國條件下，各個(gè)縣的發(fā)展能力。二、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系中國科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究組按照可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)方向，在世界上獨(dú)立地設(shè)計(jì)了一套“五級疊加，逐層收斂，規(guī)范權(quán)重，統(tǒng)一排序”的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系。依照人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理相協(xié)調(diào)的基本原理，對有關(guān)要素進(jìn)行了外部關(guān)聯(lián)及內(nèi)部自治的邏輯分析，并針對中國的發(fā)展特點(diǎn)和評判需要，把可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系分為總體層、系統(tǒng)層、狀態(tài)層、變量層和要素層五個(gè)等級。1、總體層：將表達(dá)可持續(xù)發(fā)展的總體能力，它代表著戰(zhàn)略實(shí)施的總體態(tài)勢和總體效果。2、系統(tǒng)層：依照可持續(xù)發(fā)展的理論體系，將由內(nèi)部的邏輯關(guān)系和函數(shù)關(guān)系分別表達(dá)為：生存支持系統(tǒng)、發(fā)展支持系統(tǒng)、環(huán)境支持系統(tǒng)、社