第四章政府與市場關(guān)系的實踐模式

第四章政府與市場關(guān)系的

基本實踐模式第一節(jié)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本特征第二節(jié)美國自由市場經(jīng)濟模式第三節(jié)德國社會市場經(jīng)濟模式第四節(jié)日本政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟模式第一節(jié)現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基本特征基本特征：即混合經(jīng)濟體制。政府和市場相結(jié)合，政府的宏觀調(diào)控和市場的自發(fā)調(diào)節(jié)相結(jié)合。但是，政府和市場在社會資源配置中的地位和作用是不同的。各國政府對經(jīng)濟的干預(yù)在程度、范圍、方式上有所不同，甚至區(qū)別很大。現(xiàn)代市場經(jīng)濟分為三種基本模式：美國模式：對經(jīng)濟干預(yù)最少，是自由經(jīng)濟的現(xiàn)實典型范式。德國模式：是一種社會市場經(jīng)濟經(jīng)濟模式。日本模式：是政府干預(yù)最多的，也被稱為政府主導(dǎo)性市場經(jīng)濟模式。第二節(jié)美國自由市場經(jīng)濟模式

一、美國自由市場經(jīng)濟的特點二、美國政府經(jīng)濟干預(yù)的內(nèi)容三、美國自由市場經(jīng)濟模式的啟示與借鑒一、美國自由市場經(jīng)濟的特點（一）實行以自由市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的經(jīng)濟體制私有制為主體；與競爭結(jié)合（二）有限的政府干預(yù)秩序；穩(wěn)定，監(jiān)管，保障。（三）完善的市場經(jīng)濟法律制度美國的法律覆蓋社會的各個方面，有針對全社會的法規(guī)，如《公司法》、《反壟斷法》、《環(huán)境保護法》、《社會安全和保護法》，還有針對特定行業(yè)的法規(guī)，如限制一些公司進入特定行業(yè)，限制某些特定行業(yè)的利潤，規(guī)定律師和醫(yī)生必須經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)和領(lǐng)取執(zhí)照方能行業(yè)。在公司內(nèi)部也設(shè)有法律部，比如美國電報電話公司的法律部就有800名工作人員，350位律師美國在涉外經(jīng)濟活動中也注重運用國際公法和國際慣例。例如美國經(jīng)常引用《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》的條款，反對一些國家對美國進行產(chǎn)品傾銷，美國還利用一些雙邊經(jīng)濟協(xié)定，處理兩國之間的貿(mào)易爭端。美國還利用《巴黎統(tǒng)籌委員會》對向一些國家出口戰(zhàn)略物資、高技術(shù)及軍用產(chǎn)品進行限制，美國還積極促成國際貿(mào)易中一些法規(guī)的形成和制定，例如美國在烏拉圭談判中積極促成技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)議、服務(wù)貿(mào)易多邊框架協(xié)定、知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議的制定。二、美國政府經(jīng)濟干預(yù)的內(nèi)容（一）宏觀的財政和金融政策“補償性財政政策”和財政制度的“自動穩(wěn)定器”調(diào)整法定存款準備金比率和再貼現(xiàn)率以及直接從事公開市場業(yè)務(wù)。（二）組織和維護市場經(jīng)濟秩序二、美國政府經(jīng)濟干預(yù)的內(nèi)容（一）宏觀的財政和金融政策財政杠桿主要包括“補償性財政政策”和財政制度的“自動穩(wěn)定器”這兩個方面。補償性財政政策，是指政府根據(jù)客觀經(jīng)濟形勢的變化，主動地采取增加或減少財政支出和財政收入的措施，即用財政的不平衡去求得總需求與總供給的平衡。自動穩(wěn)定器的內(nèi)容主要包括累進的稅收結(jié)構(gòu)制度、失業(yè)保險和社會福利支出制度。當(dāng)經(jīng)濟運行出現(xiàn)波動時，這些制度性的措施能夠自動做出調(diào)整。局限性：第一，減稅和增稅的幅度都會受到一定的制約。即減稅過多勢必會使財政收入減少，從而導(dǎo)致赤字擴大；而增稅過多則會引起物價上漲。第二，財政總支出的擴大是有限度的，因為它會造成財政赤字的增加，從而使政府的債務(wù)擴大。第三，利用財政杠桿進行特定目標的調(diào)控通常耗時較長，往往等它充分發(fā)揮作用時，客觀情況已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。金融政策金融杠桿主要是指由中央銀行即聯(lián)邦儲備委員會掌握的、為實現(xiàn)貨幣政策目標所運用的三大政策工具，即調(diào)整法定存款準備金比率和再貼現(xiàn)率以及直接從事公開市場業(yè)務(wù)。法定存款準備金比率是指由聯(lián)邦儲備委員會規(guī)定的存款性金融機構(gòu)吸收的存款與繳納的準備金的比率。聯(lián)邦儲備委員會可以通過調(diào)整法定存款準備金比率，即通過對存款準備金數(shù)量的影響來調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量和利率。（二）組織和維護市場經(jīng)濟秩序美國政府分為聯(lián)邦政府、州政府和地方政府三級，它們的職能劃分：州政府負責(zé)管理州內(nèi)的工商企業(yè)、交通，管制公用事業(yè)、銀行和保險公司，提供公共衛(wèi)生、公共教育、公共福利，保護自然資源等。地方政府是指市政府和縣政府，它主要提供中小學(xué)教育，建設(shè)和維護城市道路，供應(yīng)城市飲用水，組建警察和消防，為低收入者提供福利照顧等。政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù)主要是反壟斷、保護和促進市場競爭，管理公用物品價格，對某些產(chǎn)品如食品、藥品等進行特別管制，勞工管理，環(huán)境保護等。三、美國自由市場經(jīng)濟模式的啟示與借鑒首先,統(tǒng)一的國內(nèi)市場和健全完善的法律體系其次,促進自由競爭，增強經(jīng)濟活力。一味強調(diào)自由競爭而忽視社會公平美國暴發(fā)的深刻的金融危機和經(jīng)濟衰退縱觀美國市場經(jīng)濟，不難發(fā)現(xiàn)它有兩個主要特點：一是它擁有一個得到憲法保護和促進的國內(nèi)統(tǒng)一大市場。美國憲法的不少條款是以保護國內(nèi)市場的統(tǒng)一、維護自由市場的運轉(zhuǎn)為目的的。這一市場不但龐大而且富有潛力。二是它有一個由憲法保障的私有財產(chǎn)權(quán)、強烈的個人主義和進取精神構(gòu)成的競爭機制，充滿生機和活力。但是，它在當(dāng)代社會還是一味強調(diào)自由競爭而忽視社會公平，從而導(dǎo)致當(dāng)今的美國社會兩極分化嚴重，財富分配不均，社會上團體和階層分裂現(xiàn)象突出，社會治安問題嚴重。更為另人深思的是，美國所極力吹捧和宣揚的自由市場能創(chuàng)造高效率的神話也被最近美國暴發(fā)的深刻的金融危機和經(jīng)濟衰退所打破。第三節(jié)德國社會市場經(jīng)濟模式理念：既要自由競爭，又要社會公正。一、德國社會市場經(jīng)濟的形成與發(fā)展二、德國社會市場經(jīng)濟的特點三、德國社會市場經(jīng)濟中政府管理的內(nèi)容四、德國社會市場經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題五、德國社會市場經(jīng)濟模式的啟示與借鑒一、德國社會市場經(jīng)濟的形成與發(fā)展第一階段：經(jīng)濟社會體制的選擇時期。1945-1948第二階段：社會市場經(jīng)濟初步形成時期。1948-1965第三階段：社會市場經(jīng)濟改造時期。1965-1980第四階段：社會市場經(jīng)濟的全面推進時期。1980-2000二、德國社會市場經(jīng)濟的特點（一）社會資源配置以市場為基礎(chǔ)。（二）有限的而又積極的政府調(diào)節(jié)。第一是建立及維護公平的法律秩序；第二是間接干預(yù)經(jīng)濟市場，政府的干預(yù)要受到嚴格的市場進入政策制約；第三是政府的產(chǎn)業(yè)政策具有較強的導(dǎo)向功能，一般是采取逆向調(diào)節(jié)為主，在經(jīng)濟過熱時，政府以緊縮政策措施來防止經(jīng)濟的超常波動；在經(jīng)濟需求不足時，采取刺激經(jīng)濟的擴張性政策，達到增加社會需求的目的。（三）建立完善的社會保障制度，實現(xiàn)社會公正。德國社會保障體系的開支占到國民生產(chǎn)總值的1/3。主要包括：失業(yè)保險、失業(yè)救濟金、工傷事故保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、社會救濟、子女補助、免費教育、房租補貼制度等。三、德國社會市場經(jīng)濟中

政府管理的內(nèi)容（一）德國政府的宏觀經(jīng)濟調(diào)控1999年未加入歐元區(qū)以前，德國對經(jīng)濟的總體調(diào)節(jié)手段主要有財政政策、貨幣政策、收入政策以及信息政策等德國的財政政策利用財政開支的多寡和稅率的高低，來達到刺激或抑制經(jīng)濟發(fā)展的目的。政府投資是德國政府調(diào)節(jié)和促進經(jīng)濟發(fā)展的重要手段。在德國貨幣政策實踐中，穩(wěn)定通貨的職責(zé)，還必須兼顧總體經(jīng)濟發(fā)展和對外收支平衡。（二）建立功能齊全的社會保障制度目前，德國社會福利保障制度主要由四個方面構(gòu)成：第一是社會保險體系，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險等四個方面。其中，養(yǎng)老保險現(xiàn)在所占基金最多。第二是社會保障體系，包括失業(yè)救濟、社會救濟、鼓勵家庭教育、兒童補貼等。第三是社會收入再分配，如通過國家財政資金進行社會公平性質(zhì)的分配，對社會的失業(yè)者及退休的職工進行補貼，防止通貨膨脹對社會弱勢群體的傷害，達到社會公平的目的。第四是勞動制度，通過勞動保護政策、勞動市場政策、職業(yè)培訓(xùn)政策，實行勞資“共參制”等，強調(diào)對勞動力資源的保護，提高勞動力素質(zhì)和生產(chǎn)效率，另一方面，促進充分就業(yè)，調(diào)動勞動者的積極性，減少勞資矛盾，以保障社會的穩(wěn)定。四、德國社會市場經(jīng)濟發(fā)展中

存在的問題2000年以來，德國經(jīng)濟增長速度一直下降，經(jīng)濟增長都未超過3%，在2003年德國的人均GDP甚至低于歐盟平均水平，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長竟然為-0.02%。德國經(jīng)濟增長速度下降甚至停滯反映出社會市場經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)了一系列問題。首先，政府財政負擔(dān)過重。其次，勞動力成本過高和結(jié)構(gòu)性失業(yè)加劇。再次，企業(yè)的投資動力不足，技術(shù)創(chuàng)新困難。統(tǒng)計表明，政府的社會福利支出總額已從1960年的657億馬克增至1995年的11793億馬克，增長近17倍，而同期國民生產(chǎn)總值增長不到10倍。1995年，聯(lián)邦政府開始實施為期10年的“團結(jié)計劃”，政府每年向東部地區(qū)增加投資568億馬克。從2005年開始，政府對東部的特別撥款項目繼續(xù)后延15年，資金總額為1053億歐元，歐元的流通使德國失去利用貨幣政策調(diào)控經(jīng)濟的手段。五、德國社會市場經(jīng)濟模式的

啟示與借鑒（一）充分發(fā)揮市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。（二）建立適度而又完善的社會保障制度，實現(xiàn)社會公正。（三）建立完善的適應(yīng)市場經(jīng)濟的宏觀調(diào)控體系。（四）政府干預(yù)的目標要兼顧經(jīng)濟目標和社會目標，干預(yù)的手段要以經(jīng)濟手段為主，同時輔之以行政手段。第四節(jié)日本政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟模式一、日本政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟的形成與發(fā)展二、日本政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟的特點三、日本政府主導(dǎo)市場經(jīng)濟的內(nèi)容體現(xiàn)四、日本市場經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題五、日本市場經(jīng)濟模式的啟示與借鑒一、日本政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟的

形成與發(fā)展日本的市場經(jīng)濟早在19世紀后半葉的明治維新時期即已開始。二戰(zhàn)后日本為迅速恢復(fù)經(jīng)濟，在美國模式的影響下進行了改革。二、日本政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟的特點（一）在政府與市場關(guān)系上，日本政府在充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機制的基礎(chǔ)上，根據(jù)國內(nèi)外客觀環(huán)境的變化及時地采取各種政策和措施，對經(jīng)濟發(fā)展進行宏觀調(diào)控，使其有一個整體的方向性發(fā)展目標，體現(xiàn)出強有力的國家干預(yù)。（二）在政府與企業(yè)的關(guān)系上，“官民復(fù)合”的經(jīng)濟管理體系實現(xiàn)了政企的“官民協(xié)調(diào)”，彌補了市場機制的不足和缺陷，成功地實現(xiàn)了政府對企業(yè)的“經(jīng)濟導(dǎo)航”作用。（三）趕超戰(zhàn)略的制定和實施推動了日本經(jīng)濟的高速發(fā)展三、日本政府主導(dǎo)市場經(jīng)濟的

內(nèi)容體現(xiàn)（一）政府對市場的干預(yù)和調(diào)控1、以經(jīng)濟計劃來規(guī)范市場的運作2、產(chǎn)業(yè)政策，重點扶持不包攬3、規(guī)制政策，200多項法規(guī)4、金融政策，設(shè)立財政投資融資預(yù)算，一是向國營企事業(yè)單位提供資金，二是對民間企業(yè)提供貸款。（二）政府對企業(yè)的行政指導(dǎo)與政企協(xié)商1、政府對企業(yè)的行政指導(dǎo)，一種規(guī)勸和指向，具有靈活機動、收效較快的特點，也被稱為“糖塊加皮鞭”的政策手段。2、政府與企業(yè)之間的協(xié)商，是民間企業(yè)對政府的需求和政府對民間企業(yè)的供給的一種均衡。諸如在產(chǎn)業(yè)政策的制定過程中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會處于舉足輕重的地位，它的組成人員主要是企業(yè)界領(lǐng)袖和大學(xué)、研究機構(gòu)的學(xué)者，政府部門與企業(yè)界之間的信息和觀點交流貫穿政策形成過程的始終。正是日本的民間企業(yè)制度使企業(yè)對政府行為形成了強硬的約束，從而使政府在參與經(jīng)濟活動中能適可而止，不致產(chǎn)生對市場機制的過分破壞。因而，日本市場經(jīng)濟模式也被稱為“公司資本主義”模式。四、日本政府主導(dǎo)型市場經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題首先，政府的過度保護和扶值，導(dǎo)致一些企業(yè)缺乏創(chuàng)新精神，競爭能力日益下降。其次，日本政府對企業(yè)的過度保護，妨礙了公平競爭，造成了資源的嚴重浪費。政府在對企業(yè)實施保護、扶植政策過程中，每年都要支付巨額的財政資金，給國民造成了巨大的稅賦負擔(dān)。例如，國鐵每年巨額赤字的出現(xiàn)，雖有體制方面的因素但更為主要的是由于為大企業(yè)提供迅速而廉價的運輸造成的國鐵在1964—1979年間，連年赤字，損失金額已從300億日元增加到8218億日元，大約增加了26倍以上。其累計赤字竟達66175億日元，而其巨額赤字又全部是從政府財政預(yù)算中支出。由于政府財政支出的不斷增加，使其財政狀況日趨惡化。據(jù)統(tǒng)計，1996年度，日本長期負債余額占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已達64.4%，利息支付占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例高達15.6%，無論是國債余額占GDP的比例，還是國債依存度等對財政支出的比例，都大大