第七章瀆職罪

第八章瀆職罪第一節(jié)瀆職罪概述概念：是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，妨害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。特征：侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，客觀方面表現(xiàn)為行為人實(shí)施濫用職權(quán)、玩忽職守等行為致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，犯罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，主觀方面有故意和過(guò)失兩種心理態(tài)度。種類(lèi)：1、一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職罪2、司法工作人員的瀆職罪3、特定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職罪一、一般國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職罪（一）濫用職權(quán)罪1、概念：指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。2、濫用職權(quán)，表現(xiàn)為兩種情形：（1）超越職權(quán)；（2）違規(guī)處理公務(wù)。3、濫用職權(quán)主觀罪過(guò)形式是過(guò)失。4、罪與非罪的界限。是否致使公共財(cái)產(chǎn)和人民利益遭受重大損失是區(qū)分濫用職權(quán)與一般瀆職行為的主要標(biāo)準(zhǔn)。濫用職權(quán)罪的重大損失一般是指具有下列情形之一的：

(1)造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的；(2)造成直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上的；(3)造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的；(4)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的(5)其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形；(6)徇私舞弊，具有上述情形之一的。5、濫用職權(quán)罪的刑事責(zé)任

《刑法》397條規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。根據(jù)本條第2款規(guī)定，徇私舞弊犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。（二）玩忽職守罪玩忽職守罪——是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不正確地履行自己的工作職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。1、本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)。2、本罪在客觀方面表現(xiàn)為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反工作紀(jì)律、規(guī)章制度，擅離職守，不盡職責(zé)義務(wù)，或者不正確履行職責(zé)義務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。3、本罪的主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。4、本罪在主觀方面只能由過(guò)失構(gòu)成。玩忽職守罪的認(rèn)定1、本罪與濫用職權(quán)罪的界限兩者的區(qū)別在于：（1）玩忽職守罪通常是不作為，表現(xiàn)為嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者在履行職責(zé)時(shí)粗心大意，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為；而濫用職權(quán)罪通常是積極作為，表現(xiàn)為超越職權(quán)、不正確行使職權(quán)，而致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。（2）玩忽職守的行為本身可能是過(guò)失也可能是故意，而濫用職權(quán)往往是故意。2、其相關(guān)規(guī)定（教材P715 ）玩忽職守罪的刑事責(zé)任

《刑法》397條規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。根據(jù)本條第2款規(guī)定，徇私舞弊犯本罪的，處5年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。公安消防人員丟失槍支釀成惡果是否構(gòu)成玩忽職守罪

被告人王某，男，42歲，漢族，原系某消防大隊(duì)政治教導(dǎo)員。2008年10月8日晚，被告人王某到其女友劉某家閑玩時(shí)，違反槍支管理規(guī)定，將其佩帶的“五四”式手槍一支及子彈10余發(fā)置于劉某家臥室床頭柜中。2009年1月21日晚罪犯甲、乙兄弟二人（均已判刑）潛入劉某家盜竊時(shí)，盜走王某放置于劉某家的手槍及子彈。2009年3月26日晚，罪犯汪某、李某（系罪犯甲、乙朋友）持盜竊的王某的手槍及子彈竄到某市伺機(jī)作案時(shí)與執(zhí)勤民警相遇，汪某、李某開(kāi)槍襲擊民警，造成民警三人死亡、一人重傷的嚴(yán)重后果，汪某在逃跑途中將槍支丟棄，后兩罪犯被抓獲。本案中，王某系公安消防人員，配備槍支后就負(fù)有妥善保管槍支的職責(zé)和義務(wù)，而其卻隨意把槍支放置于女友家中長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月之久，致使被盜，為犯罪分子所利用，造成了特大的“襲警案”，造成了嚴(yán)重的社會(huì)后果。被告人王某不正確履行其管理職責(zé)導(dǎo)致槍支被盜，并不能直接導(dǎo)致特大“襲警案”的發(fā)生。但是，王某違反法律規(guī)定，不盡職責(zé)，使槍支脫離自己控制，致使槍支被盜，屬于沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有采取應(yīng)當(dāng)采取的措施，致使本來(lái)可以避免的事故沒(méi)有避免，這種不正確履行職責(zé)的玩忽職守行為與特大“襲警案”的發(fā)生造成嚴(yán)重后果之間具有一種間接的聯(lián)系，屬于刑法上間接因果關(guān)系，仍然符合構(gòu)成玩忽職守罪所要求的刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)罪或玩忽職守罪的特殊類(lèi)型1、海關(guān)、外匯管理部門(mén)的工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成大量外匯被騙購(gòu)或者逃匯，致使國(guó)家利益遭受重大損失的，依照《刑法》第397條（玩忽職守罪）處罰。2、公安、工商行政管理人員或者其他國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守、徇私舞弊，致使贓車(chē)入戶(hù)、過(guò)戶(hù)、驗(yàn)證的，給與行政處分；致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，依照玩忽職守罪處罰。3、根據(jù)最高檢院研究室答復(fù)，國(guó)家工作人員買(mǎi)賣(mài)尚未加蓋印鑒的空白“邊境證”構(gòu)成犯罪的，可以按照濫用職權(quán)罪處罰。4、在預(yù)防、控制突發(fā)轉(zhuǎn)染病疫情等災(zāi)害的工作中，負(fù)有組織、協(xié)調(diào)、指揮、災(zāi)害調(diào)查、控制、醫(yī)療救濟(jì)、信息傳遞、交通運(yùn)輸、物資保障等職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，依照《刑法》第397條以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪處罰。（三）故意泄露國(guó)家秘密罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違反國(guó)家保密法的規(guī)定，故意泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。1、本罪侵犯的客體是國(guó)家的保密制度。所謂國(guó)家秘密，是關(guān)系到國(guó)家安全和利益，依照法律規(guī)定的程序確定，在一定時(shí)間內(nèi)只限于一定范圍的人員知曉的事項(xiàng)。其分為“絕密”、“機(jī)密”、“秘密”三個(gè)等級(jí)。2、本罪在客觀方面，行為人必須具有違反國(guó)家保密法的規(guī)定，故意泄露國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的行為。3、本罪的主體主要是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，但非國(guó)家工作人員犯本罪的，也可以按本罪處罰。4、本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，過(guò)失不能構(gòu)成本罪。泄露國(guó)家秘密罪的認(rèn)定1、罪與非罪的界限

只有“情節(jié)嚴(yán)重”的，才構(gòu)成本罪。2、本罪與侵犯商業(yè)秘密罪的界限（1）侵犯的客體不同。前者侵犯的是國(guó)家秘密制度；后者侵犯的是知識(shí)產(chǎn)權(quán)。（2）主體不同。前者主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員；后者是一般主體。

（3）侵犯的對(duì)象不同。前者侵犯的對(duì)象僅限于國(guó)家秘密；后者僅限于商業(yè)秘密。3、本罪與為境外竊取、刺探、收買(mǎi)、非法提供國(guó)家秘密或情報(bào)罪的界限（1）侵犯的客體不同。前者侵犯的是國(guó)家秘密制度；后者是危害國(guó)家安全的犯罪。（2）對(duì)象不同。前者侵犯的對(duì)象僅限于國(guó)家秘密；后者則包括國(guó)家秘密，也包括國(guó)家情報(bào)。（3）前者不要求泄露給特定的對(duì)象；后者必須是為境外機(jī)構(gòu)、組織、人員服務(wù)。（4）前者必須是情節(jié)嚴(yán)重才成立犯罪；后者則無(wú)此要求。

4、罪數(shù)問(wèn)題

（1）

國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員將自己知悉的屬于國(guó)家秘密范疇內(nèi)的商業(yè)秘密泄露出去，達(dá)到犯罪程度的，屬于想象競(jìng)合，擇一重處斷。（2）非法獲取國(guó)家秘密后故意泄露的，屬于牽連，擇一重處斷。故意泄露國(guó)家秘密罪的刑事責(zé)任

根據(jù)《刑法》398條規(guī)定，犯本罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員犯本罪的，依照上述規(guī)定酌情處罰。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布國(guó)家秘密，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》398條故意泄露國(guó)家秘密罪處罰。過(guò)失泄露國(guó)家秘密罪二、司法工作人員的瀆職罪（一）徇私枉法罪1、是指司法工作人員徇私枉法、徇情枉法，對(duì)明知是無(wú)罪的人而使他受追訴，對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴或者在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判的行為。2、本罪的主體是司法工作人員。在司法實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在辦案中故意提供虛假材料和意見(jiàn)或故意作虛假鑒定，嚴(yán)重影響刑訴活動(dòng)的，也可以構(gòu)成本罪。3、本罪在客觀上有利用司法職務(wù)之便，實(shí)行徇私、徇情枉法的行為。所謂徇私枉法—是指出于個(gè)人目的，為了私利而故意歪曲事實(shí)，違背法律作錯(cuò)誤裁判。其包括：一是對(duì)明知是無(wú)罪的人使他受追訴；二是對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴；三是在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判。4、本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，過(guò)失不構(gòu)成本罪。（二）徇私枉法罪與誣告陷害罪的界限1、犯罪的客觀不同。本罪在客觀上表現(xiàn)為利用職權(quán)使無(wú)罪的人受追訴，便有罪的人不受追訴，其行為一定與職務(wù)活動(dòng)有關(guān)；而犯誣告陷害罪的行為人在客觀上主要表現(xiàn)為捏造他人犯罪的事實(shí)加以告發(fā)。它與行為人是否擔(dān)任職務(wù)或擔(dān)任何種職務(wù)無(wú)關(guān)。2、犯罪的主體不同。本罪的主體一般是司法工作人員；而誣告陷害罪的主體是一般主體。3、犯罪的客體不同。本罪所侵犯的客體是司法機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)；而誣告陷害罪雖然也妨害司法機(jī)關(guān)的正常工作，但主要侵犯的是他人的人身權(quán)利。

如果司法工作人員不是利用司法職務(wù)之便，而是捏造犯罪事實(shí)，誣告陷害他人，則不能構(gòu)成徇私枉法罪，而只能以誣告陷害罪論處。（三）徇私枉法罪的刑事責(zé)任根據(jù)《刑法》399條第1款的規(guī)定，犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處十年以上有期徒刑。六、民事、行政枉法裁判罪概念：是指司法工作人員在民事、行政審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重的行為。本罪所侵害的客體是國(guó)家審判機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。本罪在客觀方面表現(xiàn)為在民事、行政審判活動(dòng)中違背事實(shí)和法律作枉法裁判，情節(jié)嚴(yán)重的行為。本罪的主體為特殊主體，即僅限于司法工作人員。本罪在主觀方面必須出于故意，即明知自己的行為違背了事實(shí)和法律屬枉法裁判但仍然決意為之。民事、行政枉法裁判罪與徇私枉法罪的區(qū)別1、主體范圍不同。前罪的主體是審判機(jī)關(guān)的民事、行政審判人員及其主管人員。后罪的主體是司法工作人員。2、行為發(fā)生的場(chǎng)合不同。前罪只能發(fā)生在民事、行政審判活動(dòng)中。后罪既可以發(fā)生在刑事審判活動(dòng)中，也可以發(fā)生在立案?jìng)刹?、審查起訴階段。3、行為對(duì)象不同。前罪的對(duì)象是民事、行政訴訟當(dāng)事人。后罪的對(duì)象是一般公民、刑事案件的犯罪嫌疑人或被告人。4、構(gòu)成犯罪的條件不同。前罪要求情節(jié)嚴(yán)重；后罪則無(wú)此要求。對(duì)刑事案件作枉法裁判的，應(yīng)當(dāng)以徇私枉法罪論處。民事、行政枉法裁判罪的刑事責(zé)任根據(jù)《刑法》399條第2款的規(guī)定，犯本罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。執(zhí)行判決、裁定失職罪與執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪這兩個(gè)罪名是由《刑法修正案（四）》第8條增加的，其要點(diǎn)是：1、主體是司法工作人員。2、在執(zhí)行判決、裁定活動(dòng)中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任或?yàn)E用職權(quán)。具體表現(xiàn)為：（1）不依法采取訴訟保全措施。（2）不履行法定執(zhí)行職責(zé)。（3）違法采取訴訟保全措施、強(qiáng)制執(zhí)行措施。3、致使當(dāng)事人或者其他人的利益遭受重大損失《刑法》第399條第4款特別規(guī)定，因?yàn)槭苜V而犯徇私枉法罪或民事、行政枉法裁判罪，執(zhí)行判決、裁定失職罪，執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪的，依法擇一重罪處罰，不數(shù)罪并罰。九、私放在押人員罪是指國(guó)家司法工作人員，利用職務(wù)上的便利私自將在押的犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯非法釋放的行為。1、對(duì)象：“在押人員”，包括（在羈押場(chǎng)所和押解途中）犯罪嫌疑人、被告人、罪犯。2、常見(jiàn)情形有：（1）私自將在押人員放走或者授意、指使、強(qiáng)迫他人將在押人員放走。（2）偽造、變?cè)煊嘘P(guān)法律文件，以使在押人員脫逃。（3）為在押人員通風(fēng)報(bào)信、提供條件，幫助其脫逃。（4）其他私放在押人員應(yīng)予以追究刑事責(zé)任的情形。3、與失職致使在押人員脫逃罪的界限。主要是主觀意圖不同，本罪是故意，后罪是過(guò)失。4、與徇私枉法罪的界限兩者都可能是出于包庇罪犯的動(dòng)機(jī)而讓罪犯逃避刑事的追究。區(qū)別要點(diǎn)：本罪的私放行為是使在押人員擺脫人身羈押而逃避刑事追訴或處罰；徇私枉法罪則是通過(guò)對(duì)罪犯的實(shí)體內(nèi)容進(jìn)行枉法的調(diào)查、認(rèn)定、裁判而使其逃避應(yīng)有的處罰。三、特定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的瀆職罪（一）枉法仲裁罪（該罪名是由《刑法修正案（六）》第20條新增加的）1、概念：是指依法承擔(dān)仲裁職責(zé)的人員，在仲裁活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁決，情節(jié)嚴(yán)重的行為。2、枉法仲裁罪的構(gòu)成要件：（1）侵犯的客體：是國(guó)家的仲裁制度。（2）客觀方面：表現(xiàn)為在仲裁活動(dòng)中違背事實(shí)和法律作出枉法裁決，情節(jié)嚴(yán)重的行為。（3）犯罪主體：特殊主體，即依法承擔(dān)仲裁職責(zé)的人員。（4）主觀方面：表現(xiàn)為直接故意，徇情牟利枉法。3、本罪的認(rèn)定：劃清本罪與非罪行為的界限：對(duì)于實(shí)踐中發(fā)生的行為人因工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)或者法律水平不高導(dǎo)致的錯(cuò)誤裁決，不構(gòu)成枉法仲裁罪。對(duì)雖有枉法仲裁行為，但尚未達(dá)到“情節(jié)嚴(yán)重”程度的，應(yīng)按一般違反仲裁法處理，不以本罪論處。4、本罪的法定刑依照《刑法修正案（六）》第20條增訂的《刑法》第399條之一的規(guī)定，犯枉法仲裁罪，處3年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處3年以上7年以下有期徒刑。（二）環(huán)境監(jiān)管失職罪

1、概念：是指負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。2、環(huán)境監(jiān)管失職罪的構(gòu)成要件：（1）客觀方面：表現(xiàn)為行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)，以致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的行為。（2）犯罪主體