《船舶散裝載運(yùn)問題研究8400字（論文）》

船舶海上散裝載運(yùn)危險(xiǎn)品海事管理研究TOC\o"1-3"\h\u6627引言 422255第一章海上散裝載運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸狀況分析 4287501.1海上散裝載運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸情況 4234831.1.1危險(xiǎn)品運(yùn)輸飛速發(fā)展 4269481.1.2危險(xiǎn)品運(yùn)輸量持續(xù)增長(zhǎng) 4117561.1.3運(yùn)輸能力和水平不斷提高 4169261.2海上散裝載運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故統(tǒng)計(jì)及分析. 585021.2.1危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故危害嚴(yán)重 5108321.2.2人員操作失誤導(dǎo)致事故多發(fā) 6285601.2.3事發(fā)時(shí)間性特征較為明顯 617178第二章船舶海上散裝載運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全存在的問題. 6204292.1相關(guān)人員專業(yè)水平需提高 6492.2監(jiān)管模式存在諸多弊端 7261702.3危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的法律體系不完善 877972.4缺乏對(duì)危險(xiǎn)貨物相關(guān)事故的應(yīng)急能力 81777第三章提升船舶海上散裝載運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全水平對(duì)策 8269803.1加強(qiáng)對(duì)水上危險(xiǎn)品從業(yè)人員的教育和培訓(xùn) 9163863.2改進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管模式 933823.3完善危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理法律體系 1045123.4加強(qiáng)海上危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急管理 1125282第四章結(jié)語 12

引言在實(shí)際中，由于違反危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理規(guī)定而引發(fā)的事故時(shí)有發(fā)生。載運(yùn)危險(xiǎn)貨物船舶發(fā)生事故后，在造成生命財(cái)產(chǎn)損失的同時(shí)，對(duì)海洋環(huán)境和漁業(yè)經(jīng)濟(jì)的災(zāi)難性后果同樣不可小覷。如何有效防控危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸海事的發(fā)生，對(duì)于保護(hù)海洋環(huán)境、促進(jìn)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展有著非常重要的意義。作為海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管主體之一的海事管理部門，在保障海上交通安全、防止船舶造成水域環(huán)境污染，特別是在防控危險(xiǎn)貨物海上運(yùn)輸可能帶來的危害方面責(zé)任重大。但事實(shí)是，我國(guó)的海事管理工作中仍然存在問題，并影響著海事工作特別是海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸海事監(jiān)管工作的深入開展。本文將剖析我國(guó)海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理過程中存在的問題及不足。結(jié)合我國(guó)海事管理現(xiàn)狀，初步探索行之有效的海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸海事監(jiān)管策略。第一章海上散裝載運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸狀況分析1.1海上散裝載運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸情況1.1.1危險(xiǎn)品運(yùn)輸飛速發(fā)展由于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，海外貿(mào)易量的穩(wěn)步提高，我國(guó)海運(yùn)行業(yè)正在經(jīng)歷快速發(fā)展期，在可預(yù)計(jì)的未來還將繼續(xù)壯大。以港口建設(shè)為例，2018年國(guó)內(nèi)港口年處理能力比2012年提高超過30%，實(shí)現(xiàn)90億噸的目標(biāo)。海運(yùn)運(yùn)力也將比2012年提高近30%，超過28億噸。21世紀(jì)是海洋世紀(jì)，人類更加深度的開發(fā)海洋資源，必將造成海路運(yùn)輸行業(yè)的突飛猛進(jìn)。隨之而來的是海運(yùn)安全事故的發(fā)生幾率增加，對(duì)海運(yùn)安全管理提出了更高的要求。1.1.2危險(xiǎn)品運(yùn)輸量持續(xù)增長(zhǎng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)原材料的需求不斷增加，對(duì)來自海外和國(guó)內(nèi)不同地域的危險(xiǎn)品需求也持續(xù)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2017年海路危險(xiǎn)品數(shù)量比2012年增長(zhǎng)超過30%,達(dá)到約八億噸，領(lǐng)海內(nèi)參與危險(xiǎn)品流通的船舶超過70萬艘次每年。而且我國(guó)對(duì)海外原油及其他工業(yè)原料的依賴不斷增加，未來海運(yùn)將面臨更加復(fù)雜的形勢(shì)，海運(yùn)安全面臨更多挑戰(zhàn)。1.1.3運(yùn)輸能力和水平不斷提高據(jù)交通部的分析報(bào)道，以油船為例，新建省際沿海運(yùn)輸船舶的噸位、技術(shù)能力、裝卸能力、航速、安全設(shè)施等都穩(wěn)步提高，雖然總的數(shù)量有所減少，但是運(yùn)載能力和效率都有提高。其中，原用于國(guó)際運(yùn)輸和省內(nèi)運(yùn)輸?shù)拇?4艘轉(zhuǎn)為省際沿海運(yùn)輸，此外，新建油船16艘、7.94萬載重噸。除強(qiáng)制報(bào)廢2艘、4.2萬載重噸船舶外，共有60艘、46.13萬載重噸油船提前退出市場(chǎng)。沿海油船平均船齡為7.3年;其中，老舊船(船齡12年以上)和特檢船(船齡26年以上)分別占總運(yùn)力規(guī)模的11.98%和0.37%0用于省際沿海運(yùn)輸各類危險(xiǎn)品的船只數(shù)量也有所減少，說明運(yùn)輸效率和能力的提高。逐步淘汰噸位小、航速低、運(yùn)輸能力差、安全管理水平低的舊船只，增加新型大噸位船只，不斷改善航運(yùn)的整體效率和能力，是海運(yùn)業(yè)發(fā)展的必然要求。新建化學(xué)品船1艘、0.44萬載重噸。除強(qiáng)制報(bào)廢1艘、0.32萬載重噸化學(xué)品船外，共有15艘、5.07萬載重噸化學(xué)品船提前退出市場(chǎng)。化學(xué)品船平均船齡為7.50年;老舊船(船齡12年以上)占總運(yùn)力規(guī)模的6.86%，沒有達(dá)到特檢船齡(26年以上)的船舶。液化氣運(yùn)輸方面，由于淘汰了不符合規(guī)定的老舊船只，船只數(shù)量有所減少，提高了船舶運(yùn)輸效率、安全水平和運(yùn)送能力。液化氣船平均船齡為8.56年;老舊船(船齡12年以上)占總運(yùn)力規(guī)模的19.51%，沒有達(dá)到特檢船齡(26年以上)的船舶。1.2海上散裝載運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故統(tǒng)計(jì)及分析.1.2.1危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故危害嚴(yán)重聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局對(duì)危險(xiǎn)品輸送事件進(jìn)行調(diào)查，其中比較經(jīng)典的案件有38件，由于溢油引發(fā)并與海運(yùn)及港口相關(guān)的案件占4起，比較有代表性的事件有:在1974年，日本四日市船舶運(yùn)輸時(shí)發(fā)生溢氯事故造成五百多人傷亡;在1989年美國(guó)Alaska大型油輪發(fā)生四千萬升原油泄漏現(xiàn)象，使海洋受到嚴(yán)重污染，損失二十億美元清理費(fèi)用;在1999年法國(guó)船運(yùn)運(yùn)輸時(shí)發(fā)生八千噸油料泄漏現(xiàn)象，使得一百多公里的海岸線受到嚴(yán)重污染，海洋生物受到嚴(yán)重?fù)p害，給漁業(yè)與旅游業(yè)造成嚴(yán)重危害。我國(guó)長(zhǎng)江海事部門針對(duì)2009年到2018年這十年間的海事安全情況進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果表明:危險(xiǎn)品在海運(yùn)過程中出現(xiàn)普通等級(jí)之上的事件占水上同等級(jí)別事件總量的比重是6%，一般貨船與砂石運(yùn)輸發(fā)生事故幾率比較小一些，然而事故造成的危害是非常嚴(yán)重的。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)及媒體報(bào)道資料，對(duì)近五年來國(guó)內(nèi)外31起典型海路危險(xiǎn)品安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，其中在2013年一2018年期間總計(jì)31次海路危險(xiǎn)品安全事故，造成22人死亡，33人重傷，還造成船舶、碼頭受到嚴(yán)重影響，同時(shí)對(duì)海洋環(huán)境造成嚴(yán)重污染。1.2.2人員操作失誤導(dǎo)致事故多發(fā)通過分析我國(guó)長(zhǎng)江船運(yùn)碼頭發(fā)生的56次油料泄漏現(xiàn)象，調(diào)查結(jié)果表明，造成油料泄漏的主要原因是船舶之間發(fā)生碰撞，還有一部分是由于船舶工作人員操作失誤導(dǎo)致的。經(jīng)過深入分析船舶發(fā)生碰撞的起因，得出結(jié)果，若只研究重大漏油事件的起因，那么由于人為因素造成事故的比重占一半以上，由于機(jī)器失靈導(dǎo)致事故發(fā)生的比重是21.4%，由于環(huán)境問題造成事故發(fā)生的比重是3.6%，其他原因比重為7.3%。通過這些數(shù)據(jù)我們可以看出，人員操作失誤是造成船舶油料泄漏的最主要因素。1.2.3事發(fā)時(shí)間性特征較為明顯對(duì)事故的發(fā)生月份分析發(fā)現(xiàn)，事故發(fā)生在1-6月份總計(jì)15次，起因是船舶發(fā)生碰撞致使海洋受到嚴(yán)重污染并造成人員傷亡;7-8月份總計(jì)10次，起因是原料發(fā)生泄漏引發(fā)爆炸與中毒現(xiàn)象;11-12月份總計(jì)4次，起因是碼頭發(fā)生碰撞現(xiàn)象。由此可得，危險(xiǎn)品在7-10月份這四個(gè)月份是事故發(fā)生頻率最多的月份，主要是原料本身與環(huán)境問題造成的。此外，通過研究事件發(fā)生的時(shí)間點(diǎn)可以得出，有近六成的事件是發(fā)生在上午9點(diǎn)左右、下午13點(diǎn)與晚上18點(diǎn)左右。第二章船舶海上散裝載運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全存在的問題.2.1相關(guān)人員專業(yè)水平需提高近幾年，地方運(yùn)輸公司不斷實(shí)行產(chǎn)權(quán)革新，轉(zhuǎn)型成股份制公司。此外，為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，大部分私人船只接受危險(xiǎn)品運(yùn)輸業(yè)務(wù)。船公司負(fù)責(zé)人與船員沒有專業(yè)的知識(shí)水平，沒有基礎(chǔ)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸知識(shí)，引發(fā)多起海難事件，嚴(yán)重影響著海運(yùn)安全。危險(xiǎn)品的制造與運(yùn)輸是特殊行業(yè)，稍有差池就會(huì)造成嚴(yán)重危害。但是該行業(yè)如今涌現(xiàn)了很多資質(zhì)不佳的私人船運(yùn)公司，并且利用掛靠的辦法借助相關(guān)公司的危險(xiǎn)品運(yùn)輸資格。私人船公司每年向該公司支付一定的資質(zhì)經(jīng)費(fèi)，其經(jīng)營(yíng)效益與該公司沒有多大關(guān)系。私人船公司經(jīng)營(yíng)范圍有些超過地方海事部門的監(jiān)管領(lǐng)域，給海事部門帶來很多監(jiān)管阻礙。另外，私人船只由于制作成本比較低。資質(zhì)有限，在裝載危險(xiǎn)品過程中，若根據(jù)正常流程到地方海事部門申報(bào)是無法得到許可的，從而出現(xiàn)逃避申報(bào)現(xiàn)象。經(jīng)過對(duì)海難事故起因的研究可以得出，從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膯T工欠缺專業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，其作業(yè)資質(zhì)達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn);改制公司對(duì)船舶監(jiān)管不足的背景下，忽略了船員的業(yè)務(wù)水平，因此，從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)膯T工也是導(dǎo)致海難事故發(fā)生的原因之一。除了危險(xiǎn)品運(yùn)輸人員安全知識(shí)相對(duì)不足之外，大部分執(zhí)法工作者也欠缺相關(guān)知識(shí)。危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全涉及范圍比較廣，與船舶、化工、航行、造船以及航運(yùn)公司資質(zhì)都有關(guān)系，每個(gè)階段都要有專業(yè)的知識(shí)水平，對(duì)安全監(jiān)管職員的要求比較嚴(yán)格，然而實(shí)踐過程中，國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管者的綜合素質(zhì)無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。盡管海事部門創(chuàng)建了執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，加速了執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的綜合實(shí)力，一線執(zhí)法人員教育水平在本科以上，然而大多數(shù)執(zhí)法人員沒有系統(tǒng)詳細(xì)的海事專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，其業(yè)務(wù)水平有待考察。海事團(tuán)隊(duì)成員沒有熟悉業(yè)務(wù)、懂法、懂外語的人才。執(zhí)法團(tuán)隊(duì)中隊(duì)員的團(tuán)隊(duì)精神與責(zé)任心比較欠缺。安全監(jiān)管人員設(shè)施落后、缺乏資金支持，監(jiān)管制度不足，無法達(dá)到海路運(yùn)輸安全監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)。在業(yè)務(wù)操作中容易出現(xiàn)違章違法以及推卸責(zé)任問題，破壞了執(zhí)法單位在人們心中的高大形象，不利于海路安全監(jiān)管的發(fā)展。2.2監(jiān)管模式存在諸多弊端雖然針對(duì)海路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)督問題制定了一系列措施，但是因?yàn)楦鞣N各樣的原因使得危險(xiǎn)品安全運(yùn)輸與突發(fā)事件應(yīng)變機(jī)制沒有取得一定的成效，達(dá)不到海路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展要求。由于人為、地域以及環(huán)境等問題的制約，海路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理機(jī)制還存在不足之處，主要包括:第一，管理規(guī)定詳細(xì)但是欠缺實(shí)際執(zhí)行力。船舶證書問題、航行條件等的檢驗(yàn)在實(shí)際操作中沒有得到有效執(zhí)行，對(duì)船舶航行、裝卸的監(jiān)管力度比較薄弱。第二，整體的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管制系統(tǒng)并不健全。由于人力、物力有限導(dǎo)致全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制無法建立，相關(guān)裝備設(shè)施得不到動(dòng)態(tài)監(jiān)督的要求。第三，對(duì)碼頭裝卸貨過程的監(jiān)管力度薄弱。第四，船只、報(bào)告部門的通信功能不健全。第五，海事部門、港政部門、運(yùn)政部門對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督力度不足。第六，危險(xiǎn)品運(yùn)輸信息化監(jiān)管不健全，大多數(shù)機(jī)關(guān)單位只憑借以往經(jīng)驗(yàn)行使監(jiān)管職責(zé)，無法滿足形勢(shì)發(fā)展的要求。若沒有健全的信息體系，很難對(duì)危險(xiǎn)品工作人員與管理者進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與應(yīng)急處理，不利于對(duì)危險(xiǎn)品的有效跟蹤監(jiān)管。2.3危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的法律體系不完善指導(dǎo)國(guó)際海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸公約包括SOLAS公約和《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》等國(guó)際公約;《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》對(duì)國(guó)內(nèi)包裝危險(xiǎn)貨物提出了具體要求，但國(guó)內(nèi)尚沒有散裝固體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則。中國(guó)海事發(fā)展綱要明確提出要構(gòu)建危險(xiǎn)貨物管理體系，由于國(guó)際公約尚不完善，國(guó)內(nèi)法律交錯(cuò)復(fù)雜，其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)較為缺乏，使得船載危險(xiǎn)貨物的監(jiān)管體系思路還不是很清晰，從事故預(yù)防、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急處置到調(diào)查處理以及后續(xù)的事故賠償?shù)确矫嫔形葱纬梢粋€(gè)完善的體系。目前危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管體系尚未形成，體現(xiàn)在公約不健全，法律法規(guī)缺失，職責(zé)未理清，可操作性弱，有些規(guī)章之間不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一等。《船舶載運(yùn)外貿(mào)危險(xiǎn)貨物申報(bào)規(guī)定》中對(duì)危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人缺乏科學(xué)的定義。內(nèi)貿(mào)運(yùn)輸不適用于《海商法》第四章關(guān)于托運(yùn)人的定義。港務(wù)監(jiān)督局編寫的《水上安全監(jiān)督手冊(cè)》中危險(xiǎn)貨物托運(yùn)人的定義與《危險(xiǎn)貨物申報(bào)員考核發(fā)證辦法》中規(guī)定不符。而實(shí)際工作中又是另一種情況:有相當(dāng)多的托運(yùn)人沒有資格辦理危險(xiǎn)貨物申報(bào)手續(xù)(如收貨人租船的情況)，而很多情況又沒有代理人替他們辦理危險(xiǎn)貨物申報(bào)手續(xù)，有些內(nèi)貿(mào)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸甚至沒有簽訂海上運(yùn)輸合同，無法查證托運(yùn)人。這給危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)督管理工作帶來很大困難。2.4缺乏對(duì)危險(xiǎn)貨物相關(guān)事故的應(yīng)急能力隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，近年來我國(guó)化學(xué)品水上運(yùn)輸和倉儲(chǔ)業(yè)十分活躍，沿?？诎段ｋU(xiǎn)貨物吞吐量大幅遞增，并保持有強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。運(yùn)量的增加導(dǎo)致化學(xué)品事故風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)，是無法回避的客觀現(xiàn)實(shí)。然而，一旦發(fā)生化學(xué)品泄漏事故，對(duì)港口、城市、人口密集區(qū)、水域環(huán)境的危害極其嚴(yán)重。不僅破壞海洋生態(tài)平衡，對(duì)我們的健康和生存環(huán)境產(chǎn)生極大威脅，并制約社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。但我國(guó)目前對(duì)化學(xué)品事故的應(yīng)急水平還相對(duì)較低，特別是船舶化學(xué)品的海上污染應(yīng)急處置能力幾近空白。盡管經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展，海事部門針對(duì)海上溢油事故的應(yīng)急處置能力已經(jīng)大大加強(qiáng)，但是由于散裝化學(xué)品、液化氣等危險(xiǎn)品的理化特性各異，國(guó)內(nèi)缺乏相應(yīng)的應(yīng)急處置技術(shù)和手段，另外危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急處置隊(duì)伍的建設(shè)也僅處于起步階段，應(yīng)急處置能力有待于進(jìn)一步提升。第三章提升船舶海上散裝載運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全水平對(duì)策3.1加強(qiáng)對(duì)水上危險(xiǎn)品從業(yè)人員的教育和培訓(xùn)首先，提高安全教學(xué)能力。提高船員與港口員工在安全教學(xué)方面的能力，使其能夠切實(shí)掌握常見的危險(xiǎn)品產(chǎn)生的危害、應(yīng)急措施等知識(shí)以及安全運(yùn)輸方面的具體要求，使他們的應(yīng)變技能得到深層次的提升，每項(xiàng)章程要求和工作流水線都要按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，這樣才能使危險(xiǎn)程度降到最低。除此之外，必須加強(qiáng)各個(gè)申報(bào)機(jī)關(guān)的審批力度，提高工作透明度并做到公平公正，禁止一切華而不實(shí)、夸夸其談的負(fù)面現(xiàn)象產(chǎn)生。其次，提升專業(yè)緊急應(yīng)變技能。必須更深入的指導(dǎo)每位工作員工，要求其不僅掌握專業(yè)知識(shí)，還要具備實(shí)際的應(yīng)變技能和較強(qiáng)的操作能力。首先加強(qiáng)對(duì)船員的教育培訓(xùn)，提高他們的專業(yè)知識(shí)和技能;另外，必須隨時(shí)檢查不同工作崗位的船員，如果有不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，各個(gè)部門必須加大其訓(xùn)練強(qiáng)度，使各項(xiàng)平均水平都能得到一個(gè)較大的提升；同時(shí)，船舶工作人員必須正確選修合適的課程。積極地掌握船舶每項(xiàng)基本內(nèi)容，使船員的綜合水平達(dá)到平衡狀態(tài)，而且把具有較強(qiáng)的責(zé)任感，優(yōu)秀的心理素養(yǎng)、較強(qiáng)的專業(yè)技能、良好的體能等優(yōu)勢(shì)的干部級(jí)別的船員和普通船員安排在一起工作，這些措施都需要完善的員工系統(tǒng)支持才得以實(shí)施，只有這樣，危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)陌踩圆拍軌虻玫綇?qiáng)有力的保證。3.2改進(jìn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管模式近年來，海事單位按照有關(guān)法律規(guī)定，對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)墓芾韨?cè)重于危險(xiǎn)品申報(bào)與有關(guān)申報(bào)程序。實(shí)行《港口法》之后，各級(jí)海事管理單位主要負(fù)責(zé)船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品的安全問題以及預(yù)防污染項(xiàng)目的落實(shí)監(jiān)督問題;港口行政管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)港口與碼頭的監(jiān)督管理;各級(jí)交通單位成立水路運(yùn)輸監(jiān)管部門，主要負(fù)責(zé)水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸公司資質(zhì)問題以及行業(yè)管理問題。然而，在水域監(jiān)管方面，港口單位與海事單位的職能出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，碼頭的陸域管理與地方安監(jiān)單位的職能出現(xiàn)交叉現(xiàn)象，大部分地區(qū)出現(xiàn)責(zé)權(quán)模糊現(xiàn)象，港口監(jiān)管單位無法有效行駛港口管理權(quán)力。實(shí)行((港口法》之后，港口單位、海事部門、環(huán)保部門等在危險(xiǎn)品包裝、申報(bào)、預(yù)防污染的職責(zé)方面存在交叉現(xiàn)象。比如，在《港口法》實(shí)行之后，多個(gè)部門監(jiān)管錨地設(shè)置、使用、修護(hù)、發(fā)布等問題，主要包括地方政府部門、港口與海事單位等。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分航運(yùn)企業(yè)表示長(zhǎng)江干線船舶專用錨地的設(shè)立不能達(dá)到危險(xiǎn)品船舶的停泊條件，大部分再有危險(xiǎn)品的傳播無法正常拋錨。部分地區(qū)盡管沒有危險(xiǎn)品專用錨地，然而相關(guān)單位為了降低管理風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)非停泊的船舶拒絕審批錨泊申請(qǐng)，還有些待停泊的危險(xiǎn)貨船通過在附近航道減速航行來等待停泊機(jī)會(huì)，增加了事故發(fā)生幾率。根據(jù)我國(guó)水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸監(jiān)管的實(shí)際情況能夠得出，危險(xiǎn)品運(yùn)輸在立法與監(jiān)管機(jī)制上有待加強(qiáng)。根據(jù)政企分開、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效方針，建立危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理系統(tǒng)，從根本上杜絕交通部門、海事單位、港口行政機(jī)構(gòu)、工商局、環(huán)保單位、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生部門等責(zé)權(quán)交叉現(xiàn)象。健全水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管機(jī)制，才能夠保證水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸正常進(jìn)行。重點(diǎn)有以下幾方面措施:一是針對(duì)內(nèi)河航道實(shí)行扎口管理，對(duì)駛?cè)雰?nèi)河范圍的危險(xiǎn)品船舶進(jìn)行跟蹤監(jiān)督;二是健全內(nèi)河船舶載運(yùn)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)木C合管理機(jī)制;三是提高對(duì)危險(xiǎn)品裝卸碼頭的監(jiān)督強(qiáng)度，加強(qiáng)對(duì)危貨碼頭監(jiān)督，實(shí)行對(duì)主要危貨碼頭進(jìn)行全程監(jiān)督，保證危險(xiǎn)品船舶裝卸作業(yè)的安全問題;四是完善口岸各單位網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)。這些舉措不但能夠增強(qiáng)危險(xiǎn)品的轉(zhuǎn)運(yùn)速率，還能夠提高監(jiān)管強(qiáng)度，并為申報(bào)、備案創(chuàng)造條件，除此之外，還能夠?qū)崿F(xiàn)海事、海關(guān)等單位信息同步，避免虛假申報(bào)現(xiàn)象。3.3完善危險(xiǎn)品運(yùn)輸管理法律體系海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性，完善的法律制度是海上危險(xiǎn)運(yùn)輸安全的基本保證。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家將國(guó)際條約的有關(guān)內(nèi)容納入到本國(guó)的法律監(jiān)管制度，既吸收了科學(xué)的技術(shù)規(guī)定，又能與國(guó)際接軌，逐步完備了本國(guó)對(duì)海上危險(xiǎn)貨物監(jiān)管的法律制度。而我國(guó)在海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管方面的法律制度與運(yùn)輸國(guó)際化的需要相差甚遠(yuǎn)，這就需要對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)進(jìn)行整理、分析，將其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行合并;除此之外，還要密切關(guān)注國(guó)際海事運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定的發(fā)展，并及時(shí)做出相應(yīng)的修改和補(bǔ)充。其次，由于我國(guó)關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的高層次立法不足，各運(yùn)輸系統(tǒng)管理部門沒有統(tǒng)一的指導(dǎo)文件，造成各部門各自為政，管理混亂。因而，需要加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)母邔哟瘟⒎?。另外，我?guó)的部分危險(xiǎn)貨物管理法規(guī)是在上世紀(jì)八十年代制定的，隨著社會(huì)的快速發(fā)展，已顯示出與目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式的不相適應(yīng)，而且出現(xiàn)的新危險(xiǎn)、運(yùn)輸方式貨物沒有相關(guān)管理法規(guī)，管理上無法可依，因此，加緊我國(guó)海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理的立法工作，提高立法層次，完善法律制度，協(xié)調(diào)各系統(tǒng)管理部門顯得十分必要，以此從制度上促進(jìn)海上危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)牧夹园l(fā)展。3.4加強(qiáng)海上危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急管理首先，建立健全高效的應(yīng)急指揮體系。水路運(yùn)輸危險(xiǎn)品遇到的突發(fā)事件，具有偶然性、急劇性和緊要危險(xiǎn)性特征，建立健全應(yīng)急指揮制度、快速的應(yīng)急響應(yīng)以應(yīng)對(duì)突發(fā)事故，是建立應(yīng)急指揮體系的應(yīng)有之義。應(yīng)急指揮體系想要更加完善，效率更高，要做到:首先做好統(tǒng)一計(jì)劃，公正部署，以分別管制、明確分工、模塊統(tǒng)一，屬地管制作為主體的水路運(yùn)輸危險(xiǎn)品的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)逐步建立，這樣才能使具備整體指揮、完善的功能設(shè)置、靈活的反映和高效率的應(yīng)急體系盡快建立。其次使各部門應(yīng)急指揮團(tuán)隊(duì)的設(shè)置更加合理。指揮團(tuán)隊(duì)不僅要確保各部門代表更加公正，還必須確認(rèn)好應(yīng)急人員是否了解與危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，建立健全法律體系。貫徹落實(shí)應(yīng)急會(huì)議制度和演習(xí)制是建立在完善應(yīng)急任務(wù)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和追究責(zé)任制度上的。其次，周密完備的水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案體系。把突發(fā)事件做一個(gè)應(yīng)急處理的事前計(jì)劃，這就是應(yīng)急措施。首先，它能夠形象的反映出人們對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急規(guī)則是否有認(rèn)知，還有就是應(yīng)急活動(dòng)應(yīng)具有主觀能動(dòng)性、不再盲目處理的關(guān)鍵特征。把處理水路運(yùn)輸危險(xiǎn)品事故的經(jīng)驗(yàn)和水路運(yùn)輸危險(xiǎn)品的估算融合在一起，然后發(fā)展成為應(yīng)急方案的步驟，這就是水路運(yùn)輸危險(xiǎn)品訂立應(yīng)急方案的流程。目前，我們必須要做的就是建立健全省、市、縣三級(jí)船舶運(yùn)輸危險(xiǎn)品、港口危險(xiǎn)品發(fā)生特大災(zāi)難等預(yù)案，還要鞏固水運(yùn)企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案制定工作實(shí)行的督導(dǎo)和檢驗(yàn)，逐步完善全部的水路運(yùn)輸危險(xiǎn)品的應(yīng)急方案制度。其次，每個(gè)區(qū)域和部門都要形成全局和責(zé)任承擔(dān)的思維，要鞏固本區(qū)域和部門的應(yīng)急監(jiān)管，自身承擔(dān)的專項(xiàng)方案要切實(shí)執(zhí)行，并且針對(duì)全部應(yīng)急方案的條件，仔細(xì)落實(shí)上下級(jí)和同級(jí)方案相互的對(duì)接任務(wù)，逐步建立分級(jí)呼應(yīng)、歸屬地監(jiān)管的應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系以及信息互相、分工明確的橫向制度，使各個(gè)部門和單位都能夠在應(yīng)急任務(wù)中互助合作。再者落實(shí)方案的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，逐步使方案更加具有關(guān)聯(lián)性、時(shí)間效率和操作的規(guī)定。最后，專家和訓(xùn)練有素的應(yīng)急行動(dòng)人員相結(jié)合的應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍。水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急措施這項(xiàng)整體性的任務(wù)具有較高的科技含量，與很多方面都有關(guān)聯(lián)，具有較強(qiáng)的針對(duì)性，因此建立的專業(yè)團(tuán)隊(duì)必須適合于水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急任務(wù)，這些都是水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸任務(wù)安全順利完成的必要條件。培養(yǎng)專業(yè)團(tuán)隊(duì)的人才，要使其在法律、環(huán)境保護(hù)、水上危險(xiǎn)品的清理、化學(xué)制品的安排、運(yùn)輸和安全等諸多領(lǐng)域各有不同建樹。建立專業(yè)團(tuán)隊(duì)還要考慮隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)及協(xié)同工作。比如，建立水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸應(yīng)急數(shù)據(jù)中心并且成立專業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)，可以讓交通部的某個(gè)海事局負(fù)責(zé)。對(duì)于上層來說，能夠建設(shè)各部門應(yīng)急指揮的顧問機(jī)制，形成領(lǐng)導(dǎo)決議時(shí)的參照，對(duì)于下層來說，能夠解答水路危險(xiǎn)品運(yùn)輸遇到的問題，為應(yīng)急隊(duì)伍與公司提供相關(guān)技術(shù)支持。第四章結(jié)語危險(xiǎn)貨物海上運(yùn)輸安全監(jiān)督管理專業(yè)性強(qiáng)，責(zé)任重大，任何疏忽都可能導(dǎo)致災(zāi)難性后果。海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)海上交通運(yùn)輸過程中船舶航行安全、海洋環(huán)境保護(hù)的主管