綠箱農(nóng)業(yè)政策

綠箱農(nóng)業(yè)政策

湖北竹溪：市場農(nóng)業(yè)變超市農(nóng)業(yè)綠箱政策獲財(cái)政支持

7月23日，湖北省竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)蔬菜專業(yè)合作社社員為縣城超市送罷菜芽、葫蘆、青椒、豇豆等鮮菜，又趁雨過天晴搶墑播種秋菜，發(fā)展壯大綠色有機(jī)食品超市農(nóng)業(yè)規(guī)模。竹溪是大山區(qū)，縣政府在發(fā)展現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的同時(shí)，近年來，認(rèn)真執(zhí)行世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)“綠箱政策”，重點(diǎn)支持發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，逐步由市場農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌修r(nóng)業(yè)，多生產(chǎn)綠色有機(jī)食品奉獻(xiàn)給廣大消費(fèi)者?？h財(cái)政協(xié)同有關(guān)部門積極向上申報(bào)項(xiàng)目，運(yùn)用財(cái)政優(yōu)惠政策、財(cái)政貼息貸款、政府擔(dān)保貸款和財(cái)政支農(nóng)資金，重點(diǎn)扶持城關(guān)、蔣家堰、中峰、水坪等305省道沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展超市農(nóng)業(yè)綠色有機(jī)食品生產(chǎn)。去年以來，已“上爭下投”項(xiàng)目資金450多萬元，支持蔬菜、畜牧、有機(jī)貢米、品種改良、本地優(yōu)良品種提純復(fù)壯和食品農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，收到顯著成效。

超市農(nóng)業(yè)需要政府扶持。城關(guān)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所、信用社今年安排發(fā)放財(cái)政貼息貸款350萬元，扶持蔬菜種植、畜禽養(yǎng)殖大戶發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，為市民提供“放心肉菜”。新民村是畜禽養(yǎng)殖示范點(diǎn)，辦起了年出籠3萬只肉雞養(yǎng)殖基地。該村養(yǎng)殖大戶夏永昌承包了3000畝山林辦牧場，林下放養(yǎng)黃牛27頭、山羊40多只，年底?？砂l(fā)展到50頭、山羊100只，年收益超過10萬元。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年全縣蔬菜產(chǎn)量達(dá)6920萬公斤，比同期增產(chǎn)26.6%.規(guī)模養(yǎng)殖帶動(dòng)千家萬戶科技興牧，全縣畜牧業(yè)上半年產(chǎn)值達(dá)到3.17億元，比同期增長73.3%.全縣農(nóng)民人均現(xiàn)金收入半年達(dá)1176元。綠箱農(nóng)業(yè)政策的概念

綠箱政策（GreenBoxPolicies）是用來描述在烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)議下不需要作出減讓承諾的國內(nèi)支持政策的術(shù)語，是指政府通過服務(wù)計(jì)劃，提供沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼。綠箱政策是WTO成員國對農(nóng)業(yè)實(shí)施支持與保護(hù)的重要措施。主要內(nèi)容“綠箱”政策措施主要包括：農(nóng)業(yè)一般服務(wù)、為保障糧食安全儲(chǔ)備而提供的補(bǔ)貼、國內(nèi)糧食補(bǔ)貼、對生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼、與生產(chǎn)不掛鉤的收入補(bǔ)貼（收入穩(wěn)定計(jì)劃）、收入保險(xiǎn)和收入安全網(wǎng)計(jì)劃中的政府補(bǔ)貼、自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者退休或轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)助、通過資源停用計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整性投資性補(bǔ)貼、環(huán)境保護(hù)下的補(bǔ)貼、區(qū)域發(fā)展援助計(jì)劃下的補(bǔ)貼等。其中，政府一般性服務(wù)包括：農(nóng)業(yè)科研、病蟲害控制、培訓(xùn)、推廣咨詢服務(wù)、檢驗(yàn)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場促銷服務(wù)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他一般性服務(wù)。（二）執(zhí)行情況經(jīng)濟(jì)根據(jù)合作與發(fā)展組織（OECD）的測算，直到1994年，我國才開始對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼，金額為81．22億元人民幣。生產(chǎn)者支持估計(jì)（PSE）百分比為1%，雖然非常低，但是較之1993年的－4%，已經(jīng)是一個(gè)重大的轉(zhuǎn)折。1996～1998年，我國每年實(shí)施的“綠箱”補(bǔ)貼平均為1319．99億元人民幣。最多的是“一般政府服務(wù)”，1996～1998年，達(dá)到646．35億元，占“綠箱”政策補(bǔ)貼的48．97%。其次是糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，補(bǔ)貼政策項(xiàng)目比重較高，全國糧食儲(chǔ)備的財(cái)政支出平均為575．48億元，占“綠箱”支持的27．44%。自然災(zāi)害救濟(jì)涉及的補(bǔ)貼項(xiàng)目雖然較多，但補(bǔ)貼水平有限。自然災(zāi)害救濟(jì)中的補(bǔ)貼項(xiàng)目占“綠箱”補(bǔ)貼政策的3．36%，總體補(bǔ)貼水平明顯偏低。1996～1998年，全國財(cái)政用于自然災(zāi)害救濟(jì)支付平均為44．28億元，占“綠箱”支持的2．9%，其中屬于補(bǔ)貼性的支付水平就更低。而環(huán)境保護(hù)、地區(qū)扶貧和國內(nèi)糧食援助的補(bǔ)貼水平及項(xiàng)目比重均比較低。1996～1998年，環(huán)境計(jì)劃下的支付、地區(qū)援助計(jì)劃下的支付和國內(nèi)糧食援助的平均支持水平為53．4億元、90．0億元和18．19億元，分別占“綠箱”支持的3．5%、5．9%和1．2%。尤其是國內(nèi)糧食援助的比例只有1．2%，同期國際水平為33．5%。綠箱農(nóng)業(yè)政策的特點(diǎn)“綠箱”政策即政府通過服務(wù)計(jì)劃提供的，沒有或僅有最微小的貿(mào)易扭曲作用的農(nóng)業(yè)支持補(bǔ)貼?！熬G箱”政策最突出的特點(diǎn)，就是政府在執(zhí)行某項(xiàng)農(nóng)業(yè)計(jì)劃時(shí)，其費(fèi)用由納稅人負(fù)擔(dān)而不是從消費(fèi)者轉(zhuǎn)移而來。我國農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的現(xiàn)狀（一）我國農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼的現(xiàn)狀“綠箱”政策包括十一類，其中有農(nóng)業(yè)一般服務(wù)，食品安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，國內(nèi)糧食補(bǔ)貼，（與生產(chǎn)）不掛鉤的收入補(bǔ)貼，收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼，自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助，退休與轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼，資源停用補(bǔ)貼，環(huán)保補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼，貧困地區(qū)補(bǔ)貼。在我國加入世貿(mào)組織申請的基期，即1996——1998年，我國的“綠箱”補(bǔ)貼的情況如下表：1996-1998年我國“綠箱”補(bǔ)貼支出（單位：億元）199619971998農(nóng)業(yè)一般服務(wù)666.6745.4944.9

(1)農(nóng)業(yè)科技35.540.745.9(2)病蟲害防治19.621.522.9(3)培訓(xùn)服務(wù)1.92.12.2(4)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)56.461.170.1(5)檢測檢驗(yàn)服務(wù)10.214.415.0(6)營銷與促銷服務(wù)無無無(7)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)403.7449.1604.8(8)其他服務(wù)139.3156.5184.4食品安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼287.7353.4510.3接上：國內(nèi)糧食補(bǔ)貼20.118.817.7(與生產(chǎn))不掛鉤的收入補(bǔ)貼無無無收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼無無無自然災(zāi)害補(bǔ)助37.940.454.5退休與轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼無無無資源停用補(bǔ)貼無無無農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼無無無環(huán)保補(bǔ)貼49.554.656.2貧困地區(qū)補(bǔ)貼60100110總計(jì)1121.81312.61693.6由上表可見，我國的“綠箱”政策支出呈上升趨勢，從而，“綠箱”補(bǔ)貼水平也隨“綠箱”支出的上升而逐年上升。在“綠箱”補(bǔ)貼項(xiàng)目中，“農(nóng)業(yè)一般服務(wù)”比重較大，接近50%，而其中的“營銷與促銷服務(wù)”補(bǔ)貼還未從農(nóng)業(yè)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)中分離出來；“糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼”也在連續(xù)上升，大約占25%左右；“自然災(zāi)害補(bǔ)助”雖然涉及的項(xiàng)目很多，但補(bǔ)貼水平有限，而其余三項(xiàng)補(bǔ)貼水平也都比較低。在“綠箱”政策包括的十一類項(xiàng)目中，我國實(shí)施的只有五類，其余的六類尚未啟用，有較大的發(fā)展空間。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼中的“黃箱”支出包括兩個(gè)部分，一是價(jià)格支持措施，二是生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼。對于價(jià)格支持措施，由于我國實(shí)行的糧棉保護(hù)價(jià)平均低于國際參考價(jià)，使得小麥、大米、棉花等特定產(chǎn)品支持?jǐn)?shù)均為負(fù)，是一種負(fù)保護(hù)，只有玉米的保護(hù)價(jià)高于國際參考價(jià)，為正保護(hù)。而即使是玉米的保護(hù)，也只相當(dāng)于玉米產(chǎn)值的0.7%，支持水平很低。而在生產(chǎn)資料價(jià)差補(bǔ)貼方面，我國1996——1998的補(bǔ)貼平均支出為281.08億元?？偤鸵陨蟽身?xiàng)，我國“黃箱”政策補(bǔ)貼為290.43億元，僅占農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值的1.4%，距離8.5%的上限還有較大空間。按《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的規(guī)定，“藍(lán)箱”政策包括三項(xiàng)內(nèi)容，一是按農(nóng)作物固定面積或產(chǎn)值提供的服務(wù)；二是根據(jù)基期生產(chǎn)水平85%以下提供的補(bǔ)貼；三是按牲畜的固定頭數(shù)提供的補(bǔ)貼。從實(shí)質(zhì)上講，“藍(lán)箱”政策雖然屬于“黃箱”政策的范圍，但由于其與限產(chǎn)有關(guān)，因此不要求進(jìn)行削減，我國目前為止“藍(lán)箱”政策補(bǔ)貼尚為空白?！包S箱”政策：根據(jù)《農(nóng)業(yè)協(xié)議》將那些對生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策稱為“黃箱”政策措施，要求成員方必須進(jìn)行削減?！包S箱”政策措施主要包括：價(jià)格補(bǔ)貼，營銷貸款，面積補(bǔ)貼，牲畜數(shù)量補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼，部分有補(bǔ)貼的貸款項(xiàng)目。“藍(lán)箱”政策：“藍(lán)箱措施”(BlueBoxMeasures)是指，一些與生產(chǎn)限制計(jì)劃相聯(lián)系的直接支付的“黃箱措施”支持，被稱為“藍(lán)箱”的特殊措施，可得到免除減讓。但其條件是必須滿足下列要求之一：(1）按固定面積或者產(chǎn)量提供的補(bǔ)貼；（2）根據(jù)基期生產(chǎn)水平85%以下所提供的補(bǔ)貼；（3）按牲口的固定頭數(shù)所提供的補(bǔ)貼。我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在的問題雖然我國的“綠箱”政策支出在連續(xù)上升，但啟用的只有其中的五項(xiàng)，還有六項(xiàng)尚未啟用?！包S箱”政策支出份額較小，對于我國的農(nóng)產(chǎn)品支持力度較弱。而“藍(lán)箱”政策尚未實(shí)施，在我國還是空白，因此我國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面仍存在較大的問題。第一，“綠箱”補(bǔ)貼政策還比較片面。所謂片面，一方面是指“綠箱”補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)不合理。“綠箱”補(bǔ)貼支出中，重點(diǎn)集中于一般農(nóng)業(yè)服務(wù)與糧食完全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，，而對于與直接增加農(nóng)民收入有關(guān)的收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼卻沒有實(shí)施。自然災(zāi)害補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼以及地區(qū)扶貧補(bǔ)貼雖然已經(jīng)實(shí)施但補(bǔ)貼力度較小。而與此同時(shí)，美國、歐盟、澳大利亞和加拿大都采取了農(nóng)民收入保險(xiǎn)方面的措施，美國、日本、韓國與澳大利亞也都采用了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼。中國目前的“綠箱”支出與本國國力及發(fā)展水平有關(guān)，但補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)的不合理不利于中國農(nóng)產(chǎn)品中國際市場上的競爭力提升，也不利于中國農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展。片面的另一方面是指補(bǔ)貼對象不明確。農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)體系中屬于弱勢產(chǎn)業(yè)，訂立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的最終目的即通過農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但在我國現(xiàn)行的“綠箱”政策支出中，有許多農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目并未實(shí)施于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，而是補(bǔ)貼給了中間環(huán)節(jié)。比如糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼中，我國的價(jià)格支持政策是通過直接補(bǔ)貼流通部門以刺激生產(chǎn)，間接增加農(nóng)民收入，但這種間接保護(hù)生產(chǎn)，補(bǔ)貼農(nóng)民收入的方式，因流通部門環(huán)節(jié)多、損失大致使增加農(nóng)民收入的效率下降。農(nóng)民收入得不到有效增加，不僅會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，還會(huì)引起過剩庫存品增加從而增加國家財(cái)政負(fù)擔(dān)?？偟膩碇v，我國入世后處于由農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼向國內(nèi)支持的轉(zhuǎn)變時(shí)期，“綠箱”政策支出體系尚不夠健全，該體系的建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。第二，“黃箱”補(bǔ)貼是世貿(mào)組織規(guī)則《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中允許的微量例外支持，我國經(jīng)談判將該比例定為8.5%，按照這一比例，以1999年為基期，我國可用于特定品的補(bǔ)貼為911億無，而實(shí)際補(bǔ)貼為495億元；可用于非特定品的補(bǔ)貼為1797.9億元，而實(shí)際補(bǔ)貼數(shù)額為1793.6億元。特定品與非特定品相比，完成的比例更小，從而說明“黃箱”政策支持中對特定品的支持更為薄弱。第三，“藍(lán)箱”政策支出尚未啟用。目前世界上可承擔(dān)該項(xiàng)目的一般為國力較強(qiáng)的發(fā)達(dá)國家，但我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我國的立國之本，因此在該項(xiàng)措施上應(yīng)積極予以實(shí)施，全面、大力度地支持我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。該項(xiàng)補(bǔ)貼主要用于休耕時(shí)期，我國實(shí)施該補(bǔ)貼可以直接提高農(nóng)民收入。政策建議（一）“綠箱”政策要進(jìn)一步加強(qiáng)完善?！熬G箱”政策是我國應(yīng)首先加強(qiáng)的一項(xiàng)，也是我國國內(nèi)支持政策的重點(diǎn)。這是因?yàn)樵擁?xiàng)補(bǔ)貼比較直接且見效快，可以避免我國農(nóng)產(chǎn)品市場受較大的國際市場的沖擊，而且“綠箱”政策涉及的農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目較多，可以通過加強(qiáng)該項(xiàng)補(bǔ)貼調(diào)整我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。處于“入世”的過渡階段，我國的“綠箱”政策還存在種種欠缺，可以從兩方面加以完善。一方面，已經(jīng)實(shí)施的政策要進(jìn)一步完善，補(bǔ)貼政策的結(jié)構(gòu)重點(diǎn)要加以調(diào)整。目前，我國“綠箱”的支持重點(diǎn)在于農(nóng)業(yè)一般服務(wù)和糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼，而對于自然災(zāi)害補(bǔ)貼、環(huán)保補(bǔ)貼和貧困地區(qū)補(bǔ)貼卻很有限。在現(xiàn)存的政策支出中，結(jié)構(gòu)也存在很多不合理之處。（1）在“農(nóng)業(yè)一般服務(wù)”中，本應(yīng)作為重點(diǎn)支持項(xiàng)目的“農(nóng)業(yè)科研”和“農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)”的支出卻較低，世界糧農(nóng)組織統(tǒng)計(jì)政府投資強(qiáng)度平均水平為1%，一般在發(fā)達(dá)國家，政府投資強(qiáng)度為2.5%——3%，發(fā)展中國家為0.55%，而我國的投資強(qiáng)度僅為0.2%——0.25%，距離世界平均水平還有一定的差距。在以后的發(fā)展中，一是要加強(qiáng)政府投資的力度，增加農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)支出，二是要提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，使科研經(jīng)費(fèi)切實(shí)用于農(nóng)業(yè)科技研究，大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，生物工程、防疫治病、儲(chǔ)運(yùn)加工、工藝及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料科研的專項(xiàng)投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研產(chǎn)品社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，提高農(nóng)村人口國民教育水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)院校各類后繼技術(shù)人才培養(yǎng)和現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)培訓(xùn)，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技競爭力，降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)強(qiáng)化農(nóng)村公共品的投入，圍繞農(nóng)村區(qū)域綜合開發(fā)和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，增加公共財(cái)政對農(nóng)業(yè)大中型防旱防洪排灌等水資源和土地資源的開發(fā)保護(hù)項(xiàng)目，大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施，以及農(nóng)村交通、通信、水電網(wǎng)線和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)公共設(shè)施的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的基本環(huán)境。對農(nóng)產(chǎn)品的營銷與促銷服務(wù)入世后應(yīng)增加投入，加快農(nóng)產(chǎn)品營銷市場網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，疏通銷售渠道，為生產(chǎn)者提供儲(chǔ)、運(yùn)、銷全方位的服務(wù)，加強(qiáng)在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和信息處理、農(nóng)業(yè)決策支持為主的全國性農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)開發(fā)，提供生產(chǎn)決策和管理咨詢，引導(dǎo)組織生產(chǎn)，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的盲目性，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)天氣、病蟲害、疫病和自然災(zāi)害的預(yù)測預(yù)報(bào)及防護(hù)體系建設(shè)，提供防災(zāi)和動(dòng)植物保護(hù)的社會(huì)化服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和市場營銷服務(wù)體系建設(shè)，為生產(chǎn)者提供市場咨詢，農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)備和農(nóng)用生產(chǎn)資料服務(wù)支持。（2）食品安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼應(yīng)加以調(diào)整，該項(xiàng)目的調(diào)整重點(diǎn)在于糧食安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼。我國儀器安全儲(chǔ)備補(bǔ)貼支出較大，占“綠箱”政策支出的1/4以上，而該項(xiàng)支出也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國際其他國家。這樣不僅加大了國家財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，而且也會(huì)影響其他項(xiàng)目支出，因此入世后應(yīng)逐漸減少這項(xiàng)支出。但我國糧食等大宗資源型農(nóng)產(chǎn)品由于我國人均農(nóng)業(yè)資源緊張，人口壓力大而在較長的時(shí)期內(nèi)供求彈性小，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)大，入世后國外糧食進(jìn)口增加，國內(nèi)糧食市場份額進(jìn)一步壓縮的現(xiàn)狀，使我國的食品安全補(bǔ)貼不能一味縮減，而是要利用各種手段設(shè)置必要的保護(hù)墻，盡量調(diào)控糧食貿(mào)易量。另外，利用規(guī)則允許的國內(nèi)支持政策扶持糧食生產(chǎn)，保持國內(nèi)糧食市場的供求平衡，同時(shí)要鼓勵(lì)社會(huì)儲(chǔ)糧，形成國家、集體和個(gè)人多元儲(chǔ)備相結(jié)合的體制，既可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又可保障糧食安全。（3）“自然災(zāi)害補(bǔ)貼”雖然涉及的方面較多，但補(bǔ)貼水平有限。《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中有關(guān)自然災(zāi)害補(bǔ)貼的規(guī)定是必須基于實(shí)際發(fā)生的災(zāi)害和實(shí)際損失，而不超過實(shí)際損失量的補(bǔ)貼，因此伸縮性很大，可以自由運(yùn)用，因此我國可加大力度對自然環(huán)境惡劣的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼，以確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的基本生活所需，該補(bǔ)貼有助于緩解災(zāi)區(qū)農(nóng)業(yè)的損失程度。（4）我國的“環(huán)保補(bǔ)貼”水平較低，占“綠箱”支出的4%左右，入世后世界貿(mào)易“綠色農(nóng)業(yè)”趨勢與國際市場日益苛刻的環(huán)境壁壘保護(hù)，以及我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化的反差，決定了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)保支持力度刻不容緩，現(xiàn)在應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，把加快農(nóng)業(yè)水質(zhì)改造和海洋、湖泊和內(nèi)河水系的污染防護(hù)治理，加強(qiáng)水流域的水土保持，防護(hù)林和植林綠化，加大大氣污染和化肥農(nóng)藥化學(xué)污染治理力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境保護(hù)治理規(guī)劃，并以此作為一項(xiàng)長期支持政策實(shí)施。另一方面，我國的“貧困地區(qū)補(bǔ)貼”雖然逐年增多，但補(bǔ)貼程度仍比較小。我國地域?qū)拸V，東西跨度較大，東部地區(qū)由于具有資源優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，而西部地區(qū)由于自然環(huán)境惡劣，資源貧乏而生產(chǎn)成本高，生產(chǎn)效率低。因此對貧困地區(qū)的補(bǔ)貼就具有重要的意義，一方面通過給予貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼保障貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，促進(jìn)農(nóng)業(yè)體系的健全和發(fā)展；另一方面，通過給予貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以縮小我國東西間區(qū)域居民的收入，有利于我國整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。但對于貧困地區(qū)的補(bǔ)貼要切實(shí)補(bǔ)貼給生產(chǎn)者，不能因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)的繁多而降低效率。對貧困地區(qū)補(bǔ)貼可以農(nóng)民耕地面積為標(biāo)準(zhǔn)，確定單位面積的補(bǔ)貼數(shù)量，使補(bǔ)貼切實(shí)用于改善貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提高農(nóng)業(yè)實(shí)際收入。（二）用足“黃箱”政策我國“黃箱”政策補(bǔ)貼還有較大空間，用足《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定允許的這部分空間，尚有1000億元以上的政策支出，將對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。入世后，我國在增加“黃箱”政策支出的基礎(chǔ)上還應(yīng)積極調(diào)整“黃箱”支出結(jié)構(gòu)，使其向著更有效的方向發(fā)展。第一，調(diào)整現(xiàn)有“黃箱”政策的支持重點(diǎn)。目前我國“黃箱”政策補(bǔ)貼多用于流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國通過對糧食流通企業(yè)補(bǔ)貼的方式來間接補(bǔ)貼農(nóng)民的政策，國家需要耗費(fèi)7元錢農(nóng)民才能得到1元錢的有效補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的絕大部分浪費(fèi)在了中間環(huán)節(jié)，而對農(nóng)民補(bǔ)貼的力度極為有限。因此我國調(diào)整“黃箱”支持重點(diǎn)應(yīng)改變目前的支持方式，加強(qiáng)對重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營調(diào)控，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)要素資源限制性調(diào)節(jié)的補(bǔ)貼，采用直接支持農(nóng)民的方式提高支農(nóng)資金的使用效率。第二，增加農(nóng)業(yè)政策性信貸，農(nóng)業(yè)貸款貼息和農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保補(bǔ)貼。我國目前可提供農(nóng)業(yè)貸款的金融機(jī)構(gòu)有中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用合作社和中國郵政儲(chǔ)蓄四個(gè)，而實(shí)際在提供農(nóng)業(yè)貸款的只有農(nóng)村信用合作社一家，而且提供農(nóng)業(yè)貸款的力度較小。入世后在信貸支農(nóng)中，政府應(yīng)進(jìn)一步深化改革，建立和完善由政策性銀行，商業(yè)性銀行和農(nóng)村合作金融組織在內(nèi)的農(nóng)村金融體系，提高資金使用效率，扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)信貸資金非農(nóng)化傾向。各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對農(nóng)業(yè)信貸提供優(yōu)惠政策，對農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)和小額信貸項(xiàng)目，要適當(dāng)放寬抵押、擔(dān)保政策；對能收回投資的建設(shè)項(xiàng)目，可以使用貼息貸款，以此刺激農(nóng)業(yè)信貸的需求增加，吸引金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)信貸服務(wù)。同時(shí)，擴(kuò)大支農(nóng)生產(chǎn)貼息的范圍，以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供新品種，提供化肥、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)機(jī)械的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。第三，財(cái)政支持建立農(nóng)業(yè)運(yùn)行的中介組織，以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。目前我國的農(nóng)業(yè)仍處于小規(guī)模生產(chǎn)，分散經(jīng)營的局面，這種小型農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較低，無法單獨(dú)面對復(fù)雜的國際市場，因此在農(nóng)戶與市場之間需要建立一定的中介組織起溝通作用。按世貿(mào)組織規(guī)定，認(rèn)定國外商品是否構(gòu)成傾銷，要30%以上的國內(nèi)企業(yè)提起訴訟，而政府的訴訟是無效的。但以中國目前的情況，農(nóng)戶的信息來源極為有限，這就需要有中介組織就國際市場環(huán)境和世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)定向農(nóng)戶進(jìn)行介紹，并組織小型農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)一出口，參照發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，成立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)是一條可行的途徑，政府應(yīng)加大財(cái)政投資力度，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)的建立。第四，重視同類農(nóng)產(chǎn)品的龍頭企業(yè)，對其發(fā)展給予支持。據(jù)我國目前的情況，要重視我國加工型和貿(mào)易型龍頭企業(yè)，這些企業(yè)起到示范作用，可通過發(fā)展這些龍頭企業(yè)把農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品帶進(jìn)國際市場。對龍頭企業(yè)的支持包括提供優(yōu)惠貸款，減免稅收，賦予出口經(jīng)營權(quán)等，重點(diǎn)培育一批規(guī)模大，起點(diǎn)高，帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成一批在國際市場具有競爭力的龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。（三）啟用“藍(lán)箱”政策。目前世界使用“藍(lán)箱”補(bǔ)貼的多為休耕補(bǔ)貼，而這項(xiàng)支出一般發(fā)展中國家無力支付。我國由于農(nóng)產(chǎn)品過剩和環(huán)境惡化，該項(xiàng)補(bǔ)貼的啟動(dòng)已很有必要，我國人均耕地面積較少，但過度開發(fā)又會(huì)引起生態(tài)環(huán)境惡化。因此要求政府一方面要控制破壞性擴(kuò)大耕地面積，對固定數(shù)量的耕地給予補(bǔ)助；另一方面，對已造成土地破壞的地區(qū)，鼓勵(lì)減少耕地，退耕還林，退耕還草，在不影響糧食正常生產(chǎn)的情況下對一定數(shù)量的樹木或草皮給予補(bǔ)貼。“藍(lán)箱”補(bǔ)貼是政府對農(nóng)業(yè)資源利用的宏觀調(diào)控手段，以此保證農(nóng)業(yè)資源的適度使用，確保我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展。綜上所述，我國政府職能在農(nóng)業(yè)政策中的及轉(zhuǎn)換是很有必要的。入世后，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的主體更傾向于生產(chǎn)者個(gè)體，政府不能直接干預(yù)，但需采取積極的支持政策。過渡時(shí)期政府的職能的發(fā)揮是我國農(nóng)產(chǎn)品能否順利進(jìn)入國際市場并占有一定市場份額的關(guān)鍵。而這一時(shí)期，積極做好“綠箱”政策，用足“黃箱”政策，啟用“藍(lán)箱”政策是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展以適應(yīng)國際環(huán)境的重點(diǎn)。“綠箱”政策中尚未啟用的五項(xiàng)空白項(xiàng)目要積極試用。（1）“（與生產(chǎn)）不掛鉤的收補(bǔ)貼”在《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中稱為“單親家庭農(nóng)場補(bǔ)貼”，訂立這一補(bǔ)貼是因?yàn)樵谠S多國家農(nóng)場以家庭為單位，若由于某種原因成為單親家庭，其農(nóng)場收入會(huì)受損失，因此給予補(bǔ)貼以提供收入保障，而該補(bǔ)貼又不會(huì)對農(nóng)場的生產(chǎn)帶來優(yōu)勢。在中國“單親家庭農(nóng)場補(bǔ)貼”可廣義地理解為大農(nóng)戶，這是因?yàn)榇筠r(nóng)戶的農(nóng)場日常運(yùn)作所需成本較高，負(fù)擔(dān)較重，而我國目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化還比較低，因此應(yīng)對現(xiàn)存大農(nóng)戶給予“最低收入保障補(bǔ)貼”以刺激大農(nóng)戶數(shù)量增加，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；图s化，以此提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。（2）我國的“收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼”目前尚未空白，這與我國社會(huì)保險(xiǎn)體系的不完善有關(guān)系?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)議》對農(nóng)民由于受特定因素影響而受損失的情況給予一定的合理補(bǔ)貼，而給予補(bǔ)貼必須滿足以下規(guī)定：第一，接受補(bǔ)貼的生產(chǎn)者損失量必須為全體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者平均收入的30%以上；第二，接受補(bǔ)貼的生產(chǎn)者收入損失量必須超過其正常年份收入的30%以上；第三，有關(guān)補(bǔ)貼應(yīng)僅針對收入的減少，而不應(yīng)針對產(chǎn)品或產(chǎn)量；第四，若收入減少有自然災(zāi)害因素，則可同時(shí)適用收入保障補(bǔ)貼和自然災(zāi)害補(bǔ)貼，但補(bǔ)貼總量必須低于收入實(shí)際損失量。美國等發(fā)達(dá)國家都已憑借其自身較強(qiáng)的實(shí)力采用這一措施，這一補(bǔ)貼有利于提高農(nóng)民實(shí)際收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)發(fā)展。我國目前尚沒有這項(xiàng)補(bǔ)貼，但農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)屬性使農(nóng)業(yè)保障和保險(xiǎn)受到廣泛重視，是政府支持農(nóng)業(yè)的重要手段之一。入世后我國應(yīng)參照其他發(fā)達(dá)國家，通過立法逐步推進(jìn)“收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼”的同時(shí)完善我國農(nóng)村保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系，建立農(nóng)村災(zāi)害救濟(jì)和貧困人口補(bǔ)貼機(jī)制，保障農(nóng)村人口的基本收入，提高農(nóng)村人口收入水平，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村保障和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)投入，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)市場運(yùn)行。因此我國急需建立健全農(nóng)村保障體系，實(shí)施收入保險(xiǎn)補(bǔ)貼。（3）退休與轉(zhuǎn)產(chǎn)補(bǔ)貼可以促使小農(nóng)戶的退休或轉(zhuǎn)產(chǎn)，有利于我國土地的集中生產(chǎn)，促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向信紙化，規(guī)?；a(chǎn)，有利于降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，也有利于我國農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，但發(fā)放這種補(bǔ)貼必須有明確的標(biāo)準(zhǔn)，地于退休和轉(zhuǎn)產(chǎn)的農(nóng)戶，補(bǔ)貼可實(shí)行一次性“買斷”的方式發(fā)放。對退休農(nóng)戶，該補(bǔ)貼數(shù)量應(yīng)足夠支付其交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而對于轉(zhuǎn)產(chǎn)的農(nóng)戶，該補(bǔ)貼數(shù)量應(yīng)不少于其轉(zhuǎn)產(chǎn)期間基本生活所需費(fèi)用。（4）《農(nóng)業(yè)協(xié)議》中對資源停用補(bǔ)貼的規(guī)定是：要求按照農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的資源，確立明確的受援標(biāo)準(zhǔn)，如基于土地休耕的補(bǔ)貼，應(yīng)僅發(fā)放給休耕三年以上的土地包括“退耕還林”，“退耕還草”的環(huán)保需要的土地等，但這類補(bǔ)貼措施按規(guī)定