行政法基礎(chǔ)93607449教程文件

行政法基礎(chǔ)93607449

行政法的特征1、內(nèi)容：研究對象的確定性廣泛性相對易變性2、形式：沒有統(tǒng)一的行政法典法律規(guī)章數(shù)量多

三、基本原則行政合法性原則：1．任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在。任何行政主體都不得自己設(shè)立行政權(quán)力，也不得超越自己的職權(quán)范圍行事。2．任何行政職權(quán)的行使都應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律，不得與法律相抵觸。不僅要遵守實體法規(guī)范，而且要遵守程序法規(guī)范。3．任何行政職權(quán)的授予和委托及其運用都必須具有法律依據(jù)，符合法律宗旨。

合理性原則：1．行政行為的動因應(yīng)符合法律目的；2．個人利益與國家利益的平衡；3．行政行為應(yīng)合乎情理。

2005年5月23日，安徽來北京務(wù)工人員杜寶良查詢得知自己于2004年7月20日至2005年5月23日在北京市西城區(qū)真武廟頭條西口同一地點被“電子眼”記錄105次違章，被交管部門扣罰210分、繳納罰款10500元。杜寶良以交管部門設(shè)立的禁行標(biāo)志屬無效標(biāo)志、沒有履行法定的“書面告知”義務(wù)，執(zhí)法行為違反法定程序等為由向法院提起行政訴訟，訴訟要求為：撤銷錯誤的行政處罰決定書；返回已繳納的10500元罰金；依據(jù)“國家賠償”的相關(guān)規(guī)定，交管部門應(yīng)承擔(dān)錯誤處罰后果，賠償因此造成的損失3000余元。問題：試運用行政合法性原則和行政合理性原則評析本案。

從杜寶良的起訴理由中，我們至少可以為執(zhí)法者總結(jié)出如下“過錯”：一是疏于道路交通標(biāo)志的管理，以致“過期”無效標(biāo)志超期服役；二是81次違法不開具《處罰決定書》，違反了法定行政處罰程序；三是未及時履行“書面告知”義務(wù)，直接有?！兜缆方煌ò踩ā返南嚓P(guān)規(guī)定。其中一、三兩條都和105次違章事實的形成有著直接關(guān)系。

而最為重要的一條，則是：交通執(zhí)法的最終目的是什么？是執(zhí)法為民還是執(zhí)法為罰？執(zhí)法者為何任由司機違章多達(dá)105次，而不采取任何糾正舉措呢？四、依法行政我國法制方針：有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

依法治國

依法行政的意義：1、依法治國的核心內(nèi)容；2、實行行政目的，提高執(zhí)行；3、保障公民合法權(quán)益。依法行政的基本要求1、合法行政2、合理行政3、程序正當(dāng)4、高效便民5、誠實守信第二節(jié)稅務(wù)行政法律關(guān)系一、概念：由稅法設(shè)立并受稅法規(guī)范和調(diào)整的稅務(wù)機關(guān)與納稅人之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。特定：稅務(wù)機關(guān)權(quán)利義務(wù)不對等法定二、構(gòu)成要素主體：稅務(wù)機關(guān)《征管法》14條：各級稅務(wù)局、稅務(wù)分局、稅務(wù)所、省以下稅務(wù)局的稽查局稅務(wù)行政相對人：國家機關(guān)、社會組織（企事業(yè)單位、社會團(tuán)體）、自然人、外國組織、外國人。稅務(wù)行政法律關(guān)系的內(nèi)容權(quán)利與義務(wù)稅務(wù)行政主體：立法權(quán)、決策權(quán)、決定權(quán)、命令權(quán)、制裁權(quán)、強制權(quán)依法行政合理行政相對人：參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、請求權(quán)遵守法律法規(guī)、接受檢查、協(xié)助公務(wù)第三節(jié)稅務(wù)行政行為一、概念：稅務(wù)行政主體為實現(xiàn)國家稅務(wù)行政管理目的的所實施的具有法律意義并產(chǎn)生法律效果的活動。

特征：1、法律的執(zhí)行性2、單方意志性3、效力公定性4、自由裁量性5、強制性三、稅務(wù)行政行為的種類1、抽象和具體行政行為2、內(nèi)部和外部行政行為3、羈束行政行為和自由裁量行政行為4、依職權(quán)和依申請的行政行為5、要式與非要式行政行為6、有利行政行為和不利行政行為

具體行政行為：行政主體針對特定的事項就特定的公民、法人或其他組織的權(quán)利義務(wù)所作的單方行政職權(quán)行為。具有非常明顯或重大違法情形的具體行政行為無效。

四、稅務(wù)行政行為的內(nèi)容：針對權(quán)力和義務(wù)效力：確定力、拘束力、執(zhí)行力五、稅務(wù)行政行為要件成立要件：主體合法行使稅收職權(quán)有執(zhí)法文書能產(chǎn)生一定的法律后果

稅務(wù)行政行為的生效要件：及時生效、受領(lǐng)生效、附條件生效稅務(wù)行政行為的合法要件：主體合法、權(quán)限合法、內(nèi)容合法、程序合法、形式合法

A縣人民政府為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，制定了《關(guān)于對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行清理整頓的決定》，該決定下發(fā)后，許多企業(yè)表示不服，沒有執(zhí)行政府規(guī)定。決定規(guī)定的2個月期限過后，縣政府責(zé)令有關(guān)部門收繳了大山煤礦、光華木機廠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照，并對這些企業(yè)采取停電、停水等強制行為，明確宣布取締這些企業(yè)，大山煤礦、光華木機廠等10余家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就縣政府的強制行為向市政府申請復(fù)議，并對縣政府制定的《決定》提出了合法性審查的申請。問題（一）縣政府制定的《決定》屬于抽象行政行為，行政復(fù)議機關(guān)可否對其進(jìn)行審查？為什么？問題（二）申請人應(yīng)如何提出合法性審查的申請？

第七條公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：（一）國務(wù)院部門的規(guī)定；（二）縣級以上地方各