復(fù)旦大學(xué)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)-第7章宏觀經(jīng)濟(jì)政策課件

第7章

宏觀經(jīng)濟(jì)政策2/6/20231課件1998年6月16日，財(cái)政部長(zhǎng)項(xiàng)懷誠(chéng)先生在《人們?nèi)請(qǐng)?bào)》上發(fā)表署名文章，提出“有必要即時(shí)追蹤和分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，適當(dāng)采取刺激有效需求管理的政策措施，適度啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)，改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的狀況，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)，快速、健康發(fā)展”。雖然這一文章是在該報(bào)“理論版”上發(fā)表的，但引起當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外財(cái)經(jīng)界的極大關(guān)注，被認(rèn)為是中國(guó)財(cái)政政策從緊縮轉(zhuǎn)為擴(kuò)張的信號(hào)。果然，一個(gè)多月后召開全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議，更明確地強(qiáng)調(diào)要實(shí)施更加積極的財(cái)政措施，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，以有效啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)。2/6/20232課件凱恩斯認(rèn)為：資本主義經(jīng)濟(jì)處于小于充分就業(yè)的常態(tài)，即：“有效需求不足”。對(duì)策——需求管理2/6/20233課件2.供給沖擊ASADYP1OPe0e1YY1-P02/6/20235課件7.2用經(jīng)濟(jì)政策抵消沖擊1.用經(jīng)濟(jì)政策抵消需求沖擊ASAD0AD1YP0OPe’e0e1YY1-政策沖擊2/6/20236課件7.2用經(jīng)濟(jì)政策抵消沖擊1.用經(jīng)濟(jì)政策抵消供給沖擊ASAD1AD0YP1OPe0e2e1YY1-P0沖擊政策2/6/20237課件2、調(diào)節(jié)方法：

把E點(diǎn)移到Y(jié)f線上去：方法一：變動(dòng)LM方法二：變動(dòng)IS方法三：同時(shí)變動(dòng)IS、LM2/6/20239課件（1）方法一：貨幣政策LM’ISLMY0EYfYOr返回2/6/202310課件（2）方法二：財(cái)政政策ISLMY0EYfYOr返回IS’2/6/202311課件財(cái)政政策是政府變動(dòng)稅收和支出以便影響總需求進(jìn)而影響就業(yè)和國(guó)民收入。貨幣政策是政府貨幣當(dāng)局即中央銀行通過(guò)銀行體系變動(dòng)貨幣供給量來(lái)調(diào)節(jié)總需求?？梢姡瑹o(wú)論是財(cái)政政策還是貨幣政策，都是通過(guò)影響利率或投資進(jìn)而影響總需求，使就業(yè)和國(guó)民收入得到調(diào)節(jié)。2/6/202313課件政策種類對(duì)利率的影響對(duì)消費(fèi)的影響對(duì)投資的影響對(duì)GNP的影響財(cái)政政策（減少所得稅）上升增加減少增加財(cái)政政策（增加政府開支，包括G和TR）上升增加減少增加財(cái)政政策（投資津貼）上升增加增加增加貨幣政策（擴(kuò)大貨幣供給）下降增加增加增加2/6/202314課件二、財(cái)政政策與貨幣政策的效果1、財(cái)政政策的效果和“擠出效應(yīng)”——擠出效應(yīng)：當(dāng)政府支出增加或稅收減少時(shí)，貨幣需求會(huì)增加，在貨幣供給既定的情況下，利率會(huì)上升，私人部門（廠商）的投資會(huì)受到抑制，產(chǎn)生政府支出擠出私人投資的現(xiàn)象，即所謂“擠出效應(yīng)”。2/6/202315課件極端思考ISLMIS’ISLMIS’2/6/202317課件2、貨幣政策效果分析（1）LM不變時(shí)，IS平→效果好IS陡→效果差（2）IS不變時(shí)，LM平→效果差LM陡→效果好2/6/202318課件7.4宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)踐與利弊一、宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)1、目標(biāo)的形成：充分就業(yè)價(jià)格穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)國(guó)際收支平衡2/6/202319課件二、財(cái)政政策——為促進(jìn)就業(yè)水平提高，減輕經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，防止通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)而對(duì)政府支出、稅收和借債水平所進(jìn)行的選擇，或?qū)φ杖牒椭С鏊剿龀龅臎Q策。2/6/202321課件1、財(cái)政政策的構(gòu)成（1）財(cái)政收入

稅收

公債（2）財(cái)政支出2/6/202322課件根據(jù)課稅對(duì)象，可分為：

財(cái)產(chǎn)稅所得稅流轉(zhuǎn)稅根據(jù)收入中被扣除的比例，可分為：累進(jìn)稅累退稅比例稅返回2/6/202323課件a.軍需品政府購(gòu)買（g）b.機(jī)關(guān)的用品c.公務(wù)員薪金d.公共工程開支轉(zhuǎn)移支付（tr）

舉例說(shuō)明2/6/202325課件1984年美國(guó)聯(lián)邦政府預(yù)算（億美元）收入7040

個(gè)人所得稅3150公司所得稅700社會(huì)保險(xiǎn)稅2630其他稅收和收入560支出8800購(gòu)買2960（其中：國(guó)防）2220其他購(gòu)買740轉(zhuǎn)移支付3740給地方政府撥款930債務(wù)利息1170赤字：-1760資料來(lái)源：《總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)報(bào)告》1985年2/6/202326課件內(nèi)在穩(wěn)定器主要通過(guò)以下三項(xiàng)制度得以發(fā)揮：A：稅收的自動(dòng)變化B：政府的轉(zhuǎn)移支付C：美國(guó)政府維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的政策2/6/202329課件（2）積極的財(cái)政政策——意指政府密切注視經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)趨勢(shì)，預(yù)測(cè)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在稅收和政府開支方面采取有效的對(duì)策，以實(shí)現(xiàn)一定的宏觀調(diào)控的政策目的。（即：政府主動(dòng)的、有意識(shí)的政策）

經(jīng)濟(jì)特寫：“踩油門”與“踩剎車”——擴(kuò)張與緊縮的矛盾2/6/202330課件近年我國(guó)財(cái)政政策表現(xiàn)出明顯的擴(kuò)張性特點(diǎn)。在通貨緊縮背景下，實(shí)行積極財(cái)政政策，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率顯然具有必要性。然而，全面觀察財(cái)政政策制訂和實(shí)施的情況，有些措施也存在與擴(kuò)大內(nèi)需目標(biāo)不相一致的情況。例如：1999年底開始對(duì)居民存款利息收入征收個(gè)人所得稅，這一新稅種從調(diào)節(jié)收入分配長(zhǎng)期目標(biāo)看也許是必要的，對(duì)于改良我國(guó)金融市場(chǎng)也可能具有積極意義。然而，從短期效果看，這一政策與擴(kuò)張性財(cái)政政策基本目標(biāo)不一致：在政府支出水平等其他因素給定前提下，新稅種的收入會(huì)增加居民稅負(fù)、增加政府稅收、抑制總需求，因而具有收縮性財(cái)政政策效果。2/6/202331課件更為引人關(guān)注的是，我國(guó)財(cái)政部門在減少收費(fèi)、降低某些稅種稅率、并借債擴(kuò)大支出的同時(shí)，財(cái)政收入本身仍在急速擴(kuò)大。1998年和1999年財(cái)政收入增長(zhǎng)率分別為14.2%和15.9%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值7%-8%的增長(zhǎng)速度。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，增加稅收或增加財(cái)政收入在一定程度上弱化了擴(kuò)張性財(cái)政政策的效果。好比駕駛汽車，一只腳踩油門，一只腳踩剎車，兩只腳的操縱效果會(huì)在一定程度上互相抵消。正因?yàn)槿绱耍覈?guó)政府近年大張旗鼓實(shí)施積極財(cái)政政策的同時(shí)，財(cái)政收入又大幅度增長(zhǎng)，被看作是一個(gè)值得關(guān)注和研究的問(wèn)題。2/6/202332課件3、西方財(cái)政政策的實(shí)踐（發(fā)展經(jīng)歷）1.1936~1945年：反蕭條的，簡(jiǎn)單的，膨脹性的。2.1945~1961年：推行反經(jīng)濟(jì)周期的補(bǔ)償性財(cái)政政策。3.1961~1979年，實(shí)施充分就業(yè)預(yù)算的財(cái)政政策。4.1981~1991年，供應(yīng)學(xué)派的財(cái)政政策。2/6/202333課件4、貨幣政策——一個(gè)國(guó)家根據(jù)既定目標(biāo)，通過(guò)中央銀行運(yùn)用其政策工具，調(diào)節(jié)貨幣供給量和利率，以影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平的經(jīng)濟(jì)政策。

貨幣政策與財(cái)政政策的比較：2/6/202334課件中央銀行——是一國(guó)最高金融當(dāng)局，它統(tǒng)籌管理全國(guó)金融活動(dòng)，實(shí)施貨幣政策以影響經(jīng)濟(jì)。三個(gè)職能：（1）作為發(fā)行的銀行，發(fā)行國(guó)家的貨幣；（2）作為銀行的銀行，為商業(yè)銀行提供貸款、集中保管存款準(zhǔn)備金，還為各商業(yè)銀行集中辦理全國(guó)的結(jié)算業(yè)務(wù)。（3）作為國(guó)家的銀行，代理國(guó)庫(kù)，為政府提供資金，代表政府與國(guó)外發(fā)生金融業(yè)務(wù)關(guān)系，執(zhí)行貨幣政策，監(jiān)督、管理全國(guó)金融市場(chǎng)活動(dòng)等等。2/6/202335課件共同點(diǎn)是：兩者都是調(diào)節(jié)國(guó)民收入以達(dá)到穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（也都有擴(kuò)張性、緊縮性政策之分）不同點(diǎn)是：*財(cái)政政策直接影響總需求的規(guī)模，這種直接作用沒(méi)有任何中間變量的；*而貨幣政策還要通過(guò)利率的變動(dòng)來(lái)對(duì)總需求發(fā)生影響因而是間接地發(fā)揮作用。2/6/202336課件一、貨幣政策的目標(biāo)一般的目標(biāo)：充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格穩(wěn)定、匯率穩(wěn)定和保持收支平衡等特殊的目標(biāo)：如，防止大規(guī)模的銀行倒閉和金融恐慌，穩(wěn)定利率以防止利率大幅度的波動(dòng)。2/6/202337課件二、貨幣政策的工具（一）公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)（二）調(diào)整貼現(xiàn)率（三）變動(dòng)法定準(zhǔn)備率

其他工具2/6/202338課件公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)——指中央銀行在金融市場(chǎng)上公開買賣政府證券以控制貨幣供給和利率的政策行為。優(yōu)點(diǎn)：操作靈活；不易引起社會(huì)公眾的注意；對(duì)貨幣供給的影響可以比較準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)返回2/6/202339課件調(diào)整貼現(xiàn)率——是指中央銀行調(diào)高或降低對(duì)商業(yè)銀行發(fā)放貸款的利息率，以限制或鼓勵(lì)銀行借款，從而影響銀行系統(tǒng)的存款準(zhǔn)備金和利率，進(jìn)而決定貨幣存量和利率，以達(dá)到宏觀調(diào)控地目標(biāo)。通常與公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)配合使用。返回2/6/202340課件存款準(zhǔn)