第一章出入境檢驗(yàn)檢疫概述

第一章出入境檢驗(yàn)檢疫概述主要內(nèi)容出入境檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)生與發(fā)展，出入境檢驗(yàn)檢疫的地位與作用、出入境檢驗(yàn)檢疫法律體系和出入境檢驗(yàn)檢疫管理體制與機(jī)構(gòu)。學(xué)習(xí)技巧把握重點(diǎn)、提高效率1

第一節(jié)出入境檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)生與發(fā)展出入境檢驗(yàn)檢疫分為出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和商品檢驗(yàn)三部分一、中國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)生1.出入境檢驗(yàn)檢疫的萌芽：具有商品交換雙方之間，為貿(mào)易雙方開展數(shù)量和質(zhì)量評(píng)品的職業(yè)，這種職業(yè)在我國(guó)成為牙人，在西方成為經(jīng)紀(jì)人。P12.我國(guó)的牙人最早出現(xiàn)在東漢，隋代開始出現(xiàn)由牙人組成的半官方組織——牙行P23.各朝代具有出入境商品檢驗(yàn)功能的組織機(jī)構(gòu)：P21）隋唐：交市監(jiān)（官方）

牙行（半官方）2）唐代：交市監(jiān)

市舶使（在廣州設(shè)立的職位）3）宋代：榷易院（官方）內(nèi)設(shè)牙行4）元代：市舶司（官方）內(nèi)設(shè)舶牙人5）明代：市舶司（官方）內(nèi)設(shè)牙行6）清代：牙行組織：十三行2二、近代檢驗(yàn)檢疫制度的傳入P2-3近代具有出入境商品檢驗(yàn)、鑒定功能的機(jī)構(gòu)稱為洋行中國(guó)第一個(gè)代辦商檢機(jī)構(gòu)：1864年清同治三年

英商勞合氏創(chuàng)立上海仁記洋行

代辦水險(xiǎn)和船舶檢驗(yàn)、鑒定業(yè)務(wù)在近代國(guó)外的公證檢驗(yàn)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生檢疫制度開始傳入我國(guó)，但是由于近代我國(guó)實(shí)力衰弱，主權(quán)淪喪，這些機(jī)構(gòu)和制度雖帶來(lái)了先進(jìn)的科學(xué)理論和管理方法，但主要還是為外國(guó)殖民者的利益服務(wù)，并不能保障國(guó)家和人民的利益，甚至嚴(yán)重貽害我國(guó)的商民。3三、中國(guó)檢驗(yàn)檢疫體系的初步形成P3-4在晚清時(shí)期，我國(guó)的有識(shí)之士開始著手建設(shè)我國(guó)的檢驗(yàn)檢疫體系，在邊境建立了一些衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)防止傳染性疾病跨國(guó)境傳播，也建立一些對(duì)進(jìn)出口貨物進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)的檢驗(yàn)所，這些檢驗(yàn)所對(duì)提高我國(guó)出口商品質(zhì)量，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易發(fā)揮了一定的作用。由于當(dāng)時(shí)我國(guó)海關(guān)的主權(quán)不完整，這些機(jī)構(gòu)仍多是為外國(guó)列強(qiáng)的利益服務(wù)，使得中國(guó)商民深受其害，有些檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)干脆成為地方政府腐敗官員的斂財(cái)機(jī)器。國(guó)民政府成立以后，開始設(shè)立中央政府垂直領(lǐng)導(dǎo)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。1929年5月，工商部上海商品檢驗(yàn)局成立（此為商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)）。1932年國(guó)民政府農(nóng)礦部和工商部合并成立實(shí)業(yè)部，并由各地商品檢驗(yàn)局統(tǒng)一辦理進(jìn)出口商品檢驗(yàn)和動(dòng)植物檢疫業(yè)務(wù)（商品檢驗(yàn)局具備了動(dòng)植物檢疫的功能）。隨后，由衛(wèi)生部海港檢疫管理處統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立了由中央政府統(tǒng)一垂直管理的國(guó)境衛(wèi)生檢疫管理體系。

我國(guó)的出入境檢驗(yàn)檢疫體系在此時(shí)基本成型，形成了一套相對(duì)獨(dú)立、系統(tǒng)的技術(shù)執(zhí)法體系。4四、新中國(guó)檢驗(yàn)檢疫發(fā)展歷程P41964年我國(guó)檢驗(yàn)檢疫形成了有進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫和國(guó)境衛(wèi)生檢疫三個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)組成的體系。1998年4月，國(guó)家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局和農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局合并組建成中華人民共和國(guó)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局（三檢合一）2001年4月30日，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并，組建成中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。分管全國(guó)質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)家質(zhì)檢總局同時(shí)成立。5第二節(jié)

出入境檢驗(yàn)檢疫的法律體系P5-6我國(guó)對(duì)檢驗(yàn)檢疫采取了國(guó)家最高權(quán)利機(jī)關(guān)、國(guó)務(wù)院和質(zhì)檢總局三級(jí)立法體制。檢驗(yàn)檢疫三級(jí)法律體系：國(guó)家最高權(quán)利機(jī)關(guān)制定的法律為母法，國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)和質(zhì)檢總局制定的部門規(guī)章為補(bǔ)充。注釋：國(guó)家最高權(quán)利機(jī)關(guān)：全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)所謂的母法（法律），就是規(guī)定了一些大體的原則，行政法規(guī)在法律的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)一些行為或者情況作出一些量化或具體操作的規(guī)定，部門規(guī)章是指行政法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，主要是對(duì)一些實(shí)際操作、流程作出具體的規(guī)定。部門規(guī)章不能和行政法規(guī)的規(guī)定相抵觸，行政法規(guī)不能和法律的規(guī)定相抵觸。效力等級(jí)：法律＞行政法規(guī)＞部門規(guī)章6第二節(jié)

出入境檢驗(yàn)檢疫的法律體系（二）P5~6我國(guó)加入的國(guó)際組織：世界貿(mào)易組織（WTO）

聯(lián)合國(guó)食品法典委員會(huì)（CODEX）亞太地區(qū)植物保護(hù)委員會(huì)（APPPC）

我國(guó)簽署的國(guó)際規(guī)約：《關(guān)于持久性有機(jī)污染（POPs）斯德哥爾摩公約》檢驗(yàn)檢疫法律：《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》

《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》

《中華人民共和國(guó)國(guó)際衛(wèi)生檢疫法》

《中華人民共和國(guó)食品安全法》☆我國(guó)簽署的國(guó)際規(guī)約和我國(guó)自行制訂檢驗(yàn)檢疫法律同屬于法律層次檢驗(yàn)檢疫行政法規(guī)：《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口商檢法實(shí)施條例》

《中華人民共和國(guó)進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法實(shí)施條例》

《中華人民共和國(guó)國(guó)境衛(wèi)生檢疫法實(shí)施細(xì)則》

《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》檢驗(yàn)檢疫規(guī)章及規(guī)范文件：檢驗(yàn)檢疫行政規(guī)章：由質(zhì)檢總局單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部門制定，以質(zhì)檢總局令的形式對(duì)外公布。規(guī)范性文件：由質(zhì)檢總局或各直屬檢驗(yàn)檢疫局按照規(guī)定制定，以質(zhì)檢總局公告或公告（由直屬檢驗(yàn)檢疫局制定的規(guī)范性文件）的形式對(duì)外公布。規(guī)范性文件不得設(shè)定對(duì)行政管理相對(duì)人的行政處罰。7第三節(jié)出入境檢驗(yàn)檢疫職責(zé)P6-7一、法律職責(zé)檢疫檢驗(yàn)主要依據(jù)的四部最重要法律《商檢法》、《動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫法》、《衛(wèi)生檢疫法》、《中華人民共和國(guó)食品安全法》。實(shí)際操作中的依據(jù)還包括這四部法律對(duì)應(yīng)的實(shí)施細(xì)則檢驗(yàn)檢疫操作由檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)執(zhí)行8二、國(guó)家依法設(shè)立的出入境監(jiān)督管理行政機(jī)關(guān)P7我國(guó)出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，主管全國(guó)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作和出入境衛(wèi)生檢疫工作，各地區(qū)的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)分管各自轄區(qū)內(nèi)的：進(jìn)出境商品檢驗(yàn)工作對(duì)外開設(shè)口岸和進(jìn)出境業(yè)務(wù)集中地的進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫工作國(guó)境口岸的進(jìn)出境傳染病檢疫、檢測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督工作☆國(guó)家以法律的形式確定了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)是以上工作的主管機(jī)關(guān)，確立了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在國(guó)家行政機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法主體地位?！顕?guó)務(wù)院批準(zhǔn)檢驗(yàn)檢疫部門實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。9第四節(jié)出入境檢驗(yàn)檢疫的作用P7~8是國(guó)家主權(quán)的體驗(yàn)是國(guó)家管理職能的體現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的保障出入保護(hù)農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)安全、保護(hù)人體健康有效提高我國(guó)出口企業(yè)的管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，不斷開拓國(guó)際市場(chǎng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易順利進(jìn)行的保障對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管為對(duì)外貿(mào)易各方提供了公正權(quán)威憑證對(duì)進(jìn)出口商品的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管是建立國(guó)家技術(shù)保護(hù)屏障的重要手段10國(guó)家職能維護(hù)政權(quán)的穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)治安和秩序。組織經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和國(guó)民生活水平。發(fā)展科教文衛(wèi)等事業(yè)。提高國(guó)民的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。保護(hù)環(huán)境，發(fā)展公共設(shè)施事業(yè)和衛(wèi)生事業(yè)。防御外部敵人的侵犯和顛覆，捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。發(fā)展國(guó)際交流與合作，創(chuàng)造有利于本國(guó)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境。11第五節(jié)

出入境檢驗(yàn)檢疫的管理體制與機(jī)構(gòu)P9-10新中國(guó)檢驗(yàn)檢疫管制體制的發(fā)展歷程：檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)原來(lái)是歸對(duì)外貿(mào)易部領(lǐng)導(dǎo)，各地方檢驗(yàn)檢疫受對(duì)外貿(mào)易部和所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。1980年2月檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)恢復(fù)了統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。檢驗(yàn)檢疫的組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)：2001年4月30日，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并，組建成中華人民共和國(guó)國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。分管全國(guó)質(zhì)量認(rèn)證、認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)化工作的國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)家質(zhì)檢總局同時(shí)成立。2001年1月1日起，設(shè)在各地的出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)行“一次報(bào)檢、一次采樣、一次檢驗(yàn)檢疫、一次衛(wèi)生除害處理、一次計(jì)收費(fèi)、一次發(fā)證放行”先報(bào)檢、再報(bào)關(guān)制度國(guó)家質(zhì)檢總局的性質(zhì)：是國(guó)務(wù)院主管全國(guó)質(zhì)量、計(jì)量、出入境商品檢驗(yàn)、出入境衛(wèi)生檢疫、出入境動(dòng)植物檢疫和認(rèn)證認(rèn)可、標(biāo)準(zhǔn)化等工作，并行使行政執(zhí)法職能的直屬機(jī)構(gòu)。12檢驗(yàn)檢疫的組織機(jī)構(gòu)（二）P9-10國(guó)家質(zhì)檢總局的職能調(diào)整：認(rèn)證認(rèn)可和標(biāo)準(zhǔn)化行政管理職能，分別交給國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局管理的中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（中華人民共和國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局）和中國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理局）承擔(dān)。原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理職能劃入國(guó)家工商行政管理總局。中國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（中華人民共和國(guó)國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理局）的性質(zhì)：簡(jiǎn)稱國(guó)家認(rèn)監(jiān)委，是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局管理的事業(yè)單位，履行國(guó)務(wù)院授權(quán)的行政管理職能，統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)認(rèn)可工作的主管機(jī)構(gòu)。13檢驗(yàn)檢疫的組織機(jī)構(gòu)（三）P9-10國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)（中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理局）：簡(jiǎn)稱國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委，是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局管理的事業(yè)單位，履行國(guó)務(wù)院授權(quán)的行政管理職能，統(tǒng)一管理全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主管機(jī)構(gòu)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展有重大意義，且在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)的制定和類型按使用范圍劃分有國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。14直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)：各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)分為直屬局和分支局，是負(fù)責(zé)所轄區(qū)域出入境衛(wèi)生檢疫、動(dòng)植物檢疫和進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的行政執(zhí)法單位；實(shí)行